國企利潤承壓
如果以國有資本劃轉全國社會保障基金的頂層方案出臺為時間節點，最新的劃轉規模將有多大？
前述財政研究人士表示，目前尚未有準確匡算，因為還要持續對各個省市進行數據測算，尤其在目前的社保基金沒有實現全國統籌的背景下，更需要具體到省市的詳細測算。此外，關于國有資本數據基本統計和調研還將繼續開展，需要弄清楚所需的資金缺口到底多大，包括5年的缺口，10年的缺口，以及全國目前整個國有資產存量和流動性國有資本，國有企業的承受能力等因素仍需要反復做測算。
不過，一組關于中國老齡人口的統計數據，可以佐證當前社保資金缺口的壓力。相關數據統計顯示，2014年中國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務無疑將越來越重。
鄭秉文表示，所謂的“缺口”，是指當年的收入和支出的差額，就是指現金流的問題。
王雍君認為，通過國有企業上繳政府紅利來看，國有資本經營預算中的資金相對充裕，所以用國有企業創造的利潤的一部分來彌補養老保險資金缺口，來應對老齡化造成的壓力，不失為一種可行的渠道。“另外，國有資本金上繳比例提高后，國有企業的利潤留下來就減少，好處在于國有企業的盲目投資重復投資可能會受到一定的抑制，如果將國有企業的利潤上繳，更多用于社保基金的開支，將一定程度上有助于減少這類投資”。王雍君說。
下一步，為了推進上述途徑的國有資本劃轉充實全國社會保障基金，相關部門將致力于建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度，并提高國有資本收益上繳公共財政比例，最終實現2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
不過，上述國資人士表示，根據黨的十八屆三中全會要求，將逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2020年提高到30%，從這一點上來說，下一步需要認真研究企業分紅與資本收益上繳財政的相關問題。
而且，從地方上探路的情況來看，上述國資人士表示，對于社保基金持股、行權規則的制定，及對企業公司治理和決策的影響需要進一步研究分析。除去劃轉之前、劃轉過程中需要考量的問題，劃轉之后的社保基金監管問題，同樣值得關注。
上述國資人士表示，未來的社保基金的基礎要求是穩健運行，社保基金持有國有企業股權，如何承擔經營風險承擔的問題也需要認真研究。
王雍君表示，這一點可以通過預算的一套程序來做監督，從預算的準備階段開始，到預算審查、預算執行控制、預算的評估與審計，每一個環節都嚴格把控，監管便能取得成效。畢竟，監管主要依賴的是預算程序的有效改革，只要前期編制、人大審查、執行操作等都掌控好，預算便能發揮重要的監管功能。
王絳則從央企的角度來分析，認為需要進一步理順國有企業的利潤分配問題，兼顧國家、企業和職工個人三者的關系，要處理好企業自身積累與當期最大限度地貢獻國家、服務于民生的關系。要促進中央企業的改革發展，就要進一步構筑有利于各類企業公平競爭的市場環境，嚴格按照市場規律規范中央企業的分配關系。（來源:證券時報網）
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