為落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，打造產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老產業，根據國家《“十四五”民政事業發展規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章發展基礎和環境

第一節發展基礎

“十三五”時期，省委、省政府緊緊圍繞養老服務和康養產業高質量發展目標，積極推進養老服務和康養產業供給側結構性改革，多層次養老服務體系初步建立，康養產業發展亮點紛呈。

制度框架日趨完善。建立了各級養老服務聯席會議制度，上下聯動、齊抓共管的養老服務工作格局基本形成。公布施行了《河南省老年人權益保障條例》，出臺了《河南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（豫政辦〔2017〕112號）等文件，制定財政支持、人才培養、規劃和用地保障、服務質量等支持規范行業發展的配套政策，不斷完善養老服務標準，初步形成以法律法規為綱領、政策文件為基礎、專項政策和標準為支撐的養老服務制度體系。同時，將健康養老確定為轉型發展攻堅的12個省定重點產業之一，出臺健康養老產業轉型發展方案等文件，建立了省級領導牽頭的工作推進機制，明確了配套政策，各個層級的政策合力持續增強。

兜底保障更加有力。全面建立高齡津貼制度，對80—89歲、90—99歲、100歲以上老年人分別給予每月不低于50元、100元、300元的津貼。特殊困難老年人兜底保障水平不斷提高，先后7次提高城鄉低保標準，城市低保月人均保障標準由400元提高到570元、增幅為42.5%，農村低保年人均保障標準由2960元提高到4260元、增幅為43.9%；城鄉低保月人均補助水平分別由240元、132元提高到不低于286元、178元；城鄉特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍，分別達到年人均8892元、5538元。對生活不能自理的特困人員給予護理補貼。改造提升特困人員供養服務設施（敬老院），在全國率先推進敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫療康復“五大工程”建設，為全省敬老院配備了14類2萬件設施。

普惠服務擴面增量。養老服務體系建設工作受到國務院通報表揚，在全國農村養老服務推進會議上交流農村養老服務工作經驗。連續兩年將養老服務設施建設作為省委全面深化改革重點事項，各類養老服務設施達到1.4萬件。居家社區養老服務發展迅速，政策資金支持力度不斷加大，在全國率先將配建養老服務設施納入城鎮老舊小區改造清單，社區養老服務設施達到3371件，鄭州等7個市被確定為國家居家和社區養老服務改革試點。機構養老穩步推進，普惠養老專項行動啟動實施，養老機構登記備案制全面推行，公辦養老機構改革步伐加快；通過公建民營、民辦公助、政府購買服務等方式，吸引社會力量多方參與養老服務發展。農村養老服務模式不斷創新，互助幸福院、“黨建+養老”等快速發展。

服務質量持續提升。積極探索醫養協作、外包委托、養內設醫和醫養一體等醫養結合模式，醫療衛生服務與養老服務加快融合。積極發展智慧養老，養老機構網上備案系統并網運行，養老機構備案實現“一網通辦”，省級智慧養老服務平臺試點達到17個。養老機構安全管理水平不斷提升，開展養老機構安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，為期4年的養老院服務質量建設專項行動圓滿收官，連續4年開展民政服務機構大走訪大調研活動，安全隱患排查整治工作常態化開展。養老機構標準化、規范化建設加快，成立省民政標準化技術委員會養老服務分技術委員會，開展養老機構等級評定試點。人才隊伍建設不斷加強，將養老護理員培訓納入職業技能提升行動，加大技能培訓力度，確定了鄭州大學護理學院等5個省級養老護理員培訓基地和12個省級健康養老護理教育培訓基地。

康養產業欣欣向榮。公辦養老機構改革穩妥推進，探索創新公建民營模式，激發社會投資活力。養老產業與醫療、地產、旅游等業態加速融合，旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等“養老+”新業態新模式不斷涌現。以老年康復輔具、日用品、保健用品、電子電器、藥品以及相關研發、培訓等為主的老年用品產業體系加快形成，培育壯大了一批市場競爭力強和帶動作用大的龍頭骨干企業。新一代信息技術在康養產業中的應用不斷深化，各類養老服務資源配置不斷優化，使用效率有效提升。

第二節發展形勢

“十四五”時期，我省養老服務體系建設和康養產業發展仍然處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新變化。

從宏觀形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情影響，國際力量對比深刻調整，國際環境不確定性增強，世界進入動蕩變革期。我國經濟發展勢頭持續向好，國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建。我省進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程，面臨著國家構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展、推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，多領域戰略平臺融合聯動的疊加效應持續顯現，支撐國內大市場和鏈接國內國際雙循環的功能地位持續提升。我省擘畫確立“十四五”期間基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的現代化河南藍圖，錨定“兩個確保”，全面實施“十大戰略”，為養老服務、康養產業發展指明了新方位，提供了新動力。

但我省人口老齡化形勢依然嚴峻。根據第七次全國人口普查數據，2020年我省60歲及以上人口達到1796萬人、占常住人口的18.08%，其中65歲及以上人口為1340萬人、占13.49%，與2010年第六次全國人口普查相比，比重分別上升5.35個、5.13個百分點，提升幅度遠超過同期世界平均水平。我省老年人口規模大、增速快，同時伴隨著少子高齡化和城鄉不均衡等特征。高齡化導致失能風險加大，患慢性病的比例較高，老年人健康狀況不容樂觀。我省是勞務輸出大省，獨居、空巢、留守老年人比重進一步提高。預計“十四五”期間，我省將進入中度老齡化階段，將對經濟增長潛力和高質量發展、社會保障和公共服務、家庭功能和代際和諧產生深遠影響。

“十四五”時期，我省養老服務體系建設和康養產業發展將處于大有可為、大有作為的重要窗口機遇期。隨著積極應對老齡化上升為國家戰略，國家積極應對老齡化制度框架將日益完善成熟，制度安排將更加科學有效，為我省養老服務體系建設和康養產業發展提供了科學有效的行動指南；新發展格局的加快構建，養老服務將面臨人口、教育、醫療等更大范圍、更寬領域、更深層次的利好政策，養老消費市場規模將加速擴張，為我省養老服務體系建設和康養產業發展提供了持久旺盛的消費需求；養老服務領域的現代科學技術深度應用，適老生活用品市場和老年功能代償產品迭代更新，智慧養老服務應用場景日益豐富，為我省養老服務體系建設和康養產業發展提供了強有力的科技支撐；人民生活水平和經濟社會發展同步提升，養老服務制度、組織、設施、隊伍等基礎性制度框架完善成熟，保險、福利和救助相銜接的養老保障制度趨于完善，為我省養老服務體系建設和康養產業發展提供了堅實可靠的基礎條件。

同時，我省養老服務體系建設和康養產業發展面臨挑戰和壓力。主要表現為養老服務供給側結構性改革有待持續深入，基本養老服務體系尚不健全，發展不平衡不充分；區域、城鄉養老服務發展不平衡，城市社區居家養老服務欠缺，農村養老服務存在短板；康養產業發展層次水平不高，供給體系與康養需求不匹配，特色康養品牌影響力不夠，高水平醫療機構和有實力的養老、旅游行業龍頭企業缺乏，專業護理、健康管理等人才不多，多業態融合發展程度不深，體制機制不夠靈活等。要科學分析面臨的有利條件和不利因素，深刻認識和把握養老服務體系建設和康養產業發展的新趨勢和新特征，抓住機遇，應對挑戰，在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章發展思路和目標

第一節指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于養老服務的重要批示指示精神，錨定確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奮斗目標，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養老需求為根本目的，大力實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，建立健全符合我省實際的養老服務政策法規體系、設施規劃建設體系、運營服務體系、投融資體系、人才保障體系和綜合監管體系，著力健全基本養老服務，著力發展普惠型養老服務，著力推動養老事業和康養產業協同發展，著力完善提升養老服務保障水平，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，為現代化河南建設提供堅實支撐。

第二節基本原則

——政府主導，多元參與。堅持供給與需求雙側發力，充分發揮政府的主導作用、市場的資源配置作用、社會力量的主體作用、家庭在養老中的基礎作用，形成多元參與的養老服務發展格局。

——保障基本，普惠多樣。堅持基本與普惠雙向并舉，以政府為主導，充分發揮社會力量作用，推動基本養老服務惠及全省老年人，重點保障高齡、失能、失智、獨居和計劃生育特殊家庭老年人的養老服務需求。統籌協調居家、社區、機構養老服務發展，加大對基層和農村養老服務的投入，推動城鄉基本養老服務均等化。

——突出重點，系統推進。堅持事業和產業雙輪驅動，突出居家養老服務基礎作用，補齊社區養老服務設施短板，推廣智慧養老服務模式，強化突發事件應急能力，積極引入先進經驗、服務模式、運營機構和康養人才，推動養老康養服務市場化、產業化、集群化發展。

——改革創新，激發活力。堅持開放與監管雙管齊下，健全政策法規和行業標準制度規范，完善綜合監管制度機制，營造高效規范、公平競爭的市場環境，充分激發各類市場主體活力。深化養老服務體制機制改革，推動養老服務政策創新、服務供給模式創新、養老保障制度創新、監督管理方式創新，促進養老服務高質量轉型發展。

第三節規劃目標

二○三五年遠景目標：以公共養老服務為基礎、康養產業為補充的養老服務架構基本成型，多層次、可持續、全方位的“大養老”格局全面形成；覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰的養老保障制度更加定型，老有所醫的保障制度更加健全，多層次長期護理照護保障制度更加完善；養老事業和康養產業協同高效發展，適老產品和服務多渠道、多領域、高質量供給；多方參與、特色鮮明、產品豐富、供給有效的康養產業更加繁榮，開放、競爭、公平、有序的養老市場更加成熟，政府主導、機構自治、行業自律、社會監督的養老服務監管體系日益完善，養老、孝老、敬老的老年友好型社會基本建成。

“十四五”建設目標：到2025年，我省養老服務水平達到或超過全國平均水平，結構合理、覆蓋城鄉、多層次的養老服務體系基本建成，居家、社區、機構養老更加協調，醫養康養結合緊密，養老事業和康養產業協調發展，全面打造“豫佳養老”服務品牌，高水平建設中西部養老服務幸福高地和康養產業高地。

——養老服務體系更加完善。政策法規體系支撐有力，養老服務框架、政策、制度、標準、規范精準有效，搭建起支撐“十四五”養老服務發展的四梁八柱。設施規劃建設體系基礎堅實，規劃引領作用有效發揮，城鄉養老服務設施合理布局、全面覆蓋。運營服務體系優勢集聚，居家、社區、機構養老協調發展，醫養康養融合緊密。投融資體系富有活力，有效市場與有為政府更好結合。人才保障體系動力迸發，人力資源優勢充分發揮。綜合監管體系規范有序，應急管理能力全面提升。

——養老服務保障更加堅實。特困老年人實現應養盡養，高齡津貼、護理補貼、養老服務補貼等老年人補貼制度完善有效，覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度加快建立，失能老年人長期護理保險制度探索穩妥推進，老年優待范圍擴大，家庭、個人養老財富儲備大幅增長。

——養老服務供給更加優質。街道、社區養老服務設施為居家養老提供有力支撐，居家、社區養老服務內容不斷豐富，縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務設施更加完備，城鄉養老服務均衡發展，養老機構護理型床位占比不斷提高，所有養老機構能以不同形式為入住老年人提供基本醫療衛生服務，專業化護理隊伍日趨壯大，綜合照護能力顯著增強，養老服務質量不斷提高。

——養老服務機制更加健全。政府、市場、家庭和社會力量充分發揮各自作用，政府公共養老服務職能進一步拓展，市場主體逐步成熟，社會各方力量共同參與，家庭養老基礎地位日益鞏固，基層組織、社會組織、志愿者積極參與，政府引導、社會參與、市場運作的養老服務機制不斷健全。

——康養產業發展更加繁榮。老年產品市場提質擴容，康養服務與生態、旅游、地產等領域深度融合，新技術、新業態、新模式、新產業不斷涌現，打造一批康養小鎮、康養園區、田園綜合體等康養載體，培育形成一批具有影響力、競爭力、品牌化、多業態融合的康養服務企業和一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

第三章構建支撐有力的法規政策體系

第一節加強法治保障

堅持全面依法治國，依法保障老年人合法權益，推動制定養老服務地方性法規規章，出臺《河南省養老服務條例》，銜接人口與計劃生育、社會保障、醫療衛生、市場監管等法律法規，實現養老服務有法可依、有法必依。發揮養老服務法規、規章在保護當事人權益、維護市場秩序、規范合同管理、調處服務糾紛等方面的重要作用，為養老服務高質量發展提供堅實法治保障。

第二節強化政策保障

強化頂層設計，圍繞養老服務設施建設、管理、服務供給等，不斷完善配套措施，構建引領性強、精準度高的養老服務政策、制度體系。研究制定政府購買養老服務、財政支持、金融支持、人才保障、深化醫養結合等政策，落實養老服務用地保障、用房配建移交、綜合監管、稅費優惠等政策，為養老服務和康養產業發展提供有力支撐。

第三節完善社會保障制度

堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則，完善基本養老保險、基本醫療保險制度，建立健全與我省經濟發展水平相適應，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善基本養老保障制度，規范實施企業職工基本養老保險省級統籌制度，積極參與全國統籌。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡政策。發展多層次、多支柱養老保險體系，完善企業年金、職業年金制度，建立個人養老金制度，推動養老保險發展。完善靈活就業人員參保政策，實現社會保險法定人群全覆蓋。到2025年，全省基本養老保險參保率達到95%以上。健全基本醫療保險制度，全面做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。健全重大疾病醫療保險和醫療救助制度。完善老年醫療服務的醫保配套支持政策，合理設置符合老年人特點的醫保費用結算標準和方式，為老年人就醫提供便利。鼓勵發展商業健康保險，深入發展老年人意外傷害保險。持續規范開展長期護理保險制度試點，建立健全長期護理保險政策體系、標準體系、管理規范和運行機制。研究長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范，建立完善長期照護服務體系，滿足不同層面照護服務需求。

第四節強化標準支撐

推進養老服務國家標準實施，全面推行《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準。健全養老服務標準體系，依托省民政標準化技術委員會養老服務分技術委員會，加快研究制定養老服務領域地方標準，構建涵蓋養老服務通用基礎標準、養老服務提供標準、支撐保障標準的養老服務標準體系。鼓勵市場主體、行業組織等制定發布養老服務和產品的企業標準、團體標準，推動高品質、多樣化升級，促進協同發展、協調配套。逐步健全養老服務評價標準體系，引導養老服務機構實施標準化、規范化管理，實現評價結果全省互認，強化評價結果運用。

第四章構建基礎堅實的設施規劃建設體系

第一節優化養老服務設施規劃布局

加強規劃指導。落實人均用地標準要求，分區分級規劃設置養老服務設施。統籌考慮養老服務設施專項規劃和國土空間規劃編制，將各類養老服務設施規劃布點等內容納入各級國土空間總體規劃和詳細規劃，根據本地人口結構、老齡化發展趨勢，因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局原則。加強城鎮養老設施規劃與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關規劃協調銜接，積極推進相關設施集中布局、功能互補和集約建設，合理安排建設時序和規模，充分發揮土地綜合利用效益。支持新建社區衛生服務機構與養老服務機構統籌規劃、毗鄰建設。鄉鎮政府組織編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃時，要根據本地實際情況，按照上位國土空間規劃相關要求，落實鄉村地區養老服務設施空間布局和建設標準，在人口聚集地、中心村根據本地養老服務需求規劃養老服務設施。

加大政策支持力度。制定完善養老服務設施規劃和用地保障政策，適當提高老齡化程度相對較高、發展趨勢較快地方的養老服務設施用地比例。供應養老服務設施用地，應當依據詳細規劃，對照《土地利用現狀分類》國家標準確定土地用途，根據法律、法規和相關文件規定確定土地使用權出讓期等。舉辦非營利性養老機構，可憑登記機關發放的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。支持利用集體建設用地建設養老服務設施，農村集體經濟組織可依法使用本集體經濟組織所有的建設用地自辦，或以建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同建設養老服務設施。

盤活閑置資源。制定整合利用閑置資源改造為養老服務設施的政策措施，鼓勵將符合“三舊”改造條件的村級工業園、舊廠房和老舊小區中國企房屋等場所改造成養老服務設施。對城鎮現有閑置設施及農村集體土地上蓋建筑物進行改造利用舉辦養老服務機構的，可先按養老設施使用，后改變土地使用性質。鼓勵盤活空置的公租房、閑置的非商業區公有用房、培訓療養機構擱置用房等國有資源，用于建設養老服務設施。支持在社區綜合服務設施中開辟空間用于養老服務。

第二節強化養老服務設施建設保障

提升城鎮養老服務設施水平。加強社區養老服務設施建設，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的區域養老服務中心（機構），在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心，為老年人提供方便可及的養老服務。將社區養老服務設施納入城鄉社區配套用房建設范圍，落實養老服務設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，將民政部門納入同級國土空間規劃委員會，參與養老服務設施的規劃設計審核和竣工驗收。老城區和已建成居住區結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等，補建一批養老服務設施。發展家庭養老床位，通過家庭適老化改造和智能化升級，以社區養老服務設施為依托，為居家老年人提供上門服務。到2025年，形成街道、社區養老服務設施定位精準、功能互補、延伸居家的養老服務網絡，“一刻鐘”居家養老服務圈逐步完善。

健全農村養老設施網絡。將養老服務設施配建納入鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，加快縣、鄉、村三級農村養老服務設施建設。以改建或擴建為主，建設縣級特困人員供養服務設施（敬老院），重點增強長期照護功能，增設失能人員生活服務照護單元以及醫療護理、康復服務等醫養結合照護單元。實施鄉鎮特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，加強護理型床位建設，推動一批鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心（機構）。依托農村幸福院等村級互助養老設施，延伸居家養老服務功能，大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的互助式養老服務。鞏固拓展養老領域脫貧攻堅成果，實現與鄉村振興有效銜接，加大對鄉村振興鞏固提升縣（市）養老項目的扶持力度。到2022年，每個縣（市、區）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主，具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務設施（敬老院）；到2025年，醫養結合功能得到進一步完善，縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務設施網絡基本形成。

增強養老機構效能。推進護理型養老機構和床位建設，重點扶持發展滿足基本養老服務需求，服務高齡、失能老年人的養老機構，不斷提升養老機構長期照護服務能力。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求，建設失智老年人照護機構或設置服務專區。加強公辦養老機構建設，重點支持新建面向失能老年人的老年養護院和特困人員供養服務設施（敬老院）。加強存量公辦養老機構改造，提升失能老年人照護服務水平。到2025年，實現包括特困人員供養服務設施（敬老院）在內的公辦養老機構入住率達到60%左右。支持國有經濟加大對養老服務的投入，積極培育發展以普惠型養老服務等為主責主業的公共服務功能國有企業。

第三節建設老年友好環境

實施適老化改造。大力推進無障礙環境建設，貫徹落實老年服務設施、公共設施適老化和無障礙建設標準，加快與老年人日常生活密切相關領域的適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節點的改造，在機場、車站、碼頭、地鐵等場所為老年人等群體設置專席和“綠色”通道，全面發展適老型智能交通體系。有序推進城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。加強社區衛生服務中心、社區綜合服務設施等的適老化改造，打造方便、溫馨的居家社區環境。推動農村人居環境建設融入適老化標準，為農村老年人提供方便安全的出行和居家生活環境。開展老年人家庭適老化改造，通過產業引導、業主眾籌等方式，引導老年人家庭根據老年人身體狀況、康復輔助器具需求、居住環境等特點，對住宅及家具設施等進行居家適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散供養范圍的特困人員和經濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。

推廣智能養老設施。支持養老服務機構推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗，建設一批智慧安防、智慧服務、智慧記錄、智慧感知等程度高的“智慧養老機構”。鼓勵有條件的地方為老年人家庭安裝智能監控、智慧養老服務終端等設施設備，開展健康、安全遠程監測和“點菜式”服務等，構建“虛擬養老院”。鼓勵企業開發適合老年人使用的智能化產品，設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店。

解決老年人運用智能技術困難。完善傳統服務保障措施，醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻政務服務事項，設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸；公共服務場所保留人工窗口和電話專線。加快推進老年人常用的互聯網應用和移動終端、APP應用適老化改造，優化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，將無障礙改造納入日常更新維護。實施“智慧助老”行動，加強老年人數字技能教育和培訓。

第五章構建優勢集聚的運營服務體系

第一節加強特殊困難老年人保障

健全基本養老服務制度。建立基本養老服務清單，優先將經濟困難的高齡、失能、重殘、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等老年人列為重點保障對象，逐步豐富服務項目。建立老年人能力綜合評估制度，建立健全評估標準，推動建設一批綜合評估機構和評估隊伍，通過政府購買服務等方式開展老年人能力評估，評估結果作為享受補貼、接受基本養老服務的依據。

建立特殊困難老年人探訪制度。全面建立重點關注居家社區養老的空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪制度，建立探訪臺賬，實行動態管理。通過政府購買服務等方式，加大投入，引導社會組織等專業力量開展定期探視走訪，提供關愛服務。以村（社區）為單位、依托鄉鎮（街道）養老服務中心、基層老年協會等，對轄區內的老年人進行登記，建立應急處置和評估幫扶機制。推廣“養老服務顧問”模式，依托各類養老服務場所和村（社區）工作人員，建立覆蓋城鄉社區的養老顧問網絡，為老年人及其家庭提供養老方式、政策法規、康復輔具等咨詢和指導服務。探索設立農村留守老年人關愛基金，通過向社會公開募捐等方式籌集善款對農村留守老年人進行關愛幫扶。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。

完善社會救助和社會福利制度。健全80歲以上老年人高齡津貼制度，探索建立特殊困難老年人養老服務補貼、護理補貼制度，建立與經濟社會發展水平和老齡化程度相適應的動態調整機制。推進高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼等老年人福利補貼制度優化整合，推動與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策銜接。加快推進政府購買養老服務工作，優先保障經濟困難的失能、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。將符合條件的特困老年人、城鄉低保老年人等特殊困難老年人納入社會救助幫扶范圍，提供定期居家巡訪、助急等服務。深入實施臨時救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。鼓勵公益慈善組織開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。

第二節提高居家社區養老服務品質

完善居家養老支持政策。加強政策宣傳引導，強化家庭贍養老年人的主體責任。鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。落實獨生子女父母護理假，探索開展失能老年人家庭照護者喘息服務。鼓勵對失能和高齡老年人家庭照護者開展護理知識和技能培訓。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等免費開放，依托居委會、村委會等基層力量提供家庭養老指導。發展家庭養老床位，支持專業養老服務機構拓展居家上門服務，為居家老年人提供專業養老服務。優化居家養老服務模式，以智慧養老服務平臺為支撐，及時精準掌握老年人需求，通過線下資源整合平臺，開展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務。

拓展社區養老功能。引導街道綜合養老服務中心輻射帶動社區，立足日間照料、集中托養，延伸居家上門服務。鼓勵連鎖化大型養老機構集中運營管理社區養老服務設施，扶持培養一批以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的專業化機構，培育一批標準化、連鎖化、品牌化的居家社區養老機構。充分發揮社區黨組織作用，探索“社區+物業+養老服務”模式，推動、支持物業服務企業積極開展多樣化養老服務。支持社區養老服務設施配備康復輔助器具，逐步建立康復輔助器具社區服務體系。建立以社區為平臺、社區社會組織為支撐、社會工作專業人才隊伍為保障、社區志愿者為補充、社區公益慈善資源為支持的居家社區養老服務“五社聯動”工作機制。

第三節提升專業化養老機構支撐作用

強化公辦養老機構兜底保障。加強公辦養老機構建設改造，督促指導公辦養老機構按照國家有關規定制定服務標準和工作流程，實現科學管理、高效運行。堅持公益屬性，切實滿足特困人員集中供養需求，優先接收經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。完善公建民營養老機構管理制度，鼓勵各地采取委托管理、補貼運營、股權合作、購買服務等多種方式支持公建民營養老機構發展，推動公建民營模式逐步成熟化、規范化。建立公辦養老機構入住輪候制度，明確老年人入住輪候前提條件和排序原則。對公辦養老機構實行建設成本標準指導和收費價格指導，按照普惠利民導向，控制建設成本，防止過度豪華。

大力發展普惠型養老服務。實施城企聯動普惠養老專項行動，積極爭取國家試點，鼓勵社會養老機構提供普惠養老服務，建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老機構。加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，指導公辦養老機構和社區養老機構落實普惠利民導向，推動形成市場原則下的普惠價格形成機制。推動培訓療養機構發展普惠養老，按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動有條件的黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型各類養老機構，發展普惠養老。

推進居家社區養老與機構養老融合發展。促進養老機構提質增效，引導養老機構根據自身定位合理拓展服務范圍，依法開展醫療衛生服務，為老年人提供居家期上門、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，依法依規設立多個服務網點。推動養老機構逐步延伸到居家社區，為家庭養老提供有力支撐。探索機構社區化模式，支持具備條件的養老機構將餐飲、洗浴、康復、護理等各種專業化服務延伸到周邊社區，就近為老年人提供養老服務。探索社區機構化模式，因地制宜發展小規模、多功能、專業化的嵌入式養老機構，就近就便為社區老年人提供居家照護、家庭病床、康復護理、精神關愛等專業化服務。

提升醫養結合服務能力。推動醫療、醫藥、醫保、醫養、醫改“五醫”聯動，深度推進醫養康養融合。支持100張床位以上的養老機構配備醫務室、護理站，按規定納入基本醫療保險定點醫療機構范圍，鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療衛生機構多點執業。支持有條件的養老機構開辦各類康復醫院、護理院、安寧療護機構等。引導醫療衛生機構加強老年醫學科建設、增設老年病床。統籌區域內醫療和養老資源，支持將醫養結合機構納入城市醫療集團或緊密型縣域醫共體。推動基層醫療衛生機構按照“定期+按需”的原則，為轄區未設立醫療衛生機構的養老機構開展上門巡診服務。推進面向醫養結合機構的遠程醫療建設，鼓勵有條件的醫療衛生機構為養老機構內設醫療衛生機構提供遠程服務，鼓勵有條件的養老機構內設醫療衛生機構設立遠程醫療站點，加入全省遠程醫療平臺。有效利用社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療資源，重點為失能老年人提供集中或居家醫養結合服務，實施社區醫養結合能力提升工程。加大醫務人員從事醫養結合服務支持力度。實施醫師執業地點區域注冊制度，支持醫務人員到醫養結合機構執業，鼓勵退休醫務人員到醫養結合機構執業，引導職業院校護理及相關專業畢業生到醫養結合機構執業。醫養結合機構中的醫務人員在職稱評定、專業技術人員繼續教育等方面享有與其他醫療衛生機構同人員等待遇。

第四節補齊農村養老服務短板

增強老年人集中照護服務能力。優化拓展特困人員供養服務設施（敬老院）功能，在保障特困人員集中供養需求的前提下，統籌整合資源，將剩余床位向社會老年人開放，重點向農村高齡、失能等老年人提供養老服務；具備條件的轉型為區域養老服務中心，建成農村養老的核心陣地。鼓勵社會力量運營管理村級養老服務設施，合理設置短期托養床位，為有需求的農村老年人提供短期托養、照護等服務。

發展農村互助服務。鼓勵通過社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式，開辦農村幸福院、鄰里互助點等，因地制宜創新發展互助式養老服務。發揮鄉鎮養老服務中心作用，組織農村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護農村高齡、失能老年人，培育農村互助服務隊伍。支持利用村級養老服務設施為農村居家養老互助服務提供設施保障。鼓勵老年人參加各類志愿服務組織和鄰里互助，支持基層自治組織、社工站、基層老年協會、企事業單位等開展互助養老活動。引入社會工作者等專業力量，根據老年人不同特點，廣泛開展互助小組服務，完善老年人的社會支持網絡。

創新農村養老模式。鼓勵進城務工人員回鄉創業，參與、發展農村養老服務，鼓勵村民依托自家居住地提供家庭式養老服務。推動養老與鄉村旅游、農產品開發等融合，發展特色養老服務。支持社會資本在農村興辦養老機構，參與農村養老服務設施運營，探索適合農村的養老服務模式。

第五節加強老年人關愛服務

弘揚孝親敬老傳統美德。加強孝親敬老道德建設，將孝親敬老納入社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設內容。鼓勵各地爭創積極應對人口老齡化重點聯系城市，創建老年友好型城市和老年友好型城鄉社區，引導全社會積極應對人口老齡化。持續開展“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創建活動，選樹表彰孝親敬老先進典型。積極利用春節、中秋節、重陽節等傳統節日，組織開展豐富多彩的孝親敬老宣傳教育活動，推動孝親敬老教育進學校、進家庭、進機關、進社區，營造良好養老、孝老、敬老社會氛圍。

注重老年人群體人文關懷。健全“社會工作者+志愿者”聯動服務機制，支持社會工作服務機構、心理咨詢機構為老年人提供精神慰藉、心理疏導和生活支持等專業化服務，鼓勵志愿服務組織和慈善組織為老年人提供身心關愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務。培育養老服務類社會組織，廣泛開展老年人群體性文化、體育和娛樂活動。積極發展老年教育，到2025年，每個縣（市、區）至少建有1所老年大學，豐富老年人精神文化生活。

加強老年人權益保障。貫徹落實老年人權益保障法律、法規，督促落實贍養人對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。完善老年人監護制度，保障老有所養有法可依。進一步加強針對老年人群體的金融安全知識宣傳教育，常態化開展非法集資識騙防騙宣傳教育，嚴厲打擊各類侵害老年人合法權益的違法行為。加大老年人法律服務和法律援助力度，重點做好農村老年人和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年人的法律服務、法律援助和司法救助工作。進一步完善老年優待政策，鼓勵有條件的地方拓展優待項目、創新優待方式，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策。推動有條件的地方積極落實外地老年人同等享受本地優待項目。

第六章構建富有活力的投融資體系

第一節強化政府投入支持

加強財政保障。加大財政資金投入力度，建立完善穩定的公共財政投入保障機制，將發展養老服務經費作為重大民生支出列入財政預算。完善財政支持養老服務發展的政策，發揮財政資金的示范帶動作用。各級政府用于社會福利事業的彩票公益金要加大對養老服務的投入力度，到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。完善政府購買養老服務制度，加大對生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等的政府購買力度。強化項目引領，提升財政資金投入績效，同步考慮服務設施建設與后期運營保障，加強項目支出規劃管理，確保機構后續發展可持續。完善補貼激勵機制，著重保障重點領域、重點人群，逐步從“補供方”向“補需方”轉變。

落實稅費和公用事業優惠政策。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠政策，加強部門信息互通共享，確保稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體。養老機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。對經認定取得免稅資格的非營利養老機構符合條件的收入免征企業所得稅。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老機構按照有關規定落實相應稅費優惠政策。落實各項行政事業性收費減免政策，養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

第二節拓寬市場融資渠道

優化市場環境。創新投融資體制機制，優化養老服務領域資金資源投入使用方式，多渠道構建項目回報機制，激發各類主體投資活力，加大養老領域投資力度。落實用地保障政策，完善信貸支持、補助貼息等支持政策，吸引社會力量參與。通過購買服務、股權合作等方式，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。及時公布本地養老服務扶持政策措施清單、供需信息、投資指南等，打造便捷高效的政務服務環境。建立完善養老服務項目謀劃、儲備、推介、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”機制，引導社會資本通過多種方式積極參與養老服務項目建設。

加強金融支持。研究制定保險、金融支持養老服務發展的政策。支持金融機構創新融資模式，開發針對養老服務業的信貸產品。鼓勵金融機構通過以收費權質押等方式拓寬抵質押擔保范圍、創新信貸方式，暢通養老機構融資貸款渠道。支持我省符合條件的養老服務企業上市融資。鼓勵市、縣級政府整合可支配的資金，探索建立風險補償金、擔保基金或給予財政貼息，降低養老服務企業融資成本。鼓勵各類創業投資基金、私募股權基金等按照市場化、法治化原則，加大養老領域投資力度。支持保險機構開發養老服務相關保險產品，擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，增強養老機構的抗風險能力。

第三節完善投融資合作機制

構建投融資合作路徑。統籌整合養老服務各類財政資金，建立健全由政府、社會、個人共同參與的養老服務成本分擔機制。積極采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投資合力。省、市級可設立養老服務產業基金，引導國有資本、社會資本廣泛參與養老服務發展。

鼓勵社會力量參與公辦養老機構改革。通過公建民營、委托管理等方式，循序漸進、因地制宜、積極穩妥推進公辦養老機構改革。引導社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老服務設施、新建住宅小區按規定配建的養老服務設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老服務設施，均可實施公建民營。完善公建民營機制，制定公建民營養老機構管理辦法。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業或拓展為連鎖服務機構。

第七章構建動力迸發的人才保障體系

第一節完善教育培訓機制

健全人才教育培訓體系。加強養老服務相關專業職業教育和高等教育發展，大力實施職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃，引導各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，完善教育體系，大力培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才。推進職業院校養老服務實訓基地建設，支持康復、護理等專業基礎較好的院校建設一批康養培訓基地。將養老服務列為職業教育校企合作的優先領域，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校，支持職業教育學校將養老機構作為實訓基地、創新研究基地。

開展養老服務職業技能培訓。依托“人人持證、技能河南”建設，持續實施養老服務人才職業技能培訓計劃，打造“河南護工”人力資源品牌，吸引更多勞動力進入養老服務領域。組織開展養老護理員職業技能競賽，按照有關規定給予獎勵激勵。鼓勵各地依托智慧養老服務平臺、社區養老服務場所開展養老從業人員和老年人家庭成員照護培訓。養老服務組織要建立護理員培訓機制，定期組織培訓。

大力開展康養培訓。支持高等院校和各類醫科院校加強老年護理、康復護理、健康養生、中醫藥保健等相關專業建設，壯大康養人才隊伍。支持醫療衛生機構建設健康醫療實訓基地，積極開展養老護理、健康管理等“訂單式”行業培訓。

第二節壯大養老服務人才隊伍

培養老年社會工作專業人才。加強養老機構社會工作崗位開發與設置，推進鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋，推動社會工作服務與居家、社區、機構養老服務融合發展。支持社會工作服務機構開展特色養老服務，通過居家入戶、社會活動等形式，為老年人開展多角度的綜合評估、救助服務、照顧安排、適老化環境改造、生命成長適應與支持、精神慰藉、危機干預、社區參與、老年教育、咨詢服務、權益保障、政策倡導、生命晚期照顧等支持性、補充性和替代性服務。加快培養老年社會工作者，加大專兼職老年社會工作者培訓力度，提升社會工作技能水平。加快發展以老年人為重點服務對象的社會工作服務機構，實施老年社會工作服務項目，深入開展“社會工作+志愿服務”“慈善力量+社會工作”等活動。

加強為老志愿服務隊伍建設。推動養老機構、居家社區養老服務機構、居（村）委會等設置相對穩定的志愿服務崗位，以“時間銀行”、互助養老等形式開展常態化、專業化為老志愿服務。培育、宣傳具有典型性、示范性的優秀為老志愿服務項目和組織，不斷壯大養老服務志愿隊伍。將老有所為同老有所養結合起來，挖掘老年人人力資源，探索保障扶持機制，鼓勵低齡老年人幫扶高齡老年人，鼓勵有專長的老年人發揮余熱。探索“社區志愿服務計學分”“時間銀行”等模式，將低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供服務的時間和質量進行備案，納入“時間銀行”。

完善激勵機制。研究制定支持養老服務人才隊伍建設政策措施，圍繞養老服務人才培養、引進、評價、待遇、使用等環節，加大激勵力度。完善養老護理員薪酬待遇和社會保險政策，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，促進工資合理增長，落實入職補貼、培訓補貼、定向培養、工齡補貼、子女就學、住房保障等方面的待遇。鼓勵在養老機構等級評定、質量評價等工作中，將從業人員資格認定作為評定的重要因素，推動行業專業化發展。建立職業資格、職業技能等級與專業技術職務比照認定制度，加強技能人才與管理人才、專業技術人才職業發展通道貫通。通過職業技能競賽等途徑加強社會宣傳，在全社會營造認可養老服務人才、尊重養老服務人才的良好風尚。

第八章構建規范有序的綜合監管體系

第一節建立綜合監管機制

強化跨部門協同監管。按照“三管三必須”和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，對養老機構登記備案、安全、資金、運營秩序、從業人員等方面實行清單式監管，明確各部門監管職責，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，強化事中事后監管。推行跨部門“雙隨機、一公開”監管、聯合抽查，檢查結果及時向社會公開。建立監管結果與等級評定、補貼、政府購買服務以及行業退出等掛鉤的協同機制。加強“互聯網+監管”應用，加強民政與應急、消防、市場監管、衛生健康、公安等部門監管信息聯動共享，推動聯合監管、聯合執法、聯合懲治。發揮行業協會作用，加強行業自律和誠信建設。建立養老服務領域非法集資防范、監測、預警協同機制，持續開展養老服務領域非法集資整治。完善養老服務糾紛處理制度，規范養老機構服務行為，及時依法化解養老服務矛盾糾紛。

健全養老服務質量綜合評價機制。以提高老年人滿意度為目標，以養老機構服務質量專項行動為抓手，加快建立養老服務質量綜合評價體系。全面開展養老機構等級評定，建立健全養老服務質量日常監測指標體系和動態監測評價機制，開展養老服務質量滿意度測評，將評價結果及時向社會公開。

建設養老服務領域社會信用體系。推進養老服務信息平臺與全省公共信用信息平臺對接，建立健全信用信息記錄和歸集機制，逐步建立覆蓋養老機構、從業人員和服務對象的信用管理體系，建立協同機制，加強重大風險防范。養老機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息，按經營性質分別通過“信用中國（河南）”網站和國家企業信用信息公示系統（河南）向社會公示，并共享至省公共信用信息平臺。探索開展養老機構公共信用綜合評價，對養老機構信用狀況、履約能力進行全面判斷和評估。建立養老服務失信聯合懲戒對象名單制度和市場退出機制，養老機構虐老欺老、發生重大安全責任事故、違法違規開展金融活動的納入失信聯合懲戒對象名單。

第二節提高養老應急救援能力

建立健全應急救援機制。在國家養老服務應急救援體系框架下，推進全省“分層分類、平戰結合、高效協作”的養老服務應急救援體系建設。針對各類自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，提升公辦養老機構應急保障能力，增設隔離功能并配備必要的應急物資和安全設備設施，加強工作人員應急知識培訓和全員安全教育。

制定完善突發事件應急預案。指導養老機構制定具有較強針對性、實用性和可操作性的突發事件應急預案，加強養老服務安全風險隱患和安全管理風險評估，調查掌握附近區域內可請求援助的應急資源狀況，定期分類開展應急演練。完善養老機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，全面提升應急管理能力。

第九章發展特色鮮明的康養產業

第一節發展壯大康養服務業

提質發展山水森林康養。依托伏牛山、南太行、桐柏—大別山等生態資源，開發森林康養等旅游產品，培育身心修養旅游中心，打造一批全國重要的特色康養目的地。依托黃河、淮河、大運河、南水北調中線等河流資源，謀劃建設一批集中醫藥養生、食療養生、醫療康復、休閑度假等為一體的康養機構和度假養生基地，打造一批濱水休閑養生帶。依托豐富的溫泉資源，發揮養生、治療、康復功能，建設一批集休閑度假、特色醫療、保健養生于一體的溫泉養生小鎮、溫泉度假酒店、溫泉保健療養基地，打造中原特色溫泉康養品牌。依托全省優質旅游、生態、醫療資源，引入社會資本，集聚品牌、人才要素，完善民宿接待、酒店、餐飲等配套業態，打造全域、全時、全鏈條的文旅康養產業鏈群。

大力發展鄉村旅游康養。依托鄉村旅游資源，結合鄉村振興戰略，積極推動綜合性生態農業園區、文化康養小鎮、森林康養小鎮和共享型康養農村等建設，打造一批國內一流的康養名村名鎮。依托鄉村花卉林果園區、農業田園綜合體等，強化鄉土游憩功能，活化農村生產生活場景體驗，大力開展觀賞采風、休閑垂釣、采摘加工等活動，打造一批集農業、旅游、科教、養生保健于一體的田園康養旅游基地，形成多業態集聚的鄉村康養旅游帶和集中片區。

培育發展特色文體康養。依托中原悠久傳統養生歷史文化資源，開發一批國學養生系列研學產品，推廣健康養生理念和生活習慣，打造一批文化康養基地，塑造中原文化康養品牌。依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、露營、徒步旅行、探險等康體養生運動產品，發展壯大康養健身產業。完善全民健身組織網絡，加強城鄉公共體育設施建設與開發，廣泛開展全民健身活動，發揮體育健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。

融合發展“養老服務+”新業態。支持養老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式新業態，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域。加快發展老年食品、保健品、康復、老年服飾產業，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育培訓、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務內容。深入開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設智慧養老領域眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平臺，建設一批智慧養老產業生態孵化器、加速器，創新發展慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護等健康養老服務模式。加快延伸養老服務產業鏈，促進與金融保險、生物醫藥、生態農業、智能制造等產業融合發展。積極發展用于家庭養老及機構養老的智能監測、看護設備。

第二節大力發展康養醫療業

發揮中醫藥健康服務優勢。充分發揮我省中醫藥資源優勢，堅持養老與養生結合，發揮中醫藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的獨特作用，推廣中醫藥適宜技術產品和服務。推廣適宜老年人的中醫“治未病”干預方案，普及中醫養生保健知識和太極拳、健身氣功等養生保健方法，推廣體現中醫“治未病”理念的健康工作和生活方式。開展相關中醫藥防治技術開發、藥物研發、多學科臨床協作攻關，提升中醫藥在重大疑難疾病、慢性病、傳染病診療等領域的疾病診療和康復能力。支持中醫醫療機構積極開展中醫藥服務貿易工作，加強與“一帶一路”沿線國家的中醫藥貿易合作。

發展康養醫藥。依托現有產業基礎，強化創新、加大研發力度，重點發展化學藥、生物藥，提升康養醫藥發展水平。依托行業龍頭企業積極開展創新藥、專利藥研發，推動特色原料藥、高效原料藥向新、特、專類藥物發展，加快實現新產品、新制劑和高端仿制藥產業化，形成一批具有中原特色的原料藥生產基地。推動骨干企業加強與高等院校、科研院所戰略合作，開展乳酸、聚乳酸、精品氨基酸、生物基材料、生物酵素等關鍵技術攻關，壯大生物制造產業。

實施老年人健康管理。認真做好老年人健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧醫護等服務，延伸養老服務鏈條，實現從健康管理、失能照護到安寧療護的老年人生命周期全覆蓋。完善家庭醫生簽約服務，實施慢性病全周期健康管理，為65歲以上老年人普遍建立健康檔案，為轄區內自愿簽約的高齡、重病、失能居家老年人提供家庭出診、家庭護理等上門服務。實施老年健康促進行動，引導老年人形成健康生活方式和良好生活習慣。實施老年人群營養改善行動，逐步提高老年人群整體健康水平。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。完善老年人健康體檢制度，加強對老年人常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。面向老年人開展中醫藥健康管理服務。開展老年人心理健康狀況評估和隨訪管理，加強老年人心理關愛，開展老年精神疾病醫院——社區協同診療管理服務。到2025年，65歲以上老年人健康管理率達到72%。

第三節創新發展康養制造業

發展康養食品業。扶持無公害農產品、綠色食品基地建設，開發富硒、富鋅、富鈣等功能性農產品，建設一批生態好、效益高、質量優、品牌亮的特色農產品生產基地。以傳統大眾型、地域特色型、休閑及功能性產品為重點，開展營養主食的示范引導。以優質動物、植物蛋白為主要營養基料，加大基礎研究與加工技術工藝創新力度，開展雙蛋白工程重點產品轉化推廣。依托天然道地中藥材和優質生態農產品，以愈后恢復、營養補充、強身保健等為需求方向，研發膳食纖維、酵素等有機、綠色食品以及中醫藥功能性膳食產品，提質發展全省綠色食品產業和膳食養生產業。

開發智能適老產品用品。加快制定全省適老化應用產品及服務推廣目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平臺，推進老年產品開發應用。實施科技助老示范工程，針對家庭、社區、機構等不同環境，發展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備等健康監測產品。發展適合老年人的智能家居產品，開發智能音箱、智能語音和陪護助手等新型智能家居產品，簡化老年智能產品、家電等操作功能。圍繞助老助殘、家庭生活需求，開發適用于輔助搬運、移位、翻身、夜間巡視等機器人產品，以及環境監控、老年人監護、防走失定位等智能輔助產品。開發推廣老年益智玩具、電子游戲產品以及情感陪護等智能產品。

發展康復訓練及健康促進輔具。加快人工智能、腦科學、虛擬現實、可穿戴等新技術在康復訓練和健康促進輔具中的集成應用。發展外骨骼康復機器人、認知障礙評估和訓練輔具、溝通訓練輔具、失禁訓練輔具、運動肌力和平衡訓練輔具、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助產品。發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監測檢測設備。積極推進康復輔助器具社區租賃服務和應用推廣，帶動適用于醫療衛生機構、養老機構及家庭的各類醫療器械、康復輔具的研發生產，培育康復輔具租賃市場，打造具有較強影響力、競爭力的康復輔具產業園。

第十章實施保障

第一節加強黨的領導

堅持黨的領導，強化各級政府落實規劃的主體責任，將養老服務體系建設和康養產業發展重點任務納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，納入民生實事項目。強化區域養老服務資源統籌管理，進一步配齊基層養老服務工作人員，加強基層養老工作力量。做好養老機構黨建工作，推動養老機構黨建工作全覆蓋。健全退休干部基層黨組織和老年社會組織中的黨組織，充分發揮離退休黨員干部、工青婦殘等群團組織的作用，最大限度凝聚為老服務力量。

第二節健全工作機制

完善黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，充分發揮養老服務聯席會議制度作用，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題。加強養老服務聯席會議成員單位的協調，完善促進養老服務發展的配套政策，辦好養老服務領域民生實事，形成齊抓共管、協調聯動共同推進養老服務的合力。

第三節推進交流合作

加強與京津冀和長三角等先進地區的常態化養老服務交流，引進一批國內先進管理團隊、專業化人才、養老服務企業。加強與國際知名城市養老服務交流合作，學習先進養老服務理念、技術、管理經驗。積極推進鄭州都市圈養老服務體系一體化建設，建設一批標志性的養老示范項目，深化都市圈內標準協同互認、人才培訓、旅居養老、康養基地建設等方面的跨市合作。

第四節加強輿論宣傳

加強人口老齡化國情教育和孝親敬老文化建設，積極宣傳守望相助、鄰里和睦、與人為善、與鄰為伴等社會風尚，營造濃厚工作氛圍。依托省主流媒體及新媒體，宣傳養老服務好經驗、好做法，及時曝光侵害老年人權益的行為。加強養老服務從業人員先進事跡與奉獻精神宣傳，使其勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。持續提升媒體輿情研判、引導能力，營造全社會關心、支持、參與養老服務體系建設的良好氛圍。

第五節強化監督檢查

建立規劃實施動態監測機制，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，開展規劃實施督促檢查。建立養老服務質量評價和監測體系，采取自查、督察、社會第三方評估并舉方式，開展養老服務滿意度調查、年度評估和規劃中期評估、終期評估。對落實政策積極主動、項目建設成效明顯的，在安排資金、遴選試點等方面給予傾斜支持；對推進工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實。