中商情報網訊：日前，文化和旅游部、財政部日前聯合印發了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，《意見》提出通過在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

文化和旅游部財政部關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見

各省、自治區、直轄市旅游發展委員會（旅游局），財政廳（局）：

政府和社會資本合作模式是完善公共服務供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。為更好鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務供給，現提出如下意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業發展之間的矛盾，以全域旅游為導向，以優質旅游為目標，逐步加強旅游基礎設施建設，持續提升旅游公共服務供給水平，著力發揮旅游業在精準扶貧中的重要作用，大力推動旅游業質量變革、效率變革、動力變革。

二、基本原則

——明確內涵，厘清外延。深化對PPP模式的理解認識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務供給作為界定PPP模式的核心，厘清政府責任與市場機制的邊界。

——夯實基礎，全民受益。針對旅游業的不同類型，堅持公共服務屬性，優化配置資源，保障旅游基礎設施和公共服務供給，促進社會資本競爭和創新，確保公共利益最大化。

——加強引導，規范發展。將公共服務產品質量和群眾滿意度作為政府付費的重要依據。加大政策扶持力度，強化績效評價和項目監管，確保項目順利實施、規范運作，防止地方政府違法違規或變相舉借債務，防范財政金融風險。

——運營為本，重諾履約。鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與項目合作，明確各參與主體的責任、權利關系和風險分擔機制，強化項目運營，樹立契約理念，誠實守信，嚴格履約。

三、重點領域

通過在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給，促進旅游資源保護和合理利用，完善旅游資源資產價值評估，更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

重點包括但不限于以下領域:

（一）旅游景區。在依法合規的前提下，以國有自然、文化資源資產的科學保護和合理利用為導向，重點加強景區道路、環衛設施、游憩設施、標識系統等基礎設施和安全設施建設，加強景區及周邊環境的綜合整治。優先支持開放型景區開展旅游PPP項目建設。

（二）全域旅游。以創建全域旅游示范區為導向，對一定區域內的廁所、咨詢服務體系、旅游引導標識系統、旅游資源保護等與酒店、景區等經營性旅游資源進行整合開發建設。

（三）鄉村旅游。以促進鄉村優秀傳統文化的保護與傳承為導向，在現代農業莊園、田園綜合體、農業觀光園、農村產業融合示范園、精品民宿等經營性開發中對垃圾收集站、旅游標識標牌等進行統一規劃與建設。

（四）自駕車旅居車營地。依托交通集散地、景區景點等建設自駕車旅居車營地，加強水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施和自駕游服務中心、環衛設施等配套建設。

（五）旅游廁所。通過以商建廁、以商管廁、以商養廁等方式，鼓勵社會資本方對一定區域內的廁所進行統一開發建設和運管管理。

（六）旅游城鎮。以加強城市、鄉鎮、街區等特色旅游資源的保護為導向，鼓勵社會資本方將特色旅游資源的科學保護、合理利用及相關配套經營性服務設施的建設運營等進行統籌規劃、有機銜接。

（七）交通旅游。支持地方政府將交通項目和旅游資源的利用融合建設、一體發展，鼓勵社會資本方參與旅游風景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關配套服務設施的建設。

（八）智慧旅游。鼓勵和支持政府和社會資本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游公共服務平臺、旅游數據中心、旅游基礎數據庫等建設。

（九）健康旅游等新業態。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經營性開發項目與養老、體育、健康、研學等領域公共服務供給相銜接。

優先支持符合本意見要求的全國優選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉化為旅游PPP項目。