中商情報網訊：為加快畜牧業經濟強省建設，在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現新作為，就吉林省畜牧業高質量發展提出如下實施意見。

一、發展目標

利用“十四五”及“十五五”2至3年時間，突出發展生豬和肉牛產業，實施“兩步走”計劃。到2025年，全省生豬、肉牛、肉羊、奶牛和家禽飼養量分別達到3000萬頭、700萬頭、1000萬只、20萬頭和7億只，年均遞增4.7%、3.4%、3%、5.4%和2%；全省秸稈飼料化利用1500萬噸，利用率達到37%以上；畜禽養殖業產值占農業總產值的比重保持在50%以上；畜禽養殖規模化率和畜禽糞污資源化利用率分別達到70%以上和85%以上。到“十五五”中期，力爭實現5000萬頭生豬和1000萬頭肉牛發展目標，畜牧業整體競爭力顯著增強,動物疫病綜合防控能力明顯提升，綠色發展水平顯著提高,“吉字號”畜產品市場占有率大幅提升。

二、加快構建現代養殖體系

（一）優化養殖業產業布局。圍繞我省中東西各具特色的“三大板塊”，因地制宜、以地定畜、分區施策，全力打造中部優勢主產區、東部特色集聚區和西部潛力增長區。突出發展生豬、肉牛產業，穩步發展家禽、肉羊產業，統籌發展奶牛、鹿、蜂等特色產業，不斷優化畜牧業產業結構、產品結構和經濟結構，構建現代畜牧產業集群。鼓勵發展農戶參與度高、有利于糧牧結合的地方特色黑豬、黃牛、草原鵝、林下雞等高效特色畜牧業生產，培育新的產業經濟增長點。

（二）建立現代畜禽種業體系。堅持引進、培育、繁育、推廣相結合，落實良種補貼政策,支持有條件的省內大型種豬、種牛、種羊、種禽等企業從國外引進優良畜禽品種，加強吉神黑豬、松遼黑豬、延黃牛、草原紅牛、乾華肉羊、美利奴羊、吉林梅花鹿、中華蜜蜂等種源基地建設，穩步提高種畜禽生產性能和供種質量。加快推進畜禽新品種（配套系）培育，利用地方品種優良基因和國際畜禽種質資源，培育適應市場多元化需求、具有自主知識產權和核心競爭力的新品種（配套系）。加強核心育種場和種公牛站建設，提升國家級肉牛核心育種場選育水平，積極謀劃推進生豬、肉羊等核心育種場以及梅花鹿省級保種場、基因庫建設。強化畜禽遺傳資源保護，加快優良品種推廣和應用。

（三）穩步推進飼料飼草產業發展。因地制宜推行糧改飼,增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率。穩步推進飼草料專業化生產,加強飼草料加工、流通、配送體系建設。穩步實施“秸稈變肉”工程，促進秸稈等種植業非糧飼料資源高效利用。加強產學研聯合和科技成果轉化，建立健全飼料原料營養價值數據庫，提高飼草料設施裝備自主研發能力，普及飼料精準配方和精細加工技術。加強蛋白和生物飼料原料開發，研發推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代，增加就地就近飼草料供應比重。

（四）提升畜牧業機械化水平。落實農機購置補貼政策,將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、病死畜禽無害化處理、養殖廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。支持現有畜禽規模養殖場開展養殖設施化、機械化、智能化升級改造。創建一批省市縣級全程機械化示范場和示范基地。

（五）扶持養殖主體發展壯大。加強對中小養殖戶的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。因地制宜發展適度規模養殖,支持養殖場（戶）改造提升基礎設施條件,擴大養殖規模,提升標準化規模養殖水平。支持養殖專業合作社和現代家庭牧場發展,鼓勵其以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,開展合作和聯合經營。加快重大項目建設，充分釋放規模養殖產能。鼓勵畜禽養殖和畜產品加工龍頭企業發揮引領帶動作用,與規模養殖場、養殖專業合作社、家庭牧場、中小養殖戶緊密合作,通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式,形成穩定的產業聯合體。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設,健全社會化服務體系,培育壯大畜牧科技服務企業,為規模養殖場、中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、畜禽免疫、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。完善畜禽標準化飼養管理規程,開展畜禽養殖標準化示范創建。

（六）加快優勢特色產業發展。構建以長春市雙陽區、東豐縣、四平市、敦化市為核心區的梅花鹿產業發展集群，組建吉林省梅花鹿產業研究院和吉林省梅花鹿產業協會，集中科技優勢資源，在良繁擴群、標準化養殖等方面提升科技含量。加強奶源基地建設，推進優質苜蓿等飼草料生產，進一步規范奶業生產經營秩序，推動奶業振興發展。充分發揮蜜蜂產業科技優勢,依托優質蜜源植物資源,打造具有長白山特色的優質綠色蜜蜂產業園區。

三、建立健全動物防疫體系

（七）提升動物防疫監管服務能力。壓實縣鄉兩級政府重大動物疫病防控責任，穩定鄉鎮畜牧獸醫機構人員隊伍，保障基層動物防疫工作有效運轉。強化動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構建設。支持生豬大縣實施動物防疫專員特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。積極培育以執業獸醫、鄉村獸醫服務為主的獸醫社會化服務體系，鼓勵大型養殖企業和獸藥、飼料等畜牧獸醫生產經營企業組建第三方防疫服務公司，提供“一條龍”“菜單式”防疫服務，推動基層動物防疫工作提質升級。全力推動畜禽養殖業保險工作，打造我省“動物防疫+保險+無害化處理”聯動模式。（省畜牧局、省財政廳、省委編辦、省市場監管廳、吉林銀保監局等按職責分工負責）

（八）提升生物安全防護水平。依法督促落實畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。強化屬地管理、部門監管責任，進一步完善部門聯防聯控機制，提升非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病及布病、炭疽病等主要人畜共患病防控能力，強制免疫實現應免盡免。鼓勵獸醫系統實驗室改造升級。綜合運用信貸保險等手段，推進畜禽標準化規模化養殖，引導養殖場（戶）改善動物防疫條件，建立并落實封閉管理、清洗消毒等關鍵防控制度措施。推動完善動物衛生監督檢查站、區域洗消中心、邊境動物疫情測報站建設。加強野豬等易感野生動物監測巡查，實現重點區域全覆蓋。依法落實疫病檢測和疫情報告獎懲機制。（省畜牧局、吉林銀保監局、省生態環境廳、省林草局等按職責分工負責）

（九）實施動物疫病區域化管理。在落實國家非洲豬瘟分區防控政策的基礎上，加強與北部區（七省區）防控合作，減少活畜禽長距離跨省調運，逐步落實“集中屠宰、冷鏈運輸”措施。強化產地檢疫和動物衛生監督執法，嚴格落實指定通道運輸、動物衛生監督檢查站查證驗物等管理制度，建立打擊違法違規調運監管的長效機制。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，實施運輸車輛備案管理，嚴格執行清洗消毒制度。實施動物疫病凈化計劃,以種畜禽場為重點，優先凈化垂直傳播性動物疫病，不斷擴大凈化場、凈化區范圍，推動動物疫病防控從有效控制向逐步凈化消滅轉變。鞏固提升全省無疫區建設運維水平，支持有條件的規模養殖企業尤其是養殖、加工、銷售一體化企業建設無疫小區。（省畜牧局、省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

（十）提升病死畜禽無害化處理水平。加強區域病死畜禽無害化處理場建設,引導社會經營主體建立健全市場化運作機制，嚴格落實養殖環節病死豬無害化處理補貼制度，提高病死豬無害化處理的集中處理比例。鼓勵有條件的市縣探索制定適合本區域的病死畜禽無害化處理補貼政策，在病死生豬無害化處理補助的基礎上，擴大病死畜禽無害化處理補貼范圍，不斷提高病死畜禽無害化處理水平。加強病死畜禽無害化處理監管，切實將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，嚴厲打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死畜禽的違法違規行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省畜牧局、省財政廳、省公安廳等按職責分工負責）

（十一）強化進出境檢驗檢疫和打擊走私。密切關注國際非洲豬瘟等重大動物疫情態勢，加強外來動物疫病監視監測，嚴格進出境檢驗檢疫。加大對國際運輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物查驗檢疫力度，規范處置風險物品，完善疫情監測和通報機制。全面落實反走私綜合治理各項措施，持續保持打擊走私高壓態勢。根據進出口貿易實際，加大進出口畜禽產品及寵物飼料等相關制品檢測力度，落實企業主體責任。（省畜牧局、省公安廳、長春海關、民航吉林監管局、省林草局等按職責分工負責）

四、加快構建現代加工流通體系

（十二）推動屠宰行業轉型升級。研究制定吉林省畜禽屠宰廠（場）設置規劃，按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冰鮮上市、信息管理”原則，統籌畜牧產業布局、畜禽飼養規模、環境保護、國土空間規劃等因素，鼓勵規模屠宰企業轉型升級。開展屠宰企業分級管理和標準化示范創建活動，加速豬肉供應鏈由“調豬”向“調肉”轉變。（省畜牧局、省市場監管廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十三）加快建立冷鏈加工配送體系。支持倉儲保鮮冷鏈物流儲備項目建設，引導屠宰企業向產業上下游延伸、向養殖主產區轉移。鼓勵投資億元以上畜牧業大項目配套建設屠宰加工項目，推動現有屠宰加工企業釋放產能，實現畜禽就地就近屠宰,減少活畜禽跨省長距離運輸。鼓勵龍頭屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。培育一批現代化專業化冷鏈物流服務企業，推動物流配送企業完善冷鏈配送體系,拓展銷售網絡,促進運活畜禽向運肉轉變。規范活畜禽跨區域調運管理,完善“點對點”調運制度。倡導畜禽產品安全健康消費,逐步提高冷鮮肉品消費比重。（省畜牧局、省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

（十四）發展畜產品精深加工。促進畜產品加工業創新提速，引領行業高質量發展。積極引進和培育畜牧業全產業鏈大項目,加快培育一批國家級農業產業化重點龍頭企業，加大研發投入，大力發展精深加工,推動畜禽產品由初級加工向精深加工延伸,實現一次加工增值向多層次加工增值轉變,拓展全產業鏈增值新空間。堅持“全鏈條、全利用”，鼓勵企業走精深加工、系列開發之路，突出營養、方便的熟食產品加工，大力發展生物制藥、化妝品、保健品、醫藥中間體，拉長產業發展鏈條，提高加工層次，不斷向食品業、醫藥業、服裝業延伸拓展，實現動物皮毛、骨血、內臟全加工、全利用，構建畜產品生產、加工、綜合利用梯級增值的產業格局。（省畜牧局、省農業農村廳等按職責分工負責）

（十五）推進畜產品品牌建設。強化“吉字號”畜產品包裝、宣傳和推介，做大做強吉林梅花鹿、吉神黑豬、乾華肉羊、美利奴羊等地域優勢特色畜牧品牌，搶占國內外消費市場。引導企業不斷加大宣傳投入，廣泛利用立體宣傳牌、電視、廣播等傳統媒體，短視頻、微信公眾號、網絡等新媒體，大力宣傳推介區域優勢特色畜禽及其產品，提高品牌市場知名度。引導企業強化品牌意識，打造一批具有吉林特色的知名品牌，全力推動全省畜產品加工業質量變革、效率變革、動力變革。運用專利、原產地地理標志、畜禽遺傳資源保護與利用、商業秘密等知識產權手段保護畜產品品牌，深挖內涵、提升效益。（省畜牧局、省農業農村廳、省市場監管廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十六）加強畜產品市場營銷。穩步推進“吉浙”“吉京”“吉津”“吉粵”等畜牧業產銷對接和對口合作,鼓勵域內企業在國內大中城市開設銷售網點，深耕京津冀、長三角、粵港澳大灣區市場,擴大“吉字號”畜產品域外銷售。深化交流合作,加強域外知名大企業引進,探索完善“浙豬吉養”和“供浙豬”“供津豬”等對口合作機制。積極探索“互聯網+畜產品銷售”推介新途徑，采取“新媒體+網紅”品牌宣傳對接等多種形式，拓寬產品銷路。（省畜牧局、省市場監管廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十七）提升畜牧業信息化水平。加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G等新一代信息技術在畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測等智能化水平，推動我省優質畜產品融入國際國內雙循環。引進利用“云牧場”綜合大數據平臺，啟動以“吉牛云”為核心的現代肉牛產業數字化促進行動，完善“拱e拱”生豬、“鼎e鼎”牛羊追溯平臺、“動監e通”動物衛生監督（檢疫）信息管理系統，提升畜產品質量安全可追溯能力。加快畜牧業信息資源整合，推進畜禽養殖檔案電子化，實現生產經營信息直聯直報，推進全產業鏈信息化閉環管理。加速畜禽養殖基礎信息普查工作，發揮96605畜牧獸醫服務平臺作用，并鼓勵和支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場（戶）提供技術、營銷和金融等服務。（省畜牧局、省政務服務和數字化局等按職責分工負責）

五、持續推動畜牧業綠色循環發展

（十八）大力推進畜禽糞污資源化利用。落實政府屬地責任和規模養殖場主體責任,依法加強對畜禽規模養殖污染防治的監督管理，嚴格落實規模畜禽養殖項目環境影響評價制度。支持符合條件的縣（市、區）整縣推進畜禽糞污資源化利用,鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場（戶）實行登記管理,不需申領排污許可證。結合畜禽糞污肥料化利用標準,支持農民合作社、家庭農場等在種植業生產中施用糞肥。普及推廣“畜禽糞污+玉米秸稈”堆積發酵等實用新技術新模式，形成措施精準、模式科學的資源化利用技術體系，有效打通畜禽糞肥還田“最后一公里”，保護黑土地生產性能。（省畜牧局、省生態環境廳、省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管廳等按職責分工負責）

（十九）加快推進農牧循環發展。加強農牧統籌，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。落實國家糧改飼、省級秸稈飼料開發利用政策，開展秸稈飼料化利用獎補。啟動“秸稈變肉”工程試點示范區建設，強化秸稈飼料化利用新技術研發推廣，培育和推廣秸稈飼料化利用整村整鄉經驗模式。成立全省全株玉米青貯科技創新聯盟，建立全株玉米青貯質量大數據庫，制定全株玉米青貯質量標準，提升全株玉米青貯品質。綜合利用飼草、秸稈等資源發展草食畜牧業，加強退化草原生態修復，恢復提升草原生產能力。堅持以草定畜，科學合理利用草原，加強草地改良和人工草地建植，因地制宜發展牛羊養殖，鼓勵發展家庭生態牧場和生態牧業合作社。（省畜牧局、省生態環境廳、省林草局、省農業農村廳等按職責分工負責）

（二十）加快無抗養殖示范推廣。依據《吉林省無抗養殖示范推廣三年行動實施方案（2020-2022年）》（吉牧畜發〔2020〕91號），逐步擴大試點范圍，加快畜禽無抗養殖基地建設，加強無抗養殖技術培訓，全面推廣無抗養殖技術。依托省無抗養殖技術協會，健全完善標準化生產體系，重點完成10個畜禽品種無抗養殖團體標準的制定工作。積極開展“吉林無抗肉”區域公用品牌創建、公益廣告制作及直營體驗店建設工作，通過省級主流媒體開展宣傳推廣，不斷增強公眾對無抗養殖及“吉林無抗肉”品牌的認知度認可度，增強市場競爭力。（省畜牧局、省市場監管廳、省藥監局等按職責分工負責）

（二十一）全面提升投入品監管服務水平。全面實施藥物飼料添加劑退出行動，深入推進獸用抗菌藥使用減量示范創建工作，強化獸藥綜合執法。提升獸醫獸藥信息化監管能力，建設現代互聯網+智慧獸醫獸藥信息化平臺。鼓勵和支持企業開展新獸藥、獸藥新制劑研發和出口創匯，建立品牌連鎖，逐級形成獸藥產銷一體化發展新模式。強化飼料行業監督執法與服務指導協同推進，建立完善監督管理機制，完善抽樣監測、預警、檢打聯動等制度。全面實施“雙隨機、一公開”監管，積極開展示范企業創建工作，探索飼料和飼料添加劑可追溯體系建設，規范建立飼料企業“黑名單”制度，推進飼料企業信用分級分類監管，提升信用監管效能，切實保障飼料產品質量安全。（省畜牧局負責）

六、保障措施

（二十二）壓緊壓實各級責任。各地政府對本地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應負主責，落實“菜籃子”市長負責制工作考核，不得超越法律法規規定禁養限養。要把促進畜牧業高質量發展納入實施鄉村振興戰略的重要日程，成立由主要領導任組長的領導小組，建立協調機制，統籌工作部署，研究落實方案。按照省政府“五化”要求，制定時間表、路線圖、任務清單，逐級細化、層層壓實，狠抓末端落實。（省畜牧局、省農業農村廳等按職責分工負責）

（二十三）保障畜牧業發展用地。按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，經縣級主管部門同意后，按規定使用，但須補劃。加大林地對畜牧業發展的支持，依法依規辦理使用林地手續。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。（省自然資源廳、省農業農村廳、省林草局、省畜牧局等按職責分工負責）

（二十四）加強財政保障。落實中央生豬調出大縣獎勵政策。推進政府購買獸醫社會化服務和“動物防疫+保險”模式。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工等環節用水、用電優惠政策。通過中央財政轉移支付、地方專項債等多種渠道，加強對畜禽養殖、良種繁育、品牌培育、生豬屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。（省財政廳、省發展改革委、省畜牧局等按職責分工負責）

（二十五）加強金融服務。建設吉林省“政銀保擔”聯動支牧服務平臺，加快抵質押擔保創新服務，設立政府引導基金參股的畜牧發展子基金，投向肉牛生豬等產業領域。開展政策性、商業性保險試點，拓寬畜牧業融資渠道。持續發揮“吉農牧貸”支牧作用，建立完善財政、銀行、涉牧投資機構共同參與、合理分擔風險的涉牧信貸風險補償機制。（省畜牧局、省財政廳、吉林銀保監局、省地方金融監管局等按職責分工負責）

（二十六）強化市場調控。依托現代信息技術，加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。各地要根據需要研究制定牛羊肉等重要畜產品保供和市場調控預案。（省商務廳、省市場監管廳、省發展改革委等按職責分工負責）

（二十七）落實“放管服”改革措施。貫徹執行畜牧獸醫行業發展和行業監管法律法規，積極落實國務院和省政府“放管服”部署要求，進一步強化依法治牧水平。簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口、用電等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。（省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省林草局、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、長春海關、省電力公司等按職責分工負責）