湖南省人民政府辦公廳

關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見

湘政辦發〔2018〕32號

各市州、縣市區人民政府、省人民政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》精神，為進一步完善政策、改善服務、優化環境，激發民間有效投資活力，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、深入推進“放管服”改革

繼續精簡行政審批事項。凡是取消的國務院部門行政許可事項，一律取消其相對應的事項和初審、審核等環節，并明確事中事后監管措施;凡是下放的國務院部門行政許可事項，盡量以省級事項吸收合并，不能吸收合并的，列為承接增加事項。組織對全省的地方性法規、規章、規范性文件進行清理，凡與“放管服”改革要求不符合的，予以廢止或者修訂。進一步清理規范行政審批中介服務事項，公布實施行政審批中介服務事項目錄，推進中介服務機構脫鉤改制和中介服務收費改革，完善中介服務規范和標準，加強中介服務監管。

全面規范投資項目報建審批行為。按照湖南省清理規范投資項目報建審批事項實施方案的要求，各相關部門加快調整和公布報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，按照“一個窗口對外”的要求，合理確定管理層級，精簡申報材料，縮短辦理時限;對整合歸并的審批事項，明確本部門及其系統的審批權限、審批程序、審批時限，實行“一次受理、一并辦理、一文辦結”。

全面應用投資項目在線審批監管平臺。除涉及國家秘密的項目外，各級各相關部門要統一使用在線審批監管平臺辦理投資項目審批和報建手續，利用項目代碼建立完善共享機制，實現項目信息共享。對未按規定應用在線平臺辦理審批事項的單位，予以通報批評，并在年度考核中按照湖南省優化經濟發展環境工作考核評價辦法的有關規定給予扣分。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查

按照國家部署，對民間投資項目報建審批情況開展全面清理核查。各相關部門依托投資項目在線審批監管平臺逐項梳理已報審的民間投資項目，清理、核查已辦理、正在辦理、暫不具備辦理條件的民間投資項目。對正在辦理或能夠辦理的，加快項目報建審批進度;依法依規確實不能辦理的，予以解釋說明。建立定期公示制度，各市州和相關部門要通過適當方式定期向社會公開審批事項辦理情況，接受社會監督。

三、支持民間投資創新發展

著力培育創新型民營企業。按照“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機制，建立層次分明的高新技術中小企業梯度培育體系，全面促進民營科技型企業創新發展。通過組織全省創新創業大賽等活動，搭建“項目征集、輔導優化、路演競賽、創投對接、宣傳推介”的科技型中小企業服務平臺。完善“眾創空間+孵化器+加速器+園區”科技創業孵化鏈條建設，圍繞區域產業特色構建覆蓋科技創新企業成長各階段的孵化載體，為創業企業提供專業化孵化服務。

加大對民營企業創新支持。積極支持民營企業承擔省科技重大項目，對符合政策條件的集成電路、軌道交通裝備、“互聯網+”、大數據和工業機器人等關鍵領域和薄弱環節重點項目，通過省本級制造強省、軍民融合產業發展等相關專項資金予以積極支持。

扶持民間投資公共服務平臺建設。通過建設補助、服務后補助等方式，著力支持以國家級、省級園區和省級行業協會商會為載體的公共服務平臺建設。著力加大對貧困地區產業園支持力度，對新入駐園區標準廠房的企業，從企業投產之日起按照年租金的30%給予連續三年補助。積極推動落實孵化器和眾創空間享受房產稅、城鎮土地使用稅、營業稅等稅收優惠政策。

鼓勵民間資本開展多元化農業投資。建立健全民間資本投資農業保障機制，引導民營企業投資農產品加工業、休閑農業。加大對民營農業企業的品牌扶持，每年以獎補方式扶持一批輻射帶動能力強、從事農產品生產加工和休閑農業的民營經濟主體。增加評選湖南十大農業企業品牌和特色農產品品牌，并給予資金獎勵。鼓勵民間投資主辦或參股農民合作社，加大對與民間資本建立股份合作、帶動農戶較多的農民合作社的扶持力度，鼓勵其發展適度規模經營。