一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，進一步完善政策體系，優化市場環境，健全監管機制，補齊發展短板，提升服務水平，構建具有河北特色的養老托育公共服務體系。

二、重點任務目標

（一）健全老有所養、幼有所育的政策體系。

1.加強科學規劃布局。將養老托育服務納入全省“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃和專項規劃。制定養老托育整體解決方案，促進服務能力提質擴容和區域均衡布局。省內新建居住（小）區按標準配建養老托育服務設施；老舊小區沒有養老服務設施或者現有設施未達到配建指標的，按標準由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進行配置。確保對新建住宅小區與配建養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

2.統籌推進城鄉養老托育發展。綜合利用社區服務中心（站）及社區衛生服務站等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能。支持農村社區新建或利用閑置公共服務設施改擴建養老托育服務設施。增加城市養老服務供給，到2025年，新建社區日間照料服務機構2000個以上，覆蓋率達到100%，構建城市地區“十五分鐘”養老服務圈。開展縣、鄉、村三級農村養老服務網絡建設試點，縣級要成立養老服務指導中心，至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構（敬老院）；鄉（鎮）要拓展現有養老機構功能或新建養老服務設施，建成具備全托、日托、上門服務等綜合功能的區域養老服務中心；村級要以農村互助幸福院、鄰里互助點等為依托，發展互助性養老。探索建設嬰幼兒照護服務試點，為有需求家庭提供多樣化嬰幼兒照護服務。

3.積極支持普惠性養老托育服務發展。實施普惠養老、托育專項行動，建設一批普惠性養老和托育服務機構。對社會力量舉辦非營利性養老托育服務機構的，所在地縣級政府要積極予以支持。鼓勵各類市場主體建設普惠性養老托育服務機構和集中管理運營服務設施，通過新建或改擴建適宜的廠房、醫院、閑置校舍等方式建設養老托育服務機構，擴大普惠性服務供給，為老年人群體和有嬰幼兒照護提供服務質量好、價格可承受、方便可及的服務。

4.強化用地保障和存量資源利用。科學制定年度建設用地供應計劃，保障養老托育用地需求，并結合實際安排在合理區位。調整優化并適當放寬土地和規劃要求，支持利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老托育服務。在不違反國家強制性標準和規定前提下，制定存量房屋和設施改造為養老托育場所設施的建設標準、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中，統籌推進養老托育服務設施建設。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、老年教育及嬰幼兒照護等服務。支持利用各類房屋和設施用于發展養老托育服務，鼓勵適當放寬最長租賃期限。舉辦非營利性養老托育機構，可依法使用集體所有土地；非獨立場所按照相關安全標準改造建設養老托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。

5.落實財稅支持政策。對提供相同服務的營利性養老托育機構應享受與非營利性機構同等補貼政策。依法對提供社區養老托育服務機構的收入按政策規定免征增值稅。對非營利性養老機構建設，全額免征行政事業性收費；對營利性養老機構建設減半收取行政事業性收費。免征或減半收取的行政事業性收費項目包括：土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費、防空地下室易地建設費；2025年底前，用于提供社區養老、托育服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費；用于提供社區養老、托育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。對吸納符合條件勞動者的養老托育服務機構，按規定給予社保補貼。深入推進長期護理保險制度國家試點城市建設，積極探索創新符合我省實際的政府補貼、單位出資、個人合理負擔的長期護理保險模式。

6.提高人才要素供給能力。建立多層次養老托育人才培訓和“工學一體化”培訓體系。支持有條件的職業院校（含技工學校）開設養老托育服務相關專業或課程，推進養老托育服務實訓基地建設。落實養老托育服務人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。支持養老機構負責人、養老托育培訓師進入高職院校進修，加強養老托育從業人員崗前和崗位技能提升培訓，將嬰幼兒保教師納入急需緊缺職業開展職業培訓。到2022年，培養培訓1000名養老院院長、80000名養老護理人員、5800名專兼職老年社會工作者，全面完成民政部下達的培訓任務。加大脫貧地區相關從業人員培訓力度，推動京津冀養老托育服務需求與脫貧地區勞動力輸出有效對接。

（二）擴大多方參與、多種方式的服務供給。

7.提升家庭照護能力。引導優質機構、社會組織、行業協會等，對家庭照護者進行技能培訓和指導服務。組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心健康發展特點的活動，加強對嬰幼兒健康和家庭撫養的科學指導。建立常態化指導監督機制，強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任，落實監護人對孤寡老人、遺棄兒童的監護責任。全面建立老年人居家社區探訪制度，為失能、計劃生育特殊家庭的困難老年人提供探訪和幫扶服務。到2022年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。探索開展“家庭照護床位”“喘息服務”“時間銀行”等養老服務模式創新。

8.優化居家社區服務。進一步完善社區養老托育服務網絡建設，鼓勵社區養老托育服務機構連鎖化、品牌化發展，符合條件的按規定給予獎補。拓展城鎮社區養老服務設施養老助餐功能，引導養老托育服務進社區、進家庭。探索家庭小型化服務模式，支持符合條件的戶主提供家庭小型化托育服務。建立家庭托育點備案制度，穩步推進家庭托育點管理制度化、規范化。

9.提升公辦養老機構服務水平。在滿足特困人員集中供養需求的前提下，其余床位允許向社會開放，收益主要用于兜底保障對象的養老服務。建立完善公辦養老機構老年人入住綜合評估制度，重點為經濟困難的失能（失智）、計劃生育特殊家庭困難老年人提供養老服務。完善公建民營機制，政府投資建設的養老機構，可以采取委托管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營和管理。提升公辦和公建民營養老機構運營效率、服務能力和服務水平。

10.推動培訓療養資源轉型發展養老服務。加快推進各級黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構改革，重點向健康養老服務業轉型。培訓療養機構轉型為養老服務設施的，納入全省養老服務體系建設管理，落實養老機構相關補貼政策，涉及的建筑改造方案經屬地政府相關部門批準后，土地用途和權利類型可在5年內暫不做變更，確保在2022年底前完成改革并投入運營。

11.拓寬普惠化服務供給渠道。城市政府通過提供土地、規劃、財政、融資及醫養結合、人才培訓等“政策支持包”，企業提供普惠性養老托育“服務承諾包”，按約定承擔公益性、普惠性養老托育服務。因地制宜建設一批具有帶動示范效應的普惠性服務機構。支持在就業人群密集的產業聚集區域和有條件的用人單位，以單獨或聯合舉辦的方式，為園區從業人員和企業職工提供便利的普惠托育服務。

12.引導金融機構提升服務質效。發揮河北產業投資基金作用，重點向符合養老產業發展方向的產品、服務和項目投資。鼓勵省內各類金融機構為養老托育產業發展，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品。引導省內保險等金融機構開發有針對性的金融產品，向養老托育機構提供增信支持。支持保險機構開發雇主、從業人員相關責任保險及運營保險。支持省內符合條件的養老機構發行養老產業專項企業債券和養老項目收益債券，鼓勵發行可續期債券。

（三）打造創新融合、包容開放的發展環境。

13.促進康養融合發展。推動養老服務業與幸福產業融合發展，形成一批具有競爭力的河北品牌，打造一批具有經濟和社會效益的康養產業集群。發揮中醫治未病主導作用。推進在城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院建設國醫堂，到2025年，基本實現國醫堂建設全覆蓋。積極融入全國老年教育資源共享和公共服務平臺，大力發展老年教育，推進老年開放大學建設，健全完善社區老年大學辦學網絡，到2025年，全省各縣（市、區）至少建有1所老年大學，60%以上鄉（鎮、街道）建有老年學校，1/3以上行政村（社區）建有老年大學學習點。

14.深化醫養有機結合。鼓勵省內養老機構與京津冀等各類醫療機構通過協議、合作共建、服務外包等方式進行合作，提升醫養服務水平。支持養老機構與協議合作的醫療機構開通綠色通道，支持基層醫療機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，為居家老年人提供上門醫療服務。養老機構內部設置的診所、衛生所（室）、醫務室，符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍。改善醫療康復條件，增加一批醫療康復設施，在全省每個市、縣至少建一座康復醫療中心。有效利用社區衛生服務站、鄉鎮衛生院富余或閑置資源，開展社區醫養結合能力提升行動，提高公共服務資源利用效率。針對公共衛生突發事件，提升養老托育機構應急保障能力，增設隔離功能并配備必要的防控物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。

15.強化產品研發和創新設計。將科技應對老齡化納入全省科技創新規劃，健全以企業為主體的創新體系和企業知識產權管理體系，提升康養產業創新能力。加大研發創新力度，推動創新平臺建設，促進我省養老托育用品研發和創新設計能力提升。培樹養老托育服務行業品牌，培育壯大一批龍頭企業。加大科技創新力度，促進產品迭代升級，鞏固提升我省老年人、嬰幼兒配方奶粉核心競爭優勢。

16.推動用品制造業質量提升。完善養老托育服務和相關用品地方標準體系。開展老年人、嬰幼兒用品質量測評、驗證和認證工作。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件的深度應用。實施老年人和嬰幼兒用品質量提升行動，采取風險監測、質量分析、標準引領等措施，推動用品制造業質量提升。實施智慧老齡化技術推廣應用工程，加快秦皇島市國家康復輔助器具社區租賃服務試點建設，確保2021年底前1個租賃服務中心、10個社區租賃服務站點全部投入運營；積極申報第二批國家綜合創新試點，將康復輔助器具產業打造成為推動區域經濟轉型升級的先導產業。

17.培育智慧養老托育新業態。支持科研院所、大型企業加快老年人、嬰幼兒智能服務產品研發，發展可穿戴設備、便攜式和自助式健康監測設備、智能化養老托育照護等智能終端產品。支持進入我省市場的企業對其產品進行適老化改造，采取“互聯網+”、智能化呼叫、手機APP等多種手段，優化界面交互、操作提示、語音輔助等適老功能，便于老年人獲取信息和服務。支持省內有條件的機構發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。

18.加強宜居環境建設。結合全省老舊社區、老舊樓房改造，充分考慮老年人社會交往和日常生活需要，對生活服務、醫療衛生、文化體育等公共基礎設施進行適老化改造，支持城鎮老舊住宅加裝電梯，提高無障礙率。加強母嬰設施配套建設，全省機場、車站、商場、醫院等公共場所要普遍建立母嬰室，為照護嬰幼兒提供方便。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環境為導向，加快推動建設具有示范意義的活力發展城市和社區。

（四）完善依法從嚴、便利高效的監管服務。

19.完善養老托育綜合監管體系。強化政府主導責任，壓實機構主體責任，健全行業自律規約，加快構建以信用為基礎的監管機制，加強對全省養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面監管。創新監管方式，加強協同監管、信用監管和信息共享，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。在養老托育服務領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，大力推行“互聯網+監管”，依法公開養老托育服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息。到2022年，全面建立養老托育服務機構、從業人員信用檔案。

20.切實防范各類風險。將養老托育機構納入全省公共安全重點保障范圍，建立完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，確保服務機構安全平穩運轉。嚴防“一老一小”領域非法集資，加大非法集資排查力度，保護消費者合法權益，著重做好農村、貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年人群體，以及被拐、殘疾、遺棄嬰幼兒的法律服務、法律援助和司法救助工作。

21.優化政務服務環境。要進一步完善養老托育機構設立辦事指南，制定政務服務事項清單，優化辦事流程、減少辦理環節、提高辦事效率，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，積極推行“網上辦”“掌上辦”，實現讓“數據多跑路、群眾少跑路”。符合條件的養老托育機構實行“一照多址”登記制度。推進政務服務“好差評”工作，支持養老托育機構評價政務服務工作，不斷提高全省政務服務質量和水平。

22.積極發揮多方合力。支持公益慈善類社會組織參與養老托育服務發展，開發志愿服務項目，建立健全“一老一小”志愿服務項目庫。引導互聯網平臺、行業協會等社會力量建立養老托育機構用戶評價體系。以普惠為導向建立多元主體參與的養老托育產業合作平臺，在要素配置、質量安全、國際合作等方面發揮積極作用。發揮協會、商會等社會組織在信息服務、品牌建設、行業自律等方面的積極性，開展養老托育機構用戶評價，促進全省養老托育服務健康有序發展。

23.強化數據資源支撐。推進部門間人口基礎信息庫共建共享。開展對養老產業認定方法研究，推進養老服務重要指標年度統計，探索構建托育服務統計指標體系。健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發展監測分析系統，開展全省人口變動情況及趨勢預測、養老托育產業前景展望等研究，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發布年度報告、白皮書等形式，服務產業發展，引導社會預期。

三、強化組織保障和責任落實

堅持黨委領導、政府主導，各市、縣（市、區）政府及雄安新區管委會要加快建立“一老一小”工作推進機制，將發展養老托育服務作為重大民生工程，納入重要議事日程，并定期向同級人大報告服務能力提升成效，接受人大監督。省民政廳牽頭負責養老服務、省衛生健康委牽頭負責托育工作。各相關部門要按照職責分工，明確任務目標，細化工作措施，推動工作落實。省發展改革委要建立“一老一小”服務能力評價機制，加強對我省《實施意見》落實情況跟蹤督促，有關情況及時向省政府報告。

資料來源：中商產業研究院整理

更多資料請參考中商產業研究院發布的《中國紡織行業市場前景及投資機會研究報告》，同時中商產業研究院還提供產業大數據、產業情報、產業研究報告、產業規劃、園區規劃、十四五規劃、產業招商引資等服務。