中商情報網訊：為充分發揮退役軍人創新創業和困難幫扶基金政策效益，更好開展退役軍人創業扶持和困難幫扶工作，制定如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述和《中華人民共和國退役軍人保障法》，認真貫徹黨中央、國務院新時代退役軍人工作決策部署，按照省委、省政府要求，積極創新扶持政策和幫扶措施，支持退役軍人自主創業，保障遇有困難的退役軍人和其他優撫對象基本生活需要，不斷滿足他們對美好生活的向往。堅持以下原則：

（一）政府引導、市場運作。政府出資設立基金，堅持市場化運作、專業化管理原則，努力取得穩定較高收益。

（二）嚴格程序、規范運行。堅持公開、公平、公正，嚴格規范管理，嚴格審批程序，嚴格資金監管。

（三）突出重點、實效幫扶。主要面向遇有困難的退役軍人，有針對性、實效性地幫扶。加強績效管理，實行全過程跟蹤服務。

（四）盡力而為、量力而行。突出保基本、救急難，堅持雪中送炭，注重目標性、可行性和操作性相統一，合理引導預期。

二、基金設立和運行

省、市政府共同出資設立退役軍人創新創業和困難幫扶基金，委托專業投資機構管理運營，取得的收益用于退役軍人創業扶持和困難幫扶工作。

退役軍人創新創業和困難幫扶基金收益按規定繳入省級國庫，納入財政預算管理，專項用于退役軍人創業貸款貼息和不良損失風險補償、創業帶動就業獎勵、選樹創業典型、困難幫扶等方面支出。省級采取先預撥后結算的方式分配資金。各市、縣（市、區）要及時預撥、結算資金，確保資金及時發放。在基金收益不能滿足支出需求時，由省、市財政根據實際需求安排財政資金補足。

三、創業扶持

（一）扶持對象。戶籍所在地或安置地在本省，且在本省創業，有創業意愿、創業能力但創業資金有困難的退役軍人。政府安排工作且在崗退役軍人和專項公益性崗位在崗退役軍人，不在扶持對象范圍。

（二）扶持內容。

1.創業貸款貼息。對退役軍人個人自主創業貸款和其創辦的小微企業初創期（注冊登記3年內）創業貸款，分別給予最長3年和最長2年全額貸款利率貼息。對退役軍人創辦的小微企業后續發展申請的信用貸款、抵押貸款，按貸款利率的50%，給予最長2年貼息。對展期、逾期的創業貸款，不予貼息。

退役軍人個人自主創業貸款、創辦的小微企業初創期創業貸款、信用貸款和抵押貸款，由商業銀行按規定審批辦理。創業貸款的用途應當符合法律法規和國家有關規定要求，按合同約定用于創業的開辦、經營等支出，不得轉借他人使用或為他人擔保，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權益性投資。

（1）退役軍人個人自主創業貸款和創辦的小微企業初創期創業貸款。商業銀行按照貸款合同簽訂日貸款市場報價利率，提供個人最高20萬元、小微企業最高50萬元貸款額度，最長3年。退役軍人申請創業貸款，商業銀行不得要求提供擔保。不良貸款本金（含不良貸款認定前逾期利息）損失，按照國家和省有關要求執行。

已申請《山東省創業擔保貸款實施辦法》（魯人社字〔2020〕27號）規定的創業擔保貸款且尚在還款期限內的，不得重復申請。

（2）信用貸款和抵押貸款。商業銀行根據退役軍人自主創辦小微企業經營狀況、納稅記錄等，按照貸款合同簽訂日貸款市場報價利率，提供最高150萬元信用貸款，授信最長3年；有抵押資產的，貸款額度提高到最高500萬元，最長3年。

2.創業帶動就業獎勵。對初創小微企業吸納退役軍人（不含創業者本人）就業，并與退役軍人簽訂1年以上期限勞動合同、依法繳納社會保險費滿1年的，每吸納1名退役軍人就業，給予3000元一次性獎勵。對退役軍人創辦的初創小微企業，滿足上述條件，每吸納1名退役軍人就業，給予5000元一次性獎勵。獎勵按年度申請，首次申請以實際吸納就業退役軍人人數核發，以后年度申請按實際凈增人數核發。對吸納同一退役軍人就業的初創小微企業不重復享受獎勵。

3.選樹創業典型。省退役軍人事務廳會同有關部門選樹退役軍人創業先進典型，大力宣傳表揚。

四、困難幫扶

（一）幫扶對象。戶籍所在地在本省且遇有困難的退役軍人和其他優撫對象。

（二）幫扶內容。加強與現行社會救助政策銜接，對在全面享受普惠性社會保障政策后，基本生活仍嚴重困難的幫扶對象，再及時給予臨時性、應急性幫扶援助。

1.大病專項救助。幫扶對象患重大疾病，在充分享受普惠性保障政策（如基本醫療保險報銷、大病保險報銷、醫療機構減免、城鄉醫療救助等）后，自付醫療費仍然較大、家庭難以負擔的，按規定程序，對政策范圍內自付醫療費數額再給予大病專項救助。其中：個人自付費用總額在0.5萬元（含）—2萬元的，救助比例為50%；2萬元（含）—5萬元的，救助比例為60%；5萬元（含）—10萬元的，救助比例為70%；10萬元（含）以上的，救助比例為80%，年度累計救助最高不超過10萬元。

2.生活困難一次性幫扶。幫扶對象因生活不能自理或醫療、教育等必需開支較大，按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養、低收入家庭等范圍后，基本生活仍嚴重困難的，根據困難程度給予0.3萬元—1萬元的一次性幫扶。

3.突發意外一次性應急援助。幫扶對象因遭遇事故、災害等突發意外，造成人員傷害或重大財產損失，按規定給予臨時救助后，生活仍嚴重困難的，根據傷害程度或財產損失程度給予0.5萬元—3萬元一次性應急援助。

五、工作保障

（一）明確職責分工。民政部門協助核對困難幫扶對象信息；財政部門負責設立、管理基金，并將基金收益納入預算管理；人力資源社會保障部門按職責做好相關工作；醫療保障部門負責基本醫療報銷、大病保險報銷及醫療救助工作；人民銀行濟南分行負責運用再貼現等資金，對經辦商業銀行優先支持；退役軍人事務部門負責制定操作規程，明確創業扶持和困難幫扶對象范圍、條件、辦理程序等，具體組織實施、跟蹤問效。各市應根據本實施意見結合實際制定具體細則。

（二）加強服務和誠信體系建設。按照“一次辦好”改革要求，簡化程序、優化服務，及時受理、審批，實行全過程跟蹤服務管理，及時提供困難幫扶對象轉介服務。對違約失信、惡意借貸不還等行為，納入誠信檔案，嚴厲懲戒，涉嫌違法的，依法嚴肅追究。經辦銀行應嚴格按照文件規定和合作協議履約，嚴禁擅自調整放貸條件。

（三）加強監督檢查。縣級退役軍人事務部門及時將創業扶持和困難幫扶情況報市級退役軍人事務部門備案。市級退役軍人事務部門應對政策落實及資金管理使用情況定期進行抽查。省退役軍人事務部門組織監督檢查，發現問題嚴肅處理。強化風險意識，把好審核審批各個關口，確保良性運轉、安全使用。

（四）實施績效管理。嚴格項目績效考核，對資金使用效果、效益進行跟蹤問效，強化績效評價結果運用，對運行中存在的問題，及時研究解決、改進完善，確保把好事辦好。

本實施意見自2021年8月1日起施行，有效期至2024年7月31日。《山東省退役軍人事務廳山東省民政廳山東省財政廳山東省人力資源和社會保障廳中國人民銀行濟南分行關于印發〈關于設立專項基金開展退役軍人創業扶持和困難幫扶的實施意見（試行）〉的通知》（魯退役軍人發〔2019〕35號）同時廢止。