《河南省“十四五”科技創新和一流創新生態建設規劃》依據《國家中長期科學和技術發展規劃（2021—2035年）》《“十四五”國家科技創新規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時期全省科技創新和一流創新生態建設的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是我省建設國家創新高地的行動指南。

第一章 開啟國家創新高地建設新征程

“十四五”時期，是確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期。必須深刻認識并準確把握經濟社會高質量發展的新要求和國內外科技創新的新趨勢，堅持把科技創新擺在發展的邏輯起點、擺在現代化建設全局中的核心地位，確立我省科技創新和一流創新生態建設的發展目標和重點任務，深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，全力打造國家創新高地，為國家高水平科技自立自強作出河南新貢獻。

第一節 基礎與形勢

“十三五”時期，我省認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和視察河南工作的重要講話重要指示，科技事業加快發展，創新對經濟社會高質量發展的支撐引領作用日漸凸顯。創新實力顯著增強。我省綜合科技創新水平居全國第17位，比2015年提升3位。全社會研發經費投入超過900億元，財政科技支出254億元，高新技術企業6310家，技術合同成交額384.5億元，分別為2015年的2倍、3倍、4倍和8倍以上。創新體系持續完善。鄭洛新國家自主創新示范區成功獲批并加快建設，國家超算鄭州中心成功創建并投入運營，國家農機裝備創新中心、國家生物育種產業創新中心、食管癌防治國家重點實驗室、作物逆境適應與改良國家重點實驗室等國家級創新平臺獲批建設。國家科技型中小企業數量居全國第5位、中部首位。在豫兩院院士24人、國家杰青20人、中原學者73人。國家級創新載體達到179家，新建省級以上科技企業孵化器等雙創載體684家。獲國家科技獎勵98項。支撐能力不斷提升。盾構、新能源客車、光通信芯片、超硬材料等產業的技術水平和市場占有率均居全國首位，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重由33.3%提高到43.4%。農業科技整體實力穩居全國第一方陣，小麥、玉米、花生、芝麻等品種選育水平全國領先。科技創新為打贏疫情防控阻擊戰、脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰提供了有力保障。創新環境持續優化。公布施行《鄭洛新國家自主創新示范區條例》，修訂《河南省促進科技成果轉化條例》，出臺《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》《中共河南省委河南省人民政府關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》等一系列文件，系統推進科技體制機制改革。積極融入全球創新網絡，與世界上50多個國家建立了科技合作關系，成功舉辦中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會，創新創業活力日益增強。

但也要清醒地看到，我省科技創新整體實力不強、引領帶動能力不足的基本面沒有根本改變，還存在科技創新投入不足，原始創新能力依然薄弱，高層次創新平臺、重大科技基礎設施較少，關鍵核心技術攻關能力不強，創新主體實力不強，高端創新人才團隊匱乏，科技成果轉化和產業化水平不高，全社會推動科技創新的合力尚未完全形成等問題，已成為制約我省發展的突出短板。

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、建設科技強國的關鍵開局期，我省建設國家創新高地面臨著新機遇和新挑戰。

從國際看，當今世界正在經歷百年未有之大變局，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，以科技創新為核心的大國競爭正在引發國際格局和治理體系的重構，全球創新版圖逐步向多中心發展，科技創新在全球治理中的重要性不斷提升。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。科技創新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，“十四五”時期有望產生新的重大科學理論，產生顛覆性技術。但同時，國際環境錯綜復雜，不穩定性不確定性明顯增加，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，為我國引入外部創新資源、提升創新能力帶來極大挑戰。

從國內看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作，把創新作為引領發展的第一動力、建設現代化經濟體系的戰略支撐，堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，全面謀劃科技創新工作，我國科技創新取得歷史性成就。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國，實現高水平科技自立自強。黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。全國各省（區、市）積極響應中央號召，紛紛加大科技創新力度，爭相打造區域創新發展新引擎，搶占科技創新制高點。北京、上海、粵港澳大灣區加快建設國際科技創新中心，強化構建新發展格局戰略支撐；北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區、安徽合肥聚力建設綜合性國家科學中心，國家戰略科技力量加速布局；成都、重慶、武漢、西安著力打造區域性科技創新中心，構建輻射周邊的區域創新高地。當前，構建新發展格局是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革，面對激烈的區域競爭態勢，不進則退、慢進亦退、不創新必退，我省必須走好創新驅動高質量發展之路。

“十四五”時期，我省仍處于工業化城鎮化快速推進階段，面臨著國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，多重國家戰略疊加、發展支撐堅實，科技創新到了由積勢蓄勢到實現躍升的關鍵階段，比以往任何時候都更加需要創新、依賴創新，更加需要把科技創新擺在現代化建設全局的核心地位、把創新驅動作為高質量發展的邏輯起點和戰略支撐。必須保持戰略清醒和戰略定力，以敢為人先的銳氣和膽識、勇于擔當的歷史使命感、矢志不移的創新自信、打破常規的創新舉措，用非常之功、下非常之力，在拉高標桿中爭先進位、在加壓奮進中開創新局，努力實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑，以嶄新的姿態開啟國家創新高地建設新征程。

第二節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和視察河南重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持黨對科技創新工作的全面領導，堅持“四個面向”，深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，完善科技創新體系，打造一流創新生態，提升自主創新能力，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，增強科技硬實力、經濟創新力，強化實現“兩個確保”奮斗目標、實施“十大戰略”的科技支撐，加快建設國家創新高地，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻科技力量。

第三節 基本原則

——對標一流。以前瞻30年的戰略眼光、戰略思維、戰略舉措，拉高標桿標尺，全面對標全國一流和世界一流水平，搶占科技創新制高點，在建設國家創新高地中起高峰。

——人才為本。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立“大人才觀”，堅持把人才作為創新的第一資源，堅持引育并舉、以用為本，聚天下英才而用之。

——改革賦能。創設一流創新制度，全面推進科研評價改革和科技管理改革，健全科技統籌協調機制，優化科技資源配置，打造一流創新生態，激發創新主體活力。

——開放融合。以高水平開放支撐高水平創新，以全球視野謀劃和推動創新，統籌利用國內外創新資源，加速各類創新要素融合，借力提高創新起點，補齊創新發展短板。

第四節 主要目標

“十四五”時期，我省科技創新和一流創新生態建設的目標是：研發經費投入強度達到全國平均水平，實現國家級重大創新平臺、國家大科學裝置、世界一流學科、重大前沿課題研究、重大原創性成果“五個突破”，促進創新主體高效聯動、創新資源高效配置“兩個高效”，推動規模以上工業企業研發活動、高校科研成果轉化活動、重點產業集群中試基地或產業研究院“三個全覆蓋”。我省一流創新生態基本形成，國家創新高地建設呈現雛形。

——戰略科技力量加速壯大。創建1個國家實驗室（基地或分支機構），新建5個國家重點實驗室，建設7個重大科技基礎設施，新增5所左右達到國家“雙一流”建設水平高校，重建重振省科學院取得顯著成效。構建以國家實驗室、高水平科研機構、研究型大學、科技領軍企業為重要組成部分的國家戰略科技力量河南梯隊。

——創新實力大幅提升。創新型省份和人才強省建設取得重大進展，科技創新綜合水平邁上新臺階。發揮鄭洛新國家自主創新示范區引領帶動作用，構建以鄭州都市圈為核心引擎、區域中心城市多極支撐的區域協同創新總體布局，形成與生產力布局同頻共振的創新發展新格局，培育建設國家區域科技創新中心。

——創新體系更加完善。建設10個省實驗室，優化整合省重點實驗室體系；打造技術創新中心體系，培育一批高能級創新平臺；新增高新技術企業、科技型中小企業各1萬家；創新人才加快匯聚。上下聯動、內外融通、高效協同的全省科技創新新格局基本形成。

——一流創新生態基本形成。打造一流創新鏈條、創新平臺、創新制度、創新文化，形成政、產、學、研、金、服、用深度融合,人才、金融、土地、數據、技術等要素匯聚，創新活力充分涌流、創業潛力有效激發、創造動力競相迸發的創新生態。

——全面支撐現代化河南建設。在戰略性前沿技術研發、關鍵共性技術攻關、基礎研究原始創新領域取得重大突破，全面引領未來產業前瞻布局、新興產業培育壯大、傳統產業提質發展，支撐“十大戰略”深入實施，為建設現代化河南增勢賦能。

展望二○三五年，我省科技創新工作的遠景目標是：創新能力進入全國前列，基本建成國家創新高地，成為國家科技創新重要策源地、創新區域布局的關鍵節點、戰略科技力量的重要組成，在全國創新版圖中的戰略地位全面提升。

第五節 總體部署

“十四五”期間，全省科技創新的總體部署是：圍繞一個主線、堅持兩頭抓、強化三個導向、突出九項任務。“一個主線”，就是著力建設國家創新高地。“兩頭抓”，就是一頭抓國家戰略科技力量培育和對接，努力成為國家戰略科技力量的重要組成部分；一頭抓產業技術創新和全社會創新創造，強化高質量發展的科技支撐，營造創新活力迸發的創新生態。“三個導向”，就是突出“起高峰、夯高原、補洼地”：“起高峰”，就是以前瞻30年的眼光、打破常規的創新舉措，搶占科技創新制高點，創建國家區域科技創新中心，打造河南創新名片；“夯高原”，就是著力打造一流創新生態，加快培育創新主體、創新人才、創新載體，實現創新主體高效聯動、創新資源高效配置、科技成果迅速轉化，提升科技創新整體實力；“補洼地”，就是強化政策引領和考核導向，加快補齊我省在投入、人才等方面的短板弱項，全面完善我省創新體系、提升全域創新能力。“九項任務”，就是建設一流創新平臺、凝練一流創新課題、培育一流創新主體、集聚一流創新團隊、創設一流創新制度、厚植一流創新文化、加快科技成果轉移轉化、高水平建設創新載體、全面支撐引領現代化河南建設。

第二章 建設一流創新平臺

主動對接、深度嵌入國家戰略科技力量體系，圍繞我省重大戰略需求，加快建設國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室以及技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、中試基地、產業研究院、新型研發機構等創新平臺，布局建設重大科技基礎設施，優化完善創新平臺體系。

第一節 整合重塑實驗室體系

爭創國家實驗室。主動接軌國家實驗室體系構建，立足我省農業大省地位和承擔保障國家糧食安全的重任，以及在種業領域的科研基礎條件和學科優勢，依托省內優勢單位，聯合國內優勢科研力量，積極爭創種業國家實驗室。加快建設嵩山實驗室、黃河實驗室，爭取嵩山實驗室成為國家實驗室分支機構（基地）。“十四五”期間，力爭實現我省國家實驗室建設零的突破。

推動國家重點實驗室提質增量。加強省部聯動，以國家重點實驗室優化重組為契機，支持在豫國家重點實驗室加強創新能力建設，強化體制機制創新，提升國內外影響力，在引領我省基礎前沿研究中發揮主導作用，在國家重點實驗室重組中躋身入列。“十四五”期間，依托省內優勢單位和優勢學科領域，新創建5家國家重點實驗室。

高標準建設省實驗室。面向我省重大戰略需求、重大科學問題，整合省內創新資源，充分利用省外合作資源，通過省級層面設計布局和地方政府主導創建等方式建設省實驗室。在運行經費、用地指標、人才計劃配額、重大科技項目等方面對省實驗室給予針對性支持，力爭取得一批世界領跑或并跑的標志性、引領性原創科技成果，打造全省科技創新平臺“先鋒隊”和國家實驗室“預備隊”。“十四五”期間，建設10家省實驗室。

優化調整省級重點實驗室。加強省級重點實驗室系統布局，按照“調結構、增合力、上水平、出成果”的原則，撤銷一批、整合一批、警告一批、新建一批省級重點實驗室，推動省級重點實驗室在管理體制和運行機制上不斷創新，創新支撐能力不斷提升。

第二節 加快各類創新平臺發展

建設技術創新中心體系。依托行業龍頭骨干企業和科研優勢突出的高校、科研院所，集聚整合相關科研力量和創新資源，聚焦重點產業重大、關鍵、共性、前沿技術和“卡脖子”技術，圍繞技術突破、技術引領、技術轉化，布局建設省技術創新中心。“十四五”期間，新建50家省技術創新中心，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、黃河水沙資源高效利用、隧道掘進裝備、碳中和技術、超硬材料、數字經濟、小麥、花生、棉花、地下工程防護等領域創建5家左右國家技術創新中心。

加快建設中試基地。圍繞提質發展傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，以政府引導、市場化運營為導向，聚焦重點產業和產業集群，強化要素配置，優化政策環境，加強制度保障，創新建設模式，以龍頭企業、高校、科研機構、各類開發區為依托，打造集技術集成、中試熟化和工程化試驗為一體的中試基地。強化中試基地開放共享，逐步優化共享標準和機制，努力將中試基地打造成為熟化技術成果、促進產業發展的重要載體和開放共享平臺，著力打通科技成果轉化“最后一公里”。“十四五”期間，建設50家左右示范作用大、輻射帶動強的中試基地，率先在重點產業實現全覆蓋。

布局建設產業研究院。圍繞主導產業重點領域，充分發揮企業特別是重點骨干企業、領軍企業、頭部企業主體作用，對接省內外高校、科研機構、創新團隊、全國學會，積極吸引上下游企業共同組建產業研究院。探索以創新鏈、產業鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，將產業研究院打造成集研發、產業化、工程化等于一體的創新聯合體。貫通產學研用，推進創新成果商業化、產業化，實現應用研究“從1到100”的跨越。鼓勵產業研究院成立由科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司，支持科研人員帶著創新成果創業。

統籌推進各類創新平臺建設。強化科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障，大力推動基礎研究、技術開發、成果轉化協同創新，提升各類創新平臺體系運行效能。加快國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心建設，爭創國家工程研究中心5家、國家企業技術中心25家、國家三級生物安全實驗室3—4家，布局建設省級產業創新中心10家、制造業創新中心20家、臨床醫學研究中心10家、企業技術中心500家、工程（技術）研究中心1500家，加快實現大中型工業企業省級以上研發機構全覆蓋，省管國有工業企業高能級創新平臺全覆蓋；建設一批野外科學觀測研究站、應用數學中心、檢驗檢測中心、科技資源共享服務平臺，加快形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態調整的科技創新平臺體系。

大力發展新型研發機構。通過與中央科研院所、知名高校及世界500強企業交流合作，引進共建一批新型研發機構。推動新型研發機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實現投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化。支持新型研發機構建立科學化研發組織體系和內控制度，自主確定研發選題，動態設立調整研發單元，靈活配置科研人員、組織研發團隊、調配科研設備。根據新型研發機構業務功能差異，完善新型研發機構指標體系。支持省新型研發機構做優做強，培育重大新型研發機構，爭創國家示范類新型研發機構。到“十四五”末，全省各類新型研發機構數量達到300家。

培育建設前沿科學中心和基礎學科研究中心。落實國家“從0到1”基礎研究重大戰略部署，充分利用省內外各類創新資源，發揮高校學科群優勢，加強開放協同，圍繞重大前沿科學問題，匯聚一流人才團隊，促進學科深度交叉融合，“十四五”期間建設10個省級前沿科學中心，培育1—3個國家前沿科學中心。加強基礎學科重點領域前瞻布局和創新能力建設，“十四五”期間支持建設5個左右數學、物理、化學、生物學等基礎學科研究中心。

第三節 建設重大科技基礎設施

以承擔重大科技任務、解決重大科技問題為目標，建設一批重大科技基礎設施，支撐高水平科學研究，取得一批重大原創成果，提升原始創新能力。爭取更多國家重大科技基礎設施、大科學裝置在我省布局建設。“十四五”期間新建7個重大科技基礎設施，謀劃建設“天蛛計劃”應用分靶場，力爭國家大科學裝置在我省布局實現零的突破。

第三章 凝練一流創新課題

堅持“項目為王”，統籌資源配置，大力實施一流創新課題，推動傳統產業高位嫁接，支撐優勢產業未來化，引領未來技術產業化，提升原始創新能力，進一步增強科技創新對經濟社會和產業發展的引領作用。

第一節 圍繞前沿領域前瞻部署戰略性技術研發

瞄準產業變革趨勢，聚焦國家戰略需求和產業發展最前端，前瞻部署面向未來、面向世界前沿重要領域的戰略性技術研發，引領未來產業謀篇布局，構筑支撐未來產業的先發優勢，力爭取得迭代性、顛覆性、原創性科技成果，在部分領域實現非對稱性趕超，部分課題研究達到國際先進水平。

第二節 加強關鍵核心技術和共性技術需求攻關

圍繞國家戰略部署和我省需求，堅持問題導向和目標導向，按照“聚焦重大、自上而下、重點突破、引領發展”的原則，整合優勢資源，聚焦重點產業關鍵核心技術和共性技術攻關，部署重點領域研發任務，力爭取得一批重大標志性成果。

信息技術。發揮數字經濟引領作用，加快數字技術發展，推進數字河南建設，帶動科技變革、產業變革和社會治理方式變革，引領“中原智谷”建設。重點突破人工智能、新型顯示與智能終端、智能傳感器等領域關鍵技術瓶頸。

先進制造。以科技創新推動裝備制造成套化、智能化、綠色化、服務化、國際化轉型，研制重大成套裝備、高性能基礎部件，打造一批“大國重器”。以盾構及工程、電力、礦山、軌道交通、智能裝備核心關鍵技術研發為重點，突破制造共性技術，形成典型行業高性能制造技術與重大裝備自主創新能力，打造形成具有較強競爭力的高端裝備制造產業集群。

先進材料。以推動先進材料性能極限化、多功能化、智能化為方向，以先進金屬材料、尼龍新材料、新型高溫陶瓷材料、高端超硬材料、先進電子材料為重點，加強關鍵共性技術研發，推進技術應用和產業化，開發中高端產品，構建先進材料全流程創新鏈條，全面提升我省先進材料產業的核心競爭力。

新能源。以氫能、可再生能源、能源高效利用以及先進儲能為核心，持續深化關鍵技術研究，提升清潔能源開發利用水平和能源綜合利用效率，支撐構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

現代交通。按照智能化、綠色化發展方向，構建立體互聯的交通基礎設施網絡體系，提高運輸組織效率與服務品質、降低運輸服務成本，深度挖掘大數據在交通基礎設施建管養運中的應用，聚焦交通運輸碳達峰碳中和，大力發展新能源與清潔能源創新應用，支持新能源及網聯汽車研發和產業鏈培育，加快形成優勢特色鮮明、競爭實力強的新能源汽車產業創新體系。

生物育種。聚焦種業創新關鍵環節，突破主要農作物、特色經濟作物、地方畜禽水產等育種瓶頸，育成一批高產優質、綠色高效動植物新品種。

農業綠色高效。以綠色投入品、節本增效技術、生態循環模式、綠色標準規范為主攻方向，加快構建農業綠色發展技術體系，實現農業高效綠色和可持續發展。

動物健康養殖。聚焦畜禽、水產健康養殖領域需求，突破高效健康養殖關鍵技術，改善養殖環境和工藝，提升飼料資源創新利用水平，加強疫病防控技術研究，推動我省畜禽等養殖產業高質量發展。

智慧農業。加強智能農機裝備、農業智能生產關鍵共性技術及裝備研發，提升農機裝備智能化水平，推動農業數字化建設，引領驅動農業高質量發展。

農產品加工和食品制造。圍繞農產品加工技術需求，突破農產品產后減損、儲運、精深加工與質量安全等關鍵共性技術；聚焦肉制品、面制品、速凍食品、休閑食品等產業技術瓶頸，開展品質與營養保持、綠色制造工藝、安全高效檢測與主動防控、質量安全溯源等技術研發，開發高品質高值化產品，推動我省食品工業從規模效益向科技效應和價值提升轉型升級。

生命健康。聚焦健康中原建設重大科技需求，開展重大慢性非傳染性疾病、新發突發傳染病防控和診療、生育健康與婦幼健康、主動健康與功能重建、精準醫療等方向診療技術、產品研發和臨床轉化，加快建立涵蓋預防、醫療、康復、養老、護理的健康服務產業創新體系，提升人口健康科技支撐能力。聚焦重大傳染性疾病、惡性腫瘤、心腦血管疾病、慢性病等領域重大需求，加強新型疫苗、動物疫苗和藥品、基因工程藥物、細胞治療產品、血液制品、新型診斷藥物等關鍵技術研發，開展高端制劑、高端原料藥研究，推動生物醫藥產業健康快速發展。

中醫藥。支持豫產道地藥材原生態種植、新品種培育及配套栽培、規范化種植、道地藥材快速鑒別技術研發，加強豫產道地藥材資源保護和原生態種植基地建設。開展中藥創新藥、中藥改良型新藥、中醫經典名方中藥復方制劑、中藥配方顆粒等研發，以及中藥品質智能辨識、功效物質辨識與生物效應評價關鍵技術研究。加強中醫藥理論創新發展和中醫診療康復關鍵技術等應用研究，促進現代技術與中醫理論、臨床融合與應用，推動中醫藥傳承與創新。

資源環境。圍繞黃河流域、南水北調中線工程水源區及干渠沿線生態保護和碳達峰碳中和技術需求，開展重點流域（區域）和沿線生態變化的動態監測和科學分析、水資源科學調配與節約集約利用、退化生態系統保護修復、水源涵養、水生態保護等關鍵技術研究，加強節能降碳、資源高效循環利用以及污染防治等領域關鍵技術及裝備研發。

公共安全。圍繞平安河南建設和保障百姓安全與社會穩定的重大科技需求，重點開展藥品安全、生產安全、社會治理與社會安全、防災減災救災、消防、生物安全等領域關鍵技術研發、集成和示范應用，不斷提升重大自然災害、公共安全事件的主動應對和保障能力，構建主動保障型公共安全技術體系。

第三節 強化基礎研究和原始創新

落實國家基礎研究十年行動方案，積極參與國家戰略性科學計劃和科學工程，瞄準關鍵科學問題和前沿技術問題，堅持自由探索和目標導向相結合，在數學、物理、生命科學、農業、健康科學、資源與生態環境、能源、信息、材料、制造、工程等重點方向開展基礎科學研究，重視學科交叉和顛覆性創新，促進基礎研究、應用基礎研究與產業化對接融通，力爭實現更多從“0到1”的突破。加強目標導向基礎研究，爭取國家自然科學基金項目和國家重點研發計劃支持；推進省政府與國家自然科學基金委“區域創新發展聯合基金”的實施；對原創性項目開通申報、評審“綠色”通道，探索實行基礎研究長周期評價；強化基礎研究成果轉化對接。支持自由探索基礎研究，創新“非共識”項目評審資助機制，鼓勵質疑傳統、挑戰權威，重視可能催生新概念、新學科或新領域的研究。加強重點高校、科研院所基礎研究學部建設，組織開展制約我省產業發展的基礎理論問題研究。發揮學術交流作為激發創新火花的“源頭活水”作用，重點支持基礎學科科技社團開展高層次學術交流活動，打造基礎學科品牌學術交流平臺；強化省自然科學基金的前期培育作用，實現省自然科學基金項目對基礎研究人才不同成長階段的全覆蓋，著力打造人才苗圃；探索設立省聯合基金，逐步形成政府與行業部門、高校、企業聯合資助的組織模式，引導社會資源投入基礎研究。

第四章 培育一流創新主體

以提升各類創新主體創新能力為目標，梯次培育創新型企業，強化企業創新主體地位，建設創新聯合體，推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋。加快培育高水平研究型大學，激發科研院所創新活力。

第一節 強化企業創新主體地位

大力培育創新型企業。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，建立完善“微成長、小升規、高變強”創新型企業梯次培育機制，加快培育“專精特新”“瞪羚”、單項冠軍企業，以科技型中小企業的“鋪天蓋地”逐步造就獨角獸企業、領軍企業、頭部企業的“頂天立地”，加快形成創新型企業集群發展體系。

完善企業創新引導促進機制。建設支持企業創新政策服務體系，為企業創新創造營造優良環境，引導各類創新要素加速向企業集聚。強化省屬國有企業創新導向的考核和獎勵，將企業研發投入視同利潤進行考核，將科技創新重大項目突破等納入企業負責人經營業績考核范圍；在國有企業重組并購過程中，把創新資源的集聚度作為重要考量因素，合并相同創新要素、鏈接相關創新要素，減少創新資源的低效重復投入。進一步優化營商環境，有效激發民營經濟創新活力。推進大中小企業融通創新。大力培育企業家精神，支持企業家作為項目負責人或項目行政負責人承擔重大科技任務，吸收更多企業家參與科技創新戰略、規劃、政策、計劃、標準制定和立項評估等工作。加大政策支持引導力度，鼓勵有條件的創新型、引領型企業加大基礎研究和應用基礎研究投入，探索設立企業聯合研發基金。

組建創新聯合體。優化產業創新聯盟運行機制，促進技術創新、標準創制、成果轉化，探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效模式，提升協同創新效果。以解決制約產業發展的關鍵核心技術問題為目標，以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，引導和支持創新龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同，組建“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體，開展關鍵核心技術研發和產業化應用，提升產業創新能力和核心競爭力。鼓勵創新型、引領型企業設立首席科學家崗位，支持與高校、科研機構聯合培養研究生。鼓勵產業技術創新戰略聯盟、創新聯合體牽頭實施產業化目標明確的重大科研項目。“十四五”期間組建20家左右創新聯合體。

推動企業研發活動全覆蓋。落實高新技術企業獎補和企業研發費用補貼等財政獎補政策。建立企業科技創新指標即時監測分析、即時反饋應對機制，支持企業加快生產組織創新、技術創新和市場創新，引導、幫助規模以上工業企業開展研發活動，實現有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作，不斷增強企業創新能力和核心競爭力，力爭“十四五”末實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋。

第二節 提升高校科研水平

加快培育一流大學和一流學科。聚焦在中原大地起高峰，集中力量鍛長板、補弱項、揚優勢，著力打造“雙航母”，支持鄭州大學、河南大學圍繞服務國家戰略科技力量建設，集中資源發展重點學科、重點實驗室、重點團隊、重點課題，努力實現更多“從0到1”的突破，打造學科高峰，搶占未來發展制高點。推動鄭州大學、河南大學在“雙一流”建設中晉位升級。全力培育“后備軍”，加快推進河南理工大學、河南農業大學、河南科技大學、河南師范大學、河南工業大學、華北水利水電大學、河南中醫藥大學等7所高校的11個優勢學科開展“雙一流”創建工作，打造“雙一流”建設第二梯隊。“十四五”期間力爭5所左右高校、10個左右學科達到國家“雙一流”建設水平，培育建設3—5所未來技術學院。

大力發展高水平研究型大學。堅定推動高等教育內涵式發展，鼓勵高校優化學科布局、學院布局和專業設置。開展重大基礎研究和未來技術研究，強化自由探索和應用研發帶動，推進學科交叉融合。瞄準世界前沿技術、卡脖子技術等領域和學科，加快數字經濟、先進材料、生物醫藥、人工智能、傳感器等關鍵技術和交叉前沿領域學科專業建設，開展跨學科研究。深化高校科研體制改革，堅持去行政化，破除官本位思想，完善人才、教學、科研等評價激勵和管理機制，創新高校科研組織模式，推進學術組織改革，提升學術隊伍的科技創新能力和國際影響力。按照政府主導、市場化運作的方式建設產學研用協同創新平臺，支持高校開展跨學校、跨學科、跨領域、跨國界的產學研協同創新，與企業、科研機構聯合建設創新中心和創新平臺，加快科技成果轉化。

第三節 增強科研院所創新能力

重建重振省科學院。充分釋放省科學院平臺資源和中原科技城政策服務各自優勢，支持省科學院與中原科技城實現融合發展。支持省科學院堅持科研立院、人才強院、開放辦院、產業興院，瞄準一流，強化頂層設計，創新體制機制，重塑研發體系、轉化體系和服務體系；立足“以所辦院、以室（實驗室）辦院、以院（產業研究院）辦院”，優化布局基礎學部、產業學部和未來學部；整合、重塑、改造、提升現有創新平臺，著眼未來布局國家和省級重大創新平臺；加快培育引進學科領軍人才和一大批青年創新人才，打造核心團隊；主動鏈接國內外科技力量，融匯省內外一流學科和產業需求，形成多學科交叉、產學研貫通的完整創新鏈條。力爭在國家創新體系和區域源頭創新活動中發揮骨干和引領作用，實現與國內前沿學術水平、與河南產業“兩個接軌”，打造人才、科研、管理“三個一流”，培育學科交叉、集成創新、融合發展、體制機制“四個優勢”。“十四五”期間打基礎、見成效，成為國內一流的省級科學院，走在全國地方科學院前列。

做優做強省農科院。支持省農科院圍繞鄉村振興戰略和糧食生產核心區建設，適應新形勢新任務，以市場化為導向，加快構建與現代農業產業體系、經營體系相適應的現代農技推廣體系，選育更多農作物優良品種，破解農產品精深加工技術制約，提高農業附加值，充分發揮農科院作為農業科技創新策源地作用。

加快科研院所改革發展。推進科研院所資源整合和治理模式轉型，引導建立健全現代科研院所制度，重塑研發體系、轉化體系和服務體系。加強科研院所基本科研業務費績效管理，完善對公益性、承擔政府職能科研院所的穩定支持機制。落實和擴大科研院所法人自主權。支持科研院所統籌調劑使用事業編制，在職稱評審、薪酬分配等方面實行更加靈活的管理制度。賦予科研院所創新領軍人才更大財物支配權和技術路線選擇權。允許和鼓勵科研院所科研人員離崗創業和兼職兼薪創業。支持科研院所整合自籌部分資金，按照市場化方式設立股權投資基金，擇優投向科技成果轉化項目。加快省科研院所生產試驗基地建設，形成具有集聚效應的科技產業對接發展平臺。統籌省、市級科技資源，加大對基層科研院所科研條件、創新能力和人才隊伍建設的支持力度。加強對中央駐豫科研院所的服務保障，充分發揮中央駐豫科研院所的作用，加快推進科技成果在豫轉化；發揮中央駐豫科研院所的紐帶作用，加強我省與中央駐豫科研院所上級院所、央企總部、省外兄弟院所的合作。

第五章 集聚一流創新團隊

堅持人才引領發展的戰略地位，全方位培養、引進、用好人才，深化人才發展體制機制改革，營造識才愛才敬才用才的環境。著力培育學科領軍人才、產業領軍人才、青年人才，努力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。圍繞人才培養、引進、評價、待遇、使用、激勵等關鍵環節，構建一流政策體系，充分發揮人才第一資源的作用，加快建設人才強省，努力打造人才匯聚新高地、人才創業優選地、人才活力迸發地。

第一節 加強高層次領軍人才和高水平團隊培養

遵循人才成長和科研活動規律，依托重大科技任務和重大創新平臺（基地）培養發現人才。加大對院士和國家各類重點人才計劃入選者等高端人才和團隊的支持力度，加快建設中原學者科學家工作室，加強院士后備隊伍的遴選和培育，力爭在院士遴選中取得新突破，培養一批以兩院院士為引領的戰略科技人才。深入實施“中原英才計劃”等人才培育工程，遴選一批以中原學者為引領的高端科技領軍人才，打造中原人才系列品牌。建設科技創新人才培養基地，實施高水平創新團隊培育工程，組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊。統籌人才、項目、基地建設，加強對高層次創新人才和高水平創新團隊的長期穩定支持。“十四五”期間遴選和培養中原學者50名左右，科技領軍人才700名左右，組建院士等頂尖人才和國家重點人才計劃入選者等高端人才創新團隊300個左右；建設10個左右科技創新人才培養基地。

第二節 大力培養青年科技創新人才

完善基礎研究人才培養長期穩定支持機制和青年人才普惠性支持措施。實施青年科技人才培育行動和青年人才托舉工程，按照“人才+項目”的培養模式，加強基礎學科拔尖人才培養。加大省自然科學基金實施力度，充分發揮杰出青年科學基金和優秀青年科學基金項目的引導作用。建立省創新人才資源庫，強化青年科技人才戰略儲備。加強對青年拔尖人才的支持，注重在科學實踐活動中培養使用青年科技人才，鼓勵和支持青年科技人才承擔重要科研任務，參與重大項目攻關。發揮企業、高校和科研機構在青年科技人才培養中的主體作用，發掘有潛質的培養對象，對成績突出、潛力巨大的青年科技人才和創新團隊實行“一事一議、按需支持”的方式，為青年優秀人才創造寬松的創新環境，開辟成長成才“綠色”通道。“十四五”期間遴選和培養省杰出青年科學基金獲得者100名左右，優秀青年科學基金獲得者400名左右，青年科學基金獲得者1000名左右。

第三節 積極引進領軍人才和創新團隊

構建開放靈活的人才吸引機制。健全重點領域、重點產業人才需求預測預警和引才目錄定期發布機制。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。大力引進院士和具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持省內科研團隊參與國際國內頂尖科學家團隊研究項目。發揮中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會、“科創中原”產業技術發展大會和中國·河南招才引智創新發展大會等載體平臺的引才聚才作用，在鄭州都市圈、洛陽都市圈等特定區域探索建設河南省人才創新創業試驗區，積極參與國際人才競爭。實施優秀高校畢業生在豫創業計劃，充分發揮大學生創業園、眾創空間作用，吸引更多的創新創業人才。支持河南省（中原科技城）人才創新創業試驗區開展人才政策先行先試，率先開展人才市場化評價，建立職稱評審“綠色”通道，加強對人才的資助獎勵，優化人才服務體系。“十四五”期間，依托人才創新創業試驗區，引進具有國內一流水平的高層次科技人才2000名左右，高水平創新團隊200個左右。

拓寬海外引才育才新渠道。拓寬引才國際視野，加大海外引才力度，實施河南省高端引智計劃。開辟高端外國人才申請來豫工作許可“綠色”通道，落實外籍高端人才和專業人才工作的停居留政策，為外國人才申請來華簽證、工作許可、工作居留、永久居留提供便利。發揮用人單位主體作用，支持科研院所、高校設立流動崗位，建立國際訪問學者和國際博士后制度，拓寬海外高層次人才來豫開展合作研究和學術交流渠道。加強與國際人才中介機構、外國專家組織等的交流合作，搭建常態化互動平臺，建立市場化引才薦才長效機制。突出“高精尖缺”導向，加強出國（境）培訓和高層次人才國際化培養資助，重點支持關鍵領域的科技領軍人才和專業技術骨干人才出國（境）培訓，持續提升出國（境）培訓管理和服務水平。

第四節 激發人才創新活力

積極鼓勵各類創新型人才，尤其是高層次創新型人才采取柔性流動的方式，到企事業單位從事科技合作、技術入股和投資興辦企業。充分發揮院士團隊服務站（院士工作站）的作用，加大中原學者工作站建設力度。鼓勵高校和科研院所與其他企事業單位開展產學研合作交流，互相聘請客座教授、客座研究員等。落實支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業等政策措施，支持和鼓勵創新型人才離崗創辦企業、兼職創新、在職創辦企業。健全黨政機關和企事業單位科技創新人才流動。支持科研院所自主設置創新型崗位，促進科研人員進行短期學術交流和項目合作。促進城鄉、區域、行業和不同所有制間人才流動機制，完善各類人才下沉服務基層和一線的政策機制。優化人力資源結構，壯大應用型、技能型人才隊伍，實施知識更新工程，持續推進全民技能振興工程和高技能人才振興計劃，培養重點領域人才，開展職業技能競賽，建設技能型社會，新培養75萬人以上高技能人才和一批“中原大工匠”。健全具有競爭力的人才政策體系，強化人才政策落實落地，在人才調入、配偶就業、子女入學、醫療社保、住房保障和出入境辦理等方面提供個性化、精細化、專業化服務，激發科技人才創新創業活力。

第六章 創設一流創新制度

深入落實“四抓”要求，深化“放管服”改革和科技體制機制改革，加快轉變政府職能，完善科技治理體系，提升科技治理能力。賦予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。完善科技評價機制，優化科研組織范式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

第一節 健全創新政策法規體系

推進《河南省科學技術進步條例》等科技創新相關領域的立法與修訂，深化落實《河南省促進科技成果轉化條例》《鄭洛新國家自主創新示范區條例》等重大創新政策，強化科技創新法治保障。制定完善一批科技投入、基礎研究、創新主體、重大創新平臺、高層次人才隊伍等方面的創新政策，建立健全科研院所的治理結構和分類支持機制。落實國家關于企業投入基礎研究的稅收優惠政策。積極落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，落實研發費用補貼等財政支持政策。完善對承擔關鍵核心技術攻關任務的國有企業、高校、科研院所和人才的考核評價與激勵約束機制。貫徹落實國家關于政府采購支持創新產品和服務的各項規定。完善重大創新政策預評估機制。抓好法治宣傳，將公正誠信、競爭有序等法治觀念滲透到創新活動的全過程，營造激勵創新的法治環境。

第二節 深化科研評價改革

優化科研項目評審管理。建立自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。完善項目指南編制和發布機制，采取有效方式充分吸收相關部門、行業、地方以及產業界、科技社團、社會公眾共同參與，根據分類原則明確不同類型項目的組織實施方式。聚焦任務導向，對全省戰略目標明確、技術路線清晰、組織程度較高、優勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優或定向委托等方式確定承擔單位；鼓勵自由探索型項目，創新“非共識”項目評審資助機制。完善評審專家選取使用辦法，進一步推動建設集中統一、標準規范、安全可靠、開放共享的科技專家庫，更好地滿足項目評審要求；根據項目類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則；建立完善評審專家的誠信記錄、動態調整、責任追究制度，嚴格規范專家評審行為，完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關制度，在部分前沿與基礎科學等領域逐步按適當比例引入國際同行評議；提高項目評審質量和效率，嚴格項目成果評價驗收，加強國家科技計劃績效評估。強化項目驗收績效評價，建立以項目創新質量和貢獻為導向的績效評價體系。

改進科技人才評價方式。堅持黨管人才原則，持續深化人才發展體制機制改革，科學設立人才評價指標和評價周期、創新多元評價方式、暢通人才評價渠道，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立基礎研究、應用研究、社會公益等不同類型人才分類評價標準。推行代表作評價制度，突出品德、能力、業績導向，克服“四唯”傾向，建立并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度；適應科技協同創新和跨學科、跨領域發展等特點，進一步完善科技創新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價，注重個人評價與團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻；加強引進海外人才海外教育和科研經歷的調查驗證；注重發揮科技社團、同行評議機制在人才評價過程中的作用；探索對特殊人才采取特殊評價標準。強化用人單位人才評價主體地位，全面落實單位用人自主權，擴大職稱自主評審范圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道，推進社會化職稱評審，健全市場化、社會化管理服務體系，營造公平公正的評價環境。

完善科研機構評估制度。深入推進省級科研事業單位改革，實行章程管理，堅持權責一致原則，充分賦予科研事業單位自主權，加快推進省級科研事業單位政事分開、管辦分離，細化自主權的行使規則與監督制度，保障科研事業單位依法合規管理運行。根據科研機構從事的科研活動類型，分類建立評價指標和評價方式，建立綜合評價與年度抽查評價相結合的省級科研事業單位績效評價長效機制；從職責定位、科技產出、創新效益等方面對科研事業單位開展綜合評價；加強績效評價結果與科研管理機制的銜接，充分發揮績效評價的激勵約束作用，在科技創新政策規劃制定、財政撥款、科技計劃項目承擔、科技人才推薦、科技創新平臺建設、學科專業設置、研究生和博士后招收、科研事業單位領導人員考核評價、科研事業單位編制調整、人事管理、績效工資總量核定等工作中，將績效評價結果作為重要依據。完善科技創新平臺評價考核體系，建立與評價結果掛鉤的動態管理機制，堅持優勝劣汰、有進有出，實現良性循環。

第三節 推進科技管理改革

加快轉變政府職能。推動科技管理部門職能轉變，按照“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”定位，深入推進科技領域“放管服效”改革，充分發揮市場在配置科技創新資源中的決定作用，提高科技部門服務創新水平，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。圍繞傳統產業、新興產業、未來產業和高新領域發展需要，對省科技管理部門機構設置、機制運轉、職能發揮進行重塑性改革，為創新提供精準化專業化服務，促進創新鏈與產業鏈深度融合，構建從最初研發到產業化全程跟蹤服務的河南特色科研體制。高標準打造區域示范樣板，培育創建3—5個“科創中國”試點市（園區）。

完善科技計劃體系。加強頂層設計、系統布局，按照重點突出、導向明確、層次清晰、鏈條完整的原則，調整優化計劃體系，形成較為完整的涵蓋基礎研究、技術攻關、成果轉化和產業化的省級科技計劃體系，打造創新鏈、產業鏈深度耦合的科研范式。聚焦關鍵，做優做強重大科技專項品牌，圍繞“卡脖子”技術攻堅、原創性技術突破、迭代性技術更替、顛覆性技術創新，統籌謀劃、系統布局，加大重大科技專項項目支持力度。開展重大創新項目聯動試點，與國家聯合出資，探索國家項目定向實施的新模式；選擇若干省轄市（包括濟源示范區，下同），由省、省轄市、企業等各方按比例共同出資，開展聯動實施試點。引導創新主體及各類社會資金共同出資設立聯合創新基金（專項）。

改進科技項目管理。改革科研項目形成機制，進一步推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“PI制”等項目組織機制，綜合運用公開競爭、定向擇優、滾動支持等多種項目遴選方式；探索開展頂尖領銜科學家支持方式試點，由領銜科學家自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排科研經費使用。健全項目全周期管理機制，實現決策、執行、監督相互分離、相互監督、協調一致，促進科研項目管理科學化、規范化。探索實施科技項目專員制度，對科技項目全流程、各關鍵環節進行管理指導和服務，實現項目管理向信用制、契約式管理轉變。簡化項目管理流程，減少項目實施期內的各類評估、檢查、抽查等活動，探索推動對同一項目同一年度的結果互通互認，實行一次性綜合績效評價，全面推行項目材料網上報送和“一次報送”；完善科研經費管理制度，推進零基預算管理改革，簡化預算編制，向項目承擔單位和主持人進一步下放預算調劑權。完善科研項目經費撥付機制，探索開展財政科技經費“直通車”改革；改進支持方式，開展經費“包干制”試點；加快經費撥付進度，改進結余資金管理。加強財政績效評估，進一步強化從重過程向重結果轉變的績效導向，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標體系，強化績效評價結果運用。

完善科技監督機制。完善決策、執行、監督、評估有效銜接的工作體系，建立科技監督跨部門、跨區域協調機制，增強監督合力；完善廉政風險防控機制，實行隨機抽查、檢查，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認，杜絕科研管理領域腐敗；加強事中事后監管，創新監督檢查方式，提高監督檢查效率；強化項目承擔單位法人責任，確保經費合理規范使用；對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為依法依規實行追責和懲戒。

推進軍民科技協同創新。建立健全軍民科技協同創新組織管理體系，探索建立軍民科技協同創新專項小組，完善軍民科技協同創新機制。加強跨軍地、跨部門、跨行業、跨區域統籌協調，建立完善軍民重大研發任務聯合論證、統籌實施機制，構建軍民科技協同創新工作體系。提升軍民科技協同創新能力，推進實施軍民科技協同創新重點專項，建立完善軍民科技協同創新重點項目和人才庫。加強省軍民協同創新創業服務組織建設，開展軍民科技協同創新創業比賽和成果推介等活動，持續開展省軍民科技協同創新成果推介會和創新創業大賽，積極推進科技基礎資源軍地共建共享，打造開放式創新創業對接服務平臺。開展科技動員潛力調查統計，推進科技應急動員體系建設。建立民口科技創新成果向軍事領域推送機制，推動民用技術服務國防和軍隊建設。

加強科研基礎條件建設。加強科研條件建設統籌安排與布局，加強科技文獻信息共享服務平臺、科技報告共享服務系統、科研設施與儀器共享服務平臺等科技公共服務平臺建設，不斷完善科技文獻、科學數據、農林作物、實驗動物和醫療衛生等方面科研條件，健全科研條件體系。完善科技資源共享機制，簡化科研儀器設備采購管理，對進口儀器設備實行備案制，強化科研條件建設運行績效評價，建立健全運行補助機制。

完善科技管理基礎制度。建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，更好發揮科技智庫和專業研究機構作用。落實國家科技報告制度，統籌推進各地科技報告系統建設，推動科技成果完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用，加大科技報告向公眾開放力度，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。完善創新調查和統計制度，加強科技創新統計工作，健全全省科技統計組織體系，建立區域科技創新評價制度。完善科技領域國家安全工作協調機制，建立健全科技安全風險預警、風險評估化解、信息研判、研發活動安全管理、重點科研機構與設施安全保障等制度。

強化科技倫理治理。建立基于防范原則的科技倫理治理體系，加強科技倫理風險評估，開展科研人員科技倫理教育培訓，提升科研人員的科研倫理意識。建立科技倫理審查和監管制度，完善科技倫理規范體系和執行監管體系，加大對科技倫理事件的查處和懲戒力度。制定科研行為規范，強化研判應對人工智能、生命科學等前沿領域具有潛在威脅的科研活動引發的倫理挑戰。實行立項前科技倫理承諾制，倡導負責任的研究與創新，營造重倫理、講道德的創新環境和學術氛圍。

第四節 擴大科技開放合作

優化開放創新生態。以全球視野謀劃和推動科技創新，以開放式創新加快集聚創新資源，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放合作新格局。發揮部省會商平臺作用，爭取國家相關部委在區域科技創新中心建設、大科學裝置布局、高端創新平臺基地建設等方面加大對我省的支持力度，實現地方發展重點與國家戰略目標緊密結合。承接國家重大科技成果在豫轉化，重點爭取國家重大科技專項、重點研發計劃等科技項目成果轉化落地。完善與中科院科技合作聯席會議制度，深化省院合作，發揮中科院河南產業創新與育成中心作用，推動中科院在我省開展高水平的科技創新活動。加強與中國工程院合作，充分發揮中國工程科技發展戰略河南研究院作用。

提升國內科技交流合作水平。堅持引進與共建并舉，加強與京津冀、長三角、粵港澳等國內發達地區的科技戰略合作，打造中原—長三角科技走廊。積極推進與省外優勢創新力量建立戰略合作關系，建設鄭洛西高質量發展科技合作帶，開展創新資源共享、科技聯合攻關、科技成果協同轉化，共建一批科技創新平臺和研發應用基地，吸引更多高水平創新團隊帶項目來豫創新創業。

拓展國際合作的廣度與深度。優化拓展河南省國際聯合實驗室建設布局，推動國際聯合實驗室間的橫向協作和資源共享，強化考核評估，不斷提升建設水平。實施一批有影響力的國際科技合作項目，通過匯聚國際科技力量，突破一批重點領域關鍵技術。加強與“一帶一路”國家的科技交流與合作，主動融入國家“一帶一路”科技創新行動，積極開展“數字絲綢之路”“創新絲綢之路”務實合作。

第七章 厚植一流創新文化

大力培養培育科學精神、創新能力、批判性思維，健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機制，推動科學技術普及，激發創新創業活力，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的濃厚氛圍。

第一節 大力倡導科學精神

大力弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，培育創新創業文化，深入宣傳科技重大決策，普及科學技術知識，濃厚創新創業氛圍，形成崇尚科學、敢于創新、寬容失敗的創新氛圍。加大科技貢獻突出人員表彰獎勵宣傳力度，不斷深化科技獎勵制度改革，建立公開公平公正的評獎機制，構建符合科技發展規律和省情的科技獎勵體系；完善科技獎勵法規制度體系，修訂《河南省科學技術獎勵辦法》；優化獎項類別設置，在科學技術杰出貢獻獎下增設青年科技杰出貢獻獎類別，在科技進步獎下增設創新團隊類別；增設省科學技術合作獎獎金，加大對省科學技術合作獎的支持力度。發揮河南省科普獎的作用。建設一批科學家精神教育基地，加大科技領域時代楷模和“最美科技工作者”宣傳力度，大力弘揚愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人的新時代科學家精神，激勵和引導廣大科技工作者爭做重大科研成果的創造者、建設科技強國的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風尚的引領者。大力弘揚精益求精、持之以恒和守正創新的工匠文化，鼓勵科技工作者潛心研究、久久為功，致力攻克一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。大力培育企業家精神和創新創業精神，通過樹立創新創業典型人物，鼓勵企業家專注創新，追求卓越。涌現出更多新知識的創造者、新理念的啟蒙者、新技術的發明者和新產業的開拓者。

第二節 加強科學技術普及

加強科普能力建設。堅持把科學技術普及放在與科技創新同等重要的位置，深入實施全民科學素質行動計劃，推進全域科普試點工作，創建30個全國科普示范縣（市、區）、150個科普示范社區，加快構建科普協同發展體系。建立科普聯席會議制度和議事規則，強化科技行政部門的工作規劃、政策引導、組織管理等職能。推動科技資源科普化，在具備條件的科技計劃中設置科普績效指標，強化科研基礎設施、科技研發項目的科普功能。加強公共衛生、食品安全、環境保護與氣候變化、防災減災等重點領域的科普。加強科普人才引進培養，組建科普專家庫，聘任500名首席科普專家，建設100個首席科普專家工作室，推動高校設立科普專業，完善工程系列“科技傳播”專業職稱評審條件。推進科普信息化，建設覆蓋城鄉、普惠共享的科普信息化傳播體系，建設100個全媒體科普創作基地，提升全省科普公共服務能力和效果。

提升全民科學文化素養。建設高質量教育體系,提升人才培養水平和教育服務貢獻能力。強化青少年科學興趣引導和培養，將創新思維培養納入青少年教育，建設100家左右“小小科學家科技創新操作室”，推廣高質量科學教育教材和課程。建設一批省級示范農村專業技術協會和科技小院，推動科普服務鄉村振興，提高農民的農業技術應用水平和利用科技致富能力。培育老年人科普載體，推進科普內容適老化改造。建立全省科普工作先進集體和個人評選機制，選樹“最美科技工作者”“十佳科普使者”。組織開展“典贊·科普中原”活動。

強化科普載體支撐。加快省科技館建成投用，提升科技館、博物館、氣象館和科普基地等科普載體的信息化、在線化、共享化水平，建設一批專業類、特色化科普基地、科普教育基地，擇優建設120家以上省級示范性科普基地、500家科普教育基地，實現常住人口100萬人以上的城市至少擁有1座達標科技館，所有縣（市、區）均擁有1個以上綜合性科普活動場所。深入開展科技活動周、科普日、科普講解大賽、科普巡講活動、優秀科普作品評選、科技下鄉等重大科普示范活動，支持舉辦各具特色的區域類、行業類科普活動。拓展科普傳播渠道，建設數字科普平臺，打造區域權威科普服務平臺和融媒體平臺，形成覆蓋大中小城市的科普資源交互體系，融入國家綜合科普中心體系。

推進社會化科普。落實國家科普稅費優惠政策，完善科普投入長期穩定增長機制，健全多元化科普經費投入機制，鼓勵社會資本投入科普事業。支持組建社會化科普組織，引導社會資本積極參與建設形式多樣的科普載體。加強科普志愿者隊伍建設，支持高校、科研機構、企業成立科普社團。引導公眾科普力量發展，探索建立靈活高效的科普信息審查監管機制。推動科普產業發展，加強優質科普產品供給，大力發展科普展教、科普出版、科普影視、科普動漫、科普旅游和科普新媒體等，培育一批具有較強實力的科普企業。開展科普優秀作品（圖書、微視頻）評選、科普科幻作品大賽、科普微視頻大賽，資助200個優秀科普著作出版，建立優秀科普作品展示交流資源庫。在省科技進步獎中設立科普著作類別，鼓勵社會力量設立具有專業特色的科普獎項。

第三節 打造誠信包容創新環境

加強科研誠信建設。強化科研人員學術道德建設，堅持教育、激勵、監督、懲戒相結合，對科研不端行為實行“零容忍”，切實凈化學術環境，推動作風學風實質性改觀。建立健全誠信責任制，加強科研機構、項目承擔單位、評審專家、中介服務機構的誠信管理。完善科研機構內部監督約束和責任追究機制，建立常態化管理制度，完善項目管理辦法。健全科研誠信管理體制機制，加強科技計劃全過程誠信管理，完善科研誠信的承諾和報告制度，明確科研失信行為調查處置主體和程序，加大對科研誠信事件的查處力度。持續優化科研信用制度和平臺建設，建立完善覆蓋全省的科研誠信信息系統，完善聯合獎懲機制和重大案件聯合調查機制，加大對科研失信行為的懲戒和公開曝光力度，加大高校、科研機構科研誠信宣傳教育力度。

完善創新容錯機制。充分尊重科技創新規律和科研人員的合法利益，探索建立科研人員自主合理使用經費承諾制，保障科研人員學術自由；創新監督檢查機制，實行審慎包容監管。建立創新容錯試錯糾錯機制，落實“三個區分開來”要求，支持探索創新、干事創業，對因改革創新、先行先試出現失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實施等科技創新過程中未能實現預期目標，但符合規定、勤勉盡責、未謀取非法利益的，準確把握政策界限，依規依紀依法免除相關責任。

第四節 營造全社會創新創業氛圍

倡導“敬業、精益、專注、寬容失敗”的創新創業文化。樹立人人成才、人人出彩的價值導向，在全社會形成褒獎創業、敢為人先、勇于競爭的創新創業氛圍，激發微觀主體創造力。全面加強科技宣傳工作，圍繞實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，開展科技創新重大決策宣傳，加強創新政策解讀，總結推廣經驗做法，及時回應社會關切。創新科技傳播方式，加強科技新聞傳播，增強輿論引導能力，打造科技輿論引導的主陣地，營造崇尚創新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。

支持多元化主體創新創業。支持創新型中小微企業成長為創新創業重要發源地。支持骨干龍頭企業開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創新創業，推動大中小企業融通發展。支持高校、科研院所科研人員加快科技成果轉化，探索技術成果轉化與創新創業相結合的新模式。支持高校、職業學校深化產教融合，教育和引導大學生創新創業。鼓勵留學歸國人才和外籍高層次人才轉化高水平科技成果創辦企業。支持企業高管、技術骨干、返鄉下鄉創業人員、復員轉業退役軍人等各類主體創新創業。

第五節 加強知識產權保護

深入實施知識產權強省戰略，構建高質量創造、高效益運用、高標準保護、高效能管理、高水平服務的知識產權事業發展格局。加快推進專利數量導向向質量導向轉變，研究設立專利許可收入等作為技術創新能力的考核指標，引導資源向高質量專利投入。加強商標品牌建設，實現中國馳名商標和地理標志商標注冊連年新突破。完善知識產權運營體系，引導社會資本投資設立專業化知識產權運營機構。強化知識產權協同運用，建立訂單式發明、投放式創新的專利協同運用機制，完善企業主導、多方參與的專利協同運用體系。完善知識產權保護政策法規，推動修訂《河南省專利保護條例》，健全商業標志權益、商業秘密、地理標志等地方保護制度，構建知識產權大保護格局。強化知識產權行政執法，建立完善知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立完善知識產權維權服務網絡，加快建設知識產權保護平臺和快速維權平臺。健全知識產權糾紛多元化解機制，推進知識產權仲裁調解機構、行業知識產權保護聯盟等機構建設。完善質量強省建設體系，深入開展質量提升行動，加強質量基礎設施建設，加快推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變，強化高質量發展支撐。

第八章 加快科技成果轉移轉化

完善科技成果轉移轉化機制，加快推進國家技術轉移鄭州中心建設運營，促進技術市場繁榮發展，形成體系完備、協同聯動、運行高效的科技成果轉移轉化體系，爭創國家科技成果轉移轉化示范區。加快重大技術成果推廣應用，選擇具有重大價值和市場前景的新技術和新產品，完善產學研用協同推進機制，推動科技成果向現實生產力轉化。

第一節 健全成果轉移轉化機制

進一步完善科技成果評價制度。尊重科技創新規律，堅持以質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向，根據科技成果不同特點和評價目的，有針對性地評價科技成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值等。健全科技成果分類評價體系，推進省級科技計劃項目成果評價改革，大力推行科技成果市場化評價，充分發揮金融投資在科技成果評價中的作用，創新科技成果評價工具和模式，規范科技成果第三方評價，破除科技成果評價中“四唯”問題。把科技成果轉化績效納入省屬高校、科研機構、國有企業創新能力評價體系。

深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。充分賦予試點單位管理科技成果自主權，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式，形成可復制、可推廣的職務科技成果轉化經驗和做法，探索形成符合科技成果轉化規律的國有資產管理模式。落實相關法律法規和政策措施，完善相關制度，建立盡職免責機制。完善紀檢監察、審計、財政等部門監督檢查機制，實行審慎包容監管，進一步激發科研人員創新積極性，促進科技成果轉移轉化。

第二節 完善科技成果轉移轉化服務體系

推動國家技術轉移鄭州中心高效運營。支持國家技術轉移鄭州中心開展組織創新和模式創新，遵循“政府引導、市場化運營、專業化協作”的基本原則，持續加強對省內外高校、科研機構、科技型企業和重點新型研發機構等創新資源的集聚與合作，完善和提升科技成果轉移轉化云平臺、科技資源共享、技術交易平臺、科技金融平臺等平臺服務能力，引進培育一批技術轉移專業化人才，積極開展多主題、系列化技術轉移對接交流活動，將鄭州中心打造成為集技術研發、技術轉移、科技服務為一體的科技創新綜合體，建設成為中西部地區科技開放合作的重要窗口。

促進技術市場繁榮發展。支持高校、科研機構和科技型企業設立技術轉移學院或技術轉移機構，加快建設一批省級以上技術轉移示范機構，引進一批專業化市場化技術轉移示范機構。加快高校科技成果轉化和技術轉移基地建設，打造高校科技成果轉化體系。發揮國家技術轉移人才培養基地作用，培育壯大技術轉移管理和服務、技術經紀人、技術經理人以及技術合同登記人員等專兼職技術市場從業人員隊伍。優化技術合同登記服務流程，加強技術合同登記。支持鄭州建設技術交易市場。支持洛陽、新鄉、三門峽、信陽、鶴壁、濟源等地建設科技大市場。持續開展省內高校、科研院所、企業、技術轉移示范機構技術轉移獎補工作，鼓勵有條件的地方開展技術轉移示范機構認定和獎補。到“十四五”末，新引進培育國家和省級技術轉移示范機構50家以上，培養技術轉移和成果轉化人才3000人以上，技術合同成交額突破1000億元。

建設科技成果轉移轉化云平臺。面向省內企業等創新需求主體、省內外高校和科研院所等創新供給主體以及專業化服務機構，開展科技成果、產業關鍵共性技術需求的征集、篩選、發布。充分利用大數據、人工智能等技術手段不斷升級優化智能匹配、精準推薦、線上對接等服務功能，提升技術供需信息對接效率。與省內外知名高校、科研院所建立常態化科技創新成果共享機制，依托平臺定期開展線上線下相結合的重點成果展示、推介和對接服務。鼓勵和支持各地搭建區域性或行業性科技成果轉化云平臺網絡節點，暢通創新成果、技術需求、專家人才、專業服務等資源對接渠道，逐步形成全省科技成果轉移轉化工作“一張網”。

組織科技成果轉移轉化重大活動。持續辦好中國·河南開放創新暨跨國技術轉移大會，集聚利用全球創新資源，打造我省科技創新開放合作品牌。每年開展“一院一校N地市”系列對接活動，將國內外知名高校、科研院所的技術優勢、人才優勢與地方需求相結合，推動省內外重大科技成果及時轉移轉化。篩選發布我省技術需求，推介省內外先進技術成果，打造“高校院所（河南）科技成果博覽會”“中科院科技成果進河南”等科技成果轉化對接活動品牌。鼓勵各省轄市及省內各類創新主體聯合開展成果轉化系列對接活動，打造科技成果轉移轉化區域品牌活動。支持科研院所整合自籌部分資金，吸引金融機構、社會資本共同設立股權投資基金，按照市場化方式運作，擇優投向具有市場價值的科技成果轉化項目。

第三節 開展重大科技成果轉化示范

選擇具有重大價值和市場前景的新技術和新產品，建立產學研用協同推進機制，促進產業鏈和創新鏈深度融通，進一步推動技術和產業迭代升級，推動科技成果向現實生產力轉化，推動重大場景驅動的科技成果轉化。面向綠色低碳、健康中原、鄉村振興、平安河南、新型城鎮化等需求，實施人工智能、先進計算、燃料電池汽車、休閑食品綠色制造、冷鏈食品安全智慧保障、有機弱筋小麥、機收玉米、智慧養豬、智慧醫養康養、豫產道地中藥材、裝配式建筑施工裝備、零碳單體/園區、南水北調水源區及干渠沿線生態修復、公共安全防控等科技成果轉化示范工程。

第九章 高水平建設創新載體

強化要素集聚、資源共享、載體聯動，發揮鄭洛新國家自主創新示范區、中原科技城、鄭開科創走廊核心載體功能和引領作用，加快開發區整合、擴區、調規、改制，標準化推廣“智慧島”雙創載體建設，提升各級各類創新載體發展水平。

第一節 加快鄭洛新國家自主創新示范區提質發展

持續深化鄭洛新國家自主創新示范區改革創新。發揮鄭洛新國家自主創新示范區“試驗田”和“先行區”作用，持續開展改革創新和政策先行先試探索，不斷優化創新發展生態環境。鞏固提升“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”改革成果，深化核心區管理體制改革，激發創新發展活力。開展科研管理體制改革，在財政科技稅式支出、科研項目包干制、首席專家負責制以及職務科技成果所有權改革等方面先行先試。發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建低成本、便利化創新創業生態新模式。研究制定更具針對性、可操作性的支持示范區發展配套政策措施，不斷完善政策支撐體系。

推動鄭洛新國家自主創新示范區產業高端化發展。按照“突出重點、精準聚焦”的思路，在做優做強優勢主導產業的基礎上，培育壯大一批有市場、有基礎、有潛力的戰略性新興產業，著力形成“3+5+X”產業發展格局。加快發展先進裝備制造、智能傳感器、生物醫藥三大主導產業，著力打造三大千億級創新型產業集群。發展壯大網絡安全、新能源及網聯汽車、新型顯示和智能終端、新一代人工智能、5G等五大戰略性新興產業，培育一批具有競爭力的高能級現代產業集群。緊盯全球未來產業發展趨勢，加快布局區塊鏈、大數據與云計算、無人駕駛、虛擬現實等重點前沿領域，搶占未來產業發展制高點。

強化鄭洛新國家自主創新示范區產業共性技術支撐。圍繞智能傳感器、智能裝備、生物醫藥、作物加速育種等優勢產業，省、市、區聯動，共同建設產業關鍵共性技術創新與轉化平臺，推動基礎研究、應用基礎研究和產業技術創新融通發展，著力構建以產業關鍵共性技術研發、公共技術服務、科技成果轉化、產品中試為主要任務的新型創新平臺，在關鍵領域實現核心技術突破，培育若干個科學研究領域的“領跑者”和未來產業變革核心技術的“貢獻者”，支撐示范區產業轉型升級和高質量發展。

增強鄭洛新國家自主創新示范區輻射引領帶動能力。優化示范區空間布局，鼓勵支持鄭州、洛陽、新鄉高新區打破條塊分割，采取合作共建、委托管理、飛地發展等方式，整合或托管區位相鄰、產業相近的產業園區，開展“一區多園”建設，探索實施生產總值核算、稅收分成制度，實行經濟指標合并統計等區域聯動發展模式。以建設高能級創新平臺和研發基地為重點，支持示范區加大創新資源集聚度，建設示范區研發策源地，推動示范區由產業園區向研發園區轉變，逐步提升成果產出能力并實現成果外溢，支持示范區創新成果、生產基地等向周邊產業相近園區轉移，帶動區域創新發展。以省級以上高新區為重點，協同各類開發區，開展示范區政策復制推廣，充分釋放改革創新紅利，提升區域創新整體水平。

第二節 建設鄭開科創走廊

高標準建設中原科技城。科學謀劃中原科技城功能定位、規劃理念、空間布局、體制機制，堅持高水平設計、高標準建設，確保高水準起步、高質量發展。創新體制機制、優化創新資源配置、提升創新活動效能，率先打造一流創新生態，最大限度激發各類創新主體、市場主體、人才團隊的創新創業創造活力。按照“人才+資本+項目”工作思路，探索“研發基地+科創企業+創新金融”建設模式，打造創新人才高度集中、創新要素高度融合、創新活動高度活躍的科技創新策源地和高質量發展引領區，為建設國家創新高地提供有力支撐，為建設現代化河南增勢賦能。支持與省科學院融合發展，與省科學院重建重振所需空間、土地資源有機銜接，統籌規劃、系統推進，做到“院中城、城中院”，圍繞打造河南版硅谷，整合創新資源、創新體制機制、激發創新活力、釋放創新動能，探索“學術—工業綜合體”互動發展模式，構建產、學、城一體化關聯發展機制，培育形成共建共享、優勢互補、互利共贏的創新生態。

加快鄭開科創走廊建設發展。以鄭開科學大道為軸線，以中原科技城為龍頭，以白沙科學谷、西湖數字灣、中原數據湖為主要節點，推進鄭州高新區、金水科教園區、龍子湖高校園區、開封職教園區聯動發展，建設百里創新創業長廊，打造支撐全省、服務全國的創新策源地。建立“一站式”綜合服務平臺，營造技術、人才、數據、基金等集成協同的一流創新生態，加速集聚一批重大科創平臺、知名高校和科研院所、新型研發機構、創新型高成長企業。強化科教融合，打造環高校知識經濟圈。

第三節 提升創新載體支撐能力

推動高新區實現高質量發展。圍繞“發展高科技、實現產業化”功能定位，堅持高新區“高”和“新”方向，促進高新區依靠創新實現集約發展、綠色發展、高質量發展，將高新區打造成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。統籌高新區之間產業布局，引導高新區明晰主導產業，圍繞主導產業加速高端創新資源集聚，形成布局合理、錯位發展、功能協調的高新區發展格局。推動高新區管理體制改革，激發創新創業活力。堅持產城融合，打造生態生產生活“三生融合”、宜居宜業宜創“三宜共生”的韌性智慧園區。按照“一縣一省級開發區”原則，支持有條件的高新區整合其他開發區，拓展高新區發展空間，支持高新區跨區域配置創新要素，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制，帶動區域經濟和科技一體化發展。支持信陽、許昌、三門峽、商丘等省級高新區爭創國家級高新區，統籌高新區布局，建立動態評價機制，構建由國家級高新區、省級高新區等組成的梯次發展體系，推動國家級高新區率先邁向“三次創業”，引領省級高新區做好“二次創業”。“十四五”期間新增省級高新區20家以上，爭創3—5家國家高新區。

打造區域現代農業創新載體。高水平建設周口國家農業高新技術產業示范區，輻射帶動黃淮平原拉長小麥產業鏈，建立現代化糧食產業創新體系，建成全國傳統農區小麥全產業鏈創新發展先行區。推動新鄉創建國家農業高新技術產業示范區，緊盯種子、種苗、種畜三大主攻方向，積極打造立足河南、輻射全國、面向全球的“中國種谷”。推動國家、省農業科技園區提質增效，實現標準化生產、區域化布局、品牌化經營和高值化發展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群。支持洛陽、平頂山、三門峽等創建國家農業科技園區。加快形成以農業高新技術產業示范區為引領，以農業科技園區為帶動，以現代農業示范園、農民工返鄉創業示范園等為協同，覆蓋全省的現代農業多功能示范園區體系。

建設可持續發展實驗區。以推動科技創新與新型城鎮化深度融合為著力點，重點圍繞生態農業、智慧旅游、清潔生產、循環經濟、低碳發展等領域加大科技投入與創新，按照“一個區域一套方案”的原則因地制宜探索不同地區可持續發展新模式，推動各地結合當地特色稟賦和現實需求，探索以科技為核心的可持續發展問題系統解決方案。支持國家和省級可持續發展實驗區建設發展，為可持續發展提供現實路徑。

加快多層次產業技術創新載體發展。以鄭洛新國家自主創新示范區為引領、省級以上高新區為主體，推動各類開發區、產業園區走創新驅動發展道路，加強創新協作，實現創新資源優化配置，促進高新技術與高端產業、科創基地與產業園區有機結合、協同創新，探索建立具有河南范式的創新布局和技術創新路徑，提升我省區域科技創新能級。加快創新型特色園區、高新技術產業化基地培育，積極創建國家高新技術產業化基地、國家火炬特色產業基地，完善產業創新體系。

第四節 打造創新創業孵化體系

標準化推廣“智慧島”雙創載體。突出“小政府、大社會”和市場化運作，著力構建一流的創新生態“小氣候”，探索形成能夠自我盈利和可持續發展的標準化模式，打造一批新興產業聚集區、未來產業先行區和創新創業引領區。積極培育“技術研發+創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的梯次孵化體系，推動新技術、新產業、新業態、新模式融合發展。到“十四五”末，建成30個左右全要素、低成本、便利化、開放式的“智慧島”。

加強創新創業孵化載體建設。推動雙創示范基地提質增效，鼓勵科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等各類創業孵化載體多樣化、網絡化、品牌化、國際化發展，支持創新型龍頭企業、高校、科研院所建設專業孵化器和專業化眾創空間。高標準建設大學科技園，推動創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養和開放協同發展，支持有條件的高校創建國家大學科技園。開展創新街區建設試點，打造新時代中小微企業創新創業的街區生態示范。探索跨省孵化、離岸孵化等新型孵化業態。到“十四五”末，建成省級以上創新創業孵化載體600家，其中國家級孵化載體達到200家。

完善科技創新創業服務體系。加大創業孵化政策支持力度，落實孵化載體免征房產稅、增值稅等優惠政策。加強孵化載體從業人員隊伍專業化建設，持續開展從業人員培訓和交流。完善創業孵化行業協會組織體系。開展“創新創業導師河南行”活動，完善創新創業導師激勵機制。組織河南省創新創業大賽等各類創新創業活動，通過投資路演、創業沙龍、創業講堂、創業訓練營等形式，挖掘優質創新創業項目，培養創新創業人才團隊。

第十章 全面支撐引領現代化河南建設

堅持“四個面向”，充分發揮創新驅動高質量發展第一動力作用，突出問題導向、目標導向和結果導向，全面提升重點領域科技創新供給水平，為現代產業體系建設、新型城鎮化、鄉村振興、文化繁榮興盛、人民健康、生態文明提供高水平科技解決方案，為現代化河南建設賦能增勢。

第一節 科技引領現代產業體系建設

支撐傳統產業提質發展。在鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材等領域推進科技賦能增效，推動傳統產業與前沿技術、跨界創新、顛覆模式對接鏈接，加快運用高新技術改造提升傳統產業，推動傳統產業智能化、數字化、綠色化發展，產品品質更加高端，產業鏈建設更加現代化，產業競爭力進一步提升。

推進新興產業培育壯大。建立健全產業鏈協同發展機制，加快構建具有戰略性、全局性和河南特色的新興產業技術創新體系。聚焦新一代人工智能、節能環保、5G、新型顯示和智能終端、生物醫藥、新能源及網聯汽車、網絡安全、智能裝備、智能傳感器、新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等重點領域，大力補鏈強鏈延鏈，增強核心競爭力、品牌影響力、行業話語權，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。

引領未來產業前瞻布局。重點圍繞量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康科學、前沿新材料、現代農業等未來產業謀篇布局，加強前沿技術多路徑探索和交叉融合，構筑支撐未來產業的先發優勢，取得能夠推動重大技術突破甚至產業變革的原創性科技成果，在部分領域實現非對稱性趕超，部分課題研究達到國際先進水平。

提升現代服務業。順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，聚焦現代服務業科技發展關鍵領域和薄弱環節，加強大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術集成與應用，促進生產制造向智能化、柔性化和網絡化發展，推動生產性服務業邁向專業化和高端化。加快發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢等，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務新業態。促進智能終端與應用服務相融合、數字產品與內容服務相結合，進一步發展數字生活、健康養老、數字教育、智能裝備服務等新興服務業。

助力數字化轉型。強化創新賦能數字經濟，推動建設“中原智谷”。聚焦加快新型基礎設施建設、構建新型數字基礎設施體系，發揮科技創新在現代基礎設施建設中的支撐引領作用，攻克一批在新型基礎設施建設過程中遇到的重大技術難題、關鍵技術工藝，研發和推廣一批技術水平先進的重大裝備，開展基礎設施一體化、智能化、網絡化等相關技術研究與開發，提高基礎設施運行效能和安全管理水平。發展數字產業，發揮國家超算鄭州中心作用，研制典型超算應用示范系統，推動我省數字經濟產業做大做強。加強數字技術推廣應用，推動數字技術產業化和工業、農業、服務業產業數據化，提升我省數字技術創新水平和服務經濟社會發展能力。加快建設鄭州新一代人工智能創新發展試驗區，聚焦應用場景，探索人工智能城市治理體系治理能力現代化可行路徑，深入推進城市治理、鄉村振興、生活服務等方面數字技術研究開發和示范應用，培育行業創新龍頭企業。

第二節 科技賦能新型城鎮化建設

優化區域創新布局。按照“區域增勢、高峰引領、多點發力、面上覆蓋”的思路，構建服務服從于全省生產力布局的科技創新布局，同頻耦合、同向聚力，以優化創新布局提升區域科技創新能級，探索具有河南范式的創新布局和技術創新路徑，培育建設輻射黃河流域和中部地區的國家區域科技創新中心。大幅提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源能力，高質量建設“一區一島一城一帶一廊”（鄭洛新國家自主創新示范區、“智慧島”、中原科技城、中原科技帶、沿黃科創走廊），聚焦高精尖，打造支撐全省、服務全國的創新策源地。加快推進洛陽、南陽副中心城市和國家創新型城市建設步伐，增強創新資源集聚承載能力。打造若干省域科技創新中心。建設創新型城市、創新型縣（市）、創新街區、科創社區。完善區域科技創新體系，形成橫向錯位發展、縱向分工協作的科技創新空間發展新態勢。

推動縣域經濟高質量發展。加強縣域創新資源統籌，提升縣域農業農村全鏈條、全領域科技創新與服務能力，探索依靠創新驅動縣域經濟社會協調發展的新路徑。強化縣域產業發展科技支撐，集聚項目、人才、平臺等科技創新資源，提升縣域產業科技含量，助力縣域產業高質量發展。推動“一縣一省級開發區”建設，鼓勵支持創新資源集聚、高新技術產業發展特色突出的開發區建設省級高新技術開發區、農業科技園區，完善“100+N”開放協同創新體系，探索“園區帶動縣域”創新發展模式。加大對盧氏、嵩縣、臺前、淅川等鄉村振興重點幫扶縣創新發展的支持力度。

第三節 實施鄉村振興科技支撐行動

圍繞新時期鄉村振興、國家糧食安全、糧食生產核心區建設等國家重大戰略實施和國家糧食安全產業帶建設，落實“藏糧于地、藏糧于技”，建設特色鮮明的農業科技創新體系，突破現代農業關鍵核心技術，實現關鍵共性技術群體性突破，為推進農業農村現代化、打造“中原農谷”提供堅實科技支撐。引導各類創新主體、創新資源進入鄉村振興主戰場，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動創新供給、成果轉化、人才隊伍一體化發展，加快培育農業農村發展新動能，推動一二三產業融合和產城鄉鎮鄉村融合。鼓勵高校、科研機構建立面向農業農村的專業化技術轉移機構和技術服務網絡，發揮新農村發展研究院等作用，支持農業領域先進適用成果培育、轉化、推廣，推動農業農村科技成果跨區域流動與落地。深入開展科普下鄉行動，利用信息化等技術豐富表現形式，傳承農村優秀傳統文化。加強“互聯網+政務服務”應用，促進農村綜合治理能力現代化。在創新型企業培育、科技項目支撐、創新平臺載體建設、創新人才培養引進等方面加大對大別山、太行革命老區支持力度。

第四節 促進文化科技融合

綜合運用人工智能、大數據等手段，加快文化資源開放轉化和創新利用，全面推動文化和科技深度融合發展，提升文化科技創新能力，保護傳承弘揚黃河文化，講好新時代“黃河故事”，助力文化強省建設。加強文化關鍵共性技術研發，支持文化科技企業不斷提升創新能力，培育具有全國影響力的文化和科技融合龍頭企業。加強文化科技創新和產業發展載體建設，推動洛陽國家級文化和科技融合示范基地、開封宋都古城文化產業園區等提升文化產業發展水平和影響帶動能力，支持鄭州、開封等地爭創國家級文化和科技融合示范基地，打造有中原文化影響力的文化和科技融合示范基地。

第五節 科技服務健康河南

圍繞健康河南建設需求，以提升全民健康水平為目標，強化針對常見病、多發病、傳染病等重大疾病醫療技術、產品臨床轉化，加大生殖健康、主動健康、康復重建、智慧健康、數字醫療技術推廣應用。突出創新藥物、新型醫療器械等重大產品研制和成果轉化，建設創新藥物研發和技術服務平臺，推動形成符合我省實際的生物醫藥創新研發、成果轉化及產業化發展全鏈條布局，搶占生物醫藥產業戰略制高點。提升公共衛生服務科技支撐能力，構建新型國民健康促進體系，為健康產業發展提供科技支撐。

第六節 科技助力綠色低碳發展

聚焦碳達峰碳中和技術需求，以綠色可持續發展為目標，構建市場導向的綠色技術創新體系。科學制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，圍繞節能降碳、資源高效循環利用、污染防治等領域技術需求，加快關鍵技術裝備研發、產業化以及先進適用綠色技術的轉移轉化和示范推廣，推動清潔能源替代轉換應用、CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術轉化應用、低碳先進技術行業應用、碳排放監管交易技術推廣應用等。提升黃河流域生態保護和高質量發展科技支撐能力，推進南水北調后續工程高質量發展，夯實災害預警監測、防控技術基礎，為建設生態強省提供有力科技支撐。

第十一章 強化規劃實施保障

加強黨對科技工作的全面領導，強化規劃實施組織。建立“一把手”抓落實機制，加強省、市、縣三級協同聯動，形成合力。建立結果導向考核機制和創新生態監測評價體系。加大科技投入，加強科技開放，為規劃順利實施提供強有力保障。

第一節 加強黨對科技創新的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規劃實施的各領域和全過程，貫徹落實黨中央關于科技創新工作的重大決策及省委、省政府有關工作部署，統籌協調、整體推進、督促落實全省科技創新領域重大工作，研究解決我省國家創新高地和一流創新生態建設中的重大原則、重大方針和政策、重大戰略和規劃、重大建設項目等。全面規劃、統一安排全省重大科技創新工作，對接國家戰略科技力量體系，研究推進國家科技創新戰略規劃和重大科技創新平臺在我省落實；統籌協調全局性、長期性、跨領域跨地區跨部門的重大科技創新問題；組織開展重大科技創新決策督察，總結推廣科技創新工作典型經驗。

全省科技界要提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保科技工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立和強化“一把手抓科技”的體制機制，引導各地、各部門牢固樹立創新發展理念，切實把科技創新作為各項工作的切入點、著力點和邏輯起點，著力解決制約科技成為第一生產力、創新成為第一動力的關鍵問題，讓科技在構建新發展格局中的“第一驅動力”作用充分釋放。加強高素質科技管理干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求科學決策、改革攻堅的政治能力和專業化水平，進一步充實基層科技管理部門工作力量。建立干部創新容錯機制，培養使用能創新、想創新、善創新的干部隊伍。

第二節 強化創新考核評價

完善創新考核評價制度。強化結果導向，以結果論英雄、從過程找經驗、用實績來檢驗。發揮考核“指揮棒”作用，健全創新驅動類高質量發展綜合績效考核指標體系，統籌運用存量、占比、增速指標，突出全社會研發投入、財政科技支出、高新技術企業、省級以上創新平臺和新型研發機構、規模以上工業企業中研發機構覆蓋率、技術合同成交額、規模以上高新技術產業增加值增速等重點指標，落實省轄市創新主體責任。加強統計監測，根據國家創新高地建設和一流創新生態建設的發展階段，適時優化調整考核指標，強化增量考核，差異化設置考核目標，科學設定年度考核目標值。增強考核的針對性、指導性和約束性，強化考核結果運用，對落實創新政策較好的地方省財政給予激勵。完善高校、科研院所、國有企業和事業單位創新激勵考核機制。

建立完善科學規范的創新評價機制。依托高端智庫建立全省創新生態模型，組織專業力量對我省創新生態進行全面評估、全面架構、全面打造。制定完善符合我省特點的區域創新評價指標體系，著重從科技創新投入產出、高新技術產業化、科技創新環境及科技創新對經濟社會發展貢獻等方面對各地創新能力進行監測、評價和發布，科學合理反映區域科技創新水平，促進全省區域創新綜合實力持續穩步提升。

第三節 加大科技創新投入

加大財政科技投入。實施積極的財政政策，突出調結構保戰略，加大對科技創新的投入力度。探索省、市級財政科技投入協調聯動機制，引導省轄市把科技投入作為重要的公共投入和戰略性投入，在年初預算安排時予以重點保障，財政科技投入只增不減。積極爭取國家層面重大科技項目和工程在我省的戰略布局，爭取中央財政加大對我省科技創新的支持力度。優化財政科技支出結構，將財政科技資金投入到關鍵主體、重點產業、重點區域，提高財政科技投入中研發經費比重。加大對基礎前沿研究的支持力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。建立面向重大突發事件科技攻關的快速高效應急支持機制，建立重大科技創新需求與財政投入保障的銜接機制。

引導全社會加大創新投入。發揮財政科技投入對全社會創新投入的放大、示范、增效作用，優化無償資助、貸款貼息、創業投資、融資擔保、風險補償、后補助等多樣化財政資金支持方式，引導企業、高校、科研機構等加大研發投入。落實國家支持社會投入科技創新相關稅收優惠政策。鼓勵科研機構、高校與行業領軍企業聯合開展研發活動，拓寬資金投入渠道。鼓勵社會力量設立科學研究基金和科技類非營利機構。引導撬動金融資本、社會資本向創新鏈的各個環節集聚，形成與創新鏈緊密關聯的資金鏈，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

構建多層次科技金融體系。統籌發展和風險防范，提高金融支持科技創新的水平。推動科技金融服務和產品創新，引導銀行等金融機構為科技企業提供全方位、多樣化金融服務和差異化信貸支持，推動省金融服務共享平臺應用，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品；深化政銀合作，推動科技支行建設，構建科技企業專屬的信貸審批流程和信用評價模型，力爭“十四五”期間“科技貸”業務累計貸款達到100億元。加快培育引進一批風險投資機構和風險投資基金，充分發揮省創業投資引導基金和新興產業投資引導基金作用。充分發揮河南省科技創新風險投資基金、鄭洛新國家自主創新示范區成果轉化引導基金和鄭洛新國家自主創新示范區創新創業發展基金等三支科創類政府投資基金引導作用，引導社會資本投向重點領域科技成果轉化和產業化。改革政府出資產業投資基金管理機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。建立種子期、初創期企業投資容錯、政府讓利或獎補機制，鼓勵創業投資機構投資種子期、初創期科技型企業。引導成長期、成熟期科技型企業擴大直接融資，支持符合條件的企業發行債券。積極輔導、培育科創板、創業板、新三板等上市掛牌后備企業，支持科技型企業上市融資。發揮區域性股權市場服務科技型中小企業的作用，支持科技型中小企業掛牌融資。發揮保險和擔保機構風險分擔功能，探索差異化風險分擔機制，提升擔保機構服務能力，推廣新型科技保險業態業務。完善科技金融保障體系、科技金融政策、市場化運行機制，健全科技金融培訓體系和中介服務機構，培養科技金融復合型人才，強化科技金融統計和信息管理。定期開展銀企對接活動，建立政府和金融機構定期通報產業、科技、金融政策的信息互通機制。

第四節 加強規劃實施的組織協調

加強對本規劃實施的組織、協調和督導，加強部門間的統籌協調，促進科技、教育、產業、財稅、金融、人才等政策協同，充分發揮系統效應和整體效能。完善各類創新主體的職責職能，分類施策、分級分工，加強科技創新的主體連通、部門連通、政策連通和基礎設施連通，強化創新體系的協同關聯，構建創新要素順暢流動的體制機制。形成政策落實、結構演進、層次清晰、各個環節分工明確，執行由上至下暢通無阻、部門協同配合的實施運行狀態。建立健全規劃實施政策保障、考核監督機制。加強規劃宣傳解讀，充分凝聚共識、動員力量，調動和激發科技界、產業界、企業界等社會各界的積極性和創造力，共同推動規劃實施。

各地、各部門要依據本規劃，結合實際，統籌部署本地、本部門科技創新工作，形成全省協同推進規劃落實的強大合力。優化科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立“十四五”科技創新規劃實施與財政預算的銜接協調機制，各級財政按規定對規劃實施予以支持，積極探索多元化資金投入方式，結合規劃目標指標要求和重點任務部署優化投入結構。制定規劃實施任務分工，對納入規劃的重大工程、行動計劃和重要任務，明確責任主體，細化進度要求，分解落實到各級、各部門，確保規劃落實落地。堅持年度任務跟著規劃走、資金和要素跟著任務走，建立規劃與年度計劃的有效銜接機制，將本規劃確定的主要指標分解形成年度目標任務，科學確定年度工作重點，使規劃成為指導約束任務布局、優化科技資源配置的重要依據。適時開展規劃實施情況的動態監測和第三方評估，建立動態調整機制，根據國內外科技發展趨勢和我省經濟社會需求新變化，對規劃指標、目標和重點任務進行及時、動態調整。