中商情報網訊：6月22日，上海市政府官網發布了《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》。其中提出，力爭到“十四五”期末，上海實現旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元以上，占上海全市GDP比重達到6%。

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2021年6月9日

上海市“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設規劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海旅游業勇立新起點，奮力推進高品質世界著名旅游城市建設的關鍵五年。依據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

一、發展基礎

（一）發展現狀

“十三五”時期，上海旅游業積極服務國家戰略和上海社會主義現代化國際大都市建設，以改革促創新、以融合推發展、以品質提能級，全域旅游功能逐步形成，旅游產業效能持續提升，旅游彰顯城市文化、賦能美好生活、展示城市形象取得明顯成效，具有全球影響力的世界著名旅游城市基本建成。

一是穩步促進城市經濟發展。加速推動旅游業與相關產業融合發展，積極培育購物旅游、會展旅游、鄉村旅游、康養旅游等“旅游+”“+旅游”系列產品，旅游場景拉動城市消費作用更加明顯。上海旅游業市場配置力、影響力全面提升，5家企業入選全國旅游20強，錦江、攜程分別成為全球第二大酒店集團和全球第二大在線旅游集團。2020年，旅游產業增加值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。

二是強化城市全域旅游功能。城旅一體、全域發展，城市觀光、休閑、度假功能均衡提升。上海迪士尼樂園、上海海昌海洋公園等重點旅游項目建成開放，中國首個郵輪旅游發展示范區落戶上海，黃浦江旅游整體功能、品質規模全面提升。以上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區為重點，以黃浦江沿岸城市風情帶、旅游景區、旅游街區、郊野公園與鄉村旅游為支撐的全域旅游格局基本形成。黃浦、松江、青浦、崇明等區成功創建國家全域旅游示范區，徐匯、黃浦、靜安等區分別成為國家文化和旅游消費示范城市、試點城市。吳淞口國際郵輪港接待規模居亞洲第一、全球第四。至2020年底，全市國家級旅游功能區6個，國家A級旅游景區130個，紅色旅游經典景區12個。

三是全景展示城市亮麗形象。綜合運用媒體、社交平臺和城市外交等，以活動、視頻、圖片、文字等方式全方位展示城市形象，生動詮釋紅色文化、海派文化、江南文化，照片墻（Instagram）傳播力指數上海排名全國第一。積極聯動各類國際展會、國際賽事、國際節慶活動，多維度展示上海時尚之都、活力之都的都市風情，上海國際關注度明顯提升。以交通樞紐為節點，豐富城市旅游“第一印象”場景，推進“語言無障礙”服務，上海文化旅游門戶網站服務語種數量達13種。

四是全面賦能城市美好生活。主客共享、便民惠民，策劃“城市微旅行”線路，培育“建筑可閱讀”產品，面向市民開放建筑1037處，并為2437處建筑設置解說二維碼，推出327處建筑可閱讀文創產品和87條建筑微旅行線路，開放105處文旅夜間場所，結合城市微更新推出50個“家門口的好去處”。以旅游信息咨詢中心、旅游信息服務點為架構，推動旅游咨詢服務向社區、公共文化設施和旅游景區延伸。貼近市民游客需求，深化上海旅游節辦節形式和內容，帶動“一區一品”節慶品牌建設，形成“人民大眾節日”系列產品，并定期發布“四季旅游”產品，開展旅游進社區、“百萬市民看大戲游上海”等惠民活動。

五是深度服務城市合作交流。積極發揮旅游交流交往交融優勢，搭建國際旅游合作平臺，加強與國際旅游組織合作，共同推出郵輪、鐵路、自駕等旅游產品。積極參與國家旅游年主題活動，加強與“一帶一路”沿線國家、城市的旅游合作交流，建立“一帶一路”友好城市文旅聯合推廣網絡。落實《長江經濟帶旅游產業合作宣言》，協同開展旅游宣傳推廣活動，推進長江游輪旅游，聯手打造長江國際黃金旅游帶。深入推進長三角旅游一體化高品質建設，共同編制長三角生態綠色一體化發展示范區文旅專項規劃，聯合成立長三角旅游推廣聯盟，推動上海旅游節進江蘇、浙江、安徽，推進長三角旅游市場、旅游服務、旅游產品一體策劃、拓展和提升，推出66條“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”長三角旅游線路。

（二）機遇和挑戰

“十四五”時期，受新冠肺炎疫情影響，旅游業面臨諸多不確定因素，特別是國際市場的“低谷期”和“恢復期”仍有較長時間。同時，新冠肺炎疫情常態化防控正加快推動世界旅游發展趨勢、發展格局變化，人民群眾的旅游需求更加注重安全性、體驗度和品質化，將引導旅游體驗加速從觀光旅游為主向休閑度假為主轉變，旅游場景加速從旅游景區向全域旅游轉變，旅游供給加速從“有沒有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”轉變。

新發展階段要求上海旅游業加快推動形態變革、動力變革、效率變革。從全球看，世界旅游組織預測，全球旅游業恢復至2019年水平約需2至4年，出境旅游等國際旅游消費快速“回流”給上海旅游市場提供了更大空間。從全國看，高質量發展仍是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，隨著我國經濟社會不斷發展、人民群眾收入持續增長，將有力帶動大眾旅游市場、全域旅游發展和旅游消費擴容。從上海看，社會主義現代化國際大都市建設正全面加速，“五型經濟”發展、“五個新城”建設正成為重要引擎，新一代信息技術和新科技廣泛應用，將加速推動上海旅游生產方式、運行模式從線下為主向線上線下雙向賦能轉變，也將為上海世界級旅游目的地建設提供更多承載地、新空間。

對照上海社會主義現代化國際大都市發展要求、新發展階段人民美好生活新需求、世界一流旅游城市主要指標，上海世界著名旅游城市建設仍任重道遠。一是旅游業國際競爭力亟需提升，上海旅游的標識度、美譽度尚需進一步提高。二是旅游供給的品質還難以滿足美好生活新需求，旅游公共服務的智能化、便捷化、高效化水平還偏低。三是更好激發市場活力的營商環境亟需優化，新產品研發、新業態培育、新市場拓展的激勵機制亟需完善，入境旅游等發展政策配套亟需突破。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，主動融入和服務城市發展新空間，推動旅游數字化轉型，提升旅游能級和核心競爭力，深化旅游供給側結構性改革，統籌旅游發展和旅游安全，以高質量旅游發展、高品質旅游生活、高水平旅游交流、高效能旅游治理為發展導向，服務國家戰略，賦能城市發展，以城旅一體、主客共享構建全域旅游發展“高原”，以引領性重大項目、名片性重大活動、功能性重大平臺構筑旅游發展“高峰”，以全力增加旅游總收入實現旅游貢獻“倍增”，全面提升城市旅游供給品質，在高品質世界著名旅游城市建設中培育新動能、新優勢，奮力創造新時代上海旅游業發展新傳奇。

（二）基本原則

——以人為本，共建共享。自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以人民滿意為遵循，共建精細化、便捷化、國際化旅游城市，讓市民游客共享高品質旅游供給、人性化旅游服務，不斷增強市民游客的獲得感、幸福感，更好滿足市民游客對美好生活的旅游需求。

——城景一體，融合發展。以文塑旅、以旅彰文，高質量深化文化、旅游融合發展，培育城市旅游新功能。全面提升“旅游+”“+旅游”產業能效，旅游賦能城市有機更新，城旅一體打造可閱讀、可漫步、有溫度的全域旅游標桿城市。

——科技賦能，開放創新。加快推進旅游數字化轉型，創新旅游生產生活模式，加快轉換發展動力，不斷提升旅游發展效率，增強發展“韌性”。以開放促活力，以投資促發展，激發旅游市場新動能，厚植旅游頭部企業培育“土壤”，不斷提升上海旅游市場配置、創新策源能力。

——品質服務，現代治理。對標國際最高標準，面向全球市場，構建門類豐富、品質優秀、服務一流的旅游供給體系。全區域統籌、全社會參與，高品質貫通旅游服務鏈條，優化旅游活動環境，提升旅游治理效能。

（三）發展目標

深入貫徹落實中央和市委、市政府部署要求，拓展“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的旅游實踐，充分發揮旅游大民生、大產業、大展示的功能，突出上海旅游都市型、國際化和綜合性的特點，豐富具有國際風范、彰顯中國元素、突出上海特色的都市旅游內涵，打響上海旅游品牌，基本形成旅游對經濟、產業、社會、區域帶動效應更加明顯，都市旅游創造力、傳播力、影響力更加顯著，國際旅游樞紐全球鏈接更加暢通，旅游創新活力集群更加活躍，共生共享旅游環境更加和諧，詩意人文的旅游文化底蘊更加厚重，宜居宜業宜樂宜游的功能空間更加優化，全域旅游數字化轉型更加凸顯，現代旅游治理更加高效，旅游民生服務更加滿意，具有全球吸引力旅游產品體系、全球競爭力旅游產業體系、全球配置力旅游市場體系的高品質世界著名旅游城市新格局。

——建設都市旅游首選城市。打響上海旅游品牌，以高質量供給適應、引領、創造新需求，深入挖掘城市旅游資源和文化內涵，優化城旅一體的景觀體系、美好生活的體驗空間、旅文商體融合發展的產品體系、主客共享的旅游休閑服務，突出歷史文化風貌區、歷史建筑、公園綠地、景觀河流，打造具有國際吸引力的“必游”“必看”“必購”旅游消費場景和全球魅力的城市旅游景觀體系，高端消費、數字消費、外來消費、購物娛樂消費的規模效益顯著提升。

——建設國際旅游開放樞紐。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場和吳淞口國際郵輪港，加快建設國際旅游重要門戶、國內旅游集散樞紐和具有全球競爭力的郵輪母港。培育具有全球影響力的國際旅游展會和節慶活動品牌，打造彰顯中華文化、上海特色的文化交流展示平臺，努力成為國際旅游交流交往的“國家窗口”。

——建設亞太旅游投資門戶。搭建上海旅游產業博覽會等旅游投資平臺和旅游資源要素交易平臺，建立國際化、全周期旅游投資服務體系，集聚投資型、創意策劃型、平臺型等旅游企業總部，形成高水平開放的旅游投資首選地、集聚地和面向亞太地區的旅游投資交易中心。

——建設國際數字旅游之都。聚焦上海建設具有世界影響力的國際數字之都，旅游數字化實現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，數字旅游基礎設施國際一流，數字旅游經濟全國領先，數字旅游國際樞紐全球鏈接功能完善，世界級數字旅游產業集群完備，成為具有全球競爭力的數字旅游經濟創新高地。數字旅游成為生活新選擇、新風尚、新范式。數字旅游規則更加完備，旅游數據要素高效流動，形成引領全國的超大城市數字旅游治理新模式。

三、主要任務

（一）完善都市旅游功能空間，建設富有文化底蘊的世界級旅游目的地

1.深化都市旅游“樣板城市”建設。強化上海主城區“中心輻射”功能，進一步提升旅游服務能級。浦東新區突出小陸家嘴地區、花木地區“雙核”，重點打造國際文化大都市核心承載區。黃浦區聚焦城市核心區的高品質生活和全域型體驗示范區建設，重點優化外灘、人民廣場、老城廂等歷史文化風貌區，打造文化旅游新地標。徐匯區打響“海派之源”品牌，重點發展魅力衡復、藝術西岸和多元融合的徐家匯源。靜安區彰顯“國際靜安”目標，依托蘇州河兩岸和南京西路，打造國際文旅消費新高地。長寧區推進中山公園紅色文化圈、虹橋海派文化圈、新涇江南文化圈建設，深化“藝術愚園”“人文新華”“靜雅武夷”“漫步番禺”主題街區建設。普陀區以“建設創新發展活力區，美好生活品質區”為目標，全力打響“蘇河水岸”文旅品牌，積極打造蘇河之冠城市文化生活街區和蘇河左岸人文藝術街區。楊浦區依托“三個百年”歷史底蘊，深耕國歌展示館愛國主義教育基地，重點發展“江灣歷史文化風貌區”，打造“最有溫度的生活秀帶”國家文物保護利用示范區。虹口區以建設“文化三地”為契機，圍繞名人舊居等文化遺產，提升名人文化品牌能級，推動上海音樂谷、多倫路文化名人街業態煥新。閔行區打響研學旅游品牌，依托七寶古鎮、浦江郊野公園、愛琴海購物公園等，打造文化藝術、田園風光、城市綜合體休閑旅游區。

2.打造“五個新城”旅游新節點。按照“獨立的綜合性節點城市”定位，系統性謀劃“五個新城”文旅資源配置，主動布局具有強大牽引力、持續帶動力的旅游項目，努力把五個新城打造成為新型都市旅游目的地。嘉定新城著力打造世界級汽車文化旅游目的地，升級打造上海國際賽車體育休閑空間，舉辦上海汽車文化節，建設具有創新活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡。青浦新城圍繞“文化休閑+旅游度假”主題，建設青浦（長三角）演藝中心，整體打造“上海之源”古文化走廊，舉辦長三角江南文化藝術節，推進以新城為中心、淀山湖和虹橋樞紐兩翼相烘托的“世界級休閑旅游目的地”建設。松江新城依托長三角G60科創走廊，發展文創旅游、影視傳媒等特色業態，加大佘山國家旅游度假區輻射帶動作用，舉辦“上海之根”文化旅游節，建設科創人文生態全域旅游示范區、國家全域旅游標桿區和國家文旅融合創新發展示范區。奉賢新城聚焦“東方美谷”品牌，舉辦“東方美谷”藝術節，發揮九棵樹眾創空間、上海之魚等區域載體優勢，打造國際海岸度假區、東方美村休閑區、美麗濱江休閑區、未來田園休閑區。南匯新城發揮“海湖”獨特資源優勢，推進上海天文館、冰雪之星、海昌文旅綜合體、新型會展中心等建設，舉辦“滴水湖歡樂頌”、世界著名旅游城市建設高峰對話，依托未來都市、濱海科技、先進智造、田園水鄉風貌區，打造科技旅游、主題娛樂、濱水度假先鋒地。

3.培育沿江沿灣旅游發展新空間。加快上海旅游發展“南北轉型”，寶山區、金山區加快旅游產業功能布局調整和經濟結構升級，努力推動寶山、金山“生產岸線”向“生活岸線”“生態岸線”轉型。寶山區圍繞科創中心主陣地建設，立足寶山濱江資源優勢，凸顯“三游”特色，聚焦發展濱江郵輪風情特色片區、南大生態智慧特色片區、月浦羅店羅涇三鎮鄉村旅游特色片區、顧村生態人文特色片區、智慧灣文創群特色片區和南部文創體育特色片區等，打造具有全球資源配置能力的國際郵輪旅游中心。金山區瞄準打響“上海灣區”品牌，推動濱海地區、楓涇地區兩翼齊飛，打造“G320文旅連廊”，加快濱海國家級旅游度假區和大型主題樂園建設，推動楓涇古鎮、中國農民畫村創建國家5A級景區，建設鄉村文旅振興示范地、江南文化發掘樣板區、濱海旅游必選地。

4.建設黃浦江“世界會客廳”。重點圍繞黃浦江吳淞口至奉浦大橋區段濱江水岸，打造文化、藝術、商業復合集聚的世界級濱水旅游休閑帶，形成市民游客共享城市美好生活的會客空間。整合黃浦江沿線精品文化場館及公共空間，打造具有高等級、高活力、高標識度的文旅新地標，構建“點—線—面”結合的游憩空間。構筑黃浦江濱江岸線遠眺標識區，打造若干兩岸最佳攝影地、兩岸最佳眺望點。拓展黃浦江水上旅游功能，完善水上旅游設施，形成多點停靠觀光游船等多類型水上旅游方式，推出短線程都市精華風光游、中線程城市發展脈絡游、長線程都市人文風情游。依托河道、步道、跑道、公路等，舉辦馬拉松、主題徒步等體育品牌賽事活動，推出“黃浦江旅游”水岸演藝，圍繞民俗主題、傳統節日等舉辦民俗節慶活動。將“黃浦江旅游”打造成“必游”“必看”的世界級旅游精品，建成都市旅游主門戶。

5.建設蘇州河“城市文化生活休閑帶”。圍繞外灘源、蘇河灣、M50創意園、長風公園·長風海洋世界、蘇州河工業文明展示館、上海汽車博覽公園等蘇州河沿線重要旅游節點，打造集聚城市歷史、市民文化、工業創意、綠地休閑等特色的上海“母親河”文化景觀帶。構建蘇州河水上游船與濱水空間水陸聯動的空間格局，開通蘇州河水上巴士，建設濱河步道，依托水陸游線串聯河景與濱水腹地商業中心、歷史文化風貌區、紅色地標、公園綠地、市民驛站，打造具有國際吸引力和標識度的都市旅游場景，推出彰顯濃郁地域特色的城市探訪微旅行線路。提升蘇州河水岸活力，充分利用物質和非物質文化遺產資源，依托濱水空間推出一系列豐富市民生活的公共文化活動。

6.全面建設崇明世界級生態島。參照國家5A級旅游景區標準，優化全域旅游空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進重要功能布局和重點項目向城橋鎮、東灘·陳家鎮、長橫地區、東平（花博園）等板塊集聚。圍繞“花開中國夢”主題精心舉辦第十屆中國花博會，加快建設“上海花港”，綠旅融合推進花卉觀光、花卉科普、花卉休閑等業態發展。加快西沙·明珠湖景區國家5A級旅游景區創建，推進崇明綠色生態廊道和環島景觀大道建設，培育“靜謐西沙”“雅致東灘”“多彩長興”等若干特色旅游空間，打造國家全域旅游示范區和國家長江口生態旅游基地。

（二）錨定發展“五型經濟”新航向，形成旅游產業新優勢

1.增強旅游企業的國際競爭力和影響力。加快旅游企業總部集聚，提升在滬旅游頭部企業能級。重點面向數字化賦能、場景創新、民生應用等引進和培育國內頭部文旅科技企業。構建旅游創新策源孵化體系，打造旅游創新策源全球智庫，依托科創板等資本市場平臺，吸引培育創新型成長性旅游企業。更多采取“一業一策”“一企一策”的辦法，支持旅游產業鏈關鍵節點市場主體的發展，全面帶動旅游全行業向現代服務業發展。在重大文旅項目建設運營、旅游公共服務、新技術文旅場景應用等領域，創造條件吸引民營經濟參與旅游發展。加強對旅游中小微企業服務，支持創新性、前沿性旅游項目落地。

2.打造高流量旅游產業核心承載區。進一步提升上海國際旅游度假區、佘山國家旅游度假區綜合旅游樞紐地位，推動國際旅游度假區存量重大旅游項目的擴建和配套開發，豐富吃、住、行、游、娛、購產業鏈供給，提升度假功能，實現產品和消費升級。增強以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址為核心的佘山國家旅游度假區功能，完善旅游專項配套服務和公共服務設施，打造文化旅游、康養旅游、商務旅游和研學旅游等高品質產品。打造若干千萬級流量旅游入口，大力發展大眾旅游、全域旅游，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，推進金山濱海、寶山郵輪、環滴水湖、環淀山湖、東平森林等一批旅游度假區建設。積極培育“人氣”旅游功能區，創建旅游與文化、商業、康養、研學、體育、工業、農業等融合發展的旅游主題精品區，構建目的地型酒店集群和鄉村特色民宿集群，建設“一區一品”的文化特色鮮明的旅游休閑街區，提升度假休閑、鄉村旅游等服務品質，培育一批休閑農業和鄉村旅游示范村。

3.優化更高水平開放型產業結構。積極發展國際會展旅游，以中國國際進口博覽會為契機，持續提升旅游對大型會展的宣傳、保障、服務能力，吸引知名展覽、會議管理主體落戶上海，支持舉辦國際化、跨領域的旅游專業展會，形成展覽、會議和商務并重的會展旅游功能區。推動旅游購物消費升級，依托“兩街四圈”（南京東路、南京西路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘）建設特色文旅休閑商圈，打造標志性活動IP，發揮上海首發經濟、品牌經濟、免退稅經濟的高濃度吸引力，增加高端消費供給，加快“上海禮物”研發，推出一批國內外叫得響的國貨潮牌“必購”旅游商品。培育壯大研學旅游，整合紅色、科技、人文藝術、傳統文化、優質教育資源，建立健全研學旅游主題線路推薦機制，培育一批具有市場競爭力和行業口碑的品牌研學旅游市場主體，增加符合標準的研學旅游基地和研學旅游導師數量，提升研學旅游服務質量。

（三）推進旅游數字化轉型，大力發展新經濟

1.全方位打造旅游數字新場景。制定實施數字景區、數字酒店、數字博物館建設評價標準，支持旅游企業加快推進數字化轉型。引導旅游景區普及電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，推出一批數字景區典型樣板。推動旅游信息基礎設施升級，完成通信網絡及基礎配套設施建設，實現國家A級景區5G網絡和固網寬帶專線全覆蓋。推進物聯網感知設施建設，科學部署視頻圖像、監測傳感、控制執行等無人化、非接觸式感知終端，實現旅游要素全面人工智能物聯網化（AIoT）。推動旅游和科技深度融合，推進全息互動投影、環（球）幕、VR/AR/MR等擴展現實、人機交互技術的創新運用，加快培育數字化旅游體驗新場景。鼓勵開展各類旅游在線節慶、賽事和展會，推出一批沉浸式體驗的云上旅游品牌。

2.全鏈條培育旅游數字新業態。支持在線旅游、直播云游、智慧文博等新業態、新模式發展壯大，積極培育數字文旅企業。以產品和內容為載體，鼓勵業態融合創新，支持建設一批旅游營銷創新基地，孵化若干具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。提升云上旅游運營能級，扶持在線旅游（OTA）領軍企業建設智能旅游行程定制平臺。推進鄉村旅游資源和產品數字化建設，著力打造一批全國智慧旅游示范村鎮。優化在線旅游教育培訓平臺。

3.全數據賦能旅游治理和服務新模式。以數據要素為核心，聯動協同政府、企業、社會等涉旅信息系統業務，加快培育旅游新治理力、生產力。搭建“輕量化、集中化、共享化”的旅游治理和服務中樞，匯聚多源異構數據，實現態勢全面感知、風險監測預警、趨勢智能研判、資源統籌調度、信息多維分發。統一數據標準、接口規范、調用規則，對接“一網統管”平臺，實時發布旅游景區游客量、道路出行、氣象預警等信息。建設“樂游上海”文旅線上門戶，加快布局數字化旅游咨詢服務中心，提升旅游公共服務數字化、便捷化水平。推進旅游廁所數字化建設，適時提供信息查詢、線路導航、意見反饋等服務。充分運用電子證照賦能，打造“隨申碼·文旅”公共服務平臺，實現二維碼和身份證、社保卡均可在全市范圍內“一碼（證）暢游”。

（四）堅持以文塑旅、以旅彰文，打造文旅融合樣本城市

1.打造“黨的誕生地”為地標的紅色文化旅游集群。推進紅色旅游創新發展，開展中共一大紀念館、中共二大會址紀念館、中共四大紀念館資源整合，聯合創建國家5A級旅游景區，打造中國紅色旅游地標，會同嘉興南湖等紅色文化資源，開發紅色主題旅游線路，構建“開天辟地”紅色文化旅游集群。深度挖掘紀念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色文化資源，研發推出紅色研學、愛國主義教育、紅色創意等精品旅游產品和活動，加快培育紅色旅游經典景區。

2.打造“建筑可閱讀”為標志的海派文化旅游集群。梳理城市地標建筑、優秀歷史建筑等資源，全面開啟“建筑可閱讀”數字化轉型。結合城市微更新，打造“街區可漫步”微旅行產品，開發具有國際大都市魅力的海派文旅IP，形成“海派文化之源”“魅力衡復·舊貌新顏”“走進外灘建筑”和蘇州河工業遺存等海派文化旅游線路。豐富沉浸式、互動型體驗等新型展陳手段，挖掘歷史文化名人資源，活化海派文化遺產與深化旅游內容創新。

3.打造以水鄉古鎮為核心的江南文化旅游集群。依托傳統民居建筑、特色風貌街巷、江南古典園林以及水系、河道，打造江南文化、生活美學旅游體驗區。挖掘豐富的文化元素和文脈基因，打造“尋根之旅”文化旅游品牌，推出主題性、品牌化旅游產品與線路。推進文化遺產旅游創新發展，聯動開發長三角地區江南水鄉古鎮資源，聯合申報江南水鄉古鎮世界文化遺產，共同建設江南水鄉古鎮生態文化旅游圈。積極引入國際知名文化活動進入古鎮文化空間，打造江南文化國際展示地、傳播地和體驗地。

4.打造彰顯時尚動感的都市文化體驗集群。整合上海國際電影電視節、中國上海國際藝術節、上海之春國際音樂節、上海F1綜合大獎賽—汽車文化節、上海ATP1000網球大師賽、上海馬拉松賽、上海旅游節等文化、體育和旅游節慶賽事資源，以及春節、元宵節、端午節、中秋節等中國傳統節日活動，每年向全球發布“上海都市嘉年華計劃”，激發公共空間旅游活力，營造濃郁城市旅游氛圍。推進演藝旅游創新發展，鼓勵商業綜合體引進創新演藝項目，支持和鼓勵社會資本新建、改建劇場和演藝新空間，依托人民廣場演藝大世界—人民廣場劇場群和上海馬戲城、世博大舞臺等演藝場所，做大做強各具特色的駐場品牌，鼓勵發展具有文化旅游特色的演藝產品。發揮博物館、美術館、畫廊以及文創產業園區的平臺作用，培育高品質文博創意品牌。

（五）服務新發展格局，強化旅游樞紐門戶功能

1.建設國際旅游重要門戶。打造國際入境旅游第一站，激勵航空公司拓展航線，開通更多上海中轉國際航線。服務和融入虹橋國際開放樞紐建設，圍繞虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧南向拓展帶，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平臺。全面提升上海旅游“第一印象”，在機場、碼頭、車站、酒店、游客咨詢服務中心等重點窗口，配備多語種交通指示牌、安全警示牌、旅游地圖、旅游推介手冊等，提升旅游咨詢服務熱線與信息平臺的多語種服務能力。完善“旅游無障礙”服務體系，擴大海外銀行卡使用和海外版移動支付應用范圍，加強旅游服務“語言無障礙”功能建設。

2.建設國內旅游交通集散樞紐。依托交通網絡強化旅游集散功能，利用交通樞紐旅游集散中心，開設旅游專線。構建面向全國的旅游咨詢服務平臺，吸引全國各省市旅游市場主體參與，向市民游客提供“一站式”全國旅游信息咨詢、旅游優惠套票銷售等服務。以上海為樞紐，面向全國推出高鐵游線、航空游線、房車游線、自駕游線等旅游精品線路。

3.建設具有全球競爭力的郵輪母港。推動郵輪沿海“多點掛靠”常態化，探索“郵輪+長江游”“郵輪+長三角游”等產品創新，支持郵輪企業拓展國際航線。完善郵輪港綜合旅游交通體系等郵輪旅游配套服務，提升郵輪融資、保險和免稅購物等功能，加快建設吳淞口國際郵輪旅游度假區。建設國際郵輪衛生風險防控體系，科學郵輪旅游管理服務，提升郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行能級，吸引國際郵輪企業落戶上海，打造全球郵輪企業總部基地。以郵輪裝備制造、郵輪服務、行程訂制、線路策劃、文創設計等為重點，構筑全產業鏈郵輪經濟。

（六）優化旅游服務環境，讓市民游客有更多的獲得感、幸福感

1.進一步打造上海旅游的大平臺、大IP和金名片。迭代升級上海旅游節，增強其促進城市旅游消費功能，探索辦節機制轉型和市場化模式創新，推出更多“長三角分會場”，定位“人民大眾的節日”，推動活動內容創新，升級游客體驗，打造一批年度符號性品牌活動，跨界融合創新文旅體驗場景，擴大品牌影響力。整合創設上海旅游產業博覽會，增強其拉動城市旅游投資功能，優化生活消費、食品和飲料、酒店和商業空間等展覽板塊，拓展旅游投資板塊，支持舉辦國際化、跨領域的旅游專業展會，將上海旅游產業博覽會打造成世界一流的上海旅游會展名片。全新打造“四季上海”發布會，增強其宣推城市旅游形象功能，圍繞旅游惠民，突出時令性、預告性、實用性，分春夏秋冬四季及時向游客、市民推送文化旅游產品、信息及公共服務，展示、推廣上海“全年無淡季，四季有熱點”的城市文化旅游形象和豐富多彩的城市文化旅游活動。

2.進一步完善旅游公共服務體系。以文旅政務服務中心、城市運行中心、公共服務中心、展示交易中心為重點，建設上海國際文旅中心，打造上海文化旅游政務服務和公共服務新窗口。優化旅游景區（點）交通服務保障，銜接好景區“小交通”與城際“大交通”，構建便利順暢的旅游交通網絡體系。優化“綜合服務中心—服務站—服務點”三級旅游咨詢服務網絡。科學設置旅游景區（點）道路交通標識，完善城市主要游覽沿線公共服務配套，提升旅游廁所質量，擴大導覽服務覆蓋面。積極推進“旅游+氣象”服務，構建“魅力上海氣象指數”，推出氣象旅游系列產品。加大老年人、殘障人士便利化旅游設施建設和信息引導、人工幫扶服務力度。

3.提供更多高品質“家門口的好去處”。以社區為軸心，整合周邊生產、生活、生態資源，突出“微旅游、慢生活”主題，構筑城市“15分鐘旅游圈”。賦能城市系統更新，嵌入城市休閑、街區休憩等旅游功能，形成“街區+”“樓宇+”等城市微旅行產品體系。依托商圈、公共文化設施，植入旅游文化體驗產品，面向市民打造宜游、宜樂、宜購、宜學城市商旅融合綜合體。力爭實現旅游信息服務社區全覆蓋，面向市民定期推出旅游惠民產品。

4.搭建志愿型“微平臺”參與體系。搭建志愿講解服務平臺，鼓勵有特定專長的市民參與旅游講解。搭建文明旅游宣傳平臺，引導市民成為文明旅游參與者、宣傳者、引導者。搭建旅游建議征詢平臺，建立公眾參與機制，引導公眾積極為旅游發展建言獻策。搭建旅游就業創業平臺，開展公益培訓、提供就業創業咨詢服務、發布旅游就業崗位與創業投資合作信息。

5.營造更加安全規范有序的旅游市場。推進綜合監管、智慧監管和信用監管，依托“互聯網+監管”系統，開展跨條線、跨部門聯合抽查，推行遠程監管、移動監管等非現場監管。加大一日游、在線旅游、不合理低價等聯合執法和專項整治力度。加強旅行社全過程信用管理和聯動獎懲，開展導游服務水平綜合評價，打造誠信企業，培養“金牌導游”。健全市、區兩級旅游投訴處理機制，完善旅游糾紛人民調解機制，加強大數據分析應用，發揮旅游投訴數據的預警監督作用。加強涉旅突發事件應對，推行“市—區—點”三級危機預警與管理，加大旅游者權益保護力度。

（七）面向世界服務全國，深化對外及港澳臺地區交流與區域合作

1.推進長三角旅游一體化建設。加快構建長三角現代化旅游交通服務體系，打造對外高效聯通、內部有機銜接的多層次旅游綜合交通網絡。強化長三角區域市場共建，圍繞“同城待遇”目標，進一步對接文旅公共服務和惠民便民舉措。策劃跨區域、主題性文旅產品和精品線路，共建長三角高品質紅色旅游示范基地，共推紅色旅游精品線路，共塑紅色旅游品牌形象，推出長三角高鐵旅游、內河旅游、房車（自駕車）旅游等產品。加強聯合營銷，共同培育品牌節慶展會活動。聚焦長三角生態綠色一體化發展示范區，聯合打造江南水鄉文化旅游休閑區。依托虹橋商務區推動高端商務、會展、交通功能深度融合，加快建設旅游服務功能，引領長三角旅游更好參與國際合作與競爭，將長三角地區建成具有全球競爭力和影響力的旅游目的地。

2.服務全國旅游發展。完善跨區域旅游合作協調機制，加強與國內重要旅游城市合作，共商共議旅游發展策略。構建服務全國的文旅推介平臺，充分利用上海優質傳媒資源，吸引全國文旅機構推廣、發布優質文旅信息。聯手國內城市開拓國際旅游客源市場，聯合推出國際化旅游產品，實現合作共贏。持續推進上海對口支援地區旅游發展。深化與港澳臺地區合作，加強與香港、澳門在客源互送、宣傳營銷等方面合作，推進海峽兩岸鄉村旅游、旅游創意產品開發等領域合作。

3.加強與國外城市交流交往。深化與“一帶一路”沿線城市在旅游宣傳推廣、旅游產品和線路開發、人才交流培訓等方面的合作。支持旅游企業建立海外分支機構、跨境平臺，鼓勵郵輪企業圍繞沿線城市拓展航線。加強與亞洲城市戰略合作，加快青少年研學旅行交流交往，推進與國際友好城市緊密合作交流，完善出境旅游服務保障，推動在簡化出入境和通關手續方面提供更多政策支持。

四、保障措施

（一）打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境

在旅游業發展領域，全面深化“放管服”改革，加快推進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，持續深化“證照分離”改革，探索推廣“一業一證”改革。加強法治化建設，以包容審慎監管促進新興業態健康發展。完善旅游用地保障，編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃時，充分考慮和兼顧旅游業發展需要，優先保障旅游項目，探索建立農業旅游業復合發展、符合鄉村特征和用地需求的差別化土地利用途徑，優先保障鄉村旅游業發展、郊野公園旅游功能提升用地。推動有效、合理、精細的旅游投資，加強發揮各類涉旅資本投資、運營平臺作用，鼓勵和支持符合市場需求、引領發展潮流的各類旅游投資項目落地。積極拓展利用專項債券推進旅游領域重大項目建設的方式和途徑。推動旅游業特色化、規模化發展，構建公平有序、活力迸發的市場環境。

（二）健全完善入境旅游政策體系

加強入境旅游的整體政策設計，積極爭取擴大144小時過境免簽范圍和在上海口岸簽發個人旅游簽證。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內郵輪港口多點聯動。探索爭取對醫療旅游者實施一定期限內往返免簽優惠政策，對語言培訓等非學歷研學旅游者實施延長旅游簽證期限政策。加大政策宣傳力度，依托境外主要旅行商、在線旅游平臺等，加強入境旅游便利政策宣傳。推動通訊、金融機構啟動開放外卡移動支付服務，推動離境退稅憑證電子化、優化離境退稅服務流程，為入境游客創造更便捷的消費環境。

（三）強化旅游發展人力資源保障

爭取聯合國世界旅游組織、世界旅游論壇等頂級國際旅游組織及地區總部落戶上海，搭建多元化、跨領域的旅游合作機制和平臺。推進本市旅游企業集團、旅游教育機構與國際知名旅游院校開展教育、培訓合作，打造國際化旅游教育高地。健全面向國際市場的以旅游行政管理人才、旅游經營管理人才、旅游專業技術人才、旅游技能型人才和新業態緊缺人才為核心的人才隊伍體系。鼓勵旅游企業實施多元分配，激勵旅游人才創新、創業。實施人才安居工程，優化落實青年人才直接落戶政策。加強助企紓困、提質增能，穩定旅游服務人員隊伍。

（四）強化規劃實施保障機制

從全局和戰略高度深化對發展旅游業重要性和緊迫性的認識，將旅游業納入全市經濟社會發展全局，加強市、區聯動，部門協作。加大旅游外宣力度，打造上海旅游外宣品牌。堅持“全景化、全空間、全覆蓋”，開展全市各區旅游發展水平測評。指導和支持旅游行業組織管理服務創新，提高行業自律和行業服務能力。加強規劃的監測評估和考核評價，開展實施情況年度監測分析、中期評估和總結評估，在制定政策、安排項目時，優先對本規劃確定的發展重點予以支持。

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