地方探索的兩條路徑
財政部在2015年5月公布了當年的全國社保基金預算：社保基金收入43088.07億元，支出38463.97億元，其中9741.75億元為財政補貼。而2015年的中國財政所面臨的境況是稅收增速不斷下滑，從8月開始以“穩增長”為主要的財政投資開始大量下發。
擴充社保基金的資金來源成為題中之義。
2015年，山東省率先出臺了《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，欲將省管18戶企業中的國有資本按照一次劃轉、分步到位、逐戶完善的原則，按一定比例劃入省社保基金理事會中。
根據公開消息，截至目前，山東省國資委已經正式啟動部分國有資本劃轉工作，分兩次將省國資委履行出資人職責的18戶企業30%的國有資本金180.65億元劃轉至省社保基金理事會。
與以往國有資本劃轉社保的途徑有所區別的是，該省此次劃轉企業中，涉及到了非上市公司股權。在上述兩次國有資本劃轉后，省國資委和省社保基金理事會分別持有企業70%和30%的國有資本。
由此，山東省國資委監管的18戶企業由此改建成為股權多元化的公司制企業，按照《公司法》要求建立股東會、董事會和監事會，由省國資委和省社保基金理事會按持有產權分別行使股東職權、履行股東義務。
下一步，山東省國資委將與省社保基金理事會共同推動出資企業建立規范的公司治理結構，制定股東會議事規則，修訂公司章程、明確股東會職權，并按比例派出董事、監事。此外，還有460多戶、未經審計的資產超過760億元省直各部門各單位管理的國有企業，經過清產核資后，將于2016年6月底前完成統一監管，這些企業國有資本的30%也將分步轉給省社保基金理事會持有。
為了實現劃轉的穩妥推進，山東省推行的措施是“分步”辦理劃轉相關手續。根據該省省屬企業改制情況、省屬經營性國有資產統一監管工作進展，分步辦理劃轉手續。首先，對已按照《公司法》設立的省屬企業，由省國資委等單位依據經中介機構審計的年度財務報表，向省政府提出申請并按批復辦理劃轉手續。其次，省國資委會同省直有關部門、單位，加快推進全民所有制企業完成公司制改建，并及時將30%的國有資本劃轉省社保基金理事會。改制工作力爭2016年年底前完成。
與山東擴充股權劃轉范圍不同，上海選擇的是直接上調國資劃轉社保的比例。
2016年1月上海財政局公布的《關于上海市2015年預算執行情況和2016年預算草案的報告》顯示，2016年上海市將按照國家統一部署，進一步擴大國有資本經營預算收益收繳范圍，并將市本級國有資本經營預算不低于當年預算收入19%的部分調入一般公共預算，用于充實社會保險基金。
中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，從國家層面看，中央層面的國有資本經營預算、社會保險預算的調入及劃轉這么多年一直在做。目前國有資本上繳政府的現行比例是16%，上繳后進入國有資本經營預算，成為國有資本經營預算的收入來源，在這個基礎上，再把其中一部分，劃轉到社會保險預算里面。但是，考慮到養老保險還沒有實現全國統籌，實際上現在國家層面和地方層面還不一樣，各個地方各有自己的一套操作辦法。
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