重慶市民航發展“十四五”規劃

（2021—2025年）

為推動重慶民航高質量發展，更好地服務共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設和西部陸海新通道建設等國家戰略，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，結合重慶實際，制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

一、規劃基礎

（一）發展成就。

1．民航基礎設施不斷完善。江北國際機場被中國民航局定位為我國十大國際航空樞紐之一。建成投用江北國際機場第三跑道及T3A航站樓，開工建設第四跑道及T3B航站樓；江北國際機場空域環境持續改善；以機場為主體的一體化綜合交通網絡進一步完善，國際航空樞紐功能和保障能力顯著提升。巫山、武隆民用機場建成投用，重慶新機場選址、萬州機場改擴建工程、黔江機場航站區改擴建工程加速推進。龍興、大安通用機場投入運行。以江北國際機場為核心，萬州、黔江、巫山、武隆支線機場為支撐，部分通用機場為補充的多層次機場體系基本形成，航空服務覆蓋范圍持續擴大。

2．航空業務規模快速增長。航線網絡覆蓋水平不斷完善，2019年，重慶市民航運輸機場完成旅客吞吐量4645萬人次、貨郵吞吐量41.3萬噸、飛機起降量34.4萬架次。其中，江北國際機場旅客吞吐量4479萬人次、貨郵吞吐量41萬噸，業務量位居全國第9位、第10位，增速分別位居全國前十大樞紐機場的第1位、第3位；江北國際機場航線達到368條，通航城市212個，2016—2019年的國際航空運量年均增速超過10%；萬州機場旅客吞吐量115萬人次，步入百萬級機場行列。

3．經濟開放水平顯著提高。2020年，重慶航空貿易規模315.4億美元，航空貨運成為穩定重慶國際供應鏈產業鏈的重要支撐，民航運輸的窗口作用和平臺效應凸顯；重慶臨空經濟示范區成功獲批，“一核五區”空間布局（臨空經濟示范區核心區、臨空物流區、臨空保稅區、臨空制造區、臨空商務區、臨空會展區）基本形成，航空關聯產業產值占比超過40%；通用航空全產業鏈初步形成，通用航空飛行小時年均增速66.7%；通用航空制造水平不斷提高，基本形成“直升機+固定翼+無人機、制造+運營+服務”的全產業鏈通航產業發展格局。中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目航空板塊取得實質性進展，中新航空產業園項目招商持續推進，重慶—新加坡航線成為疫情期間我市唯一從未斷航的國際客運航線；航權開放取得突破性成果，推動達成重慶第五航權擴大開放和航班代碼共享諒解備忘錄。

（二）發展短板。

我市民航發展雖然取得長足進步，但是不平衡不充分問題仍然存在。機場綜合保障能力不足，江北國際機場設施容量趨于飽和，地區空域資源緊張；缺乏具有戰略一致性和較強競爭力的基地航空公司，國際客運量占比相對偏低；以機場為中心的綜合交通集疏運體系有待完善；支線機場基礎設施保障能力不足，航空服務水平有待提高；江北國際機場國際旅客吞吐量占比和樞紐中轉占比較低，支線機場航線網絡較分散、航班頻次低，對江北國際機場補給作用發揮不足；低空航線未實現網絡化，渝東北三峽庫區城鎮群、主城新區和渝東南武陵山區城鎮群部分地區航空出行便捷度不足，運輸機場布局體系有待完善，通用航空發展和業務市場培育水平相對滯后，公共服務和商業運營業態規模較小，低空空域改革試點推進較為緩慢，低空空域管理平臺和低空飛行服務平臺等通用航空綜合保障體系不夠完善。

（三）機遇與挑戰。

當前和今后一個時期，重慶交通發展仍處于重要戰略機遇期，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出打造世界級機場群，《國家綜合立體交通網規劃綱要》將成渝地區雙城經濟圈提升為全國綜合交通網絡中的“四極”之一。“國家戰略”與“行業戰略”疊加，為重慶民航高質量發展提供了重大歷史機遇和戰略指引。

當前，世界經濟增長持續放緩，國際投資和貿易陷入低迷期，經濟下行壓力較大，逆全球化勢力抬頭，中美貿易摩擦加劇，全球貿易景氣指數連續低于警戒線。新冠肺炎疫情對全球航空業沖擊巨大，未來發展形勢將是影響民航業發展的最大不確定因素。此外，空域資源制約現象顯著，難以滿足軍民航發展需要，亟待調整地區空域結構，優化空域資源配置。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，以“航空強國”為指引，以建設國際航空門戶樞紐為抓手，加快構建現代化機場體系，完善機場集疏運體系，提升民航服務品質，充分發揮民航運輸對全市經濟社會發展和建設內陸開放高地的支撐引領作用，將民航業打造成為全市高質量發展新動力源。

（二）規劃原則。

戰略引領，開放共享。積極服務成渝世界級機場群建設等重大戰略，強化民航在新發展格局和對外開放中的戰略支撐作用。完善航線網絡，加強國際互聯互通，提升重慶在全球產業鏈供應鏈中的地位。

因地制宜，創新發展。突破常規，以新思維謀劃重慶民用機場布局；注重科技賦能，促進民航運輸提效能、擴功能、增動能。以新型基礎設施建設為抓手，加快智慧民航建設，推動數字化轉型。

統籌兼顧，協調發展。堅持系統思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。統籌兼顧運輸航空和通用航空、民航和軍航、客運和貨運，加強民航規劃與綜合交通、國土空間、產業發展等規劃的銜接，提升發展的整體性和協調性。

生態優先，綠色安全。堅持綠色發展，按照“四型機場”（平安、綠色、智慧、人文型機場）建設要求，推廣新技術新設備應用，改善旅客出行體驗和貨物運輸效率，促進節能減排。完善機場軌道交通網絡，提高旅客公交出行占比，全面提升民航綠色發展水平。統籌發展和安全，把保障人民群眾出行安全放在首位，構建安全、經濟、舒適的航空運輸服務體系。

（三）發展目標。

1．航空運輸服務覆蓋水平持續提升。到2025年，基本航空運輸服務普惠性更加凸顯。新增布局重慶新機場，研究萬盛、城口、石柱、開州、秀山等支線或通用機場布點；按照運輸機場70公里的服務半徑、通用機場30公里的服務半徑，覆蓋全市95%的區縣（自治縣，以下簡稱區縣）和93%的人口。

2．航空運輸規模穩步增長。到2025年，全市運輸機場保障能力顯著提升，運輸機場總體客貨運輸保障能力達到8000萬人次和120萬噸；江北國際機場實現旅客吞吐量6350萬人次、貨郵吞吐量60萬噸；支線機場旅客吞吐量占比由3.6%提升至7%以上，對江北國際機場的補給作用進一步增強。

3．航線網絡持續完善。鞏固盈利性航線，拓展戰略性航線，積極構建樞紐中轉航線網絡。到2025年，國內客運通航點達到185個，國際（地區）航線數量達到115條。

4．通用航空發展取得新突破。通用航空基礎設施保障能力顯著提升，新開工建設一批通用機場，完善支線機場通航設施；深入推進低空空域管理改革，全面提高空域使用效率；加快完善通用航空運營和服務保障體系，構建通用航空產業協同發展體系，加快通用航空全產業鏈發展。

5．臨空經濟發展邁上新臺階。到2025年，基本建成開放引領、特色明顯、動力強勁的國家級臨空經濟示范區，“一核五區”產業空間和“一軸三核九廊”（一軸：生態景觀主軸；三核：航空文化公園、重慶中央公園、濕地科普公園；九廊：9條線性生態景觀廊道）的生態空間格局基本形成，聚集一批具有全球影響力的知名航空物流、高端制造、商務會展企業，臨空經濟示范區地區生產總值達1000億元，臨空制造業和臨空服務業增加值占GDP比重超過70%；具備條件的支線機場和通用機場特色臨空產業園起步建設。

6．中新（重慶）航空合作持續深化。到2025年，中新（重慶）航空合作基本形成客貨運航班公交化、運輸格局多元化、產業合作雙向化格局。以江北國際機場、新加坡樟宜國際機場為首末站，持續加強兩地機場客貨運聯動和運力投入，航線運輸效率和運營質量顯著提高；重慶—新加坡市場份額進一步鞏固提高，開通旅游包機，形成以代碼共享和聯盟組建等形式為主的中新航空企業合作。

三、主要任務

（一）加快構建現代化機場體系。

1．完善機場布局，提高覆蓋水平。規劃新增重慶新機場，研究新增支線機場布點，爭取納入國家和行業相關規劃，進一步提升航空服務覆蓋水平；支持有條件的區縣規劃布局通用機場，實現對運輸機場網絡的有效補充，形成“覆蓋廣泛、結構合理、功能完善、便捷通達”的“干支通、全網連”的現代化機場體系。

2．加快基礎設施建設，提升綜合保障能力。加快推進重慶新機場前期工作，確保盡早開工；開工建設一批市場有需求、資源有保障的通用機場；加快推進江北國際機場T3B航站樓及第四跑道建設項目，提升國際航空樞紐競爭力。推進萬州機場改擴建、機場總體規劃修編及口岸設施完善工作；推進黔江機場航站區擴建工作；結合業務量增長和機場運行實際情況，開展黔江、巫山和武隆機場設施完善方案研究。

3．功能合理定位，促進協同發展。江北國際機場定位為重慶國際航空樞紐的核心機場，重點打造國際客運樞紐；重慶新機場定位為區域航空樞紐和航空貨運樞紐，初期以國內客運為主，重點保障全貨機貨運，積極打造國際航空物流轉運中心；江北國際機場、重慶新機場與雙流機場和天府機場共同打造雙核驅動、內陸引領的國際航空門戶樞紐體系。提升萬州、黔江、巫山和武隆機場在機場體系中的地位和作用；萬州機場依托萬州建設全國性綜合交通樞紐的契機，充分發揮好輻射渝東北三峽庫區城鎮群的樞紐功能；黔江、巫山和武隆機場定位為以旅游特色為主的支線機場，兼顧通用航空功能，改善當地交通出行條件，促進地方旅游業和通用航空發展；完善機場地面集疏運體系，加強萬州機場與巫山機場、黔江機場與武隆機場，以及各運輸機場與通用機場之間的聯動合作。

（二）全力打造國際航空門戶樞紐。

1．優化調整地區空域結構。統籌成渝世界級機場群建設和軍民航發展需求，優化調整重慶地區空域結構，健全軍民航協同決策機制，調整航路航線劃設方案，實施空域精細化管理，提升空域資源利用效率，逐步建立與國際航空樞紐和世界級機場群相匹配的空域格局。推進主要航路能力提升，實現主要方向航班進出單向運行，飛越航路與進離場航線分離。加快推進設立重慶終端管制區，強化空管運行保障能力，建設高度集成的空管業務數據綜合管理系統。加強運行信息融合，加快人才隊伍建設，全力建設“四強空管”（強安全、強效率、強智慧、強協同的空中交通管制）。

2．培育壯大主基地航空公司。研究整合基地航空公司，積極培育壯大與國際航空樞紐戰略相契合的主基地航空公司，加強戰略合作和政策扶持，給予主基地航空公司在航站樓和停機坪使用、航權時刻安排和資源配置等方面的優先保障。鼓勵主基地航空公司搭建航班波、開設聯程聯運航線、提升中轉效率。依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目合作平臺，加強江北國際機場與新加坡樟宜國際機場的合作，開展東南亞至東北亞航線的聯運聯程業務。

3．加快完善航線網絡布局。構建高質量、高效率的國內直達和樞紐中轉航線網絡，強化樞紐機場快線業務，鞏固提升我市至北京、上海、廣州、深圳等地的精品商旅快線市場；擴大市場腹地，完善和加密西南地區干支線機場航線網絡的銜接，提升高原航線網絡的通達性和連接度，打造西南地區的中轉樞紐；構建旅游環飛航線，促進“航空+旅游”的融合發展。結合國際航空市場恢復情況，穩步拓展東南亞、東北亞地區的新航點；積極爭取航權資源，依托國內航線網絡資源，構建華北、華東轉東南亞，西南轉東北亞的國內國際中轉聯程網絡；立足成渝腹地市場需求，加強洲際精品航線網絡建設，穩定并加密歐美航線；積極融入共建“一帶一路”，增開我市至意大利、英國、丹麥、荷蘭、白俄羅斯、匈牙利等國家的新航點。

4．完善綜合交通樞紐網絡建設。加快推進鐵路樞紐東環線機場支線、軌道交通15號線建設，開展軌道交通26號線、沿江高鐵引入江北國際機場的前期研究；完善江北國際機場周邊高（快）速路網，進一步提高機場南北向道路交通運行效率和服務水平；按照“零距離換乘、無縫化銜接”的理念，高水平編制重慶新機場交通集疏運體系規劃，加強江北國際機場與重慶新機場的交通聯通協同。積極開展空鐵聯運服務，加強民航與鐵路部門的合作，利用干線鐵路富余能力開行途經機場的列車，研究制定空鐵聯運產品方案，實現空鐵聯運“一票到底”“行李直掛”等優質高效服務；完善機場巴士服務體系，優化線路運行方案，加密頻率增開班次，增強對市區客流集聚點、周邊區縣的覆蓋，提升服務水平；加強機場綜合交通組織管理，建立信息共享及服務平臺，強化機場交通協調、調度指揮、信息發布等功能，提升智慧化水平。

（三）不斷健全通用航空發展體系。

1．構建引領發展的通航資源體系。打造以運輸機場為骨干，通用機場和各類起降機場有機銜接、功能互補的通用航空基礎設施網絡，加快實現通用航空功能全市域覆蓋，持續完善機場配套設施。深化國家首批通航發展綜合試驗區建設，深入推進飛行服務站運行、無人機試飛、通航航線等工作，協調市級有關部門協助飛行服務站申請非管制低空通航航線，為運營商提供安全、高效的服務。深入推動低空空域改革在通航領域的先行先試，協調市級有關部門成立低空空域協同管理機構，打通全市各通用機場空域，形成可執行轉場任務的空中走廊，實現數字分層管理，提升空域利用率和使用效率，提高通航飛行計劃的審批效率。

2．培育充滿活力的通航產業體系。制定更加精準的產業支持政策，加大對公益屬性業態的補貼，進一步放開市場化屬性；集中力量解決重大項目在資金、人才、產業配套等方面事項；培育發展電動化、無人化通航市場，開展城市空運、私人飛行器應用示范，培育一批典型場景和典型應用。積極推進市內企業相關機型的適航取證和生產銷售；引進優勢通航整機、重要零部件項目，強化攻關合作及市場化應用；加快航空發動機和精密制造等全產業鏈發展。支持研發設計、生產制造及應用服務等無人機全產業鏈企業發展，加快垂直起降、飛控系統等關鍵技術突破，加快研制無人機衛星互聯網鏈路技術。積極推進民用無人駕駛航空試驗區建設。

3．建設適應需求的運營服務體系。推廣基本航空運輸服務，探索開展通用航空短途運輸試點，適時擴大短途運輸網絡覆蓋；依托重點景區推動“短途運輸+旅游”融合發展，將短途運輸接入航空運輸出行鏈條，提升航空出行服務品質。積極發展通航短途貨運和無人機物流，構建航空物流中末端網絡；推進重點區域及園區的物流供應鏈服務，探索智能無人機物流集群發展。完善航空應急救援網絡建設，加快提升航空運輸、通信指揮、協調調度、重裝空投等能力；完善航空應急救援機制建設，定期開展演練、評估，提升應急治理能力；推進航空醫療救護發展，支持航空醫療救護和醫療救護站逐步完善。加強與國內外具備資質的訓練學校的深度合作，提升飛行培訓質量；瞄準商照、私照、運動照等新增培訓需求，持續提高培訓能力；創新培養模式，大力推動聯合培養，支持建立航空實訓基地和產教融合平臺。

（四）積極促進臨空經濟發展。

1．優化臨空經濟空間布局。進一步優化臨空經濟發展空間格局，形成“1+1+N”（江北國際機場+重慶新機場+N個支線及通航機場）的布局體系。積極落地國家和重慶市臨空經濟產業發展戰略，優化拓展江北國際機場臨空經濟示范區核心區航空服務功能，進一步加大對航空總部、航空客貨運輸、機務維修、航食配餐等重點產業的招商引資力度，吸引國內外優質龍頭企業進駐；合理規劃核心區土地資源，保障交通基礎設施、航空服務配套等產業的發展。加快完善重慶新機場臨空經濟區規劃，并力爭起步建設。積極促進支線機場、通用機場所在區縣結合當地產業體系發展基礎和優勢，打造臨空產業園。

2．完善江北國際機場臨空經濟示范區產業體系。發揮江北國際機場客貨運優勢，積極發展航空物流、跨境電商、臨空制造、電子信息、生物醫藥、航空維修、國際會展、總部經濟等航空關聯產業，提升臨空經濟示范區產業發展水平。吸引大型航空物流企業入駐，構建規模化、網絡化航空快遞服務體系，推進航空物流分撥中心建設。建立跨境電商公共服務平臺，完善跨境電商服務功能。加快培育通用航空器核心零部件及整機研發與設計，積極發展工業微生物、活性疫苗、生物制藥等醫藥產業。積極引入國內外大型機務維修企業落戶江北國際機場，支持基地航空公司發展機務維修業務。依托悅來國際會展城，爭取部分國際性會議會展永久落戶，打造西部國際會展中心。吸引全球500強企業、國內外龍頭企業在渝設立總部或分支機構，發展臨空總部經濟。

3．提升臨空區開放水平。支持機場開展口岸管理和通關體制創新，持續實施144小時過境免簽政策，擴大免簽范圍。積極探索實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，穩步推行外商投資項目備案制。積極爭取本外幣一體化試點，深入實施合格境外有限合伙人試點（QFLP），逐步放開公開市場投資范圍限制，推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。深化全球貿易安全與便利標準框架協議，加強我市與“渝新歐”國際鐵路沿線國家的合作，推動絲綢之路經濟帶通關一體化。全力開展服務業擴大開放，培育采購銷售結算、金融服務等綜合交易結算服務業務，為重慶服務業擴大開放綜合試點提供創新金融服務平臺。

（五）持續深化中新（重慶）航空合作。

1．推進渝新航空客運公交化運行。積極爭取中國民航局、新加坡交通部等支持，鼓勵有條件的航空公司開通“重慶—新加坡”直達航線，持續加大渝新航線客運能力建設，推進“渝新快線”公交化運行。推廣通程航班模式，鼓勵航空公司間合作，接駁重慶國內國際網絡與重慶至新加坡及東盟的航線網絡，開發一站式、多樣化的聯運產品，提升旅客出行體驗。

2．打造渝新航空運輸多元化格局。加強國際干線與國內支線航線網絡的深度融合，構建以渝新航線為主動脈、國內支線航線為毛細血管的航線網絡體系，吸引國內旅客經重慶中轉前往新加坡及東南亞，營銷“西部游”“重慶飛”品牌，開發多樣化的“航空+旅游”產品；積極推動開通“重慶—新加坡—東盟10國”聯程航線，拓展航權資源，用好用足重慶和新加坡兩地的國際航線網絡資源，強化聯通歐美等全球主要經濟體的戰略性國際航線。

3．推動航空產業雙向化合作。做實做強中新機場商業合資公司，提升江北國際機場商業運營管理能力。鼓勵新加坡企業參與機場投資活動和建設運營機場服務配套設施。高標準打造中新航空產業園，加快推動第三方飛機維修中心建設；引入新加坡實里達航空產業園參與運營管理；加強與新加坡樟宜國際機場合作，打造特色鮮明的城市綜合體。加快聚集航空基地公司總部，支持新加坡航空公司與國內航空公司合資在重慶設立基地公司。支持新加坡企業參與區縣通用機場規劃建設和投資運營。組織有實力的重慶企業以新加坡為“出海口”，緊抓東盟《區域全面經濟伙伴合作關系協定》（RCEP）契機，探索對外航空產業投資，通過合資合作、航空器采購等方式走出去，助推重慶航空器在應急救援、旅游、農林、警務、醫療、會展、商務等領域的廣泛應用。

（六）優化提升航空貨運能力。

1．充分利用既有貨運設施。進一步發揮江北國際機場貨運設施作用，合理規劃東西航站區業務規模和保障功能，優化貨運區功能布局，推進貨運設施集約化發展。積極推動運單電子化，優化簡化場內服務流程，提高安檢、聯檢及通關運行效率。

2．拓展全貨機業務市場。鞏固“地空中轉”業務，積極開拓“空空中轉”業務，整合客機腹艙、卡車航班、貨運航班等資源，優化運輸組織實施方案，構建信息共享平臺，提高航空貨運網絡化和信息化水平。推進全貨機航線網絡縱深發展，加密現有定期貨運航班，增加經停和串飛航點；加強與臨時執飛貨運航班的航空公司合作，爭取轉變為定期航班航線。

3．積極打造航空貨運樞紐。推進航空貨運樞紐建設，引入專業化航空物流企業在渝設立基地，引導航空物流網絡與制造業協同發展，保障區域產業鏈供應鏈持續穩定，加快融入國家“全球123快貨物流圈”（國內1天送達，周邊國家2天送達，全球主要城市3天送達），支撐重慶內陸國際物流樞紐建設。

（七）大力推進民航協同發展。

1．促進成渝世界級機場群協同發展。依托成渝地區雙城經濟圈建設的溝通協商機制，加強成渝兩地在機場規劃建設、運行管理、空域協同等方面的交流合作，推動區域民航重大布局、關鍵資源配置的統一規劃、統籌布局、協同審批，在解決空域資源、互聯互通、口岸通關、市場開拓等方面形成發展合力。

2．促進軍民航融合發展。充分有效利用軍民航資源，形成全要素、多領域、高效益的融合發展格局。統籌全市軍民航機場布局，支持軍用機場開展民用航空業務；加強軍民航空域協調，優化地區空域結構，建立協同機制，確保軍民航安全順暢高效運行；深入推進“軍轉民、民參軍”，加強通用航空產品和技術的研發及應用。

3．促進產城融合發展。依托重慶臨空經濟示范區，堅持產城融合發展理念，突出主導產業發展，制定產業發展支持政策，優化營商環境，擴大招商引資，完善城市功能，夯實重慶臨空經濟示范區發展基礎，打造生態宜居、特色鮮明、創新引領、具有國際影響力的臨空都市區。

四、規劃環評

（一）規劃實施的環境影響分析。

本規劃為宏觀發展規劃，作為指導“十四五”時期重慶民航發展的綱領性文件，涉及民用機場布局、建設和發展，以及航空相關產業發展等內容。實施本規劃對環境的影響主要體現在機場建設和運營將占用一定土地資源，并對機場周邊的聲環境、水環境、大氣環境等產生不利影響。初步判斷規劃項目基本符合城市國土空間規劃，在后續項目前期研究及建設階段，應按照相關法規制度，嚴格實施噪聲控制、節能減排、環境影響評價、節地評價等工作，踐行綠色發展理念，實現機場建設與環境保護協調發展。

（二）預防和減緩環境不良影響的措施。

按照“四型機場”中綠色機場建設標準，貫徹碳達峰碳中和工作要求，考慮機場全生命周期，構建綠色機場發展體系，處理好規劃實施與資源節約、環境保護之間的關系。規劃項目選址盡量避讓環境敏感區、生態保護紅線等，少占或不占基本農田，統籌保護好水陸域自然生態空間。規劃項目建設前期工作應充分論證項目可行性，結合項目所在地的特點開展水土保持報告、環境影響報告書的編制工作，積極推廣新技術、新材料、新能源的應用，大力促進節能減排，有效降低機場的能源消耗，實現資源節約、環境友好的目標。項目運營期間，做好機場周邊噪聲動態監測，優化航空器進離場程序，盡量減少噪聲影響；采取有效措施合理處置污水、污物。

五、保障措施

（一）加強組織實施。

完善工作機制，強化統籌協調和政策引導，充分發揮市場機制調節作用，統籌推進民航重大項目及重點課題研究實施。加強我市與境內外有關方面以及其他省（區、市）的溝通協作，建立健全協商合作機制，共同研究解決區域合作中的重大事項。市級有關部門、有關區縣要運用政府指令與市場調節、行政干預與經濟激勵相結合的手段，加強組織實施，明確職責分工，認真抓好規劃落實，分階段推進各項建設工作。強化規劃動態跟蹤、監測和評估，組織進行年度分析和中期評估。

（二）創新體制機制。

積極推進重慶機場集團體制機制改革，探索重慶機場集團與萬州機場公司一體化協同運營模式，提升全市機場運營的統籌能力。整合現有支線機場、通用機場，建設運營區域性機場群；推進重慶機場集團和四川省機場集團“交叉持股”；創新臨空經濟區管理體制機制，實現統一規劃、統一建設、統一招商、統一運營。

（三）優化發展環境。

完善建設國際航空樞紐的政策體系，在基礎設施建設、口岸開放、資金籌措、國土資源利用、財政資金補貼、政府購買服務、區域協調等方面給予民航建設發展政策傾斜，特別是進一步完善國際航線航班財政補貼、扶持支柱型基地航空公司、發展臨空都市區、創建成渝民航協作平臺等方面的政策。實施積極財政與推進降費減負政策，吸引國外航空公司落戶江北國際機場，支持國內外航空公司打造國際樞紐網絡。積極爭取中國民航局在機場布局規劃、重大基礎設施項目審批、民航發展基金安排、航權時刻安排、空域開放等方面給予我市支持，拓展航權資源，建設東北亞與東南亞經渝的聯程聯運樞紐航線。

（四）拓寬投融資渠道。

鼓勵社會資本采用多元化投資方式參與民航相關領域的設施建設和運營管理。完善支線機場建設投融資機制，創新投融資模式，支持將運輸機場和通用機場建設項目優先納入市級重點項目及重大戰略實施內容，強化土地、資金等要素支撐。加快研究設立航空產業基金，積極探索政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵金融機構對購買、租賃飛機等提供信貸優惠政策，拓寬機場建設投融資渠道。

（五）強化人才支撐。

出臺民航專業人才優惠政策，暢通民航領域人才晉升渠道，優化培訓內容和課程設置，增加高層次管理和技術人才、高技能人才的供給，促進人才素質穩步提升，將民航關鍵領域人才培養列入重慶市中長期人才發展規劃，確保適應民航高質量發展要求。大力實施引智工程，依托國家級博士后科研工作站、院士專家工作站、海智工作站等高層次人才平臺，聚集一批權威專家，為民航發展保駕護航。

附件：1．“十四五”重慶市民用機場布局規劃圖

2．“十四五”重慶市民用機場建設項目

附件2

“十四五”重慶市民用機場建設項目