中商情報網訊：為貫徹落實國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，北京市發展和改革委員會聯合北京市生態環境局發布《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）》（征求意見稿)，現向社會公開征集意見。

《行動計劃》（征求意見稿）提出了三階段目標，有序推進治理工作：第一階段是到2022年，本市塑料污染治理政策標準體系初步建立，重點領域塑料污染治理措施全面實施，充分發揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會的示范引領作用；第二階段是到2023年，全市重點行業一次性塑料制品使用強度大幅降低,重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎性制度基本建立；第三階段是到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。

《行動計劃》（征求意見稿）從以下十個方面提出了具體要求：

一是發揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范引領作用。在北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌備、舉辦過程中，進一步細化完善塑料污染治理的具體措施，集中運用新理念、新技術、新產品，引領本市塑料污染治理工作向國際最高標準看齊。

二是禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售。嚴格落實國家有關要求，加大監督執法力度。

三是推動六大重點行業塑料污染治理。對餐飲業、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等一次性塑料制品使用集中、易向環境泄露的重點領域，分別提出了有針對性的治理措施。

四是加強重點場所重點沿線塑料污染治理。聚焦體育場館、旅游景區、文化設施、交通場站等四類重點場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類沿線，與生活垃圾分類等重點工作相結合，協同推動塑料污染治理。

五是開展減塑生活創建。以節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建行動為契機，將相關治理要求納入創建評價指標體系，示范帶動全社會參與塑料污染治理。

六是形成良好社會風尚。貫徹《北京市文明行為促進條例》《北京市控制吸煙條例》，引導市民形成文明健康的生活習慣，踐行行為減塑，形成良好社會風尚。

七是建立重點用塑單位報告制度。深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，建立本市重點用塑單位一次性塑料制品使用和回收狀況報告制度。

八是全面強化科技支撐。加強塑料領域科技研發與技術推廣，完善標準體系，強化塑料污染治理的科技支撐。

九是加強塑料污染治理領域監督執法。加大塑料污染治理領域生態環境保護綜合執法力度，充分發揮12345等平臺的監督作用。

十是加強組織推動。建立本市加強塑料污染治理聯席會議制度，將塑料污染治理納入本市生態環境保護督察，對標國際先進水平持續完善政策措施。

北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025年）（征求意見稿） 全文

為進一步加強本市塑料污染治理，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）、《北京市生活垃圾管理條例》，制定本行動計劃。

工作思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發展理念，把加強塑料污染治理作為推動全市綠色發展的重要任務，堅持依法治理、標準引領，堅持突出重點、分類施策，堅持科技支撐、創新驅動，堅持多元參與、協同共治。著力抓好“一控、一減、兩促進、三個一批”。“一控”即嚴控塑料廢棄物向環境泄露。“一減”即著力推動減少不可降解一次性塑料制品使用。“兩促進”即積極促進替代技術和替代產品供給、積極促進塑料廢棄物分類回收和循環利用。“三個一批”即禁止限制一批難回收、易泄露的一次性塑料制品生產、銷售和使用；循環推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系；協同治理一批塑料污染突出的重點場所和沿線，建立塑料污染治理制度體系。循序漸進，久久為功，不斷推動本市塑料污染治理工作邁上新臺階。

行動目標：到2022年，本市塑料污染治理政策標準體系初步建立，重點領域塑料污染治理措施全面實施，充分發揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會示范引領作用；到2023年，全市重點行業一次性塑料制品使用強度大幅降低,重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎性制度基本建立；到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。

一、發揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范引領作用

以舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會（以下簡稱“北京冬奧會”）為契機，全面貫徹“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，制定并組織實施《北京2022年冬奧會和冬殘奧會落實〈關于進一步加強塑料污染治理的意見〉的工作方案》，進一步細化完善塑料污染治理的具體措施。對國家明令禁止生產、銷售的塑料制品，在北京冬奧組委管理的競賽場館、非競賽場館、簽約酒店、服務場所/流線，以及相關業務領域、辦賽環節嚴格禁止使用；在不影響賽會舉辦，不過度影響公眾觀賽前提下，盡可能地減少其他品類塑料制品使用；加快推進新理念、新技術、新產品在北京冬奧會場景應用，為本市塑料污染治理工作做出示范。

廣泛傳播北京冬奧會治塑理念，推廣復制成熟經驗、技術和產品，引領本市塑料污染治理工作向國際最高標準看齊，帶動提升本市塑料污染治理工作水平。

責任單位：北京冬奧組委

完成時限：2022年底

二、禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售

嚴格落實國家有關要求，全市范圍內禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜；到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產含塑料微珠的日化產品；到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。市級有關部門要加大監督執法力度，確保禁限措施有效實施。

責任單位：市市場監管局、市經濟和信息化局、市藥監局

完成時限：2020年底、2022年底

三、推動六大重點行業塑料污染治理

聚焦餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等六大重點行業強化減塑力度，嚴控一次性塑料制品向自然環境泄露。

（一）餐飲業。全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡攪拌棒；本市建成區外賣（含堂食打包）服務禁止使用不可降解塑料袋；本市建成區、景區景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。鼓勵餐飲堂食服務采用可清洗消毒、重復使用的餐具。

責任單位：市市場監管局、市商務局

完成時限：2020年底

鼓勵餐飲企業使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直飲杯替代一次性塑料吸管，使用可重復利用的購物袋替代不可降解塑料袋，減少一次性塑料制品使用量。鼓勵餐飲企業使用循環包裝箱（盒）購置食材。

責任單位：市商務局、市文化和旅游局

完成時限：持續推進

（二）外賣平臺。鼓勵外賣平臺在點單環節設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵。鼓勵外賣平臺加大宣傳力度，樹立主動使用可降解餐盒、可重復利用餐盒（具）餐飲企業履行生態環保責任的良好形象，并通過發放平臺“專屬綠色優惠券”等措施引導消費者選擇。

責任單位：市商務局

完成時限：2021年底

（三）批發與零售。到2020年底，本市建成區的商場、超市、藥店、書店等零售業門店（含配送服務）禁止使用不可降解塑料袋。到2023年底，集貿市場塑料購物袋全面實現集中購銷，鼓勵城市副中心、生態涵養區率先在鎮鄉和農村集市停止使用不可降解塑料袋。到2025年底，本市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。

責任單位：市市場監管局、市商務局，通州區、門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區、昌平區、房山區政府

完成時限：2020年底、2023年底、2025年底

鼓勵探索逐步實施對塑料連卷袋明碼標價并在商品價外單獨收取塑料連卷袋價款，引導消費者減少塑料連卷袋使用量。商場、超市、藥店、書店等零售場所簡化商品包裝，通過在顯著位置擺放、加強標識與宣傳等方式鼓勵消費者優先選購再生產品、綠色產品，倡導綠色消費。鼓勵引導消費者使用環保布袋、紙袋等各類可重復利用包裝材料，鼓勵零售企業設置自助式、智慧化可重復利用購物袋售賣裝置，方便群眾生活。鼓勵超市、集貿市場探索提供購物筐、購物車租賃服務，引導消費者減少塑料購物袋使用。鼓勵大型超市創新物流模式，使用可折疊、可循環的包裝產品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物。

責任單位：市商務局、市藥監局、市廣電局

完成時限：持續推進

（四）電商快遞業。到2020年底，全市郵政快遞及電商配送網點“瘦身膠帶”封裝比例達到90%、循環中轉袋使用率達到95%以上。到2022年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、編織袋等，循環中轉袋使用率達到100%。到2025年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。

責任單位：市郵政管理局

完成時限：2020年底、2022年底、2025年底

鼓勵電商、快遞企業優化創新技術、產品和管理模式，減少膠帶纏繞、填充物使用及過度包裝等問題。鼓勵電商、快遞等領域企業創新物流模式，使用可折疊、可循環的包裝產品和物流配送器具替代一次性塑料包裝物。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式建設可循環包裝跨平臺運營體系。推動生產企業與電商合作實施商品物流一體化包裝，避免二次包裝。鼓勵快遞企業自主回收廢棄包裝物，多方共建公共回收平臺。

責任單位：市商務局、市郵政管理局、市科委

完成時限：持續推進

（五）住宿會展業。全市賓館按照《北京市賓館不得主動提供的一次性用品目錄》要求，不得主動提供六類一次性用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。到2025年底，根據實施情況逐步擴大目錄范圍，并將實施范圍擴大至民宿。

責任單位：市文化和旅游局、市城管執法局

完成時限：2020年底、2025年底

本市建成區舉辦的各類展覽、展會活動禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵本市各類展覽、展會舉辦方綠色辦展，使用可重復使用的布袋、紙袋等替代不可降解塑料袋。

責任單位：市商務局、市貿促會、市市場監管局

完成時限：2020年底

（六）農業生產。根據《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》《農用薄膜管理辦法》要求，在全市農村地區推廣使用0.014毫米（含）以上地膜，開展全生物降解地膜試驗示范和農膜殘留檢測，采取以舊換新、經營主體上交、專業組織回收等方式，推進廢舊農膜和農藥、肥料包裝廢棄物回收處置工作，妥善處理廢棄育苗盤和節水灌溉材料等農業塑料廢棄物。到2022年底，基本建立政府支持、市場主導的廢舊農膜和農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農膜回收率達到90%以上。

責任單位：市農業農村局、市園林綠化局、市供銷合作總社

完成時限：2022年底

四、加強重點場所重點沿線塑料污染治理

聚焦本市各體育場館、旅游景區、文化設施、交通場站等四類重點場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類重點沿線，協同推動塑料污染治理。

（一）重點場所。以全面推進生活垃圾分類為契機，在本市各體育場館、旅游景區、文化設施、交通場站等四類重點場所結合各自塑料廢棄物的產生特點試點開展外賣餐盒和塑料包裝袋、塑料飲料瓶等塑料廢棄物單獨回收工作，結合垃圾分類設施設置或單獨設置回收設施，探索適宜的回收模式，逐步推廣復制，提高重點場所塑料廢棄物的回收質量和比例。

責任單位：市城市管理委、市體育局、市文化和旅游局、市交通委

完成時限：持續推進

（二）河道及其沿線。結合本市新一輪推進河長制工作方案制定，將治理塑料污染納入加強河湖水環境綜合整治范疇，作為“清河岸、清河面、清河底”重要任務。在臨近水源保護區、居民集中區等重點河段沿線持續開展白色污染治理。強化河道沿線地區的生活垃圾分類收集機制，從源頭防止塑料廢棄物污染水體。

責任單位：市水務局、市城市管理委、市農業農村局、市生態環境局、市城管執法局

完成時限：持續推進

（三）公路沿線。結合本市各區公路沿線環境綜合整治工作，將塑料污染治理納入治理環境秩序的范疇，重點針對高速公路、城市主干道等重點路段沿線開展塑料污染治理，建立完善長效機制。

責任單位：市交通委、市城市管理委

完成時限：持續推進

（四）鐵路沿線。完善《關于鐵路沿線環境管理建立“雙段長”制的工作方案》要求，將全市鐵路沿線護網或圍墻內外的塑料污染治理作為鐵路段長和地方段長的“雙段長”重要工作職責，與清理堆放垃圾、白色污染等環境綜合整治相結合，加強日常巡查與問題的協調處置，提升鐵路沿線環境景觀水平，消除塑料污染。

責任單位：市城市管理委、中國鐵路北京局集團有限公司

完成時限：持續推進

（五）背街小巷。完善《關于在全市推行街巷長制的指導意見》，聚焦中心城區、新城和城鄉結合部等重點地區背街小巷，與落實《背街小巷環境精細化整治提升三年(2020-2022年）行動方案》相結合，將塑料污染治理納入“門前三包”責任制、生活垃圾分類等相關工作。充分發揮各級街巷長作為政府與市民之間的橋梁紐帶作用，落實街巷長監督督促、宣傳動員、協調處置職責，有效解決背街小巷塑料污染，助力整治提升街巷環境。

責任單位：市城市管理委、首都文明辦

完成時限：持續推進

五、開展減塑生活創建

深入落實《綠色生活創建行動總體方案》（發改環資〔2019〕1696號）要求，以節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建行動為契機，將相關治理要求納入創建評價指標體系，發揮典范引領作用，示范帶動全社會參與塑料污染治理。

（一）節約型黨政機關創建。全市各級黨政機關單位充分發揮帶頭示范作用，率先實施更加嚴格的塑料制品禁限、替代措施，加大對節能、節水、環保綠色產品以及循環再生辦公用品的政府采購力度，減少一次性中性筆等塑料辦公用品使用。機關單位食堂禁止提供不可降解一次性塑料餐具、杯子，各類會議不得主動提供塑料瓶裝飲用水和一次性塑料杯，鼓勵參會人員自帶飲水杯。有關部門將塑料污染治理相關內容納入《北京市節約型機關創建行動方案》提出的節約型機關創建考核指標，到2022年底，85%以上的市級黨政機關和75%以上的區級黨政機關（處級以上）達到節約型黨政機關創建要求。

責任單位：市機關事務局

完成時限：2022年底

（二）綠色學校創建。將塑料污染治理相關內容納入本市綠色學校創建的具體方案和指標要求，結合課堂教學及講座、實踐活動將塑料污染的危害、塑料污染防治等內容納入課程，提高學生環保意識。全市大中小學以綠色學校創建為契機，積極采購環保、再生等綠色產品，減少學校食堂不可降解塑料袋和不可降解一次性塑料餐具、餐盒的使用，在運動場館、食堂等區域設置單獨的塑料瓶及其他塑料廢棄物回收設施。到2022年底，全市70%以上的學校達到綠色學校創建要求。

責任單位：市教委

完成時限：2022年底

（三）綠色社區創建。將塑料污染治理相關內容納入本市綠色社區創建具體指標要求。將選擇綠色生活方式、倡導綠色消費、減少一次性塑料制品使用等內容納入社區綠色生活行為公約，倡導社區居民形成減塑生活方式。開展綠色生活主題活動，宣傳塑料污染治理相關內容。與新時代愛國衛生運動相結合，把塑料廢棄物清理作為組織開展社區清潔行動和重點場所環境提升行動的重點任務。到2022年底，全市60%以上的社區達到綠色社區創建要求。

責任單位：市住房城鄉建設委、市城市管理委、市民政局

完成時限：2022年底

（四）綠色家庭創建。深入落實全國婦聯等部門印發的《綠色家庭創建行動方案》，在國家《城鎮綠色家庭創建標準》和《農村綠色家庭創建標準》基礎上，將減少一次性塑料使用等內容納入本市創建標準，到2022年底，全市60%以上的家庭達到創建要求。

將塑料污染治理工作與本市尋找“首都最美家庭”活動相結合，全市各級婦聯組織倡導全市家庭減少使用一次性塑料制品，將簡約生活綠色消費納入選樹“最美家庭”要求，引導市民從家庭層面減少塑料污染的產生。

責任單位：市婦聯

完成時限：2022年底

六、形成良好社會風尚

深入貫徹落實相關法律法規，引導市民形成文明健康的生活習慣，踐行行為減塑，形成良好社會風尚。

（一）倡導全民文明健康生活。貫徹《北京市文明行為促進條例》和《北京市控制吸煙條例》，培養市民良好的公共衛生習慣，減少亂丟煙頭、塑料袋等廢棄物的不文明行為，開展控煙公益宣傳，將丟棄煙頭的環境危害作為煙草危害宣傳的內容之一。將塑料污染治理與開展健康北京行動相結合，倡導市民主動減少一次性塑料制品使用。

責任單位：市衛生健康委、市城管執法局、市生態環境局、市委宣傳部

完成時限：持續推進

（二）加強媒體宣傳輿論監督。充分利用廣播電視、新媒體等渠道，加大對塑料污染知識和治理工作的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，抵制商品過度包裝，重復使用布袋、紙袋替代塑料袋，將參與塑料污染治理納入北京市民公共行為文明調查指數，跟蹤評價。充分發揮輿論監督作用，深入宣傳塑料污染治理典型案例，形成部門齊抓共管、社會多元共治的良好局面。

責任單位：市委宣傳部

完成時限：持續推進

七、建立重點用塑單位報告制度

深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，結合本市實際，建立本市重點用塑單位一次性塑料制品使用和回收狀況報告制度（具體辦法另行制定）。報告制度基本框架是：

（一）報告范圍。先期在市級黨政機關、連鎖超市、郵政快遞、餐飲外賣、電子商務平臺等領域試點建立重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度。市級相關行業主管部門結合行業發展特點，研究確定重點用塑單位名單并向社會公布。后續根據試點情況，逐步完善報告范圍。

（二）報告內容。重點用塑單位每年應定期向市級行業主管部門提交本單位《年度一次性塑料制品使用和處置情況報告》（以下簡稱《年度報告》），包括一次性塑料制品的使用、回收處理情況，一次性塑料制品替代、減量方案制定實施情況等內容。

（三）報告審核。市級循環經濟發展綜合管理部門（市發展改革委）、環境污染防治主管部門（市生態環境局）會同相關行業主管部門統一標準、統一要求，對《年度報告》的真實性及重點用塑單位塑料污染治理工作成效進行審核，審核結果向社會公開。

（四）結果應用。市級相關行業主管部門對不履行報告責任的重點用塑單位依法進行處罰。

責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市機關事務局、市商務局、市郵政管理局、市市場監管局

完成時限：2022年底

八、全面強化科技支撐

充分發揮北京全國科技創新中心優勢，聚焦重點領域和關鍵環節，強化塑料污染治理的科技支撐。

（一）加強塑料領域科技研發。聚焦可循環可降解關鍵核心技術材料、水體塑料廢棄物及微塑料污染防治技術、塑料制品及替代材料全生命周期環境影響研究評價、塑料包裝全程可追溯回收體系等關鍵領域重點突破，支持相關創新成果在本市落地轉化，引領全國塑料污染治理技術創新。

責任單位：市科委、市生態環境局

完成時限：持續推進

（二）加強塑料污染治理技術推廣。將塑料污染治理技術產品、綠色包裝解決方案等納入本市年度節能技術（產品）及示范案例的征集工作，積極推薦優秀創新成果列入國家綠色技術（產品）目錄。在北京冬奧會、城市副中心、大興國際機場、“回天”地區等綠色技術綜合應用示范區，為優秀技術提供應用場景，加大技術產品推廣力度。

責任單位：市發展改革委、市科委

完成時限：持續推進

（三）建立完善塑料污染治理標準體系。組織本市餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等重點用塑行業開展包裝、產品、服務等標準需求研究，鼓勵相關行業協會和企業參與制定企業標準、團體標準、地方標準，將不可降解一次性塑料減量、替代相關理念和要求納入標準，逐步建立完善嚴于國家的標準體系。探索建立本市領跑者制度，樹立重點行業一次性塑料制品使用強度標桿，促進重點用塑單位減少一次性塑料制品使用量、提高回收利用效率。

責任單位：市商務局、市郵政管理局、市文化和旅游局、市農業農村局、市市場監管局

完成時限：持續推進

九、加強塑料污染治理領域監督執法

加大生態環境保護綜合執法力度，對存在塑料環境污染和生態破壞行為的企業和對塑料污染治理工作實施不力的責任主體依法依規進行查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。加強對生活垃圾焚燒發電企業的運行管理，確保生活垃圾焚燒設施運行穩定、污染物達標排放，保障塑料廢棄物能源化利用的高效、環保。

充分發揮12345、12315、12369等平臺的監督作用，認真核實群眾提供線索，對存在違反相關規定使用超薄塑料購物袋、不可降解塑料袋等行為的企業依法進行處罰。探索實施企業法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

責任單位：市生態環境局、市城市管理委、市市場監管局、市經濟和信息化局

完成時限：持續推進

十、加強組織推動

塑料污染治理是一項系統性強、涉及面廣的重大任務，要加強組織領導。建立本市加強塑料污染治理聯席會議制度，統籌協調、把握進度、及時總結，遇重大問題及時向市委、市政府報告；各區政府、北京經濟技術開發區管委會要結合本地實際采取相關工作措施，確保區域內塑料廢棄物源頭減量和塑料污染治理各項要求落實。

責任單位：市級各相關部門，各區政府、北京經濟技術開發區管委會

完成時限：持續推進

將塑料污染治理工作落實情況作為例行督察內容納入本市生態環境保護督察計劃，按照《北京市貫徹〈中央生態環境保護督察工作規定〉實施辦法》有關規定，強化督察問責，推進塑料污染治理工作落實。

責任單位：市生態環境局

完成時限：持續推進

有關部門與專業研究、咨詢機構深入協作，開展全市塑料污染現狀監測與變化趨勢跟蹤，加強政策實施效果跟蹤評估和國際經驗借鑒，對標國際先進水平持續完善政策措施。

責任單位：市發展改革委、市生態環境局

完成時限：持續推進

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