中商情報網訊：近日，《佛山市高明區人口發展規劃（2020—2030年）》（下稱“《規劃》”）正式發布。《規劃》提出，2025年，全區常住人口規模預計增長至54萬人左右；2030年，常住人口規模預計達77萬人左右。

佛山市高明區人民政府關于印發《佛山市高明區人口發展規劃（2020—2030年）》的通知

各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：

現將《佛山市高明區人口發展規劃（2020—2030年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向區發展改革局反映。

佛山市高明區人民政府

2021年6月16日

佛山市高明區人口發展規劃

（2020—2030年）

人口是人類社會一切發展的基礎，也是經濟社會發展的主體，一個城市的人口規模，是這個城市的經濟社會活動總量的反映。區域人口發展問題關系到本區域經濟發展和社會治理的質量水平和可持續性，是一個基礎性、全局性和戰略性問題。

2020—2030年是高明區由高水平全面建成小康社會，向高水平全面建設社會主義現代化邁進的關鍵時期。人口發展對于高明區的經濟社會總體發展將產生深刻影響。為準確把握高明區人口變動規律及其對經濟社會的深刻影響，促進人口長期均衡發展和經濟社會可持續發展，根據《國家人口發展規劃（2016—2030年）》（國發〔2016〕87號）、《人口與計劃生育法修正案》、《廣東省人口發展規劃（2017—2030年）》（粵府〔2018〕1號）、《佛山市人口發展規劃（2018—2030年）》（佛府函〔2019〕68號）精神，結合高明區實際，特編制本規劃。本規劃旨在闡明規劃期內高明人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導規劃期（2020—2030年）全區人口發展的綱領性文件，是全面做好人口服務管理工作的重要依據，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

第一章　規劃背景

進入21世紀以后，高明人口發展的內在動力和外部條件均發生了顯著改變。推動粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區作為國家重大戰略實施、省委省政府推動“雙城聯動”和廣佛全域同城、佛山新機場加速推進，為高明區實現高質量跨越發展提供了歷史性機遇；與此同時，通過抓項目、強基礎、優環境，使產業基礎更加雄厚，高明營商環境持續優化，新的經濟增長點不斷涌現，制約高質量發展的許多深層次問題逐步化解。當前，高明處于經濟社會轉型升級的攻堅期，人口發展也進入關鍵轉折期，發展機遇與挑戰并存，在舉全區之力參與粵港澳大灣區建設之際，準確把握人口發展變化新趨勢和新特征，充分認識人口變化對經濟社會發展帶來的機遇和挑戰，對促進全區人口長期均衡發展以及推動高明發展理念和發展模式改革創新，促進高明開創新時代高質量發展新局面具有重大意義。

第一節發展現狀

“十二五”以來，高明區認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于人口發展工作的重大決策部署，結合人口現狀特點及發展趨勢，積極推進人口和計劃生育服務管理體制創新，整合資源、創新手段、優化服務，人口總量保持穩定，人口素質逐步提高，人口結構趨于合理，人口管理和計劃生育服務工作取得了較大成效。

一、人口規模

（一）人口總量平穩增長

2010年以來，高明區總人口規模保持平緩增長態勢。2019年，全區常住人口為44.96萬人，比2010年增加2.96萬人，增長7%，其中戶籍人口32.98萬人，比2010年增加3.50萬人，增長11.9%，戶籍人口增長幅度大于常住人口。與同期全市相比，高明區常住人口和戶籍人口增幅均低于全市平均水平。2010-2019年間，高明常住人口年均增長0.33萬人，戶籍人口增長0.39萬人。

高明區人口增長動力主要來自于自然增長。“十三五”期間，受到“全面兩孩”政策實施影響，全區出生人口大幅增加，人口總量增長速度有所加快。同時，落戶條件進一步放寬放開，推動戶籍人口增速有所提高。2015-2019年，全區常住人口和戶籍人口分別增加1.91萬人、2.86萬人，年均增長速度分別為1.1%、2.3%，比2010-2015年間分別提高0.6、1.9個百分點。

（二）人口出生和自然增長先升后降

在國家推行計劃生育政策40多年來，高明人口再生產和全省各地一樣在20世紀90年代進入了“低出生、低死亡和低自然增長”狀態，婦女生育率處于較低水平。21世紀以來，由于生育高峰來臨和生育政策的調整，婦女生育率有所提高，出生人口和出生率也隨著升高。2016年“全面兩孩”政策正式實施后，育齡婦女的二孩生育潛能集中釋放，出生人口有較大幅度增加，高明區出生人口于2017年達到峰值，之后逐年下降，到2019年已經降至2016年同期水平。從常住人口看，2016年全區常住人口出生人數5152人，2017年增加到7563人，2019年回落到5503人；2016年常住人口出生率為12.2‰，2017年提高到17‰，2019年回落到12.7‰；2016年常住人口自然增長率為7.8‰，2017年提高到12.8‰，2019年回落到8.2‰，低于全市平均水平。從戶籍人口看，2016年全區戶籍人口出生人數為4890人，2017年達到7283人，2019年回落到4688人；2016年戶籍人口出生率為16.1‰，2017年高達23.5‰，2019年滑落至14.4‰；2016年戶籍人口自然增長率為10.2‰，2017年高達13.7‰，2019年滑落至9.9‰。

二、人口結構

（一）人口性別比有較大幅度下降

2019年，全區常住人口男女性別比為111.89，戶籍人口男女性別比為101.61，分別較2015年的114.07、103.38略有下降。由于高明區產業結構中制造業占比高，吸納了大量外來男性勞動力，常住人口男女性別比高于戶籍人口同期水平。

區內群眾生育觀念在一定程度上受“多子多福、養兒防老”的傳統思想影響，生育偏好男孩，出生人口中男嬰出生數量較多，常住人口與戶籍人口出生性別比均超過103-107的國際標準，也高于佛山市的平均水平。但近年來性別結構有所改善，2019年，全區常住人口出生性別比為127.47，戶籍人口出生性別比為125.53，戶籍人口比常住人口低1.94個百分點。

（二）人口老齡化程度進一步加深

2019年，全區常住人口中0-14歲少年人口占17.4%，比2010年上升3.8個百分點；15-64歲勞動年齡人口占73.9%，比2010年下降5.8個百分點；65歲及以上老年人口占8.8%，比2010年上升2個百分點。在常住人口增速趨緩的同時，老年人口增速加快上升，全區老齡化程度不斷加深。

2019年，全區戶籍人口中0-14歲少年人口比重為17.8%，15-64歲勞動年齡人口比重為70%，65歲以上老年人口比重為12.2%。戶籍少年人口比重比常住人口高0.4個百分點，戶籍勞動年齡人口比重則比常住人口低3.9個百分點，戶籍老年人口比重比常住人口高3.4個百分點，戶籍人口老年化程度高于常住人口。

（三）人口總撫養比提高

受到人口出生堆積、老齡化加劇等因素的疊加影響，全區常住人口少年、老年撫養比均大幅增加，總撫養比快速上升。2019年，全區常住人口總撫養比為35.3%，比2010年提高9.8個百分點；其中，少年撫養比為23.5%，老年撫養比為11.9%，分別比2010年提高6.5、3.3個百分點。盡管人口撫養比有所加重，但當前常住人口年齡結構依然呈現“兩頭低、中間高”的特點，人口紅利持續釋放。2019年，戶籍人口總撫養比為42.9%，其中少年撫養比為25.5%，老年撫養比為17.4%，戶籍人口老年撫養比明顯高于常住人口同期水平。

（四）就業總量持續增長，第二產業從業人員占比較高

近年來，區委、區政府實施就業優先戰略，落實積極就業政策，就業規模不斷壯大，就業結構調整優化，就業數量和質量顯著提升。2019年，全區年末從業人員27.37萬人，較2010年增加12.11萬人，增長79.4%，總體就業率（社會從業人員/總人口）達到60.9%。積極落實“六穩”工作部署，2019年全區城鎮新增就業人數6020人，失業人員實現再就業2053人，培訓各類人員7177人，年末城鎮登記失業率為2.6%。

從勞動力產業構成情況看，全區從業人口主要分布在第二產業，第一產業人口比例大幅下降，第三產業人口比例有所提升，就業結構不斷優化。2019年，全區第一產業從業人員3.46萬，占比12.6%；第二產業從業人員16萬，占比58.5%；第三產業從業人員7.91萬，占比28.9%。與2010年相比，第一產業人員比重大幅度下降，第二、三產業大幅度上升，全區加快產業轉型升級，把握高質量發展要求，強化創新驅動引領，推動先進制造業、現代服務業發展壯大，加快培育發展新動能，推動實體經濟高質量發展。

三、人口質量

（一）人口身體素質穩步提升

隨著高明社會經濟發展、群眾生活水平的提高和公共衛生事業的進步，群眾的健康水平和身體素質不斷提高，居民平均預期壽命逐年提高。2019年，高明區常住人口死亡率為4.5‰，戶籍人口死亡率為6.4‰，由于戶籍人口老齡化程度較高，戶籍人口死亡率高于常住人口。

全區婦女兒童健康水平持續提升，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率逐年下降并保持良好控制水平。2015年，嬰兒死亡率為2.5‰，5歲以下兒童死亡率為2.5‰，2019年，嬰兒死亡率進一步下降到1.7‰，5歲以下兒童死亡率下降到2.3‰，達到高明區“十三五”人口發展規劃的目標要求。2019年，全區居民平均預期壽命提高到81.64歲。

（二）受教育程度明顯提高，人才規模不斷壯大

近年來，高明區各級各類教育事業取得新發展，全區人口的受教育程度和文化素質提升顯著。2015年，全區常住人口具備大學（指大專及以上）文化程度的人數為5.08萬人，高中（含中專）文化程度的為9.85萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學教育程度的人數由0.68萬人上升為1.18萬人；具有高中教育程度的人數由2.33萬人下降為2.29萬人。中小學入學率穩步增長，義務教育普及程度進一步鞏固。2018年，全區幼兒入園率、學齡兒童入學率保持100％，初中畢業生升學率為98.1%。

人才資源總量穩步增長，人才隊伍結構不斷優化。2019年，全區共有各類人才14.67萬人，其中，產業人才11.88萬人，占比達81%；專業技術人員2.46萬人，其中，高級資格0.15萬人，中級資格0.61萬人，初級資格1.70萬人；按學歷劃分，研究生以上0.05萬人，大學（本科、大專）2.11萬人。

四、人口密度低，城鎮化水平不斷提高

2018年，全區常住人口密度為471人/平方公里，較2010年增加8人/平方公里；戶籍人口密度為338人/平方公里，較2010年增加6人/平方公里，總人口密度遠低于全市平均水平，人口承載潛力充足。

從空間分布看，全區戶籍人口超過50%集中在荷城街道，更合鎮、明城鎮次之，楊和鎮人口總量最少。2018年，荷城街道、更合鎮、明城鎮、楊和鎮戶籍人口占比分別為50%、21.4%、15.7%、12.9%。

隨著新型城鎮化建設步伐不斷加快，全區人口城鎮化水平持續提高。2019年，全區城鎮常住人口39.98萬人，常住人口城鎮化率88.9%，比2010年提高3.4%；城鎮戶籍人口24.47萬人，戶籍人口城鎮化率74.2%，低于常住人口城鎮化率。常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差值進一步縮小，人口分布更趨合理。

五、流動人口規模增速平緩，以青壯年居多

“十三五”時期，全區流動人口增長緩慢，流入和流出人數基本持平，保持低穩凈流入態勢。根據區流管辦統計數據，2019年，全區流動人口為16.40萬人，比2010年增加8.41萬人，但近幾年來，全區流動人口處于相對穩定狀態，2019年較2018年略有下降。目前，全區流動人口占常住人口總數的1/3左右，為全區經濟發展提供了充足的勞動力和人才資源。

從年齡結構看，流動人口以青壯年勞動力居多。2019年，全區流動人口中，0-15歲的少年人口0.20萬人，占比1.2%；16-59歲的勞動年齡人口15.72萬人，占比95.9%；60歲以上的外來老年人口0.48萬人，占比2.9%。

第二節發展態勢

未來十年，高明將圍繞“灣區樞紐新門戶、臨空經濟新中心、田園城市新樣本”的發展定位，加快走引領式、差異化、效益型的高質量發展之路。隨著高明搶抓參與粵港澳大灣區建設、佛山新機場和廣佛全域同城等機遇，加快打造灣區西部綜合交通樞紐，全區經濟社會將獲得持續快速發展，人口發展也面臨新機遇和新態勢。“十四五”時期，高明區人口變動趨勢保持基本穩定狀態，人口總量增長相對平穩，而2025年后，隨著西江產業新城和臨空經濟產業園大批項目落戶和建成，產業和人口大量聚集，人口總量規模將有較大幅度的增長，全區人口規模、質量、結構以及人口分布都將出現新的發展變化。今后十年高明區人口變動的主要趨勢有以下幾個方面：

人口總量持續增長，增長速度不斷加快。“十四五”時期，高明區人口規模將延續上一時期較為平緩的增長態勢，而自2025年后，隨著佛山新機場、臨空經濟區、灣區交通網絡、西江產業新城等重大項目成熟落地，產業發展帶來大量人口遷入，將推動人口增長量和增長速度大幅提高。2020-2025年，全區常住人口年均增長保持在1.4萬人左右，戶籍人口年均增長0.4萬人左右。2025-2030年，常住人口年均增長量提高到4.6萬人左右，戶籍人口年均增長量提高到2.5萬人左右。常住人口年增長率預計在2025年之前保持在3%左右，之后不斷增加，到2030年提高到7%左右。戶籍人口年增長率預計在2025年之前保持在1%左右，到2030年達到6%左右，較“十三五”時期提升明顯。

生育水平整體平穩，出生率和自然增長率小幅下降。“十四五”時期，受育齡婦女數量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，高明區人口自然增長勢能有所減弱，出生率和自然增長率均較“十三五”時期有所下降。2020-2025年，全區常住人口年均出生率在10.3‰左右，戶籍人口為12.8‰左右；常住人口年均自然增長率在4.7‰左右，戶籍人口在6.2‰左右。“十四五”以后，由于有大量遷入人口補充，特別是年輕人落戶高明，并陸續成家立業，將有效延緩出生人口數的減少和出生率的下降，全區人口出生率、自然增長率總體保持基本穩定的發展態勢。2025-2030年，高明區常住人口年均出生率為7.6‰左右，戶籍人口為10‰左右；常住人口年均自然增長率在2.2‰左右，戶籍人口為3.5‰左右。

勞動年齡人口持續增加，勞動力老化速度放緩。未來十年，隨著產業的發展，高明區勞動力將有較大幅度的增長。2030年15-64歲常住勞動年齡人口將達到57.6萬人左右，其中2020-2025年，全區常住勞動年齡人口年均增長量穩定在0.9萬人左右；2026年后，全區勞動年齡人口開始步入高速增長階段，尤其是2028年后，隨著新機場和臨空經濟區各類配套產業項目建成，吸引大量外來勞動力流入，勞動年齡人口將出現小高峰，2028-2030年，高明區常住15-64歲勞動年齡人口年均增長將達到4萬多人。勞動力占總人口比重整體呈現先下降后上升的趨勢，由2020年的73.3%小幅下滑至2025年的71.6%，而后出現反彈，2030年將達到74.6%，勞動力資源仍較為豐富。

隨著人口老齡化進程加快，勞動力老化趨勢開始顯現，但由于有大量年輕勞動力流入高明，在一定程度上延緩了全區勞動力老齡化的速度。

人口老齡化縱深發展，社會撫養負擔較輕。在人口老齡化的背景下，高明人口年齡結構趨向老化，但由于有大量年輕人口遷入補充，全區人口老齡化程度得到緩解，老齡化速度明顯放慢。常住65歲及以上老年人口數量將由2020年的4萬多增加到2025年的5萬多，2030年預計達到7.8萬；65歲及以上老年人口占常住人口比重由2020年的9.4%上升到2025年的10.2%，而后隨著大量外來勞動力遷入流入，常住老年人口比重出現下降趨勢，到2030年保持在10%左右；戶籍65歲及以上老年人口比重則由2020年的12.3%持續上升到2030年的15%左右，達到較高的水平。

從少年兒童看，常住0-14歲人口由2020年的8萬多增加到2025年的近10萬左右，2030年接近12萬，戶籍0-14歲人口也由6萬多增加到8萬多人。少年兒童在總人口中的比重呈先升后降趨勢，2025年升高到18%以上，2030年回落到15%左右。2030年常住勞動年齡人口撫養比維持在34%左右，少兒與老年撫養負擔仍相對較輕，勞動力資源相對豐富，人口紅利得以持續。

出生人口性別比趨于自然平衡，家庭呈現多樣化趨勢。伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善，出生人口性別比將呈穩步下降態勢，回歸正常。但原來出生人口性別比失調的堆積效應，仍將對今后一段時期人口的婚姻、家庭關系產生一定影響。人口流動和低生育率等因素使家庭結構小型化和簡單化并進，核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要的家庭形式，單人家庭、單親家庭、“丁克家庭”以及“空巢家庭”的比例將有所提高。

人口流動更加活躍，人口城鎮化水平進一步提高。受新冠疫情影響和重大項目未投產、基礎設施仍不完善等因素制約，近幾年，高明流動人口數量將沒有太多的增加，保持基本穩定甚至略有減少。2025年以后，隨著西江產業新城和臨空經濟產業園大批項目落戶和建成，重大基礎設施建設項目增加，全區經濟的快速發展和工業化程度的提高，對勞動力的需求與日俱增，流動人口持續增長，人口集聚能力進一步增強，人口城鎮化率繼續提高。到2030年全區外來人口將達到30萬人左右，占常住人口的比重提高到38%左右。與此同時，以人為核心的新型城鎮化深入推進，城鎮空間布局不斷優化，城鎮綜合吸引力和承載力大幅提升。

第三節主要挑戰

2020—2030年高明區人口發展將進入深度轉型階段，全區人口內部要素變動更趨復雜，人口數量、結構、分布等自身均衡和人口與經濟社會、資源環境之間平衡將面臨不可忽視的問題和挑戰。

人口集聚和輻射能力偏弱。受制于地理位置相對較偏、公共交通欠缺便利性，醫療衛生、教育、生活配套等公共資源水平有待提升等因素，經過多年發展，高明區目前本地人口基數仍然相對較少，人口增長速度較慢，人口競爭力不強，人口密度在佛山五區中最低，對全區經濟發展、社會消費造成不利影響。這對未來一段時期，高明區按照產城互動和產城融合的要求，以產業集聚為支撐，以空間集中為特征，以人口集中為目標，實現工業化和城鎮化良性互動，進一步提升全區城鎮化水平的工作帶來了挑戰。

應對人口結構變化的任務更艱巨。人口老齡化帶來的社會保障和公共服務壓力，使老年產業滯后于老年服務需求的問題更為突出。高明區養老服務產業發展相對較慢，存在社會養老服務能力薄弱、養老服務事業市場化程度低、養老服務專業人才匱乏等一系列問題。盡管“十四五”后期開始外來勞動力大量加入，人口紅利持續，少兒撫養比相對穩定甚至略有下降，但戶籍老年撫養比大幅度攀升，老年人口數量多，全社會的養老壓力增加。加上勞動力不斷老化，將成為影響社會活力、創新動力和經濟增長的重要不利因素。

高素質人力資源供給短缺。高明區產業結構以制造業為主，對技能人才尤其是高素質技能人才的需求日益增加，人才總量仍不充足，目前人才市場供需脫節和人才供求結構失衡問題明顯，“招工難”和“求職難”現象并存，成為影響產業轉型升級的重要瓶頸。伴隨產業邁向中高端水平，新產業、新業態不斷成長，對勞動者的專業技能水平提出更高要求，需要進一步提高人口素質，以對產業發展形成良好支撐。

流動人口服務管理問題顯現。全區外來流動人口占比高、人員素質參差不齊、流動性強，流動人口管控難度大，各類突發公共事件的風險較高，對全區資源、環境、基礎設施、城市管理、社會治安等帶來了巨大的壓力，且未來隨著空港經濟區、西江產業新城快速發展，區外遷入人口大幅增長，將給城市綜合治理帶來新的考驗。

基本公共服務供需矛盾突出。隨著“全面兩孩”政策實施，全區出生人口短期內顯著回升，加上“十四五”后，有大量外來人口在短時間內流入和遷入，將給醫療衛生和基礎教育等公共服務帶來一定的挑戰。婦幼保健特別是高危孕產婦及危急重癥新生兒救治的婦幼保健服務需求將大幅增加，產科、兒科服務能力相對缺乏。隨著新出生人口相繼進入學齡階段，對學前教育、小學等基礎教育需求將明顯增長，優化全區教育資源、提升全區教育資源規劃和布局水平的迫切性日益凸顯。流動人口服務與管理薄弱，隨遷子女教育以及隨遷老人群體的養老和醫療等問題仍然突出。基本公共服務投入水平低、發展不均衡、服務供給市場化不足等問題仍然存在。

家庭發展潛在隱患漸進積累。經濟社會發展和人口結構調整使家庭規模、結構、功能等方面發生明顯變化，家庭規模小型化、成員居住分散化趨勢明顯，傳統家庭功能逐步弱化，抗風險能力不斷降低，留守兒童、養老撫幼、疾病照料、空巢老人等問題日益突出，出生人口性別比長期失衡積累的社會風險不容忽視，性別均衡綜合治理仍存在困難。

第二章　總體思路

面對人口發展重大趨勢性變化，高明區必須把人口均衡發展作為重大戰略，加強統籌謀劃，把握人口發展的有利因素，積極有效應對風險挑戰，保障和改善民生，努力實現高明人口均衡發展以及與經濟社會、資源環境協調發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第一節　總體要求

全區人口發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以促進人口均衡發展為主線，立足戰略統籌，強化人口發展的戰略地位和先導性、基礎性作用，搶抓“雙區”建設和佛山新機場建設重大歷史機遇，綜合施策，加快建設人口均衡型社會，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，積極應對人口老齡化挑戰，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為高明加快建成灣區樞紐新門戶、臨空經濟新中心、田園城市新樣本，為奮力譜寫高明追趕超越新篇章提供良好的人口發展環境和可持續的動力支撐。具體而言，要堅持以下基本原則：

——堅持統籌發展。注重把握人口各要素之間、人口與經濟社會及資源環境之間的相互關系，切實將人口工作融入社會發展、經濟建設、城鄉統籌、區域協同等重大決策，充分考慮人口因素，以有利于實現人口長期均衡發展為出發點，不斷健全人口與發展綜合決策機制。

——突出以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，更加注重保障和改善民生，優先投資于人的全面發展，建立健全面向全人群、覆蓋生命全周期的人口政策體系，完善服務保障，構建全民共建共治共享的人口治理新格局，實現共享發展和融合發展，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

——強化正向調節。尊重人口發展規律，順應經濟社會發展要求和人民群眾根本利益，創新人口服務管理機制，完善服務保障政策，調控并維持適度生育水平，加大青壯年勞動力的導入力度，加快引進留住各類人才，推動人口規模合理穩定、人口素質不斷提升、人口資源稟賦持續增強。

——深化改革創新。突出問題導向，不斷創新人口服務管理的理念和方法，優化生育政策和生育服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。完善人口預測預警機制，建立健全重大決策人口影響評估制度。加強超前謀劃和戰略預判，應對和防范人口安全風險。

第二節　戰略導向

面對人口發展趨勢性變化，實現人口長期均衡發展，必須從經濟社會全局高度和中長期發展層面統籌謀劃、綜合施策，堅持以下戰略導向：

——注重人口自身長期均衡發展。準確把握人口變動趨勢，采取一切措施引導生育水平適度提升并將生育水平調控到維持更替水平的合理區間，平緩人口總量變動態勢，實現人口自身協調發展，推動人口發展從控制人口數量為主向推動人口合理增長、優化人口結構和提升人口素質并舉轉變。加強出生人口性別比治理，實現出生人口性別比平衡，促進社會性別平等。切實提高出生人口素質，努力提升勞動力素質，著力挖掘各年齡段人口潛能，積極開發老年人力資源，有效利用外部人才資源，持續增強人口資源稟賦。

——注重人口與經濟發展良性互動。準確把握高明人口與經濟社會發展態勢及其對人口的需求，完善人口生育政策和支持體系，加大人力資本投資，保障勞動力資源有效供給。充分調動與發揮人口的能動作用，為經濟發展提供有效人力資本支撐和內需支撐。實施積極的人口老齡化政策，防范和化解人口老齡化對經濟發展的不利影響。統籌城鄉區域協調發展，統籌技術、產業、公共服務、就業同步擴散，引導人口與經濟布局有效對接，實現人口與技術、產業、公共服務、社會就業良性互動。

——注重人口與資源環境和諧共生。根據各鎮街的發展定位，統籌協調不同區域間的人口合理流動，多措并舉引導人口向城鎮建設重點片區和產業園區適度集聚，鼓勵環境保護重點區域人口自愿遷出，促進人口規模與各鎮街的資源環境承載能力相協調。加大環境治理與保護力度，可持續開發利用自然資源，推動形成綠色發展方式和生活方式，著力增強人口承載能力，推動人口與城鄉資源環境相適應。

——注重人口與社會發展和諧共進。完善與人口發展相適應的基本公共服務制度體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，推進基本公共服務均等化。有序推進農業轉移人口市民化，不斷提升以人為核心的城鎮化水平。構建多層次養老服務體系，強化家庭傳統綜合功能，提高家庭抗風險能力，著力保障重點人群合法權益，推動人口工作向政府、社會和公民多元共治轉變，努力實現社會公平正義和共建共享，促進高明區人口與社會均衡發展。

第三節　主要目標

未來十年，高明區繼續落實和優化生育調整政策、戶籍政策以及各種影響人口變化的政策措施，人口發展呈現積極變化。到2025年，人口規模穩步增加，人口素質不斷改善，人口結構逐步優化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。

——人口總量。隨著全面兩孩政策效應充分發揮及國家“十四五”時期生育政策的優化，人口出生率和自然增長率逐步穩定在適度增長水平，加上產業發展吸引較大量外來人口遷入流入，人口總量將持續增加。2025年全區常住人口規模預計增長至54萬人左右，戶籍人口達到36萬人；2030年常住人口規模預計達到77萬人左右，戶籍人口達到48萬人左右。

——人口結構。出生人口性別結構持續改善，預計常住人口、戶籍人口出生性別比2025年均控制在115左右，2030年均降到110，逐步趨向正常范圍。優質勞動力資源持續集聚，常住勞動力數量不斷增加，到2030年，16-64歲常住勞動年齡人口達到58萬人左右，占總人口的比重維持在75%左右，繼續保持人口年齡結構優勢和人口活力，有序控制老齡化速度。

——人口素質。出生缺陷率明顯降低，人口健康水平和人均預期壽命持續提高，到2030年，常住人口、戶籍人口人均預期壽命分別提高到82.65歲和83.15歲，婦幼健康服務公平性、可及性得到顯著提高，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等婦幼健康核心指標持續向好，出生缺陷發生率和嚴重多發致殘出生缺陷發生率顯著下降。各級各類教育優質均衡發展，人口受教育程度穩步上升，人才隊伍不斷壯大，與產業發展需求的匹配度顯著提升。

——人口分布。優化人口空間布局，提高城鎮化水平，城鎮建設重點片區和產業園區的人口集聚能力進一步增強，人口城鎮化率持續提升。2030年常住人口城鎮化率達到90%以上，戶籍人口城鎮化率達到80%以上。人口流動合理有序，人口分布、產業布局與資源環境承載能力相適應的人口發展格局基本形成。

——重點人群。城鄉居民社會保障體系更加完善，老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點人群的基本權益得到有效保障，生活水平持續提高，應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養老服務體系更加完善，共建共享能力明顯增強。人民群眾享有公共服務和公共產品的可及性、公平性顯著提升，基本公共服務均等化總體實現。

表佛山市高明區2020-2030年人口發展主要指標

第三章　推動人口規模合理增長

針對人口變動態勢，做好超前謀劃和政策儲備，健全生育服務和家庭發展支持體系，引導生育水平穩定在適度區間，合理配置公共服務資源，吸引外來人口來高明就業和定居，著力保持人口合理增長的勢能。

第一節　適度提升生育水平

健全計劃生育政策。加強對生育工作的指導督促，在穩妥扎實有序地推進全面兩孩政策的基礎上，優化生育政策，并探索構建生育家庭的補貼政策，減輕生養子女家庭的經濟負擔。

構建生育友好型社會。根據生育服務需求和人口變動情況，優先配置婦幼保健、托幼、學前教育等公共服務資源。加強生育全程基本醫療保健服務，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。以非常規思維著力突破體制機制制度束縛，創新發展0-3歲托育機構，積極發展0-3歲兒童綜合發展指導服務機構。全面落實產假制度，完善配偶陪產假制度。鼓勵雇主為孕產婦提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。

適時微調生育政策，提高優生優育服務水平。完善高明人口服務管理工作機制，推動人口工作的重心向人口合理增長、提升人口素質、優化人口結構和分布并舉轉變。進一步夯實基層基礎工作，開展出生人口動態監測。科學評估經濟社會發展對生育意愿和生育行為的影響，準確研判人口變動趨勢，做好政策預研預案儲備，建立生育政策微調機制，以適應生育政策的包容性。

第二節吸引人口合理流入

合理配置公共服務資源。根據新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、常住人口規模及新市民隨遷子女數量，合理配置兒童照料、教育、醫療、社會保障等資源，著力滿足新增的公共服務需求。建立城鄉學校生源變化動態監測機制，合理配置學前和中小學教育資源，加大非戶籍學生入讀公辦學校的機會，滿足高素質人才和優秀產業工人的子女教育需求。

優化流動人口服務管理。建立健全“政府調控產業，市場選擇崗位，個人決定去留”的人口間接調控機制，形成“以業控人”的良性人口流動機制。加強外來人口生育服務和管理，加強政府與社會協同治理，進一步探索構建突發事件下的人口管理模式，推動新市民的全面融合發展。拓展完善居住證和積分制度，出臺統籌力度更大、性質更兼容、普惠面更廣的政策，確保新市民憑借積分制更好地享受公共服務。

大力吸引外來青壯年勞動力。圍繞未來5-10年高明區重大項目建設，特別是西江產業新城、臨空經濟區等重大產業平臺建設，出臺更優惠的人才人口政策，吸引一批產業人才和產業工人來高明創業就業。根據新生代勞動力的物質和精神生活需求特點，拓展外來人口的生產、生活發展空間，加快青壯年勞動力導入。進一步完善主要工業園區的基本設施和公共服務建設，在外來人員集中的區域投資建設職工公寓，從土地和政策等渠道支持餐館、超市、電影院等商業服務企業入駐。

第三節加大家庭發展支持

建立健全家庭發展政策。優化各項生育獎勵扶助政策，探索儲備生育補貼政策，加大對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭的扶助力度。發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，完善特殊家庭扶助制度，加大對殘疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶力度。進一步推進以家庭為單位的保障機制，特別是為那些承擔養老和育幼責任的家庭進一步提供福利政策，降低家庭照顧老人和撫育子女的成本。

提升家庭發展服務水平。大力發展家庭服務業，以家庭的實際需求為導向，構建家庭保健、幼兒教育等家庭發展服務體系。將保育、養老和家庭服務納入政府的公共服務范疇，以政府為主導，以社區為依托，大力發展多種形式的家庭照顧服務。加強婚姻家庭輔導，推進新型家庭文化建設，深入推進創建幸福家庭和新家庭計劃等家庭發展能力建設。

加強家庭發展隊伍建設。穩定基層網絡隊伍建設，完善政府主導的家庭服務社會工作制度，加快構建區、街道（鎮）、社區（村）三級家庭發展服務體系。注重發揮社會工作服務機構、社會工作者及志愿者在家庭發展工作中的作用。借鑒香港、深圳等地先進經驗，建立健全開放性的社會參與機制，培育和發展非政府專業家庭服務的社會組織，建設形成專業專職的家庭社工隊伍和專業化的家庭服務社會工作體系。

第四章　促進人口結構不斷優化

適應推進人口供給側結構性改革、實施高質量發展戰略、構建開放型經濟新體制的內在要求，加強出生人口性別比合理引導，增加勞動力有效供給，促進高明人口與經濟社會良性發展。

第一節　推動出生人口性別合理化

深入宣傳倡導性別平等。深入開展“關愛女孩行動”，以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題宣傳活動為載體，加大男女平等基本國策和婦女兒童權益保障等法律法規的宣傳普及，營造男女平等、尊重女性、維護女性的社會風尚，推進社會性別平等主流化進程。

推動女性終身健康成長。建立健全有利于有女孩家庭特別是純女戶家庭發展的幫扶支持政策體系，改善女孩生存環境。清理涉及性別歧視的政策，建立健全涵蓋女性全生命周期的兩性平等教育體系以及勞動就業、職業發展、社會保障等終身權利的制度體系，保障女性終身發展權利。切實保障婦女合法權益，提高婦女的社會參與能力。加大女性人才培養力度，消除就業歧視，扶持女性就業和創業。

設立人口比例監測分析機制。搭建出生人口性別比數據共享平臺，建立健全出生人口性別比統計監測和預警預測機制。引導育齡夫婦優生優養，合理安排生育計劃，促進出生人口性別和諧。

第二節努力增加勞動力有效供給

大力支持多渠道創業和靈活就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善就業援助長效機制，推動實現更高質量和更充分就業。堅持政府促進、市場調節與自主就業相結合，多渠道、廣領域拓寬就業創業渠道。加快創業孵化基地、眾創空間等建設，強化公共就業創業服務。完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，提供全方位公共就業服務，引導勞動者通過以“互聯網＋”為代表的新產業、新業態實現多元化就業創業。

努力挖掘大齡和老年勞動力潛力。建立健全大齡和老年人力資源開發利用的體制機制，挖掘開發大齡和老年人力資源。實施大齡勞動力人力資本開發行動，支持大齡勞動力就業創業，加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓和再就業職業培訓，提高就業技能，避免過早退出就業市場。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮他們在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。鼓勵老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區管理、社會公益等活動，繼續發揮余熱并實現個人價值。

第三節　加大境內外人才引育力度

努力引進境內外優秀人才資源。搶抓大灣區發展機遇，深化人才發展體制改革，優化人才服務體系，加大對社會公共資源的投入，補好教育、醫療方面的短板，營造“遠者來、近者悅”的人才集聚環境和優良的引才留才工作環境。圍繞粵港澳大灣區、佛山新機場規劃建設等戰略部署，實施更積極、更開放、更有效的人才政策。進一步健全完善與國內高等院校、地方政府合作引才長效機制，探索創建技術轉移中心、研究生聯合培養（實踐）基地、人才驛站、技師工作室等人才載體。實施“智匯高明”工程，完善柔性引才機制，鼓勵項目引才，全面引進以高明發展空港區經濟和打造珠西先進制造高地需求為導向的各類領軍人才、創新創業人才、緊缺急需人才。

加強專業技術人才和技能型人才的培養。建立分類清晰、針對性強的人才政策體系，優化人才培養機制，引導和推動人才培養鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接。圍繞高明區重點發展的產業，強化職業教育與生產需求聯動發展，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求。實施職業技能提升行動，落實推進“廣東技工”工程，加快培育一支“留得住、能戰斗、帶不走”的本土知識技能型、技術技能型和復合技能型人才隊伍。強化企業在職工培訓中的主體作用，完善以就業技能、崗位技能提升及創新創業為主的培訓體系，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。健全重點產業骨干企業全員培訓制度，通過在崗培養、選送國內外培訓及技術交流等方式，培養一批專業技術人才和高技能人才。

第五章　全面提升人口綜合素質

全面提升人口綜合素質既是全面建成小康社會的重要內容，又是全面小康社會建設最基本、最重要的支撐。要以提升人口體能健康素質、智能科教素質、精神文明素質為重點，全面提升人口綜合素質。

第一節　提升人口體能健康素質

努力降低出生人口缺陷。堅持政府主導、防治結合、精準施策、統籌協調的原則，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。借力“互聯網+醫療健康”，為群眾提供出生缺陷防治相關的咨詢指導、檢查提醒、預約就診、檢查檢驗結果查詢等便民利民服務。聚焦嚴重多發出生缺陷病種，完善綜合防治措施，為群眾提供公平可及、優質高效的出生缺陷綜合防治服務，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質和兒童健康水平。到2030年，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等婦幼健康核心指標持續向好，出生缺陷發生率和嚴重多發致殘出生缺陷發生率顯著下降。

持續深化醫療衛生體制改革。加快建立完善制度體系，加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式，實現健康和經濟社會良性協調發展。以人民健康為中心，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。加快健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度，合理制定并落實公立醫療衛生機構人員編制標準并建立動態核增機制。深化“放管服”改革支持社會辦醫，推進區域醫療中心建設，加強遠程診療體系建設，促進“互聯網+醫療健康”發展，加快建立基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新格局。改造現有醫院結構，加大發熱門診和隔離病房的供給力度，建立健全平戰自由切換的有效模式。持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制。堅持中西醫并重，發揮嶺南中醫藥服務特色優勢。

加強公共衛生體系建設。健全疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督、醫療救治、衛生應急等公共衛生服務網絡，提高公共衛生服務水平和應對突發公共衛生事件的應急處置能力，保障公共衛生安全。健全公共衛生服務體系，優化完善疾病預防控制機構職能設置，建立上下聯動的分工協作機制，健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制。健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用，加強農村、社區等基層防控能力建設，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。堅決落實“四個最嚴”要求（用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來切實加強食品藥品安全監管），構建起全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，加快構建嚴密高效、科學完善的食品藥品安全治理體系。

廣泛開展全民健身運動。深入落實《“健康中國2030”規劃綱要》，完善全民健身公共體育場地設施和服務網絡，推進建設一批小型體育場館、健身活動中心等場地設施，形成各級各類體育設施布局合理、覆蓋面廣、普惠性強的網格化格局。普及科學健身知識和健身方法，宣傳科學健身理念，增強群眾健身意識。實施國家體育鍛煉標準，制訂完善全民健身計劃，推動全民健身生活化。健全第三方服務，面向全區普及中小學游泳課程。促進重點人群體育運動，實施青少年體育活動促進計劃，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

第二節　提升人口科教文化素質

加快完善學前教育服務體系。健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學前教育服務網絡，構建“廣覆蓋、保基本、多形式、高質量”的公益普惠性學前教育服務體系。科學合理布局學前教育資源，提升學前教育發展在城鄉建設規劃中的扶持力度。實施學前教育普及工程，大力發展城鄉普惠性幼兒園，擴大公辦幼兒園數量。加強監督和管理，建立科學的辦園標準和質量評價體系。加強幼兒教師的培訓培養、資格認定、注冊管理等體系，提高學前教育保教水平。

重點發展義務教育。按照適度超前、合理布局的原則，優化配置教育資源，全面推進義務教育優質均衡發展。進一步夯實義務教育學校辦學基礎，推動城鄉義務教育一體化發展。科學測算2021-2030年義務教育學位需求，合理確定學校配置，優化調整學校布局，新建、擴（改）建、遷建一批學校，重點解決中心城區、西江產業新城片區等人口密集區域學位不足問題，高標準前瞻性規劃臨空經濟區的義務教育學位資源。穩步提升城鄉義務教育水平，推動教育投入、教育教學設施、師資配備、管理水平、教育質量等方面基本均衡。在穩步提升義務教育質量的同時，提供個性適宜的義務教育，推進義務教育均等化建設。

加快發展高中階段教育。實施高中質量提升和特色建設工程，推動普通高中教育多元特色優質發展。支持優質普通高中學校通過名校辦分校、聯合辦學、委托管理等方式支持薄弱高中和新建高中提升辦學質量，培育一批辦學水平高、教育質量好、社會聲譽佳的教育集團，促進全區普通高中優質均衡發展。加強高等職業院校建設，推進中、高等職業教育一體化辦學。到2025年，構建起完善的普通高中、職業高中、綜合高中、特色高中相結合的高中階段辦學模式，建設一批各具特色、吸引力強的優質學校，高水平普及高中階段教育。

積極構建終身教育體系。完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。大力倡導終身學習理念，開展學習型組織建設，建立健全以社區大學為龍頭、社區學院為骨干、鎮街社區學校和居委（村）社區教育中心為主力軍，社區內中小學校、市民學校和家庭教育為基礎的終身學習服務體系。提升教育系統和學校面向社會的開放性，提升對各類教育對象的吸納能力，建立政府、學校、研究機構、企業等多方參與的產學研協同體系，推進學習型社會建設。

完善公共文化體系建設。以建設“更具品質的文化導向型城市”為目標，大力實施“文化高明”行動，不斷提升全區公共文化服務水平。進一步完善政府主導，企業、村居、園區多方參與共建的公共文化服務體系，構建起具有高明特色的大文化發展格局。不斷創新開展群眾文化活動，完善基層公共文化服務體系建設，提升基層公共文化服務質量和服務水平。

第三節　提升人口精神文明素質

繼續深化思想道德建設。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，深入開展理想信念教育，深化社會主義和共產主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導人們厚植愛國情懷，筑牢精神之基。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，形成向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民的道德風尚。

全力提升社會文明程度。進一步擦亮“大愛高明”精神文明建設品牌，多措并舉推進文明創建工作向更高層次、更高水平邁進，推動高明區精神文明建設積極健康發展。繼續深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭建設，扎實開展群眾性精神文明創建，推動全社會形成以文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明傳播等為主要特征的新時代文明氛圍，不斷提高國民素質和社會文明程度。

不斷提高社會誠信水平。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信及農村信用的體系建設，建立健全覆蓋全社會的公共聯合征信系統。進一步完善各領域事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度，建立健全以信用為核心的新型市場監管體系。圍繞“兩庫一網一公眾號”（自然人信用信息庫、社會法人信用信息庫、信用高明網、信用高明公眾號）建設，加快建立完善全區信用信息數據庫。深入開展信用應用，落實好各類信用激勵應用場景，推進信用信息和信用產品在全社會多領域推廣應用。全面開展誠信主題宣傳活動，樹立信用標桿，持續開展失信問題專項治理，培植信用文化，不斷提升社會信用意識和誠信水平，打造高明誠信高地。

第六章　引導人口分布日趨合理

推動中心城區和中小城鎮社區人口協調發展，完善“強中心、多組團”為主體形態的人口空間布局，促進人口分布與高明發展戰略相適應，引導人口有序流動和合理分布，實現人口與資源環境永續共生。

第一節　有序推動人口城鎮化轉型

拓展區域發展新空間。深入實施“強中心”戰略和城市升級戰略，推動城市升級由中心城區向城鎮“毛細血管”延伸。主動參與新機場規劃建設，加快推進“軌道上的灣區”建設，構建高快路網新格局。積極配合推動“六大高速”[肇慶至高明高速、江肇第二高速（肇慶至機場段）、江肇第二高速（江門至機場段）、南沙至云浮高速、清遠至高明高速、佛肇高速］落地建設，加快構建以“六大干線”（佛山一環西拓、佛山一環西拓西延至機場、佛山橫六西延至機場、三和路西延至機場通道、中線公路、荷楊大道）為骨架、聯通東西、縱貫南北、外聯內暢的全區高快路網體系。依托廣湛高鐵、珠江肇高鐵、深南高鐵、肇順南城際和佛山地鐵2號線二期，加快謀劃建設高鐵新城，推動高鐵新城與西江產業新城、舊城互動發展，拓展城市發展新空間。

統籌推進鎮域協調發展。鼓勵各鎮街、西江產業新城結合自身資源稟賦和特色優勢，形成各展所長、各美其美的鎮街協調發展新格局。突出新機場的引領帶動作用，充分釋放高明樞紐門戶效應，荷城街道要當好全區高質量發展主力軍，楊和鎮要加快建設高質量發展田園城鎮，明城鎮要著力建設環保科技高地，更合鎮要加快打造灣區西部綜合交通樞紐，西江產業新城要扎實建成新型樞紐產城，推動高明城市形態更加鮮明飽滿。

推動城鎮人口合理集聚。優化地方政府治理和服務功能，構建人口城鎮化有效推進和協同發展的制度環境和政策保障。積極推進以人為核心的新型城鎮化建設，提升人口市民化和城鎮化水平。強化社區建設，優化域內公共服務設施布局，提升基本公共服務水平和覆蓋面，增強城鎮承載能力，改善人居環境，科學引導人口向西江產業新城、臨空經濟區及各鎮街工業園區合理聚集，有序推進非戶籍人口的市民化進程。

全方位推動新市民融入城鎮。要逐步實現農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等，實現農民工及其家屬生活方式、消費方式的市民化，最終使農民工融入城鎮成為新市民，努力實現農民工“上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，有效促進農民工及其家屬“個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會”。

第二節　改善人口資源環境緊平衡

推動人口分布與資源環境承載力相適應。構建資源環境承載能力動態監測預警機制，開展各鎮街人口承載力監測，制定和完善與各鎮街相配套的人口政策。科學確定不同區域可承載的人口數量，實行差別化人口調整政策。建立健全人口經濟密集地區優化開發模式，引導人口向西江產業新城、臨空經濟區、各鎮街工業園等城鎮建設重點片區和產業園區適度集聚，鼓勵環境保護重點區域人口自愿遷出。

著力推行綠色發展方式。加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識，在全社會牢固樹立生態文明理念。樹立節約集約循環利用的資源觀，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化對能源、水資源、建設用地總量和強度的雙控管理。廣泛開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行。加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度。形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

多措并舉整治人居環境。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動全域環境實現大提升、大變樣，加快外來人口導入。持續大力實施大氣污染“預警防控、分級管控、聯防聯控、多源共治”硬措施，確保大氣環境質量繼續保持全市第一。完善水源地日常巡查監管機制，全力確保飲用水水源安全。統籌推進“再造滄江”工程，落細落實工程治污、監管治污、農業控污、生態減污各項措施，促進水環境質量持續改善。扎實推進“五廢共治”項目，多措并舉提升固廢處置和管理能力，加快固體廢物無害化處置體系建設，推進建成生活垃圾處理項目。強化土壤污染防治，嚴格土壤環境監管，實施典型區域土壤修復工程。推進“三沿一口”（高速、高鐵、省國道沿線及其出入口）整治，加強地質災害、道路交通安全等隱患點綜合治理。加快推進海綿城市建設，到2030年力爭全區城市建成區80％以上的面積達到目標要求。強化區域聯防聯控，推動跨區域聯動執法、產業準入和淘汰標準對接。

第三節　推動人口與產業良性互動

加快發展新興產業和特色產業。加快謀劃臨空經濟新中心，積極謀劃發展臨空高端制造業、臨空現代服務業、臨空現代農業和臨空配套產業項目，前瞻性布局發展數字經濟、臨空制造、生物醫藥等戰略性新興產業，構建現代產業體系。積極實施制造業高質量發展六大工程，打造重大發展平臺，集聚高端發展要素，著力打造珠江西岸千億級先進裝備制造產業基地，推動制造業高質量發展。加快構建以氫能供應、燃料電池整車、涉氫裝備制造等為重點的氫能產業鏈條。支持發展工業設計、供應鏈管理、科技服務等新業態，推動現代服務業集群發展。深入推進農業農村綜合改革，支持發展鄉村新產業、新業態，做強富民興村產業。

全面推進城產人融合發展。以產業鏈打造人才鏈、以人才鏈助推產業鏈，實現人才與產業發展的深度融合，推動經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理演進。以西江產業新城和臨空經濟區建設為抓手，優化產業布局，推動產業轉型升級，以產業發展吸引人口集聚，以人口結構優化促進產業升級，構建與產業轉型升級相適應的人口發展格局。實行招商引資和招才引智相結合，在引進中高端企業項目的同時，注重引進擁有先進技術的人才團隊，實現城產人三者良性互動。

第七章　促進重點人群共享發展

實現人口與社會協調發展，必須關注和滿足老年人、未成年人和殘疾人等重點人群的基本需求，通過落實一系列的政策措施，千方百計讓他們共享經濟發展和社會進步的成果，促進社會和諧與公平正義。

第一節　積極應對人口老齡化

不斷提高養老服務水平。全面放開養老服務市場，充分發揮政府的主導作用，調動社會各主體的積極性，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的養老服務格局。增強養老服務供給能力，提高健康養老服務水平，逐步滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求。深化醫療和養老服務“放管服”改革，鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構，支持社會辦大型醫養結合機構走集團化、連鎖化發展道路。開展社區醫養結合能力提升工程，改擴建一批社區（鄉鎮）醫養結合服務設施，有條件的基層醫療衛生機構可設置康復、護理病床和養老床位，支持醫務人員到醫養結合機構執業。健全家庭養老支持體系，積極開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。到2030年，努力實現高明特色的養老服務體系成熟定型，全體老年人享有較好養老服務。

努力提升老年社會福利保障水平。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業醫療保險，完善公平可持續的社會保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保險統籌層次。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點，全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，做好與長期護理保險的銜接，支持長期護理服務機構和平臺建設。增加對老年福利事業的投入，發展普惠性的老年健康醫療福利。

大力培育發展老齡產業。加快建立健全重點領域的老齡產業政策，加速培育老齡產業組織。引導支持相關行業、企業圍繞健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用，逐步豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。支持養老服務產業與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產業融合發展，豐富養老服務產業新模式、新業態。

第二節　完善未成年人保護體系

不斷提高未成年人福利水平。探索適合區情的兒童早期綜合發展指導模式，建立健全適度普惠型未成年人福利制度。堅持兒童優先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系建設。加強兒童保健管理和服務，提高未成年人健康水平。加大對兒童福利投入力度，逐步實現兒童公共服務均等化。

繼續加大未成年人保護程度。建立未成年人保護響應機制，構建以家庭監護為基礎、政府監護為保障、社會監督為補充的保障制度。統籌推進外來兒童的融入和困境兒童保障工作，加強農村留守兒童關愛工作。創建兒童友好型社會與家庭環境，提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，消除意外事件對兒童傷害的隱患。加強對流浪未成年人的救助保護，健全未成年人收養體系。堅決打擊拐賣、家暴等侵害未成年人的違法犯罪行為。

努力營造未成年人良好成長環境。廣泛開展以“兒童優先”與“兒童權利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童參與權的認知，營造全社會關愛、保護未成年人的良好氛圍。加強校園安全文明建設，創造健康的育人環境。鼓勵創作有利于未成年人身心健康、昂揚向上的文藝文化作品。開展凈化社會文化環境整治工作，整頓規范網絡、熒屏聲頻，嚴厲查處色情、暴力、反動網站，堅決打擊網吧接納未成年人行為，掃除影響未成年人身心健康的垃圾文化。

第三節　保障殘疾人合法權益

繼續提高殘疾人社會福利水平。健全殘疾人社會保障體系，增強殘疾人制度化保障服務能力，提高殘疾人基本公共服務水平。加大殘疾人社會救助力度，逐步提高特殊困難殘疾人家庭低保救助水平。適度提高重度殘疾人醫療保險參保標準和補貼水平，加快建立重度殘疾人護理補貼制度，逐步擴大殘疾人醫療康復項目納入醫療保險基金支付范圍。健全殘疾人托養照料和康復服務體系，大力開展社區康復，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務。

全力做好殘疾人就業創業幫扶工作。健全殘疾人教育體系，落實殘疾人培訓工作，幫助殘疾人提高就業創業能力。落實針對就業殘疾人的各項就業扶持政策，加大對殘疾人就業創業的支持力度，多措并舉促進殘疾人就業。鼓勵殘疾人群體創業，完善殘疾人就業、創業信息共享制度，切實維護殘疾人勞動權益。

積極營造扶殘助殘濃厚氛圍。全面推進無障礙環境建設，為殘疾人日常生活提供便利。健全志愿助殘工作機制，發展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類志愿助殘項目。發展殘疾人慈善事業和服務產業，培育服務殘疾人的社會組織和企業，積極引入服務殘疾人的新業態和科技成果。充分利用廣播、電視、互聯網等媒體，大力弘揚殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。

第八章　保障措施

全區各級各部門要加強組織協調，加大人力、財力和物力等投入，優化宣傳引導，開展監測評估，確保規劃目標和主要任務順利完成。

第一節　強化規劃統籌協調

建立健全促進人口長期均衡發展的工作協調機制，形成政府主導、部門聯動的工作格局，推進規劃實施和相關政策落實，監督檢查規劃實施情況。研究制定系列配套政策和具體實施方案，推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。特別要完善制定高明區積極應對重大經濟社會項目牽動的有關人口和人才勞動力管理服務的專項規劃和行動計劃，建立健全重大決策、重大改革和重大工程建設的人口影響評估制度，促進相關經濟社會政策與人口政策有效銜接。

第二節　加強各項投入保障

加強人口服務管理隊伍建設，確保在人口管理工作轉型下隊伍不散、人員不少。外來人口比例高的區域，要適當提高流管協管員數量，確保人員隊伍達到不低于新市民總數的1.5‰。要完善以人的全面發展為導向的財政投入保障機制，進一步加大對人口服務管理、教育、就業培訓、社會保障、公共衛生、養老和殘疾人服務等基本公共服務的資金投入力度。加大對基層網格化管理體系的人、財、物基礎性投入和維持保障投入，實現高明區行政區域人口管理全覆蓋。

第三節　夯實人口數據基礎

加快全區人口基礎信息庫建設，統籌政府、社會組織、商業公司和居民消費等信息資源，切實推進人口基礎信息共建共享和開發利用。推動人口健康信息化建設，加強人口基礎信息采集和統計工作，實現人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。

第四節　加強政策宣傳引導

堅持正確的輿論導向，深入開展國家和省市人口政策的宣傳解讀，大力宣傳全區人口規劃的意義，及時解答社會各界關注的熱點問題，合理引導社會預期和輿情。充分發揮廣播電視、圖書報刊、網絡和新媒體等的作用，開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導活動，為政策實施營造良好輿論氛圍。

第五節　開展規劃監測評估

建立規劃實施動態監測、定期通報制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，定期組織對規劃實施情況的評估，及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題，以5年為期定期組織對本規劃實施情況進行評估，確保規劃各項任務落到實處。

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