中商情報網訊：為深入貫徹《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）精神和農業農村部等9部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發〔2018〕18號）要求，結合自治區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古自治區發展千億級奶產業的重要指示精神，聚焦率先在全國實現奶業振興目標，以奶業高質量發展為核心，推動龍頭乳品企業國際化、中小乳制品企業差異化和民族奶制品特色化發展為一體，打造具有創新引領、數智驅動、產業融合發展的世界級產業集群，為我國奶業轉型升級、實現奶業全面振興發揮示范、帶動和引領作用。

（二）行動目標。加快建設一流種源、飼草料、奶源基地，打造一流加工企業，做強一流產品，創建一流品牌，力爭到2022年，奶畜存欄達到215萬頭只，奶類產量達到720萬噸。全產業鏈產值達到2100億元，率先在全國實現奶業振興。

二、重點任務

（一）建設一流種源基地。

1.開展聯合育種攻關。組建奶牛良種聯合攻關專家組，由區內領軍企業牽頭，首席科學家負責提供技術支持，育種企業、大專院校、科研院所各方力量參與，共同落實聯合攻關任務。到2022年，建成國內領先的奶牛育種數據收集與遺傳評估平臺、高效快速擴繁產業化技術平臺、種質創新支撐共享平臺及奶牛優秀種質展示與交易平臺。（自治區農牧廳、科技廳、發展改革委、財政廳等按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下各項任務均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）

2.支持核心育種場建設。強化荷斯坦奶牛、乳肉兼用西門塔爾牛和三河牛核心育種場建設，組建全區奶牛育種核心群。到2022年，核心育種場每年向種公牛站提供5頭以上自主培育種公牛，核心種源的自給率明顯提升。（自治區農牧廳、科技廳、發展改革委、財政廳等按職責分工負責）

3.培育頂級種公牛。引進世界頂級種公牛胚胎、凍精，應用全基因組選擇技術早期優選后備公牛，加快培育具有自主知識產權的優秀種公牛。到2022年，培育國際排名100名以內的荷斯坦種公牛5頭、國內排名100名以內的荷斯坦種公牛30頭以上；培育國內排名100名以內的西門塔爾種公牛30頭；培育具有后裔測定的三河牛采精種公牛60頭以上。開展奶羊引進品種的本土化培育，推進蒙古馬、雙峰駝本品種選育工作。（自治區農牧廳、科技廳、發展改革委、財政廳等按職責分工負責）

（二）建設一流飼草料基地。

4.提升優質飼草供種能力。以苜蓿為重點，加強優質飼草育種技術研究，加大新品種選育和推廣力度，提高良種化水平。到2022年，苜蓿種子基地面積達到10萬畝，年產苜蓿種子160萬公斤。（自治區農牧廳、財政廳等按職責分工負責）

5.建立高產優質飼草料基地。在黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地大力推廣全株玉米青貯，配套建設青貯玉米基地700萬畝，就地就近保障青貯飼料供應。支持中西部黃河流域、東部西遼河—嫩江流域和北部牧區寒冷苜蓿種植帶建設，建設優質苜蓿種植基地700萬畝，提高國產苜蓿產量和質量。（自治區農牧廳、財政廳等按職責分工負責）

6.提高飼草料機械化生產水平。開展飼草料生產機械化提升行動，對苜蓿、青貯等飼草料作物收獲、加工機械實行敞開補貼政策。青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到15萬元，提高牧區奶畜家庭牧場、奶農合作社購置牧業機具的補貼標準，在中央財政補貼30%的基礎上，將補貼標準提高到50%。將牧區擠奶機械和青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到20萬元。（自治區農牧廳、財政廳等按職責分工負責）

（三）建設一流奶源基地。

7.優化產業帶布局。以“繁”促增量，推廣優質凍精、性控凍精，開展自繁自育。以“引”促增量，鼓勵養殖場戶引進優質母牛。以“投”促增量，鼓勵社會資本和龍頭加工企業投資興建奶源基地。以呼和浩特市為核心的沿黃地區，荷斯坦奶牛存欄達到75萬頭，建設優質高產奶源基地。呼倫貝爾市嶺東和興安盟等嫩江流域及通遼市、赤峰市西遼河流域，以荷斯坦奶牛為主，推動乳肉兼用牛發展，荷斯坦奶牛和乳肉兼用牛存欄分別達到45萬頭和20萬頭，建設高標準高質量奶源基地。呼倫貝爾、錫林郭勒草原牧區，以三河牛、西門塔爾牛等乳肉兼用品種為主，存欄達到20萬頭，建設特色綠色有機奶源基地。中西部地區鼓勵發展薩能和東弗里生等品種奶羊養殖，存欄達到50萬只，建設高品質奶源基地。草原牧區馬、駱駝等保持存欄穩定，培育發展馬奶、駝奶等特色奶源基地。（自治區農牧廳負責）

8.提升標準化規模養殖水平。支持家庭奶牛養殖場規模化經營，實施標準化牧場建設，按照“品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化”的要求，推動中小牧場改造升級，提升標準化養殖水平。到2022年，50頭以上的家庭牧場和合作社全部完成標準化改造提升工作。（自治區農牧廳負責）

9.加快發展數字化牧場。支持養殖企業、乳品企業自建、合作牧場開展“數字牧場”建設，對繁育、飼喂、擠奶、保健、防治、運輸、糞污處理等關鍵環節進行數字化管理，實現牧場養殖過程可視、生產過程可控、質量可追溯。到2022年，乳業龍頭企業自建、合作牧場全部實現奶源數字化管理，奶源質量追溯和品質管理達到國際先進水平。（自治區農牧廳負責）

（四）打造一流加工企業。

10.支持大型乳品企業國際化發展。發揮乳品龍頭企業的引領帶動作用，推動大型乳品企業在優勢區域布局自有奶源基地和加工廠，突出抓好9個產業集聚集群項目，引領奶業全產業鏈發展。統籌利用國內、國際兩個市場兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”相結合，用世界級的奶源、技術、標準，打造世界級企業和國際品牌，提供一流的產品和服務。到2022年，大型乳品企業國際競爭力不斷增強，進入世界奶業前列。（自治區發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局、農牧廳等按職責分工負責）

11.促進中小乳品企業差異化發展。支持中小乳品加工企業進入食品產業園，加強與上下游中小企業配套合作，實施標準化生產，走“專精特新”發展道路。在城市和人口密集區開展巴氏奶生產，發展“自有牧場+奶吧”等產銷模式，培育巴氏奶消費群體。開發羊奶等特色奶制品，擴大生產能力。到2022年，形成一批區域特色小型乳品加工企業，推進生產加工銷售一體化。（自治區發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局、農牧廳等按職責分工負責）

12.鼓勵民族奶制品特色化發展。完善優化民族奶制品生產加工許可市場準入機制。構建集奶畜養殖、良種繁育、飼草種植、生產加工、經營銷售、運輸儲藏等于一體的標準體系。開展民族奶制品標準化提升行動，推動奶源基地和加工一體化建設。到2022年，打造300個民族奶制品生產標準化示范標桿廠。（自治區農牧廳、市場監管局等按職責分工負責）

（五）做強一流產品。

13.提升乳品質量。實施奶業生產標準化行動，集成推廣綠色高效技術模式，完善奶產品全程標準化生產技術體系和管理體系。采用優質飼草料、科學飼養配方、先進飼養管理操作規程，提高生鮮乳標準化生產水平。到2022年，規模牧場生鮮乳乳蛋白率達到3.2%、乳脂肪率達到3.8%。（自治區農牧廳、市場監管局等按職責分工負責）

14.加強乳品全程監管。強化養殖環節飼料、獸藥等投入品監管，加大疫病防控力度，推進布病和結核病凈化，從源頭上保障生鮮乳質量安全。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產經營主體。實施乳品質量安全檢測計劃，科學合理設定檢測項目，支持第三方檢測機構開展質量安全檢測。支持民族傳統奶制品加工園區實驗室建設，開展原料奶及奶制品食品質量安全檢測，守好民族傳統奶制品生命線。堅持執法檢查與監督檢測聯動，行政與司法銜接，嚴厲打擊違法添加行為。加強復原乳監管，嚴格落實標識制度。（自治區農牧廳、市場監管局、工業和信息化廳等按職責分工負責）

（六）創建一流品牌。

15.依托資源優勢打造區域公用品牌。培育壯大錫林郭勒奶酪、呼倫貝爾牛奶等地方特色鮮明、產業基礎良好的區域公用品牌，促進優勢奶產業帶、產業集群建設與奶產品區域公用品牌協同發展。實施地理標志奶產品保護工程，鼓勵地方及行業協會等注冊區域公共品牌商標或申請地理標志產品保護，開展“蒙字標”認證，做精做強地理標志奶產品區域公用品牌。（自治區市場監管局、農牧廳等按職責分工負責）

16.依托產業特色打造企業品牌。將奶業龍頭企業作為推進企業品牌建設的主要力量，支持鼓勵企業進行產業升級，提高產品質量，注冊商標，打造品牌。鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育具有國際影響力和競爭力的國產嬰幼兒配方乳粉品牌。（自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局、農牧廳等按職責分工負責）

17.聚焦綠色優質打造產品品牌。鼓勵新型奶業經營主體對優勢特色奶產品進行市場定位，開展綠色食品、有機農產品認證，加大新產品研發力度，建立品質控制體系，打造有影響力的產品品牌。（自治區農牧廳、市場監管局等按職責分工負責）

18.開展“蒙字號”品牌宣傳推介活動。通過組織召開內蒙古綠色農畜產品博覽會，“中國品牌日”“質量興農萬里行”“農民豐收節”，參與國內國際博覽會等活動，持續擴大品牌影響力。結合“愛上內蒙古”系列宣傳活動，加大線上宣傳推介。制作品牌短視頻和《內蒙古味道廚房》電視節目，開展奶業特色精品景區創建活動，提高奶產品影響力和美譽度，讓“內蒙古味道”香飄萬里，走向全國、走向世界。（自治區農牧廳、市場監管局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）落實工作責任。各盟行政公署、市人民政府對本地區奶業振興負總責，要加強指導和監督，落實地方配套資金，確保各項重點任務如期保質保量完成。各旗縣（市、區）要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，按時撥付專項資金，對實施效果負責。自治區農牧廳要切實履行好牽頭組織責任，會同有關部門強化監督考核，建立獎懲機制，確保各項政策措施落到實處。

（二）強化財政資金支持。健全奶業振興的財政投入保障制度，創新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加強預算績效管理，強化績效評價結果運用。

（三）提供用地政策支持。認真落實自治區自然資源廳、農牧廳《關于規范和加強設施農業用地管理的通知》（內自然資字〔2020〕310號）有關要求，在設施農業用地范圍、選址與用地標準等方面對奶業發展給予支持，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農村集體建設用地安排奶畜生產。