中商情報網訊：近日，鄭州市人民政府發布《鄭州市人民政府關于新形勢下進一步加強招商引資工作的意見》，要求構建招商新格局，完善產業招商體系，打造“鄭州品牌”，優化招商引資體制機制。

鄭州市人民政府關于新形勢下進一步加強招商引資工作的意見

各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為進一步做好新形勢下招商引資工作，轉換招商引資方式，提升招商引資質效，充分發揮招商引資對優化產業結構、培育增長動能、經濟轉型升級的促進作用，推動全市高水平開放、高質量發展，特提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹市場化招商理念，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，聚焦鄭州市“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，加大智能終端、汽車、裝備制造、生物醫藥、人工智能等20條重點產業鏈招商，構建基金招商、平臺公司招商、以商招商、應用場景招商等市場化招商新格局，建立健全統籌協調的大招商體制，完善投資便利化、自由化、公平化的一體化招商環境，打造全國統一大市場，提升“投資鄭州”品牌影響力，引進一批推動經濟長遠發展的高質量項目，助力鄭州國家中心城市現代化建設。

二、主要措施

（一）構建市場化招商新格局

1.組建市場化招商企業。支持各開發區管委會、區縣（市）政府組建、引進或委托專業化、市場化招商企業（產業投資企業），吸納一批專業扎實、經驗豐富、素質較高的招商人才，打造一批綜合素質強、專業水平高的市場化招商服務團隊，實行扁平化管理，集中精力跟蹤服務項目。市場化招商企業（產業投資企業）要主動承接各類招商活動，為目標企業提供政策咨詢、項目融資、產業開發、項目落地開工等各項服務，形成“政府＋企業＋專業機構”的招商合力。

2．做大做強基金招商。優化政府投資基金管理機制，構建政府投資基金體系，將中心城市基金確定為政府直投基金，規模從200億元擴增至300億元，分期設立規模200億元的母基金，首期設立新興產業基金規模50億元，天使基金規模10億元（首期規模3億元），打造千億級產業基金群，形成“引導性股權投資＋社會化投資＋天使投資＋投資基金＋基金管理”多元的投資體系。各開發區管委會、區縣（市）政府要圍繞主導產業設立產業基金，建立“基金團隊＋招商團隊”聯動機制，組建基金招商專業化團隊，通過資本金注入、資產劃轉、與頭部基金機構合作等方式做大資產規模，按照市場化原則優化基金結構，增強投資融資和資源調配能力；推動形成“基金領投＋項目落地＋股權退出”的良性循環，做大做強主導產業。

3．開展應用場景招商。發揮政府統籌引導作用，推動政府、國有企事業單位場景開放。聚焦政府治理、社會民生、產業升級、科技創新、文旅文創、重大項目和活動中的場景機會，創設一批重大場景項目，由招商部門作為招商場景，加速優質企業和創新資源集聚。鼓勵國有企業與民營企業在符合規定的前提下，結合發展需要發布一批信息服務、文旅文博、裝備制造、消費娛樂、醫療健康、數字城市等領域的應用場景需求，成功打造一批典型應用案例。結合政務和社會場景需求，組織開展場景路演、場景對接等活動，吸引相關領域龍頭企業參與場景建設，實現城市招商資源全方位展示。

（二）完善產業招商體系

4．深化產業鏈條招商。落實重點先進制造業產業鏈“鏈長制”，以電子信息、高端裝備、汽車制造等6大千億級主導產業為核心，聚焦智能終端、汽車、裝備制造、生物醫藥、人工智能等20個重點產業鏈，由任各產業鏈鏈長的市級領導牽頭，緊盯國內外頭部企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業，積極走訪考察洽談合作，開展補鏈、延鏈、擴鏈、強鏈、優鏈招商。加快推動“一縣一主鏈”建設，圍繞重點發展的細分領域產業鏈，科學謀劃制定產業鏈培育目標、承載空間、實現路徑和推進方案，著力打造若干特色優勢產業鏈，實現各開發區管委會、區縣（市）政府的錯位發展、協同發展。

5．強化科技招商。以全球先進技術轉移為目標，支持各開發區管委會、區縣（市）政府制定科技招商發展戰略，通過建立政府引導基金等方式，為科技創新型企業產品的研發投入提供資金支持，依托北京理工大學鄭州研究院、哈爾濱工業大學鄭州研究院、北京大學鄭州新材料高等研究院等知名高校科研院所，吸引更多國內外科技型企業或高新技術項目落戶鄭州。搭建多元化科技創新平臺，積極組織各類創新創業載體申報國家、省、市科技企業孵化器、眾創空間、實驗室等資質，為落地的科技項目加速孵化和發展提供場所、設施和資源支持；加大科技人才引進的政策支持力度，吸引優秀科研團隊或知名專家、學者落戶。

6．優化高端服務業招商。以國際消費中心城市建設為引領，推動新消費業態創新發展，大力發展直播經濟、網紅經濟、首店經濟，著力引進相關領域龍頭企業，發揮規模效應和示范效應，打造中部地區消費時尚發源地和傳播中心；積極對接英富曼、漢諾威米蘭、世信朗普等國內外知名會展機構，深化與萬豪、希爾頓、洲際酒店等合作，引育一批全球知名酒店、展會、高端商貿項目，推動生活性服務業跨越發展。發揮鄭州航空、鐵運等優勢，做大做強樞紐經濟，積極對接國際影響力強的現代物流、倉儲、租賃、金融服務頭部企業，落地一批生產性服務業優質項目，著力打造具有全球競爭力的產業服務支撐體系。

7．著眼新興產業、未來產業招商。抓住新時代三線建設戰略機遇，積極攜手全球產業鏈伙伴，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備等新興產業，布局元宇宙、量子信息、人工智能、人形機器人、新型儲能、未來顯示等未來產業，全面支持各開發區管委會、區縣（市）政府進一步加大扶持資金規模，加大對“卡脖子”工程、首臺（套）重大技術裝備推廣應用和產業化關鍵技術或共性技術研究與示范應用項目支持力度，從打造優質企業發展梯隊、支持企業跨臺階發展、支持高能級項目建設、支持企業加快創新發展、支持加快數智轉型、支持創建試點示范、提升質量品牌建設、推動產業鏈協同發展等方面，構建新興產業、未來產業良好業態和發展環境。

8．鼓勵開展“園區＋創投（基金）”模式招商。大力支持各開發區管委會、區縣（市）政府謀劃建設一批產業園區，以園區企業（項目）為主體開展股權投資，制定完善投資基金管理辦法，推動國有資本與地方產業有機融合，推動園區企業發展。做強中心城市產業發展基金群，打造兼顧產業背景與市場化機制雙輪驅動的子基金集群，為資本招商和產業發展提供強有力金融服務支撐。

9．支持開展“雙向飛地”招商。探索多種形式“雙向飛地”經濟模式，支持市域內開發區管委會、區縣（市）政府通過市場化運作，根據產業鏈需求布局建設“飛地經濟帶”；在北京、上海、廣州、深圳等地，通過租購辦公樓宇、工業廠房等方式，設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺，建立“反向飛地”產業示范區。積極構建飛地長效對接機制，優化兩地政策多元化落實，產值、稅收等經濟指標合理分成，實現產業合理布局。

10．強化土地要素保障招商。鼓勵各開發區管委會、區縣（市）政府合理調降工業用地成本，全面實施“標準地”模式，倡導帶方案出讓。鼓勵企業采用租賃、先租后讓、彈性年期使用工業用地，出讓模式可實行一次性出讓，也可采用“先租后讓”模式分階段供地，進一步降低企業用地成本，有效盤活存量用地。堅持工業用地“凈地”出讓制度，擬出讓工業用地應具備開發建設的基礎條件，工業項目土地成交后，允許分期繳納土地價款。各開發區管委會、區縣（市）政府要結合區域產業發展規劃，高質量擬制產業實施方案，聚焦工業項目客觀需求，科學精準化、合理差異化供地，加強工業用地使用跟蹤問效，形成供前供后監管閉環。

（三）打造全球招商“鄭州品牌”

11．打造市場化、法治化、國際化營商環境。嚴格落實《公平競爭審查條例》，加強跨區域公平競爭審查協作，優化涉稅費事項等跨區域協同服務，建立市場公平競爭環境。高標準推進法治建設，全面落實涉企案件經濟影響評估制度，健全企業破產機制，提升市場資源重組效率；完善政府誠信履約機制，構建誠信投資環境。營造快捷高效政務環境，以“高效辦成一件事”為抓手，持續推進“一網通辦、一次辦成”政務服務改革，深化業務協同改革，打破數據壁壘，推進全市審批業務系統融合。不斷優化市場準入環境，常態化、多層次開展銀企對接，健全民營中小企業增信制度。

12．擴大制度化開放優勢。加快實施自貿區鄭州片區提升戰略行動，強化開放創新引領作用，對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等國際高標準經貿規則，積極落實《國務院辦公廳關于印發扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案的通知》（國辦發〔2024〕9號），健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面落實外商投資準入負面清單，持續推進電信、醫療等領域擴大開放，提高外商投資自由化水平；搭建好“鄭好融”平臺，強化招商與投資、貸款、孵化聯動，引導、培育一批重點招商引資項目落地。

13．依托戰略平臺招商。充分發揮跨境電商綜試區、自貿區鄭州片區、國家自主創新示范區、國家大數據綜試區等國家戰略平臺優勢，持續放大“空、陸、網、海”四條絲路協同效應，積極謀劃設立國外航司中國區總部，集聚國內集拼集運、國際冷鏈集裝箱業務等領域領軍企業，打造國際物流樞紐。推動亞馬遜、ebay、阿里巴巴等電商頭部企業落地鄭州，建設知名跨境電商產業園區。全力抓好中原科技城招商，圍繞新興產業、科技金融、研究院所、總部基地、未來產業等領域，將中原科技城打造成為全省、全國的創新高地。

14．辦好重大招商活動。辦好第18屆中國－拉美企業家高峰會、全球跨境電商大會、世界傳感器大會、中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、全球豫商大會、河南與跨國公司交流會等一系列主場活動，吸引國內外500強企業和行業龍頭企業來鄭路演展示、實地考察、興業投資，支持與各地豫商協會、國內外知名商協會建立常態化交流機制，打通國內外經貿交流對接渠道，不斷提升投資鄭州的品牌力和影響力。

（四）持續優化招商引資體制機制

15．構建高效大招商體制。成立由市委、市政府主要領導任組長，分管市領導為副組長的鄭州市招商引資工作專班，統籌協調全市招商引資工作，研究推進重大項目落地實施；市政府駐京、駐滬、駐廣3個聯絡處為招商前沿，4個開發區管委會、12個區縣（市）政府為招商主陣地和主力軍，17個省級以上開發區為招商重要載體，市直各行業主管部門協同聯動，土地、金融、財政、基金、技術、人才、場景應用等要素保障部門靠前服務，各市屬國企廣泛參與，推動全市形成“全員上陣、全市協同、全要素保障”的大招商體系。

16．建立招商引資聯席會議制度。市區兩級建立招商引資聯席會議制度，定期召開重點項目推進會，發展改革、工信、科技等行業主管部門及土地、環保、財政、基金等要素部門共同參加，聽取各開發區管委會、區縣（市）政府以及相關政府部門、駐地招商專班工作進展，集中解決項目各環節問題，特別重大項目可“一事一議”。同時，在項目初期對接、洽談引進、簽約落地、開工建設以及達產見效等階段進行全生命周期管理，建立健全項目履約監管、清理清退機制。

17．強化駐地招商工作。進一步加強駐地招商人員配備，建立市級領導牽頭、縣處級領導駐地招商機制，市商務局、市工信局、市科技局、市政府國資委、市文化廣電旅游局等政府部門以及各開發區管委會、區縣（市）政府結合工作實際，各選派1名縣處級領導干部，圍繞我市主導產業和20條產業鏈開展駐地招商工作。建立招商專員常態化駐地招商制度，各開發區管委會、區縣（市）政府要選派科級（含科級）以下后備干部或熟悉招商工作的骨干人員開展駐地招商工作，每個駐外聯絡處至少派駐1人。牽頭領導和選派人員工作時間每次不少于1年，駐地招商選派人員需經鄭州市招商引資工作專班審核。鼓勵市級平臺、國資基金等向駐外聯絡處選派人員。各駐外聯絡處要與組織人事部門聯動，全程參與招商干部選、配、用工作，通過日常考核、考評、反饋、結果應用機制發揮杠桿作用，以科學的選人、用人、激勵機制勉勵招商干部干事興業。

18．加強招商隊伍建設。按照“選能、求效”的原則，強化招商引資人才和專業機構的培育引進，選拔引進一批熟悉產業政策、了解國際規則、擅長商務洽談的專業化招商人才，配齊配強招商引資專業人員。強化舉辦培訓班、邀請專家授課、外派掛職鍛煉、聯合專業公司駐點等舉措，分批對領導干部、招商骨干、一線招商人員進行專業化培訓，打造專家型、實戰型的招商隊伍。

三、推進機制

各單位要提高思想認識，充分認識招商工作的重要性、緊迫性，堅持招商引資“一號工程”，堅持主要領導親自抓，要進一步加強統籌協調，嚴格落實意見要求，加快完善招商引資工作體制機制，充分調動全市各保障要素，進一步形成全員招商合力，工信、科技、文旅、金融等相關部門要結合意見精神，加快出臺本領域招商引資工作方案，推動市場化招商、產業招商及相關機制落地實施。各開發區管委會、區縣（市）政府要結合實際情況，研究出臺一批招商政策文件，盡快構建本地區內招商引資新格局，確保新形勢下招商引資再上新臺階、取得新突破。

2024年1月7日