第一章 發展現狀和形勢分析

多年來，在黨中央、國務院的大力支持下，在自治區黨委和政府的堅強領導下，寧夏開發區建設取得了長足進步，有力支撐了經濟平穩健康發展，有力推動了產業轉型升級，有力提升了科技創新水平，有力促進了區域協調發展，為全面建成小康社會提供了堅實保障。站在新的歷史起點，開啟寧夏全面建設社會主義現代化新征程，開發區必須深刻認識新發展階段的新特征新要求，積極搶抓重大戰略機遇，主動應對各種風險挑戰，堅持不懈推動高質量發展，為我區開啟全面建設社會主義現代化新征程作出新的更大貢獻。

第一節 “十三五”發展成就

“十三五”時期是寧夏開發區改革發展的重要五年。自治區黨委和政府大力推動開發區整合優化，穩步推進開發區改革創新，著力調優園區布局、明晰目標定位、培育主導產業、理順體制機制、激發活力動力，基本形成了區域協調、產業明晰、各具特色、錯位發展、優勢互補的新格局，開發區發展邁上了新的臺階。

一、綜合實力持續增強。“十三五”期間，寧夏開發區工業總產值年均增速達到13.1%，2020年實現工業總產值3645.44億元，同比增長6.9%，較“十二五”末提高了1.1個百分點，保持高于全國平均、高于西部地區的發展態勢。全區開發區現有規模以上工業企業1014戶，較“十二五”末增長了25%，占全區規模以上工業企業的86%，工業總產值占比由2015年的76.9%提高到2020年的78.3%，發展效益明顯提升。截至2020年底，全區工業總產值1000億元以上的開發區有1家、300億元以上的有4家、100億元以上的有10家，寧夏寧東能源化工基地開發區成為西北第一個產值過千億元的化工園區，銀川經濟技術開發區躋身國家級開發區百強，開發區規模明顯壯大、綜合實力顯著增強。

二、轉型升級步伐加快。“十三五”期間，全區開發區深入推進供給側結構性改革，大力實施工業對標提升轉型發展“十大行動”，完成2批次970戶工業企業對標任務，400萬噸煤制油等一批引領產業轉型、帶動結構調整重點項目相繼建成投產，現代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數據等產業發展勢頭良好，全區高技術制造業和戰略性新興產業占比分別達到5.9%和14.8%，寧夏寧東能源化工基地開發區躋身國家現代煤化工產業示范區，轉型升級效果明顯。目前，以現代煤化工、先進裝備制造和金屬冶煉等產業為主的重工業開發區有7家，以新材料、綠色食品和電子信息等產業為主的輕工業開發區有12家，輕重工業協同發展的開發區有4家，基本形成了“一園一業一特色”的產業發展格局。

三、創新能力不斷提升。“十三五”期間，全區以開發區為載體，加大科技投入，加強技術攻關，加快成果轉化，綜合科技創新水平實現躍升。截至2020年底，全區規模以上工業企業R&D經費支出45.35億元，較“十二五”末增長123.95%。開發區內國家高新技術企業由57家增加到293家，科技型中小企業由354家增加到696家，國家重點支持的八個高新技術領域實現全覆蓋。現已建成國家和自治區級重點實驗室39個,企業技術中心98家，國家地方聯合工程研究中心26家，自治區級產業技術協同創新中心5個，平臺載體建設成效突出。泰和芳綸及氨綸、共享鑄造3D打印、寧夏石化國產大化肥等多項技術走在全國前列，天地奔牛智能控制高效刮板輸送機達到世界先進水平，重點領域創新成果不斷涌現。

四、整合優化持續推進。“十三五”期間，自治區黨委和政府加快推進開發區體制機制改革，明確“一縣一區，每個開發區不超過3個區塊”的整合原則，將全區33家開發區整合優化為23家，全面推動“縣區（開發區）一體發展”；加大簡政放權力度，分別賦予國家、自治區級開發區市縣級管理相應權限，支持4家開發區設立了一級財政、7家開發區建立了行政審批服務大廳，加快推行“區域評”改革，大幅提升開發區行政服務效能。各開發區認真落實各項改革任務，順利完成了機構編制調整和領導班子配備工作，23家開發區全部實現由市分管領導或縣區主要領導兼任黨工委書記，機構設置及人員配備全部到位，開發區體制機制改革取得了階段性成效。

五、基礎條件顯著改善。“十三五”期間，全區開發區實施污水處理、中水回用、集中供能供熱等基礎設施建設項目209個，其中低成本化改造項目92個，基本實現“九通一平”，進一步提升了園區基礎設施水平，降低了入園企業生產要素成本。目前，全區23家開發區共建成污水處理廠（站）55座，污水處理廠全部符合一級A排放標準；寧夏寧東能源化工基地開發區、石嘴山經濟技術開發區、寧夏吳忠金積工業園區等開發區完成集中供能供熱改造以及蒸汽島、蒸汽管網建設，降低企業工業飽和蒸汽用汽成本達到30%以上。根據各開發區發展實際，積極吸引社會資本參與開發區建設，園區生活服務設施逐步完善，綜合承載能力穩步增強。

第二節 存在的問題短板

經過多年發展，全區開發區建設雖然總體成效顯著，但仍然存在發展相對滯后、質量效益偏低、創新能力不強、新動能培育不足、生態環保壓力較大等突出問題，必須加快補短板、強弱項、破難題，推動開發區實現更高層次、更高水平、更高質量的發展。

一、體制機制有待完善。各地在開發區建設發展上，更多的是用行政手段來推動，用市場化理念推動發展的辦法還不夠多，管理體制還需健全完善，運行機制還需靈活多樣，簡政放權還需加大力度，改革創新還需走深走實。加之傳統的優惠政策紅利、生產要素紅利、資源環境紅利等逐步消退，亟需進一步優化營商環境，加快破解項目落地和生產經營中的“難點”“堵點”“痛點”問題。

二、質量效益有待提高。全區部分開發區由于配套設施和招商引資不到位，甚至存在“有園無業”“有業無鏈”的發展困境，導致開發區整體投資強度低、容積率低，土地利用粗放，嚴重影響了建設用地利用效率，制約開發區高質量發展。同時，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等因素影響，面臨保護與發展的雙重壓力，實現高質量發展任重道遠。

三、發展水平有待提升。截至2020年底，單個開發區工業總產值超過1000億元的僅有寧夏寧東能源化工基地開發區1家，其他大多處于300億元以下。部分開發區仍然主要依靠土地、能源、人力等資源要素拉動發展，規上工業企業有研發活動的占比僅30%，創新驅動發展的能力和水平亟需提高。

四、產業結構有待優化。開發區產業結構總體倚重倚能的情況還沒有根本改變，大多集中在化工、冶金、輕紡、機械、建材等領域，全區傳統產業產值占工業總產值的75%以上，電力熱力、冶金有色、化工、建材等高耗能行業增加值占比在70%左右，普遍存在產業鏈條短、技術含量低、配套能力弱、產品附加值低等問題。近年來，戰略性新興產業雖然發展迅速，但占規模以上工業比重不到15%，低于全國平均水平。

五、對外開放有待擴大。開發區對外開放廣度深度、合作層次水平，與東部地區相比還存在一定差距。從近年招商引資形勢看，開發區招商難、項目接續不足問題比較突出，部分開發區還存在招商門檻低、項目簽約多、實際落地少等問題，尚未有效建立專業化、市場化、多元化的招商機制。另外，開發區總體上開放要素不活躍，不僅國家級經濟技術開發區引進外資較少，綜合保稅區、內陸開放型經濟試驗區等對外開放平臺作用也發揮得不夠好。

六、基礎設施有待改善。部分開發區特別是南部山區開發區基礎設施水平相對落后，污水集中處理、固廢處理、集中供熱、生活服務等設施達不到穩定運行要求，各種運輸方式銜接還不順暢。

第三節 面臨的重大機遇

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，是寧夏勇擔新使命、展現新作為、實現新跨越的關鍵時期，也是開發區搶抓重大機遇、深化改革創新、厚植發展優勢的黃金時期。面對錯綜復雜的國內外發展環境，必須科學研判形勢，切實增強機遇意識和風險意識，做到準確識變、科學應變、主動求變，推動開發區實現更高水平、更高質量的發展。

一、深刻把握建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的新使命。努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是習近平總書記賦予寧夏的時代重任。必須充分認識到，在習近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，這是千載難逢的歷史機遇。開發區必須牢記習近平總書記殷切囑托，牢牢把握國家支持先行區建設的重大機遇，認真落實自治區黨委《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》，抓好保護修復生態、治理環境污染、優化資源利用、轉變發展方式、完善基礎設施等重點任務，奮發作為推進高質量發展，努力為先行區建設貢獻更大力量。

二、深刻把握進入新發展階段的新機遇。“十四五”時期我國將進入新發展階段，從經濟社會發展角度看，在新發展階段，我國將加快推動產業結構由中低端邁向中高端，加速傳統產業優化升級，保持戰略性新興產業快速增長，大力發展新經濟新業態新模式，全面構建高質量的現代化經濟體系，實現綜合國力和國際影響力的大幅提升。隨著經濟發展質量的提高和市場體系的完善,要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，發展空間將更加寬廣，這為開發區長遠發展提供了難得的歷史性機遇，必將有利于開發區聚焦結構優化提升發展質量、聚焦動能轉換重塑發展格局、聚焦協調融通拓寬發展路徑，在推動高質量發展中取得新的更大成績。

三、深刻把握貫徹新發展理念的新要求。完整、準確、全面貫徹新發展理念，是事關政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等的重大政治問題。作為開發區，必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持創新的核心地位，加快制度創新、科技創新、產品創新、模式創新，鍥而不舍轉方式、調結構、換動能，推動產業結構整體優化、能源結構低碳轉型和發展方式根本轉變；堅持生態優先、綠色發展，大力發展清潔能源、新材料、葡萄酒、文化旅游等9個綠色含量高、環境影響小的重點特色產業，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系；堅持協調高效、開放共享，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的良性循環，推動發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，加快動力變革、效率變革和質量變革。

四、深刻把握構建新發展格局的新動能。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央把握未來發展主動權的戰略布局和先手棋。作為開發區，必須增強發展的系統性、預見性、創造性，以高站位找準融入國內大循環和國內國際雙循環的方位定位，以大視野謀深謀實服務“一帶一路”建設的思路舉措，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈與國內外大市場全方位對接、深層次融合，不斷提升產品供給對市場需求的適配性，不斷提升品牌影響力、市場占有率和核心競爭力，使開發區更多技術、產品、材料成為國內大循環的關鍵環，成為占領區內市場、拓展國內市場、進軍國際市場的主力軍。

五、深刻把握新一輪科技革命和產業變革的新特征。當前，新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術正在與實體經濟加快融合，對重塑經濟結構、改變競爭格局都將產生重要影響。開發區作為產業發展的集聚區，必須牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的“機會窗口”，加快推進數字產業化、產業數字化，爭取實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，促進5G、人工智能、云計算、區塊鏈、工業互聯網等新型基礎設施建設，加快重點行業和特色產業數字化改造，在新一輪變革中搶占先機、贏得主動，為實現高質量發展提供有力支撐。

六、深刻把握新時代推進西部大開發形成新格局的新方位。《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》的出臺，有利于破解地區發展不平衡不充分的問題，增強寧夏等西部地區“造血”能力，進一步縮小與東部地區發展差距。在推進西部大開發形成新格局上，全區開發區有基礎、有條件、有優勢，必須抓住用好這一重大戰略機遇，繼續加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區的對接合作，積極探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”經濟等合作模式，更大范圍更高層次承接產業轉移、吸納高端要素，推進全方位縱深開放和區域協調發展。

綜合判斷，“十四五”時期全區開發區發展機遇大于挑戰、希望多于困難，必須把思想統一到黨中央對形勢的分析判斷上來，深刻認識寧夏發展面臨的新形勢新機遇，立足區情實際、保持戰略定力、樹立底線思維、發揚斗爭精神，努力鍛長板、補短板，挖潛力、激活力，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫寧夏開發區建設發展的新篇章。

第二章 總體思路和目標定位

牢牢把握高質量發展鮮明主題，把新發展理念貫穿開發區發展全過程和各領域，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，扎實落實自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，主動站位新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，加快轉變發展方式，加快產業結構調整，加快新舊動能轉換，全面深化體制機制改革，全面完善配套政策體系，全面提升平臺載體功能，全面激發改革發展活力，努力把開發區打造成為推動工業高質量發展的“主引擎”、支撐經濟穩定增長的“主動力”、提升科技創新能力的“主平臺”、促進綠色低碳發展的“主力軍”、加快高水平對外開放的“主窗口”，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區中走在前、作表率。

第二節 基本原則

——堅持發展為要，產業興區。牢牢把握開發區是工業經濟發展主戰場的功能定位，堅持以產業發展為第一要務，提升開發區產業基礎能力和產業鏈水平，搶占未來產業發展制高點，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，打造經濟高質量發展的核心增長極。

——堅持創新驅動，科技強區。以創新驅動發展為根本路徑，充分發揮開發區創新主陣地作用，強化企業創新主體地位，優化創新生態，集聚創新資源，建好創新平臺，激發創新活力，完善創新成果轉化應用機制，提升自主創新能力，形成以創新為引領的經濟體系和發展模式，打造具有示范帶動作用的科技創新高地。

——堅持綠色發展，生態立區。完整、準確、全面貫徹新發展理念,正確處理生態保護與經濟發展的關系，把生態保護放在優先位置，倒逼產業結構調整，堅持節水優先、以水定產，發揮水資源最大剛性約束作用，嚴控新增高耗能高耗水產業規模，推進資源能源節約集約高效循環利用，促進開發區發展全面綠色轉型，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，走出一條綠色低碳可持續發展的新路子。

——堅持改革開放，多元活區。深化開發區體制機制改革，破解開發區開放不足短板制約，立足國內大循環和國內國際雙循環精準定位，實行有利于提高資源配置效率和調動企業積極性的改革開放舉措，在更大范圍、更廣領域、更高層次上優化配置資源要素，營造更加開放、公平、透明的發展環境，持續增強開發區發展活力和內生動力。

——堅持區域協同，融合鑄區。落實主體功能區戰略，優化開發區空間布局和產業結構，健全分類評價和動態調整機制，完善區域政策體系，突出區位相鄰、產業相近的開發區協作配套發展，推動空間集聚、業態集群、資源集約、功能集成，推動開發區向更大規模、更優結構和更高水平融合發展，形成優勢互補聯動發展的區域經濟新格局。

第三節 發展目標

到2025年，全區開發區產業結構、能源結構、企業結構明顯優化，重點優勢特色產業比重顯著提升，產業鏈、供應鏈配套銜接，科技自主創新能力穩步增強，產業數字化、數字產業化協調推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，主要污染物排放總量持續減少，基礎設施現代化水平有效提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，體制機制改革全面完成，對外開放水平進一步提高，基本形成數量規模適度、區域布局科學、結構層次協調、體制機制完善、引領效應顯著的發展新格局，高質量發展取得顯著成效，開發區綜合實力處于西部前列、西北領先水平。

——規模實力穩步增強。到2025年，全區開發區工業總產值達到5500億元以上，年均增速保持在10%左右，開發區規模以上工業企業占全區比重達90%以上，工業總產值超1000億元開發區2個，超500億元開發區3個，超100億元開發區達到13個。

——產業結構更為優化。到2025年，全區開發區基本形成以電子信息、新材料、綠色食品、清潔能源、現代煤化工等八大產業為重點的現代產業體系，初步實現產業的水平分工和垂直分工，主導產業占比平均達到70%以上，全區規模以上工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達25%以上。

——創新活力顯著增強。到2025年，全區開發區高新技術企業達到400家，科技型中小企業達到1200家，國家和自治區級企業技術中心達到100個以上。規模以上工業企業R&D投入占主營業務收入比重達到1.2%左右，規模以上工業企業有研發活動比例達到45%。堅持高質量發展標準，對符合條件、有優勢、有特色的高新區加快“以升促建”。

——質量效益明顯提高。到2025年，全區開發區土地集約節約利用水平大幅提升，新建項目土地投資強度和產出強度不低于《工業項目建設用地控制指標》和《寧夏工業項目建設用地控制指標》，開發區畝均綜合效益顯著提高。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效，落后產能完全退出，“僵尸企業”完成市場出清。工業增加值能耗、用水量年均下降2％，規模以上工業用水重復利用率達到90%以上。力爭礦井水綜合利用率達到90%以上，重點園區再生水利用率達到自治區相關標準。

——綠色發展取得突破。到2025年，累計建成綠色開發區12家以上、綠色工廠80個以上。重點排污單位在線監控設備安裝聯網率達100%，實現園區污水全收集、全處理，污水處理廠全部優于一級A排放標準。加大污水深度處理和綜合利用，推動有條件的園區實現污水“近零排放”。重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋，規模以上工業增加值能耗、主要污染物排放量下降比例完成國家下達任務，一般工業固體廢棄物綜合利用率達到43%。

第三章 加快構建開發區協調發展格局

立足資源環境容量、產業發展基礎、綜合開發條件，以“一帶三區”總體布局為架構，以推進產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展為重點，加快構建“一核兩極八集群”的開發區發展新格局，推動布局區域化、產業集群化、生產標準化、發展規模化，實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，全面厚植開發區競爭發展新優勢。

第一節 優化區域發展布局

以黃河生態經濟帶為主軸，以北部綠色發展區、南部水源涵養區為兩翼，以國家級開發區為依托，落實差異化開發策略，發揮地區比較優勢，加快構建“一核兩極”區域布局，推進開發區向更大規模、更優結構和更高水平發展。

——“一核”。即：打造銀川—寧東—吳忠一體化發展核心區。緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，以銀川經濟技術開發區、寧夏寧東能源化工基地開發區、寧夏吳忠金積工業園區、吳忠太陽山開發區等園區為重點，發揮沿黃地帶產業聚集、資源富集、要素密集的優勢，推進產業政策與區域政策、社會政策、環保政策、財稅政策等銜接配套，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融合集成，一體統籌產業項目規劃建設，一體開展關鍵技術協同創新，一體實施標準品牌制定推廣，一體推進全產業鏈耦合發展，全面提升新材料、現代煤化工、高端裝備制造、綠色食品加工等產業層次和發展能級，推動形成高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的園區品牌，成為全區開發區建設發展的典型示范，推動全區產業發展的強勁核心。

——“兩極”。即：打造北部轉型升級區、中南部綠色發展區兩個特色化區域增長極。

北部轉型升級區聚焦資源枯竭型城市轉型、建設創新型山水園林工業城市，以石嘴山經濟技術開發區、石嘴山高新技術產業開發區、寧夏平羅工業園區等開發區為重點，加大落后產能淘汰和“僵尸企業”處置力度，加快產業高端化、智能化、循環化改造，著力提升鋼鐵、多元合金、電石化工等傳統產業生產工藝和裝備水平，加快推動稀有金屬材料、碳基材料、電子信息、清潔能源等產業發展壯大，持續優化產業結構、產能結構、產品結構，努力在產業轉型升級上走在前、作表率。

中南部綠色發展區堅持生態優先、綠色發展，以寧夏固原經濟開發區、寧夏中衛工業園區、寧夏中寧工業園區、寧夏西吉工業園區等園區為重點，堅定走產業生態化、生態產業化路子，充分挖掘釋放綠水青山的生態功能、經濟優勢和產業價值，打造綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。圍繞枸杞、葡萄酒、灘羊、肉牛、奶產業等綠色食品產業，大力實施標準引領、質量認證、品牌帶動工程，大力培育集群式生產加工基地，推動特色農副產品精深加工、冷鏈物流、輕工制造等產業，調大經營規模、調強生產能力、調長產業鏈條，促進產業縱向成鏈、橫向成群、突破發展。聚焦云計算和大數據產業，加快國家（中衛）新型互聯網交換中心建設，推動云計算和大數據在工業、農業、服務業領域深度應用，打造東數西移、東數西儲、東數西算云基地。

第二節 打造優勢產業集群

以提升產業整體競爭力為目標，以資源共享和互利共贏為原則，以培優做強九大產業為重點，深入推進產業集群發展工程，建立上下游產業互補發展機制，通過產業鏈垂直整合和創新資源優化，促進項目合理布局、產業協同配套、聯合發展壯大，打造特色優勢顯著、產業鏈條緊密、協同創新有力、發展互惠互利的產業“八集群”。

一、電子信息產業集群

集群分布：以發展智能終端、云計算和大數據、工業互聯網平臺產業三大領域為重點，建設北起石嘴山高新技術產業開發區、南至寧夏中衛工業園區西部云基地，沿黃河產業帶布局電子信息產業集群。銀川經濟技術開發區大力發展智能終端、云計算和大數據、電子元器件；寧夏吳忠金積工業園區圍繞吳忠儀表中國自動化產業園二期建設項目發展電子儀器儀表；寧夏中衛工業園區西部云基地圍繞亞馬遜數據中心二期、中國移動數據中心二期全面加快大數據中心建設。

發展重點：依托現有產業基礎和發展優勢，聚焦存量提升、增量突破和轉型升級，優先發展智能終端、云計算和大數據、工業互聯網三大領域，重點支持電子元器件、電子儀器儀表，軟件產業、新一代通信網絡與5G產業相配套四大特色領域，著力培育人工智能、物聯網、區塊鏈三大潛力領域，實施產業協同發展、數據賦能推廣、企業集群培育、延鏈補鏈壯鏈、產業基礎提升五大行動，推進電子信息產業高質量發展。鼓勵行業骨干企業，加快半導體材料、藍寶石襯底、鋰離子電池、半導體照明等領域新型關鍵元器件及材料生產研發，加大軍民兩用電子信息材料研發和產業化應用。聚焦新材料、裝備制造等重點行業工業互聯網應用共性問題，完善行業級工業互聯網平臺服務，提升產業數字化水平。推動5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈和云計算等新一代信息技術推廣應用，催生新產業、新業態、新模式。超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半導體硅產業，實現優勢釋放和增量突破。

二、新材料產業集群

集群分布：以“龍頭企業+研發機構+配套企業”為基本模式，圍繞石嘴山經濟技術開發區、寧夏寧東能源化工基地開發區、寧夏中寧工業園區為軸的新材料三角區，形成高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池材料等產業為重點的新材料產業集群。石嘴山高新技術產業開發區發展稀有金屬、特種合金新材料、先進電池正極材料；石嘴山經濟技術開發區發展硅基新材料、無機非金屬材料；寧夏平羅工業園區發展高端炭基新材料、特殊合金材料；寧夏寧東能源化工基地開發區主要發展煤基新材料、工程塑料、合成纖維、高性能纖維材料及復合材料、鋰電池及高端正負極材料、稀土功能材料、有機聚合物基體材料、電子材料及專用化學品、新型節能環保材料等；銀川經濟技術開發區重點發展光伏硅、藍寶石、石墨烯等新材料產業；寧夏青銅峽工業園區發展有色和炭基新材料等；寧夏鹽池工業園區重點發展天然氣化工新材料；寧夏中寧工業園區國家級新材料循環經濟示范區發展合金新材料。

發展重點：以深化新材料產業供給側結構性改革為主線，以發展高純度、高強度、高精度、高性能新材料為重點，以提升產業鏈供應鏈現代化水平為著力點，重點發展稀有金屬材料、鋁鎂合金材料、特殊合金材料、高分子材料、電子化學品、高性能纖維、特色精細化工、炭基新材料、新型建筑材料、光伏材料、鋰離子電池材料、石墨烯等產業，形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產業集群，把新材料產業打造成為推動開發區新舊動能轉換、工業轉型升級、實現制造業高質量發展的重點產業，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供重要支撐。

發展目標：到2025年，新材料產業完成固定資產投資1000億元以上，實現工業產值超過1000億元，年均增長13%左右。力爭建設新材料重點園區2-3個，培育產值300億元以上化工新材料產業基地1個，打造炭基新材料，高性能金屬材料、電池材料等4個50億級特色產業集群，打造一個產值500億元以上的光伏材料產業集群，新材料產業集群發展格局基本形成。

三、綠色食品產業集群

集群分布：形成以包蘭、寶中鐵路沿線市縣園區為主軸的糧油、葡萄酒、奶產業、枸杞、肉牛和灘羊、瓜菜六大產業集聚區，形成以賀蘭山東麓三市九縣和六個國有農場為核心產區的葡萄酒產業集聚區，以銀川、吳忠、中衛九縣區優質原奶產區為核心的奶產業集聚區，以“一核兩帶”（一核即中寧核心產區，兩帶即清水河流域產業帶和銀川平原產業帶）產區為核心的枸杞產業集聚區，以中南部和引黃灌區優質肉牛產區為核心的肉牛產業集聚區，以鹽同紅及海原、靈武五縣核心區和平羅、利通區、中寧縣等8縣改良區為重點的灘羊產業集聚區，以銀川、吳忠、固原、中衛綠色、有機和地理標志農產品為重點的特色農產品精深加工集聚區。

發展重點：聚焦牛乳、釀酒葡萄、枸杞、牛羊肉以及其他特色農產品，擴大精深加工比例，推動功能食品、營養食品、保健食品等發展，提高綠色食品多樣化、優質化、個性化、便捷化和高端化水平。支持奶油奶酪產業化生產最佳工藝參數、無渣高穩定型枸杞全果原漿制備等一批關鍵技術研發，加快引進轉化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質檢技術。統籌生產加工與種植養殖協調發展，根據制造加工需求深入推進農業結構優化調整，提高優質原料供給能力。推進產品與市場同步，推廣直播、會員制、個人定制等新模式，培育基于綠色食品制造的工業旅游等新業態，提升產業綜合效益。

發展目標：充分利用自治區建設國家農業綠色發展先行區的政策機遇，堅持“高端化、綠色化、智能化、融合化”發展方向，大力發展農產品精深加工，打造綠色食品加工優勢區，推動產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈加快構建、同步提升，形成以綠色食品加工引領現代農業產業發展的新格局。力爭用5年時間，全區綠色食品產業加工能力取得突破性進展，綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升，把我區打造成全國重要的綠色食品加工優勢區。全區新培育和引進從事綠色食品加工的國家級農業產業化龍頭企業10家，自治區級農業產業化龍頭企業50家；全區營業收入超1億元的綠色食品加工企業達到100家以上，支持做優綠色食品加工企業品牌50個，培育綠色食品名特優新產品品牌200個，累計認證各類綠色食品1000個，農產品加工業產值與農業總產值的比值達到2.5∶1，農產品加工轉化率達到80%以上，努力實現綠色食品產業總產值1500億元的目標。

四、清潔能源產業集群

集群分布：重點發展以光伏組件、風機制造、氫能、儲能及電池產業為重點的清潔能源產業集群。總體上以兩大產業圈為主，其中北部以銀川經濟技術開發區、寧夏寧東能源化工基地開發區為核心，形成光伏、氫能產業圈；中南部依托寧夏吳忠金積工業園區、吳忠太陽山開發區、中衛市海興開發區，形成光伏及風電裝備制造配套產業圈；寧夏鹽池工業園區依托2個千億級大氣田，發展清潔能源產業，打造自治區清潔能源樞紐中心。銀川經濟技術開發區以隆基綠能、隆基股份為龍頭，加快光伏組件及配套產品的生產研發能力；寧夏寧東能源化工基地開發區以寧東光伏產業為核心，加快光伏發電、電解水制氫及儲氫、煤化工補氫等全產業鏈氫能項目建設，解決氫能制儲運和綠氫耦合煤化工產業化瓶頸問題；吳忠太陽山開發區、中衛市海興開發區以中車株洲風電、華潤電力、中核匯能等央字頭企業為龍頭，加快風電整機裝備制造全產業鏈建設，推進光伏結構件生產項目做大做強，支持嘉進盛環保節能科技等新能源企業擴大生產規模，延伸風電、光伏發電產業鏈，打造輻射西北地區風電、光伏發電、新能源裝備制造及智能運維一體化基地。

發展重點：持續優化能源結構，推進清潔能源技術進步和產業升級，加快發展光伏、風能、太陽能等清潔能源發電。推動能源高效管理和交易，發展分布式儲能服務，實現儲能設施混合配置、高效管理、友好并網。實施一批可再生能源發電-電解水制氫項目，試點利用丙烷脫氫和氯堿副產氫。整合區域內電力資源，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業體系。支持重點企業開展水煤氣變換反應替代技術升級改造，重點在煤制甲醇、煤制油、煤制合成氨等煤化工產品生產過程中補入氫氣，減少煤氣化負荷和二氧化碳排放，釋放產能和經濟效益。

發展目標：力爭到2025年，能源清潔低碳轉型深入推進，可再生能源裝機超過4500萬千瓦，占電力裝機比重超過55%，可再生能源占新增電力裝機比重達到80%左右，占新增發電量比重超過50%；非化石能源占一次能源消費比重達到14%（不含水電）；可再生能源電力在區內消納和外送電比重均達到30%以上；光伏制造產業居行業領先水平，風電制造產業能夠支持區內及周邊資源開發，培育形成氫能、儲能產業鏈，高標準建設國家新能源綜合示范區。

五、現代煤化工產業集群

集群分布：以寧夏寧東能源化工基地開發區為核心，以煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇和煤化工下游產品為重點，推動寧夏寧東能源化工基地開發區與吳忠太陽山開發區一體化發展，打造千億級煤化工產業集群，高水平建設國家現代煤化工產業示范區。依托銀川、寧東兩地資源及地域優勢，以寧東核心區為基礎，自北向南建設一條煤化工工業長廊，主要包括寧東核心區-靈武馬家灘-太陽山園區。圍繞國家能源集團、寶豐能源、鯤鵬能源等骨干企業，實施煤制油質量效益提升工程，加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發，延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產業鏈，構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現代煤化工產業體系。

發展重點：構建煤炭清潔高效化、多元化體系，切實轉變煤炭經濟發展方式，拓展煤炭資源化比例，推進煤化工與清潔能源多能互補應用。圍繞現代煤化工技術、產品的創新研發，積極引進專業技術人才，扎實推進科技型企業培育、創新平臺建設。推動成套技術裝備自主創新，加快MTP裝置升級改造，提升系統集成優化、資源利用和環境保護水平，最大限度提高碳和氫的利用率，多元化發展新一代化學能源。延伸發展GTL潤滑油基礎油、費托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細化工產品，改善高品質潤滑油長期依賴進口局面。促進煤化工與石油化工、氯堿化工融合發展，延伸發展苯乙烯、丙烯腈、環氧丙烷、丙烯酸等有機原料，大力發展工程塑料、高性能樹脂、合成樹脂、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料。延伸煤制乙二醇產業鏈，重點發展高強度工業（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動化纖原料本地化，帶動西部地區現代紡織、吹塑制品等產業發展。

發展目標：到2025年，拉長延伸現代煤化工產業鏈，形成通用樹脂、有機原料、合成橡膠、工程塑料及特種樹脂等下游高端產業集群，推進新材料、新能源、高端裝備制造、現代紡織、建筑材料等關聯產業融合發展，實現產值1500億元以上，打造技術領先、行業領軍、世界一流的國家級現代煤化工產業示范區。

六、高端裝備產業集群

集群分布：形成以高端鑄造、數控機床、儀器儀表、煤礦機械為重點，北起石嘴山高新技術產業開發區、銀川經濟技術開發區，南至寧夏吳忠金積工業園區為主軸，臨近園區為配套的高端裝備產業發展格局：石嘴山高新技術產業開發區，圍繞天地奔牛實業集團、天地西北煤機、西北駿馬電機制造、維爾鑄造等骨干企業，重點發展礦山機械、高端鑄造等產業；銀川經濟技術開發區圍繞共享集團、小巨人機床、銀川大河數控機床、新瑞長城機床、巨能機器人、力成電氣、西北軸承等骨干企業，重點發展高端鑄造、智能裝備、電工電氣、精密軸承等產業；寧夏永寧工業園區、寧夏賀蘭工業園區、蘇銀產業園重點配套發展電工電氣、新能源汽車、智能裝備等產業；寧夏吳忠金積工業園區圍繞吳忠儀表等骨干企業，做大做強儀器儀表行業；寧夏青銅峽工業園區配套發展精密軸承等汽車零配件產業；中衛市海興開發區立足現有基礎，逐步發展壯大新能源裝備制造產業。

發展重點：依托共享集團、吳忠儀表、巨能機器人、天地奔牛等龍頭企業，加強智能控制、高性能驅動等關鍵核心技術研發突破，提高儀器儀表、高端鑄造、數控機床、礦山機械等特色產品使用壽命和智能化水平，大力開發國產化替代產品。結合煤炭、化工、電力等重點領域市場應用需求，鼓勵發展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環冷卻系統、高性能氣體分離裝置、特種非標工藝設備等化工專用裝備。鼓勵大型、重型智能數控成套裝備研發及系統集成，從提供單一設備向提供成套設備、自動化生產線轉變，支持培育發展系統集成服務供應商，為國內汽車、機械、軍工、航空等重點領域提供智能化工廠系統解決方案。鼓勵支持裝備制造企業開展數字化提升，生產方式向智能化方向發展，開展遠程運維服務，延伸產業鏈條，形成產業集群，增強核心競爭力。

發展目標：到2025年，全區開發區先進裝備制造業產業規模進一步擴大，年產值達到360億元。技術研發能力進一步增強，數字化研發設計工具普及率為92％，規模以上企業研發經費支出占主營業務收入比重達到4%、每億元主營業務收入有效發明專利達到2.3件。

七、現代紡織產業集群

集群分布：形成以棉紡、羊絨紡織為重點現代紡織產業集群，北起石嘴山高新技術產業開發區，南至銀川高新技術產業開發區、寧夏吳忠金積工業園區、寧夏同心工業園區的核心發展區，寧夏固原經濟開發區等延伸發展紗線紡織、成衣代加工的產業格局。石嘴山高新技術產業開發區、寧夏吳忠金積工業園區圍繞如意集團、恒豐紡織、恒達紡織等骨干企業，打造多纖維并存、原料—紗線—面料—成衣的全產業鏈紡織工業體系。銀川高新技術產業開發區、寧夏同心工業園區突出發揮兩大羊絨產業集聚區作用，圍繞骨干企業盤活重整中心工作，打造原絨購銷—洗絨梳絨—絨條—紡紗—染整—針織—面料—服裝的完整產業鏈。

發展重點：立足我國現代化發展新目標和以國內大循環為主體的“雙循環”發展新格局，以科技自主創新和產業結構調整為核心引領，進一步推動紡織產業高質量發展。加強自主創新。加快關鍵技術自主研發突破，實現碳纖維、對位芳綸、聚酰亞胺等高性能纖維及其復合材料的優性能、低成本、規模化生產，發展配套專用技術裝備，填補產業鏈尖端技術空白。大力研發并推廣應用紡織綠色制造技術，著重推進生態印染加工關鍵技術突破，發展高效低耗及短流程印染技術、非水介質印染技術、綠色紡織化學品、印染廢水高效低成本深度處理及回用技術等，進一步優化紡織面料的品種品質和生產效率，降低能耗、水耗和污染物排放量。變革生產模式。加強工業互聯網、人工智能、工業機器人等智能制造共性關鍵技術應用研發，大力推動化纖智能工廠、無人值守環錠紡工廠、短流程紡紗智能工廠、針織數字化車間、印染數字化網絡化工廠等智能工廠建設。加快發展紡織智能制造系統集成商，組建有效的創新聯合體，推動專用裝備、自動化、軟件、信息技術等跨領域企業協同創新，形成龍頭企業先行推進、大批“專精特新”企業深度參與的智能制造發展生態。提升產品價值。以融入國內大循環格局為核心立足點，推動紡織全產業鏈產品加強品牌化發展，以卓越的產品研發、創意設計、生產制造和配套服務為基礎，主動提升對消費市場的引領作用和掌控能力，助推自主品牌發展取得新成效。堅持高水平對外開放，加強對國內外供應鏈優質資源的整合利用，通過跨國跨區域并購、股權合作等方式，高質量獲取技術、品牌、渠道、高端制造及人才等海內外優質資源。

發展目標：到2025年，現代紡織總產值突破200億元，實現工業增加值40億元。努力把我區建設成為國際高端羊絨為主的天然纖維產品研發和制造中心、中國西部新型紡織工業基地、產業用紡織和化纖原材料供應基地，實現紡織小省向西北紡織大省乃至紡織強省的轉變。

八、大健康產業集群

集群分布：形成以化學合成藥物、生物發酵類原料藥、新型疫苗和診斷試劑、中成藥、中藥飲片、醫療器械、康養醫療為重點，北部寧夏寧東能源化工基地開發區、石嘴山經濟技術開發區、寧夏平羅工業園區重點發展化學合成類原料藥、獸藥、醫藥中間體，南部寧夏同心工業園區、寧夏固原經濟技術開發區、隆德縣六盤山工業園區、涇源縣輕工產業園區重點發展中成藥、中藥飲片，形成南北各有側重，相互呼應的發展格局。圍繞寧夏金維生物制藥、麗珠集團寧夏公司、貝利特醫藥、啟元藥業等骨干企業，重點發展化學合成藥物和醫藥中間體等產業；銀川經濟技術開發區、蘇銀產業園圍繞啟元國藥、康亞藥業、泉水藥業等骨干企業，重點發展中成藥、西藥、醫療器械等產業；吳忠太陽山開發區重點打造生物醫藥產業園，重點發展化學合成藥、醫藥中間體項目；寧夏固原經濟技術開發區、隆德縣六盤山工業園區、寧夏同心工業園區圍繞明德中藥、香雪制藥、上藥等骨干企業，重點發展中藥飲片等產業。

發展重點：依托業已形成的生物發酵、化學合成原料藥和六盤山道地藥材基礎優勢，以市場需求為導向，加強自主創新能力培育與資源整合，重點提升發展化學藥，大力發展中藥產業，培育發展生物醫藥及醫療器械，延伸寧夏醫藥產業鏈，推動大健康產業發展上規模上水平。改造提升化學原料藥，在紅霉素、四環素等傳統優勢原料藥規模化生產的基礎上，提升產品發酵工藝水平，加快新產品開發，向特色原料藥、高端原料藥方向發展。提升化學制劑新產品的研發創新能力，加快維生素及抗生素類原料藥及衍生物發展，鼓勵有條件的企業首仿安全高效、使用方便、消費者容易接受的新型化學藥物制劑。充分利用道地藥材資源，推動同仁堂藥業、長江醫藥等企業項目建設，支持新型復方制劑等療效準切的中藥創新產品研發，規范中藥飲片發展，加快發展中藥提取物和成藥生產。鼓勵對傳統中藥品種進行二次開發，積極研究開發針對亞健康、常見病等保健、預防和治療的現代中藥。抓緊國家發展大健康產業時機，推動以寧夏道地藥材為主要原料的藥膳、藥妝、功能性日用品等系列產品產業化。依托六盤山區得天獨厚的區位優勢和自然條件優勢，加快推進中醫藥現代化、產業化，盡快形成集合生產、研發、治療、養生、康復的完整中醫藥產業鏈。加強應急醫療物資生產企業的引進，增強開發區應急醫療物資的儲備產能。

發展目標：到2025年，大健康產業綜合產值超過1000億元，打造具有全國影響力的生物發酵和生物醫藥產業基地；以養老、養生、醫療、保健、旅游等在內的康養產業為切入點，大力發展醫療產品、保健用品、營養食品、醫療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與健康養生緊密相關的生產和服務領域，特別是依托固原“純天然、原生態”地域特點，將我區打造成為具有獨特優勢的、西部領先的康養基地。

第四章 大力推動開發區改革創新和高質量發展

緊抓“建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”納入國家“十四五”規劃綱要的寶貴機遇，全面貫徹新發展理念，以實施九大行動為抓手，推動開發區由單一生產型向復合功能型轉變，增長方式由注重數量規模向注重質量效益轉變，資源配置由粗放低效向節約集約轉變，環境建設由拼“硬環境”向拼“軟環境”轉變，把開發區打造成推動高質量發展的主引擎、策源地和優勢區，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供有力支撐。

第一節 實施深化改革行動

行動目標：創新開發區體制機制，加快開發區運營建設市場化步伐，以“管委會+公司”模式為重點，“十四五”期間，培育100家以上市場主體廣泛參與開發區建設發展。因地制宜賦予開發區經濟管理權限，優化營商環境，加快從政策性開放轉向制度性開放，由“政策洼地”轉向“制度高地”。建立財政事權和支出責任相匹配的財政體制，賦予開發區中層干部任免權和核定編制內自主用人權，進一步激發活力，提高效率。

推動措施：深入開展新一輪開發區體制機制改革工作，突出市場化改革方向，對標一流、聚焦重點、創新舉措，積極開展全區開發區市場化改革診斷評估工作，建立專業化、市場化、國際化的開發運營機制，推動有效市場和有為政府更好結合，持續推動開發區整合優化，開展全區開發區產業鏈梳理專項行動，培育打造開發區競爭新優勢。

一、推行“管委會+公司”模式

加快開發區市場化建設運營，在全區開發區推行“管委會+公司”模式，明確開發區管委會抓經濟管理和投資服務的職能，社會事務管理職能能剝離全部剝離，交由屬地相關部門承擔，加強開發區管委會落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、促進產業發展等經濟管理職能，做好“引導員”和“服務員”。鼓勵國有企業、民營企業、混合所有制企業以及相關專業機構等各類市場主體充分發揮作用，使用社會資本，以直接出資、參股、知識產權、技術出資等多種方式參與開發區市場化建設運營，為開發區發展提供設計、建設、招商、運營等一體化、專業化、市場化服務，逐步實現開發區市場化運作、社會化服務、專業化經營、法治化治理的目標。清理規范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。

二、推動設立開發區國有運營公司

積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發區運營企業分立，鼓勵各開發區組建國有開發建設運營公司，或對市、縣國有開發建設主體進行資產重組，建立園區重要基礎設施和重大項目建設實施平臺，深度參與開發區運營建設，具體負責開發區的招商引資、資金籌集、項目推進、公共基礎設施建設的市場化服務等工作，撬動社會資本參與開發區公共設施建設運營。允許開發區平臺公司在國有資產保值增值前提下，參股設立混合所有制公司從事開發區建設運營，或投資入股開發區重點招商引資項目。

三、鼓勵社會資本參與園區運營建設

對產業基礎薄弱、規模體量小、結構相對單一、暫不具備設立國有運營公司的開發區，可以參照工業地產孵化經驗，以主導產業為基礎，采取“試驗田”的模式，分批次供地，引入有實力的開發區運營企業建設標準廠房和配套公共設施，全面負責指定區域的開發建設、管理運維、招商引資、投資運營、專業化服務。運營公司利用自身專業產業發展團隊，帶資入場負責開發區投資建設，采取代建、成本價出售或租賃等形式，對擬入駐項目進行定制化廠房及生活配套物業建設，并提供項目入園后一站式資質辦理、招工、培訓、項目申報、金融支持、股權投資等一系列企業培育孵化、運營管理服務。

四、完善多渠道投融資模式

建立開發區銀企對接、銀保對接等信息交流機制，根據企業孵化期、加速期與成熟期不同發展階段的資金需求，引導金融產品供給與企業需求精準對接。鼓勵各類銀行擔保機構在開發區設立服務分支機構，推動銀行業金融機構通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，降低企業貸款成本。鼓勵金融機構面向園區企業開展動產融資業務，推廣知識產權質押、股權質押、訂單質押等新型融資模式。在嚴禁新增政府隱性債務的前提下，鼓勵開發區設立各種類型的股權投資基金，積極發展股權、債權、產業投資基金、資產證券化等新型融資工具，讓更多風投基金、產業基金和各類金融產品服務開發區建設。鼓勵更多企業到多層次資本市場上市融資，對上市企業及時落實獎勵政策。嚴禁地方政府通過金融機構違規融資或變相舉債。

第二節 實施創新引領行動

行動目標：到2025年，開發區創新體系更加健全，科技實力和創新能力大幅躍升，突破一批產業發展的關鍵核心技術，圍繞自治區重點產業，全區開發區各類科技創新平臺達到200家，開發區高新技術企業達到400家，科技型中小企業達到1200家，國家和自治區級企業技術中心達到100個。規模以上工業企業R&D投入占營業收入比重達到1.2%左右，規模以上工業企業有研發活動比例達到45%。規上工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比重達到25%。建設一批人才飛地、院士工作站、博士后科研工作站（流動站）、引才引智基地、外國專家工作室等，培育組建自治區級科技創新團隊40個左右。

推動措施：堅持把科技創新作為開發區高質量的戰略支撐，充分發揮開發區產業集聚優勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，著力提升企業創新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，優化創新生態系統，加快推動科技成果轉化，提升產業發展現代化水平，使創新驅動成為開發區高質量發展的主引擎。

一、全面加強平臺載體建設

實施創新平臺建設工程，面向國家戰略和產業發展需求，加快布局建設重點實驗室、創新中心、工程（技術）研究中心等科技創新平臺，爭取建設國家級重點實驗室和國家技術創新中心，推動規模以上高新技術企業創新平臺全覆蓋，打造一批以開發區和重點企業為支撐的創新小高地；聚焦開發區主導產業、優勢產業，以技術、工藝、裝備、產品等為重點，強化關鍵技術研發，實行“揭榜掛帥”制度，每年實施3項左右重大科技研發項目和10項左右關鍵共性技術揭榜攻關，力爭突破一批“卡脖子”技術瓶頸，推出一批競爭力強的高端產品，加快形成技術優勢、成本優勢、質量優勢、品牌優勢；依托開發區對外開放優勢，推動開發區與東部地區產業相近的高新區以對口協作、伙伴園區等機制結對共建，精準對接東部科技資源，建立協同創新共同體，打造東西部科技合作共建園區。引進培育一批創新型領軍企業，聯合實施一批高新技術產業化項目，支持企業在東中部地區設立研發中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發等合作模式；圍繞開發區產業轉型升級和高質量發展，實施一批重大科技成果轉化項目，鼓勵企業通過轉讓、許可、技術入股、合作開發等方式，引進國內外先進科技成果在開發區內轉化應用。依托寧夏技術轉移研究機構，打造一批科技成果轉移轉化園區、成果中試熟化平臺和專業化科技中介機構，鼓勵有條件的開發區建設“一站式”技術交易平臺。

二、全面提升企業創新能力

實施科技型企業培育計劃，對標高新技術企業認定標準，將自治區科技型中小企業、科技小巨人企業及有研發活動的規模以上工業企業納入培育庫，每年遴選一批重點培育對象，推動資金、技術、人才、知識、數據等創新要素向企業集聚，支持企業組建研發機構、承擔科技項目、開展技術合作，形成“引導入庫一批、精準培育一批、申報認定一批”的培育機制，爭取每年新認定高新技術企業40家、“專精特新”小巨人企業10家。引導企業主動對標高質量發展要求，自覺加快推進技術創新、產品創新、機制創新，主動承擔或參與自治區重大創新工程、關鍵核心技術攻關及重大科技成果應用等項目，引進國內外先進科技成果及關鍵設備，提升產品質量、技術水平和產出效益。積極推動開發區、科研院所、高等院校建立產業技術創新聯盟，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置，推進資源共享，共同建設創新平臺、中試基地和研發機構，構建共性技術支撐和供給體系。

三、全面激發人才創新活力

推廣產學研用協同育人模式，依托開發區各類企業，聚焦九大產業重大項目，實施“行業產業領軍人才培養計劃”“產業科技創新團隊梯隊培養計劃”“校企合作高技能人才培訓實訓工程”等，培養一批創新型、應用型、技能型人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。每年選派一批園區企業負責或管理人才、專業技術骨干參加區內外企業管理人才素質提升培訓、省際人才訪學研修等項目。實施創新人才引進計劃，圍繞開發區主導產業、重要領域，引進一批科技創新領軍人才、急需緊缺高層次人才、企業技術管理人才和青年后備科技人才。

四、全面強化創新示范引領

加快推動國家和自治區高新區發展，以深化體制機制改革和營造良好創新創業生態為抓手，以培育高新技術企業和發展高新技術產業為重點，搶占產業關鍵領域發展制高點，優化創新創業生態，加速創新資源要素向高新區集聚，補足創新短板，激活創新動能。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術的聯合攻關和產業化應用，推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合，構建高端產業集聚綠色產業示范、智能產業引領、融合產業創新的創新型產業集群，實現主導產業向價值鏈、生態鏈的高端化邁進，引領開發區高質量發展，將高新區打造成為“創新驅動發展示范區、高質量發展先行區”，全面提升高新區發展能級和核心競爭力。

第三節 實施綠色低碳行動

行動目標：到2025年基本實現煤炭、化工、冶金、有色、建材等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋，開發區各類工業污染源實現穩定達標排放，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色制造水平和資源能源使用效率大幅提升，單位地區生產總值煤炭消耗、電力消耗分別下降15%。開發區綠色發展水平穩步提升，創建完成綠色園區12家以上、綠色工廠80個以上。完成全部開發區污水收集管網建設，做到企業污水全收集、全處理、全達標排放。完成寧夏寧東能源化工基地開發區、寧夏平羅工業園區、寧夏中衛工業園區等開發區工業固體廢物處置和綜合利用項目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。每年新型墻體材料、筑路利用工業固廢量和粉煤灰外運量環比分別新增50萬噸、60萬噸和60萬噸以上。到2025年，一般工業固廢綜合利用率達到43%，累計創建資源綜合利用示范企業25家。

推動措施：全面開展綠色低碳開發區創建工作，通過政策引導、規劃管控、行政執法、市場倒逼等措施，全方位全過程推行綠色生產、綠色建設、綠色規劃、綠色設計、綠色流通、綠色生活，加快推動開發區全面綠色轉型，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動開發區綠色發展邁上新臺階。

一、努力構建綠色生產體系

鼓勵企業采用先進適用綠色低碳工藝流程和技術設備進行改造提升，引導企業推行綠色設計，優先在機械、新材料、輕工、紡織、節能環保等重點領域，開發節能、環保、高可靠性的綠色產品。鼓勵發展綠色環保產業，加快推動關鍵技術攻關、裝備制造和產品研發，培育一批典型企業，逐步形成技術先進、功能完備、結構優化、布局合理、市場競爭力強的綠色環保產業體系；認真落實自治區碳排放達峰行動方案，強化能源消費總量和強度雙控，采取差別電價、懲罰性電價等措施，推動高耗能產業企業加快超低排放改造。實施能源替代工程，推進風能、太陽能、水能、生物質能等可再生能源應用，持續優化能耗結構，提高清潔能源消耗比例。全面推行清潔生產，依法開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業強制性清潔生產，持續削減主要污染物和溫室氣體等的產生量和排放量；實施開發區循環化改造提升工程，打通上下游企業間、產業間的循環通道，促進公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。開展寧夏寧東能源化工基地、石嘴山市、寧夏中寧工業園區國家資源綜合利用基地建設，支持一批工業固廢綜合利用項目。開通固廢利用項目審批綠色通道，對符合享受綜合利用優惠政策條件的，減免相關稅費，促進項目建設，推動實現工業固廢減量化、資源化、無害化。

二、統籌推進雙碳目標落實

嚴格控制增量。落實國家關于能源消費總量和強度及碳排放強度控制要求，嚴格控制化石能源消費。禁止新上發電、煉化等項目，嚴格控制“高耗能高排放”新上項目，切實壓減工業碳排放增量。努力調整存量。強化工業降碳、節能、節電、節煤措施，淘汰化解過剩產能，強化節能監察和預警預測，確保能源消費總量和二氧化碳排放總量得到有效控制。以節能減碳為導向，加強低碳工藝革新，推動傳統產業節能低碳改造升級。大力發展綠色工廠、綠色園區，推廣綠色產品，推行綠色設計、綠色供應鏈管理。積極發展綠色低碳產業。落實工業領域碳達峰行動方案，圍繞電子信息、新材料、清潔能源等自治區確定的九大重點產業，以“四大改造”為抓手，積極引進國內龍頭企業，加大政策支持力度，延伸光伏制造產業鏈，推動清潔能源發展，逐步優化用能、用電和排放結構。依托電子信息產業，大力推進高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池等新材料產業發展。大力發展氫能等儲能產業，強化新能源產業協同配套，促進工業行業逐漸向低碳化轉型，積極發展風電、光伏發電，實施綠電替代，助力地區實現碳達峰目標。加強CCUS（二氧化碳捕集利用與封存）技術的探索和研究攻關，積極推動與吉林、山東、江蘇、廣東等已開展CCUS的省區加強合作交流，爭取CCUS項目落地。

三、構建資源循環利用體系

加強循環化改造，完善重點開發區固體廢物集中處置設施，加大煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用力度，實施寧夏寧東能源化工基地開發區、寧夏平羅工業園區、寧夏中衛工業園區等開發區工業固體廢物處置和綜合利用項目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。加強廢水、廢氣和余熱余壓循環再利用。實施火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統高耗能行業能效提升工程，改造一批重點用能單位項目。推動廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用。到2025年，一般工業固廢綜合利用率達到43%。

第四節 實施節約集約行動

行動目標：聚焦土地、用水、能耗等要素，全面提高資源利用效率，嚴格建設用地規模管控，清理處置閑置土地，逐步減少新增建設用地規模，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用，推動建設用地向中心城市和經濟密度高的園區傾斜，提高土地節約集約利用水平。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效，落后產能完全退出，“僵尸企業”完成市場出清。加快節水型開發區建設和重點用水企業節水改造，累計實施90個重點節水環保改造項目。規模以上單位工業增加值用水量年均下降2％，規模以上工業用水重復利用率達到90%以上。累計實施90個重點節能改造項目，完成300家重點用能企業節能診斷，規上工業企業單位增加值能耗比2020年累計下降18%，爭取年用水量100萬立方米以上的企業建成節水型企業，煤炭、鋼鐵等行業單位能耗繼續保持國家先進水平，電力、石化、水泥等行業單位能耗爭取達到國家平均水平并力爭達到國家先進水平。

推動措施：立足開發區資源約束趨緊的實際，堅持政策引導、規劃管控、行政執法、市場倒逼多措并舉，推動能源資源利用效率大幅提升。建立健全開發區資源要素節約集約評價體系，強化政策引導作用，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，建設資源節約集約型開發區。

一、強化土地節約集約利用

大力推進開發區“畝均論英雄”改革，明確各開發區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指標，對開發區畝均綜合效益每年進行評價，每三年進行一次全面評價，在效能目標管理考核中列為重要指標，引導園區以最小的資源要素消耗獲得較大的產出效益。積極推行“標準地”供應制度，根據各開發區產業準入、功能區劃和相關區域評估要求，合理提出新建產業項目“標準地”的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等控制性指標，建立“標準地”規范指引。探索工業企業廠區改造后節余土地分割出讓機制，鼓勵企業實施“零增地”技術改造項目，在不改變土地用途的前提下，經批準原地技改的，可對現有廠區改造，建設多層廠房，增加的容積率不加收土地出讓金，節余土地可分割進入二級市場交易，也可采取作價出資、土地入股等方式，引進符合開發區產業規劃的企業。完善“僵尸企業”土地處置政策，允許分割轉讓土地使用權，鼓勵采用協商回收、轉型改造、協議置換、合作經營等方式，加快落后產業用地退出和盤活再利用。綜合運用行政、經濟、法律、市場等手段，加快開發區批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發。進一步加大企業違法違規行為懲處，將其納入寧夏信用信息共享平臺予以公開，對于嚴重失信企業，依法依規實施懲戒，倒逼企業誠信經營，集約用地。

二、全面實行深度節水控水

認真落實用水“四定”原則，嚴格執行《寧夏工業主要產品取水定額》標準，結合用水權、排污權改革，推進項目取水許可審批制度改革。全面推進用水權改革，對園區內工業企業全部確權，實行用水權有償取得，工業企業一律開展水權交易。強化用水定額管理，嚴格新建項目水資源論證，嚴控新建、擴建高耗水工業項目。建立開發區內用水統計核算制度，切實核算開發區各項目用水情況。以高耗水的開發區為試點，建設在線監測系統，推進統一供水、分質供水、廢水集中處理回用。推動重點取用水工業企業建立水量在線采集、實時監測系統，引導企業采用節水工藝和技術，促進水循環使用、重復利用，每年實施30個重點節能節水環保改造項目。全區高耗水行業超過用水定額標準的限期實施節水改造。對日產生活污水處理量大于50方的企業，實行生活污水單獨收集，處理后用于廠區綠化，從源頭上減少排放，節水減污。

三、大力提升綜合能效水平

開展工業企業能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，對重點用能企業進行節能診斷，找準企業在設備能效、技術運用、工藝流程、管理體系等方面的用能問題，推廣應用先進節能技術、工藝、裝備，樹立行業標桿，發揮先進企業引領作用，提升工業能效水平。加大重點節能降耗改造項目投資力度，采用先進適用節能低碳新技術改造提升傳統產業，重點支持火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統高耗能行業建成一批節能降耗改造升級項目。加強高能耗行業管控，嚴格執行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金、電石等高耗能項目產能等量或減量置換。嚴格落實《寧夏回族自治區固定資產投資項目節能審查管理辦法》，依法開展節能審查。

第五節 實施環境優化行動

行動目標：提高園區治理效能，建設職責明確、依法行政的治理體系，完善貫徹落實黨中央重大決策部署，國家宏觀經濟政策的機制，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續優化營商環境，深化商事制度改革，全面實行政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。

推動措施：全面深化“放管服”改革，探索實施一批典型性、突破性、引領性的改革舉措，創新行政方式，提高行政效能，建設服務型政府，最大限度釋放政策紅利，最大限度提升園區吸引力，最大限度激發園區活力，加快打造一流的市場化、法治化、國際化營商環境。

一、營造便捷高效的政務環境

全面推動市、縣（區）政務服務大廳窗口向開發區延伸，依托寧夏政務服務“一張網”，完善一體化政務服務平臺，推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，除法律法規有特殊規定的事項外，原則上都要做到網上全程可辦。深入開展“三減一提升”行動，進一步減材料、減時限、減環節，不斷提升企業和群眾滿意度。依托系統聯調、數據共享、業務協同，采取“一次取號、一窗受理、一套標準、一次辦結”模式，通過一張清單告知、一張表單申報、一個平臺流轉，強化服務供給，規范服務標準，提升服務效能，使企業只進“一扇門”辦成“一攬子事”，最大限度實現“企業的事園區辦、園區的事園內辦”。健全完善開發區幫辦代辦服務制度，由開發區管理機構結合實際，梳理公布幫辦代辦事項清單，以投資建設、招商引資隊伍為基礎建立專業化幫辦代辦隊伍，為企業投資項目提供全流程的代辦服務。

二、營造有利發展的政策環境

嚴格落實負面清單制度，進一步清理規范公告備案、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施，全面推廣容缺辦理、限時承諾、先建后驗等模式，切實做到“非禁即入”“非限即可”，打造穩定公平透明、可預期的營商環境。根據需要由縣級以上政府采取設立開發區行政審批服務機構、網絡辦理、刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開辟綠色通道等方式，實行“一枚印章管審批”“一張網絡管服務”。按照“立足實際、因地制宜、分步實施、科學推進”原則，在全區開發區全面推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環境評價等事項實行區域評估。區域評估成果由開發區管委會統一管理應用，供園區內新項目免費使用。積極探索擴大區域評估適用范圍，鼓勵有條件的區域將部分適宜區域評估的行政審批事項納入評估范疇。

三、營造公正規范的監管環境

在開發區全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，嚴格依據法律法規，根據監管職責和監管事項清單，依法對園區市場主體進行監管，杜絕監管盲區和真空，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。依托國家“互聯網+監管”系統和自治區一體化在線監管平臺，加強開發區市場主體信用信息歸集共享，建立投訴舉報工單、風險預警線索、聯合監管任務等處辦機制。對新技術、新產業、新業態、新模式，分類制定和實行相應的監管規則。加強對行政處罰、行政強制事項的監管，推進各開發區執法結果共享互認，不斷提升監管執法規范性和透明度，為企業家營造大膽創業、安心發展的法治化營商環境。

第六節 實施四大改造行動

行動目標：到2025年，全區工業結構不斷優化，生產智能化、綠色化水平逐步提升。制造業占工業增加值比重達到70%左右，規模以上戰略性新興產業占工業增加值比重達25%；規模以上企業單位工業增加值能耗、用水量年均下降2%以上，一般工業固體廢棄物綜合利用率達到43%；工業技術改造投資年均增長10%以上，規模以上工業企業中有研發活動的企業占比達到45%以上；規模以上企業數字化研發設計工具普及率達到65%以上，關鍵工序數控化率達到70%以上，兩化融合水平達到65%以上，智能裝備產業產值突破200億元。

推動措施：以提高產品質量和生產效益為中心，以智能升級、技術創新、清潔集約、“三品”建設等為重點，堅持去舊育新兩手抓、加法減法一起做，去化落后的、減少過剩的、增加短缺的、擴大有效的，積極推廣新技術、新工藝、新材料和智能裝備，提升企業核心競爭力。

一、實施結構改造行動

大力推動電子信息、清潔能源、新材料、現代煤化工、綠色食品等重點產業發展。通過綜合運用質量、環保、能耗、安全等法規標準，加大獎補等措施，壓減消耗過多資源、占用大量要素、污染生態環境的低端落后產能，嚴格執行國家產能置換政策，支持企業聯合重組、上大壓小，鼓勵鐵合金、活性炭等行業低端低效產能退出。化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能，查處“地條鋼”違法違規生產行為；在裝備制造、精細化工、光伏材料、稀有金屬、氰胺化工、多元合金等領域爭創國家級制造業單項冠軍企業（產品）。推進重點項目建設，每年組織實施延鏈強鏈、改造提升、節能環保、服務型制造等重點工業項目。按照謀劃一批、儲備一批、推進一批、建成一批的思路，建立動態項目庫，分步實施、梯次推進。支持各開發區在產業集聚發展、土地集約利用、科技創新驅動、綠色安全發展上取得新成效。圍繞產業鏈發展方向，加大全產業鏈招商引資力度，突出龍頭項目及上下游配套項目開展專題招商。

二、實施綠色改造行動

組織實施工業企業能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，開展重點用能企業節能診斷，推廣應用先進節能技術、工藝、裝備，建成一批節能改造升級項目。嚴格執行鋼鐵、電解鋁等高耗能行業產能置換。推進工業節水改造，加強節水型企業建設，強化用水定額管理，推廣水循環梯級利用；開展工業固廢綜合利用評價，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業，推進寧夏寧東能源化工基地開發區、石嘴山市、寧夏中寧工業園區等國家資源綜合利用基地建設，支持一批工業固廢綜合利用項目；推進污染治理升級改造和強制性清潔生產審核，推動企業循環式生產、產業循環式組合，強化工業企業無組織排放管控，提高能源資源綜合利用效率。推行綠色設計，優先在機械、新材料、節能環保、輕工、紡織等產業領域，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性等特性的綠色產品。在裝備制造、紡織、食品、電子信息等行業，采用先進適用的清潔生產工藝和高效末端治理裝備，培育綠色工廠。

三、實施技術改造行動

推進產業鏈縱向延伸、橫向耦合，提升化工、冶金、有色、醫藥、建材等傳統產業層次，擴大清潔能源、現代煤化工、新材料、綠色食品、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等新興產業規模，滾動實施100個重點工業技改項目。按照《自治區工業企業技術改造投資指南》，推動上下游企業協同改造升級，催生新動能。鼓勵企業常態化采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有針對性提升管理水平、生產水平和研發能力。在開發區布局建設產業技術基礎公共服務平臺，保障產業創新發展和質量品牌提升，完善重點產業技術基礎體系。在新材料、裝備制造等優勢行業，對接國家重點研發計劃，推進核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝為重點方向的科技創新和技術提升改造。在先進煤機、電工電氣、儀器儀表、高端鑄造、高檔數控機床、增材制造等領域，攻克一批關鍵核心技術；依托寧東（國家級）現代煤化工示范區，構建寧夏煤化工產業標準體系。在智能裝備、高端關鍵零部件、高端軸承、新能源裝備、新材料等領域，制定若干“領跑者”標準。

四、實施智能改造行動

提升基礎網絡能力，加快推進覆蓋全區重點開發區的5G、窄帶物聯網（NB—IOT）、工業互聯網標識解析二級節點、企業內外網等網絡和通信基礎設施建設。提升安全保障能力，落實企業網絡安全主體責任，加強功能安全和網絡安全建設，提升產業鏈韌性和安全性；聚焦傳統產業細分行業、骨干企業和中小企業，推動關鍵崗位、設備、生產線、車間、工廠實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，實現“點、線、塊、面”梯次推進。加快工業互聯網平臺建設，對龍頭骨干企業，抓企業級工業互聯網平臺建設，開展龍頭企業引領下的全產業鏈融通、大中小企業協同的智能化改造；在重點行業、重點企業、關鍵共性環節和應用場景，培育引進一批適合開發區產業行業特點的可復制可推廣的工業APP，推動制造技術、管理能力開放共享。鼓勵企業提升融合創新能力，開展單元、系統和管理組織創新，優化生產過程，發展網絡化協同、服務化轉型、個性化定制等新模式，構建“柔性、遠程、協同、共享”的新型產業體系。

第七節 實施開放合作行動

行動目標：到2025年，國家級經濟技術開發區進一步擴大對外開放，銀川綜合保稅區開放平臺作用進一步增強，對外開放體系更為完善，“一園一業一特色”布局基本形成。開發區開放引領作用進一步增強，進出口總額占全區比重達40%以上，實際利用外資占全區比重達30%以上，產業招商引資到位資金占全區比重達50%以上。引進培育、做大做強50家中高端消費品制造企業品牌及產品，以先進制造業為主體的工業總產值達到1000億元，對全區產業發展的輻射帶動力不斷增強。

推動措施：深入貫徹落實開放帶動戰略，積極搶抓國家“十四五”時期支持我區建設內陸開放型經濟試驗區的重大機遇，堅持對內開放和對外開放相結合，以助推開放型經濟發展為重點，以深化區域務實合作為抓手，著力補齊開放不足突出短板，構建開發區高水平開放新體制、全方位開放新格局。

一、發展開放型特色產業

圍繞現代煤化工、新材料、特色農業、葡萄酒、裝備制造等優勢產業，鼓勵支持企業在境外建設商品推廣展示中心，帶動產品、技術、品牌、服務等走出去。依托銀川綜保區、航空口岸、惠農陸港等海關特殊監管區，推動發展多層次、立體式通道經濟，布局建設糧食、肉類、冰鮮、水果、原木、藥品等專業海關監管場所，將銀川市打造成內陸地區向西開放的區域性國際物流樞紐、區域性聯運配送中心，將吳忠市打造成鮮活農產品物流集散基地，將石嘴山、中衛打造成區域性大宗商品集散交易基地。

二、深化區域務實合作

對接國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，發揮區域比較優勢，構建區域間協同聯動、互利共贏的發展格局。加強與東中部產業鏈互補合作，探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”經濟等合作模式，吸引集聚大企業大項目和上下游配套產業。深化閩寧對口協作，通過資產嫁接、市場銜接、產能合作等方式，開展項目精準對接。加強黃河幾字彎地區協同合作，加強寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群合作聯動，建立區域重大事項協調推進機制，協同推進跨區域交通、水利、環保基礎設施建設。推動寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林聯合打造全國現代煤化工產業集聚區。在加強區外合作的基礎上，積極推動區內各開發區的合作交流，以集聚效應強，發展水平好的開發區帶動產業關聯緊密的小開發區協同發展，努力實現山川合作、“大帶小”、“強帶弱”的聯動發展格局。

三、提高招商引資質效

強化開發區招商引資主體作用，全面建立專業化的招商隊伍，搭建大數據精準招商平臺，聚焦九大重點產業和園區主導產業，突出產業鏈招商、以商招商、鄉情招商，搭建大數據精準招商平臺，創新委托、代理、聯營等合作方式，積極引進國際國內外資外貿企業，共同拓展國際市場、利用全球資源。著力“招大引強”，讓好技術、好項目、好企業在開發區充分匯聚。比謀劃儲備、看項目質量，比招商引資、看簽約落地，比開工建設、看工程進度，比服務水平、看滿意指數，力爭項目簽約數、落地率、投資額實現新提升。

第八節 實施智慧賦能行動

行動目標：到2025年，工業重點領域基本實現數字化，構建智能制造為主流、工業互聯網廣泛覆蓋的發展格局，智能制造由點狀突破向整體提升轉變。開發區規上制造業企業實現數字化診斷、改造全覆蓋，數字化研發設計工具普及率達到65%以上、關鍵工序數控化率達到70%以上。研發和突破一批智能制造關鍵裝備、技術，以高檔數控機床、智能煤機、工業機器人、智能儀器儀表、增材制造等為代表的智能裝備產業規模突破200億元。建成60個以上企業級工業互聯網平臺，10個以上具有一定影響力的行業級工業互聯網平臺，實現千家企業上云、萬臺設備聯網，培育推廣1000個工業APP。

推動措施：認真踐行新發展理念，著力提升產業發展水平，以工業提質、增效、降本為主攻方向，以構建新型制造體系為目標，以發展工業互聯網推進工業企業數字化、網絡化、智能化為主線，深化新一代信息技術與制造業融合發展，高水平推進智慧園區建設，為園區管理和園區企業數字化、網絡化、智能化轉型升級賦智賦能，有效提升運行管理服務水平，更好推動信息技術與制造技術的滲透、融合和創新應用，努力走出一條開發區現代化發展新路。

一、加快提升網絡建設水平

依托國家新型互聯網交換中心試點建設，支持基礎電信企業優先安排開發區信息基礎設施，改造升級互聯網骨干網互聯節點，加快推動工業互聯網外網建設，實現光纖網、移動通信網和窄帶物聯網（NB—IOT）、工業無源光網絡（PON）等技術在全區開發區的全覆蓋。加大IPV6在工業互聯網中的應用，加快開發區內部5G網絡規模組網，協助電信運營企業、通信設備制造企業開展基站選址建設和網絡試驗，推動5G網絡連續覆蓋和室內場景深度覆蓋。提升自治區工業互聯網標識解析二級節點服務能力，深化標識在設計、生產、服務等環節的應用，加快推進解析服務在各產業規模化應用，主動標識載體規模化部署，力爭標識解析編碼數量超過1000萬個。

二、加快建設綜合服務平臺

綜合運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代技術，縱向探索建立自治區、市、開發區三級聯動的統一管理平臺，橫向打造聯通園區內各部門、各企業間的應用服務平臺，完善信息采集、分類、管理、共享機制，推動智慧園區綜合服務平臺與城市規劃建設系統、交通管理系統、安全管理系統、環境管理系統、能源管理系統等城市管理平臺系統實現互聯互通，加快形成集運行監測、用地管理、環境監測、項目建設、安全監管、融資服務、產能共享、協同創新、協同物流、協同辦公等功能于一體的智慧園區綜合服務平臺體系。支持有條件的開發區先行先試，在滿足智慧園區基本功能需求的基礎上，進一步拓展智慧園區建設內容，創新智慧園區建設運營模式，打造一批特色突出、水平領先的智慧園區樣板。

三、加快打造智慧生態體系

積極引導方案提供商、技術服務商、系統集成商、軟硬件開發商為園區運營管理、產業轉型升級、企業生產經營等提供信息服務和技術支撐，推動形成線上與線下服務、硬件與軟件服務、遠程與實時服務相結合的智慧園區運營服務體系。加快推動“1+5+23”架構下的全區智慧園區建設，即自治區開發區綜合指揮平臺+5個地級市分平臺+23個開發區智慧管理平臺；研究出臺智慧園區建設相關標準、穩步推進智慧園區標準化、規范化、科學化建設。對園區產業鏈、供應鏈，乃至整個園區產業生態進行重構，以資源共享、產業融合、萬物互聯的發展理念，加快打造數字化、智能化的智慧生態體系。

第九節 實施要素保障行動

行動目標：以提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力為目標，在全面實現“九通一平”基礎上，探索構建理念通、基礎通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、經營通和公共服務平臺為主要內容的“新九通一平”支撐體系，進一步提升開發區核心競爭力。到2025年底，全區開發區基礎設施基本配套到位，完成50個低成本化改造項目，使入園企業綜合成本降低10%以上。

推動措施：按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，在防范債務風險的前提下，科學推進開發區供水、供電、道路、燃氣、公交、污水處理、應急安全等基礎設施建設，提高服務產業和企業發展的承載能力和供給水平，努力實現社會效益、生態效益和經濟效益全方位改善提升。

一、持續加強基礎設施建設

堅持整體規劃布局開發區基礎設施建設，以全面實現“九通一平”、加快推進“新基建”為重點，建立開發區基礎設施項目庫，加快啟動實施一批電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎設施建設項目，著力營造產業項目“拎包入住”的良好環境。加大公共服務設施配套建設，根據開發區發展需要，將公共信息、技術、物流、金融機構等服務平臺和醫療、教育等社會事業公共服務設施配套建設項目，納入城市建設總體規劃，優先布點建設、優先落地開工。

二、持續加強安全能力建設

以安全發展理念統籌開發區規劃、建設和產業結構調整，各開發區要高度重視安全生產工作，高標準推進開發區，特別是化工園區（化工集中區）安全基礎設施建設，加快園區工業互聯網+安全生產建設應用，提升開發區和企業安全生產技防現代化水平，通過技術改造促進開發區企業提升本質安全水平，促進化工園區（集中區）風險降級和規范發展，通過加強安全生產引導產業升級，促進開發區高質量發展。

三、持續開展低成本化改造

制定開發區低成本化改造方案，發揮好低成本化改造專項資金作用，大力支持低成本化改造項目實施，對關鍵生產要素成本敏感的開發區，重點支持一批集中供氣、供熱、微電網、中水回用、余熱利用、網絡通訊全覆蓋等項目，著力破除生產基礎資源要素瓶頸，提高生產要素市場化配置水平，完善開發區公共基礎設施，使入園企業綜合成本降低10%以上。加強煤、電、氣、運等要素保障協調，對不同開發區、不同產業的節能考核實行分類指導、差異化管理。

四、積極開展前瞻性布局

各開發區應緊盯產業發展重點領域，有針對性布局建設產業技術基礎公共服務平臺，為重點產業領域的技術創新和產業持續發展提供質量檢驗檢測、計量檢測、認證許可、知識產權、評估評價等基礎支撐和公共服務。加強戰略前沿領域部署，圍繞人工智能、區塊鏈、大數據、物聯網等前瞻性產業，以及數字經濟、平臺經濟和共享經濟等新業態模式，積極培育構建多元化應用場景，提升開發區新型基礎設施建設能級。

第五章 規劃實施和保障措施

各地區、各部門要高度重視開發區工作，建立健全規劃實施機制，細化工作措施，創新工作方法，形成“上下聯動、齊抓共管”的工作格局，推動規劃落地見效，確保開發區“十四五”規劃各項目標任務順利完成。

第一節 加強組織領導

自治區開發區改革創新高質量發展工作領導小組全面統籌指導全區開發區高質量發展工作，審議全區開發區重大政策、重大安排和重點任務，協調解決開發區“十四五”規劃實施過程中的重大問題，自治區各有關部門要加強協同配合，形成工作合力，共同推進各項重點任務落實。自治區工業和信息化廳要進一步提高對全區開發區的統籌管理和調控能力，摸清開發區底數，制作全區開發區圖冊，實現“一張圖管全局”。各市、縣（區）黨委和政府要切實擔負起開發區建設發展的責任，建立健全實施規劃的工作推進機制，將規劃確定的目標任務、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，主要指標要納入年度計劃指標體系，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。各開發區管委會要認真貫徹落實自治區黨委和政府各項決策部署，對標對表規劃明確的目標任務，制定具體方案，列出任務清單，建立工作臺賬，狠抓工作落實，保質保量完成好開發區改革發展各項任務。

第二節 加強政策協同

自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、地方金融監管局等部門，要加強各類政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協同，用足用好國家政策，完善配套地方政策，發揮政策疊加效應，打好財政、稅收、金融、土地、產業、投資、價格等政策組合拳，推動開發區“十四五”發展目標任務如期實現。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，充分發揮財政資金的引導和撬動作用。要強化需求導向，立足開發區發展實際，加強政策前瞻性研究，建立以規劃為引領的政策研究機制，從完善產業政策、改革政策、社會政策等多個方面健全推動開發區高質量發展的政策體系，特別是推動產業政策向普惠化和功能性轉型。要健全重大政策事前評估和事后評價制度，及時發現政策執行中存在的問題，對不合理或不適當的要加以修改調整，確保各項政策更加精準、合理且富有實效，助推規劃有效實施。

第三節 加強財稅支持

規范合理使用各類財政資金，主動公開資金使用情況，自覺接受審計監督，強化資金使用績效。各級財政對開發區的獎補資金，由開發區統籌使用，為完善開發區基礎設施、公共服務平臺、安全基礎設施、要素保障體系提供有力支撐。“十四五”期間繼續實行“基數保留、增量獎補”的方式，以上一年度開發區內企業（不含寧夏寧東能源化工基地開發區）所產生并已入庫的稅收總額中（不含資源稅和環保稅）自治區留成部分為基數，超出基數的增量部分全額獎補給各開發區。允許自治區和市縣財政對開發區的獎補資金，由開發區運營公司以股權、債權、產業基金等多種形式投入開發區基礎設施建設、公共平臺、生態環境綜合治理、低成本化改造等項目，在推動開發區建設同時，進一步提高財政資金使用效率，實現國有資產保值增值。

第四節 加強人才支撐

鼓勵有條件的開發區實行全員聘任制、競爭上崗制。開發區專業技術人員職稱評審，實行“單獨分組、單獨評價”，對急需緊缺人才、突出貢獻人才予以傾斜。按照“以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走”的原則，逐步建立與聘任制度相適應的分配機制，將人員的績效工資與崗位職責、工作量和工作業績掛鉤，根據不同崗位特點實施分類考核，樹立重能力、重實績、重貢獻的鮮明導向，形成“多勞多得、優績優酬”的收入分配制度。要加強人才培養培訓工作，“走出去、請進來”，積極開展與中東部和沿海發達地區的對接聯絡，通過組織各類面向開發區管委會及企業的專題培訓班，提高園區和企業的管理能力和專業素質。

第五節 加強考核評價

在自治區黨委效能目標考核框架下，由自治區工業和信息化廳牽頭負責，在開展開發區年度效能目標考核時，將本規劃實施情況作為確定開發區考核結果的重要參考依據，并根據發展實際，動態修訂完善開發區效能目標考核指標體系，突出黃河流域生態保護和高質量發展目標導向，進一步強化對開發區效能目標考核及結果運用。各部門、各單位不再另行考核，以自治區黨委效能考核辦通報的開發區效能目標考核結果為準，避免多頭、多次考核。在自治區開發區效能目標考核排名中，對考核排名靠前的開發區給予一定資金支持，加大土地供給保障力度；對考核排名靠后的開發區，通報批評、限期整改；對連續2年考核末位的，要限制新增土地指標，給予降級；對連續3年考核末位，予以撤銷，退出開發區序列，整合并入鄰近開發區。

專章一 突出抓好開發區生態環境保護

深入貫徹習近平生態文明思想，堅持把開發區生態環境保護擺在更加重要的位置，注重源頭治理、系統治理、整體治理，加強精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，建立健全污染防治長效機制，為美麗新寧夏建設奠定堅實基礎。

一、持續加強大氣污染治理

分區分類改善大氣環境。優化調整開發區大氣污染防治重點區域范圍，推動區域內統一產業準入和排放標準。統籌考慮區域傳輸規律和季節性特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。推進開發區大氣污染聯防聯控，實現統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法、統一污染防治措施，完善重大項目環境影響評價區域會商機制。建立聯合執法信息共享平臺，實現區域監管數據互聯互通，開展區域大氣污染專項治理和聯合執法。探索完善輕、中度污染天氣應對機制，逐步擴大重污染天氣重點行業績效分級和應急減排的實施范圍，推進重污染績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。

持續推進涉氣污染源治理。持續推進鋼鐵企業超低排放改造，2025年底前重點開發區企業全部完成改造。開展水泥行業超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業污染深度治理。強化自備燃煤機組污染治理設施運行監管，確保按照超低排放運行。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。大力推進重點行業VOCs治理，建立完善化工、制藥、包裝印刷、工業涂裝等重點行業源頭、過程和末端全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則深入推進工業爐窯大氣污染綜合治理，加強無組織排放管控。

推進揚塵精細化管控。在開發區全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大開發區出入口、企業集中區等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。開發區裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭物料堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。

二、持續加強水污染治理

強化黃河流域水環境保護。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，加強排污口排查溯源工作，建立排污口整治銷號制度，全面清理整頓黃河岸線內工業企業，推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業遷入合規開發區，2025年底前完成黃河寧夏段流域范圍內排查整治搬遷工作。特別是臨近黃河岸線的開發區要以超低排放、超凈排放為目標，推動水資源循環利用。推進地表水與地下水協同防治，加強化學品生產企業、工業集聚區、礦山開采區等地下水污染源對地表水的環境風險管控。健全流域污染聯防聯控機制，實施開發區聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，加強研判預警、攔污控污、協同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大水生態環境風險。

深化工業水污染防治。建立完善開發區水資源剛性約束制度，加快轉變高耗水產業結構，嚴格控制高耗水行業發展，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴守水資源開發利用和用水效率控制紅線。加快推進產業布局調整升級，加強農副食品加工、化工、印染等行業綜合治理，推進玉米淀粉、糖醇生產、肉類及水產品加工、印染等企業清潔化改造。大力實施污水管網補短板工程，加快寧夏中衛工業園區、寧夏中寧工業園區、寧夏青銅峽工業園區等開發區污水收集管網建設，切實解決部分開發區污水處理廠超負荷、不穩定運行問題，做到企業污水全收集、全處理。

推進再生水循環利用。開展開發區再生水循環利用試點，推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。指導有條件的開發區在重要排污口等關鍵節點，因地制宜建設人工濕地水質凈化等生態設施，對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區域內生態、生產和生活補充用水，納入水資源調配管理體系。

三、持續加強土壤污染治理

加強土壤污染綜合防控。根據土壤污染狀況和風險合理規劃開發區土地用途，加快建立土壤污染企業風險分級清單，完成優先管控地塊的詳細調查和風險評估，新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，提出并落實土壤污染防治要求。結合重點行業企業用地調查成果，發布土壤環境污染重點監管單位名錄，突出建設用地、固體廢物、工礦企業等污染管控，確保土壤整體清潔安全。定期對土壤污染重點監管單位周邊土壤開展監督性監測，督促企業定期開展土壤自行監測、污染隱患排查，到2025年至少完成一輪排查整改。

加強危險廢物全過程環境監管。建立完善開發區危險廢物環境重點監管單位清單，推動工業固體廢物環境要素依法納入排污許可管理。健全開發區危險廢物收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，支持大型企業共享危險廢物利用處置設施，提升企業、科研機構等危險廢物收集轉運能力。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。依托具備條件的危險廢物相關企業建設危險廢物培訓實習基地。

四、持續加強環境風險管控

嚴格落實規劃環評制度。認真落實《規劃環境影響評價條例》和生態環境部《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》有關要求，充分發揮規劃環評優化空間開發布局、推進區域環境質量改善以及推動產業轉型升級的作用，促進開發區產業合理布局、經濟結構優化、區域協調發展，實現從源頭上控制污染和生態破壞。以“區域環評+環境標準”模式創新環評審批驗收管理方式，制定區域統一的項目準入環境標準，制定開發區環境準入負面清單，加強規劃環評與項目環評聯動，強化事中事后監管。

全面實行排污許可制度和排污權交易制度。嚴格執行《排污許可管理條例》，做好排污許可證的質量審核和新增污染源發證登記等工作，將排污許可與環境影響評價、總量控制、排污權交易、應對氣候變化、生態環境執法、自行監測、環境統計、入河排污口設置等生態環境管理制度深度銜接融合，確保實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。

健全完善環境風險預警體系。按照分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任原則，以化工園區、涉危涉重企業為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。制定出臺相關技術文件和管理手冊，指導開發區和企業提升應急能力、規范應急準備與響應，加強應急監測裝備配置，分類分級開展環境應急人員輪訓，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。

五、規劃環境影響說明

開發區基礎設施建設和改造過程中環境影響可控。本規劃遵循以人為本、產城融合、綠色低碳的理念，開展選址的科學論證，對基礎設施和公共服務設施等設施進行了高起點規劃，未來將按照國際一流標準開展建設和改造，踐行低沖擊建設發展原則，規劃建設不會導致區域性的環境質量下降。

本規劃鼓勵發展的現代產業體系環境影響較小。本規劃所納入的各類開發區以承擔科技創新和產業創新為使命，其主要發展產業為我區鼓勵類產業，大氣、水、聲及固體廢物污染源較少，對環境影響較小。未來入區項目必須嚴格符合開發區的環保要求。

本規劃確定了嚴格的環境保護制度和管控措施。本規劃推廣低碳發展模式，推進集約化、循環化改造，要求落實最嚴格水資源管理和水資源論證制度，完善各部門聯審聯批制度、環境監測預警系統和動態跟蹤監督制度，開展精準執法、精細管理，制定應對突發環境事件預案。在按照要求采取相應的環境保護對策和措施前提下，可以較好地避免規劃實施過程中可能遇到的環境保護問題。

專章二 突出抓好開發區安全生產工作

統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，完善開發區安全監管體制機制，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化安全執法能力、應急救援能力和監管責任體系建設，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以工業園區及功能區安全生產三年整治行動為契機，推進開發區安全生產治理體系和治理能力現代化。到2025年，安全風險評估完成率達到100％，集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率達到100％。“十四五”期間，安全生產治理體系和能力現代化取得重大進展，安全生產形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降。

一、強化安全生產空間管控

合理規范企業布局。在安全評估的基礎上，優化開發區分區布局，嚴格控制高風險功能區規模。嚴格執行有關標準規范，禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。嚴格落實企業安全防護距離相關標準規范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響，統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業分區。

嚴把項目準入關。充分考慮化工園區產業鏈的安全性和科學性，有選擇地接納危險化學品企業入園。把符合安全生產標準、化工園區產業鏈安全和安全風險容量要求，作為危險化學品企業準入的前置條件。嚴格入園項目準入條件，制定產業項目“禁限控”目錄，嚴格落實安全生產許可制度和產業政策。嚴把項目審批關，嚴格執行《自治區發展改革委關于加強危險化學品建設項目準入源頭管控工作的通知》，嚴格執行《自治區化工項目準入目錄》；在招商引資、新上項目時嚴把安全生產關，嚴禁工藝設施落后項目入園，嚴禁建設項目設施設計未經審查投入建設；禁止項目只引進生產設備及其工藝包，未配套引進與其相關的安全包與控制技術，拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查，嚴禁承接其他地區關閉退出的落后產能；逐步建立并完善園區內企業退出機制，對不符合安全生產要求的企業，及時淘汰退出園區。

推進封閉化管理。結合開發區實際情況，通過采取建設園區門禁系統、視頻監控系統等手段，推進園區封閉化管理，嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區，要向當地安全監管部門、園區主管部門備案，同時對園區內高風險功能區實施封閉化管理。各地要進一步加大對開發區的財政支持力度，各開發區，特別是化工園區（集中區）嚴格按照標準和要求完善安全生產基礎設施建設，減少安全生產風險隱患。

二、加強風險隱患排查整治

加大安全風險評估力度。定期開展開發區整體性安全風險評估、企業間安全相關性風險評估、園區安全管理及應急救援能力評估、基礎設施安全評估；建立安全風險評估動態更新機制，對園區企業全面開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患，確保各類安全隱患能夠及時發現、及時整改。今后每5年至少組織開展一次開發區整體性安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制，完善消除、降低、防控安全風險的對策措施。地方政府（園區）作為園區規劃建設和管理運營的主體，要切實承擔化工園區（集中區）安全風險降級整改和風險控制責任，確保化工園區安全風險控制在C級（一般安全風險）或D級（較低安全風險）以內。對已經認定的化工園區整改情況開展評估、驗收、回頭看等項工作，推動化工園區提高本質安全水平。

強化危險化學品安全風險管控。制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學品建設項目，從嚴審批特別管控危險化學品建設項目，從嚴審批涉及重點監管的危險化工工藝企業、重點監管危險化學品生產儲存裝置或危險化學品重大危險源（以下簡稱“兩重點一重大”）的建設項目。新建化工生產儲存裝置應當依照有關法律、法規、規章和標準的規定裝備自動化控制系統，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統，涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置應裝備安全聯鎖系統。開展化工園區和危險化學品企業整治提升行動，全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離，推動“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施實現全流程自動化控制，鼓勵危險化學品企業開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的工藝和產能。固化“危險化學品專家指導服務”和“消地協同”工作機制。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管，加快推進專用停車場建設。

強化煤礦安全風險管控。持續推進瓦斯突出、水文地質類型極復雜、具有強沖擊地壓等災害，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。推動煤礦智能化技術與煤炭產業融合發展，建設一批效果突出、帶動性強的工程項目。嚴格準入門檻，規范整合技改煤礦，科學劃定開采范圍，規范產能核定，推進機械化開采。推動煤礦企業建設安全風險防控和隱患排查“一張網”，加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選推廣，推動煤礦裝備更新換代，推廣煤礦機器人現場應用，實現危險崗位機器人作業、高危場所機器人巡檢，持續推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。

強化工業生產安全風險管控。以高溫熔融金屬、涉氨制冷、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業為重點，強化安全生產風險隱患排查治理。支持企業應用機械化、自動化生產設備設施，加快實施搬運碼跺、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高崗位“機器換人”，提高安全防護等級與保障能力。推進“工業互聯網+安全生產”行動計劃，加快推動開發區建立集約化可視化安全監管信息共享平臺，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險實時監控預警，提升開發區重大安全風險管控能力和安全防控水平。

三、加大安全執法檢查力度

加強日常執法檢查。建立健全地方政府部門、開發區管委會共同參與開發區安全隱患排查治理的監管聯動機制，完善日常監督管理制度，推進聯合執法、區域執法，嚴肅查處違法違規行為，對違反安全生產法律法規和非法生產、經營、建設的企業依法處罰，增強執法實效。

創新監管執法機制。科學劃分開發區企業安全生產風險等級，開展分類分級監管執法，強化對高風險企業的監督檢查。制定開發區年度安全生產執法計劃，確定檢查項目和頻次，實施差異化精準監管執法。加快建設“互聯網+監管”系統，全面推行“互聯網+執法”模式。建立政府購買服務和實施第三方協助檢查機制，推行執法效果評估制度。

提升監管執法能力。建立以執法檢查為統領，集風險防范、事故調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。規范執法行為，完善執法方式，加強監管執法人員持證培訓，組織定期達標考核，推動建立專業化、職業化安全監管執法隊伍。加大安全監管執法隊伍裝備配備投入，推進開發區應急管理綜合行政執法機構標準化建設。

四、健全安全生產責任體系

落實安全生產監管責任。各市、縣（區）人民政府要進一步強化安全管理責任，健全完善安全生產監管責任體系，形成安全生產齊抓共管的良好局面。把安全生產工作放在重要位置，實行重大安全風險“一票否決”。把園區安全生產工作納入整體工作謀劃，及時研究解決安全生產工作中遇到的新情況、新問題，及時會商研判安全風險，統籌協調解決重大安全生產問題。認真開展工業園區及功能區安全生產三年整治行動，對重點任務和重點難點問題進行診斷評估。統籌開發區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節，實施一體化管理。

壓實企業主體責任。強化企業主要負責人安全生產第一責任人的責任，督促企業建立滿足安全生產管理、應急要求的安全技術和管理團隊，健全企業全員安全生產責任制，建立全員參與的安全風險分級管控和隱患排查管控機制，嚴格執行建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求，持續加大安全投入，提高安全技術裝備與本質安全水平，做到安全制度到位、安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。至少每年開展一次安全生產警示教育，強化法治意識、風險意識。建立企業安全生產信用管理制度，完善誠信激勵和失信懲戒的相關政策規定，推進企業安全生產誠信信息平臺與國家、自治區、有關行業管理部門信用平臺的對接，實現與財政、投資、國土資源、銀行、證券、保險、工會等信息互聯互通。

五、提升安全生產保障能力

加強安全監管能力建設。各地人民政府要進一步加強開發區安全監管能力建設，按照責權一致的原則，理順安全監管體制機制，加強開發區安全生產監管隊伍和人員能力建設，堵塞安全生產監管漏洞，堅決杜絕安全監管“盲區”和“真空”。

加強應急處置能力建設。加強開發區應急救援隊伍建設，推動企業依法建立企業專（兼）職消防救援隊伍和安全事故工藝處置隊伍，加強技能訓練和綜合演練，提高應急救援能力。健全完善開發區應急預案體系，定期檢查企業應急準備工作開展情況，統籌園區應急救援力量并強化演練，與開發區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制，建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級相應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。