劃轉思路已經清晰
國資劃轉社保早在2001年就已開始，此次以法規性公文加以明確，在部分國資人士看來，這將給國資劃轉社保帶來更多新的空間。
在3月28日公布的《條例》中，關于全國社會保障基金構成的描述是：由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。
而在2001年推出的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中，對于全國社會保障基金的構成規定的是：國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。
王雍君解釋道，國有股減持是指將政府持有的部分國有股份，轉變為社會保險基金的持股。而劃轉是包括把國有企業利潤的一部分拿上來，相當于利潤的再分配。但是，《條例》與《暫行辦法》的部分初衷一致，都是為全國社會保障基金籌集資金。
在中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文看來，《條例》是對全國社會保障基金理事會、全國社會保障基金做出的更高立法層次的行政法規。
長期以來，中央企業為社保基金提供了長期的收益。相關數據統計顯示，以2007年實施國有資本金預算制度為起點，截至2011年底，有2135.13億元國有股權轉讓收入劃歸全國社保基金，占全部社保基金財政性投入的43.4%。
王絳認為，由于中央企業中已經有很多通過改制上市成為了公眾公司，其利潤總額扣除上繳所得稅和歸屬少數股東收益后才是可供國有股東分配的凈利潤，并在按照公司法的規定計提法定公積金后才是企業上交資本收益的基數，這個基數僅占到中央企業利潤總額的45%左右，據此計算，2011年中央企業上繳國有資本經營收益總比例已經超過10%。
3月28日，國務院法制辦負責人就社會保障基金條例熱點問題答記者問時說，16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規模已達15085.92億元。這與2000年左右剛剛設立全國社會保障基金時的200億元相比，數額已不可同日而語。而且，截至2015年12月底，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
王絳對經濟觀察報表示，從2007年實施國有資本金預算制度以來，中央企業利潤分配大體上分為四個部分：一是25%依法上繳所得稅；二是25%歸屬少數股東，這是中央企業股權多元化改革形成的結果；三是25%依據《公司法》提取的法定公積金、任意公積金等存留收益，用于彌補過去年度的虧損和資本積累；四是25%母公司可支配利潤，即通過上市公司分紅和全資子公司上交利潤。而在留存母公司利潤這一塊上，國有股減持轉入社保，充分體現了國有資本收益分享。
上海市在上市公司股權劃轉上此前就有過嘗試。3月30日，上海市國資委相關人員對經濟觀察報表示，從2009年開始，上海市便按照部委的“要求”，來進行國有資本劃轉進入全國社會保障基金。
上海市國資委相關人員所說的“要求”，是指2009年財政部、國資委、證監會、社保基金會聯合印發的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》的通知，其中明確表示“股權分置改革新老劃斷后，凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10%，將股份有限公司部分國有股轉由社保基金會持有，國有股東持股數量少于應轉持股份數量的，按實際持股數量轉持”。
實際上，在地方層面的積極探路下，下一步的國資劃轉社會保障基金或將向更加多元化的路徑轉變。目前，對于非上市公司經營性國有資產劃轉，以及劃轉最終究竟進入全國社會保障基金，還是進入地方社會保障基金等，都是尚待探討的問題。
王絳舉例，比如對于非上市公司的經營性資產等劃轉，還需要更深的研究。不過，即便最終的國資劃轉方案還需等待一段時間，整體的劃轉思路已經十分清晰。
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