中商情報網訊：氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉型的重要載體之一。為助力實現碳達峰、碳中和目標，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，培育壯大戰略性新興產業，促進上海市氫能產業高質量發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。規劃期限為2022-2035年。

一、發展基礎

（一）發展現狀

上海是氫能產業發展的先行者，經過多年積累，行業核心技術與關鍵產品不斷突破，示范應用大面積推廣，企業呈現快速發展態勢，發展質量持續提升，已初步掌握氫能制取、儲運、加注、燃料電池系統集成等重要技術和生產工藝，在交通、能源、工業等領域開展前瞻布局研究。

1、創新能力不斷提升。氫燃料電池汽車的研發與應用在國內保持領先地位，大功率電堆等產品的技術指標達到國際先進水平。從膜電極、雙極板到燃料電池汽車的系統集成形成了技術、產品、應用的全產業鏈發展體系。

2、產業基礎優勢明顯。工業產氫供氫能力近50萬噸/年，有力支撐了工業、醫療等行業的用氫需求。已建成10座加氫站和近30公里輸氫管道，為氫能的應用推廣奠定基礎。依托上海汽車產業基礎，形成較為完整的燃料電池汽車產業鏈，基本實現燃料電池汽車車型的全覆蓋。

3、產業布局逐步形成。形成多個各具特色的氫能產業集聚區。金山區成為全市氫氣供應和關鍵材料研發的重要策源地；寶山區積極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區加快引進國內外重點企業，打造氫能科技和產業園；嘉定區初步形成國內領先的燃料電池汽車產業集聚區。

4、政策保障持續加強。陸續出臺《上海市燃料電池汽車發展規劃》《上海市燃料電池汽車產業創新發展實施計劃》等政策文件，將氫燃料汽車作為本市新能源汽車發展的重要方向，強化“上海制造”品牌，加快推動氫能產業發展。

上海氫能產業發展已取得一定成績，但依然面臨一些瓶頸問題。氫燃料電池部分關鍵技術與國際先進水平還存在差距，缺乏競爭力強的領軍企業，氫能在儲能、發電等新領域的應用比較薄弱，氫能產業對經濟發展的支撐力度仍需提升。

（二）發展形勢

當前全球范圍正興起“氫能經濟”和“氫能社會”的發展熱潮，主要發達國家紛紛出臺氫能規劃和產業政策。歐盟在氫能發展戰略中制定了一系列產業扶持政策，美國提出促進氫能發展的政策和技術路線圖，日本出臺包括技術研發資助、商業化推廣補貼和稅收優惠等配套政策，并率先提出在全球實現“氫能社會”的發展戰略。

黨的十八大以來，國家將生態文明建設和綠色發展放在了前所未有的高度，國家對氫能產業的支持力度不斷加大。以氫燃料電池汽車示范應用為牽引，將氫能列入國家能源發展戰略的組成部分，鼓勵氫能開發利用技術的研究與示范，產業發展已形成良好氛圍，長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域初步形成氫能產業集聚發展的態勢。上海要充分發揮已有產業基礎優勢，順應綠色低碳發展趨勢，加快推動氫能產業發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，落實《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》關于“碳達峰、碳中和”的要求，發揮上海已有產業優勢，以打造基于自主創新的現代氫能產業為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，提升對氫能產業發展的包容性，完善管理制度，規范有序發展，夯實上海在氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測等方面的產業優勢，搶占氫能冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能等未來發展先機，提高氫能在能源消費結構中的比重，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

（二）基本原則

創新引領，重點突破。強化氫能在制儲輸用等多個環節的技術創新，重點突破燃料電池汽車產業鏈關鍵技術、氫能產業關鍵材料和零部件，強化制備工藝、儲運方式的研發和創新，打造氫能領域的龍頭企業和世界一流的技術創新中心，成為國家參與全球氫能產業競爭合作的重要鏈接。

多元應用，示范先行。統籌氫能供應能力、產業發展需求和市場應用空間，堅持點線結合、以點帶面，因地制宜拓展氫能多元化應用，打造若干世界級示應用場景，推動氫能在交通、能源、工業等領域的應用。

強化安全，注重實效。把安全作為氫能產業發展的底線，參與推動國家氫能標準規范的制訂，建立健全本市氫能安全監管制度，強化對氫能全產業鏈重大安全風險預防和管控，提升全過程安全管理水平，確保氫能利用安全可行。

市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，探索氫能利用的商業化路徑，著力提高氫能技術經濟性。更好發揮政府作用，強化基礎設施建設，完善政策制度保障，優化產業空間布局，引導規范有序發展。

（三）發展目標

到2025年，產業創新能力總體達到國內領先水平，制儲輸用產業鏈關鍵技術取得突破性進展，具有自主知識產權的核心技術和工藝水平大幅提升，氫能在交通領域的示范應用取得顯著成效。建設各類加氫站70座左右，培育5-10家具有國際影響力的獨角獸企業，建成3-5家國際一流的創新研發平臺，燃料電池汽車保有量突破1萬輛，氫能產業鏈產業規模突破1000億元，在交通領域帶動二氧化碳減排5-10萬噸/年。

到2035年，產業發展總體達到國際領先水平，建成引領全國氫能產業發展的研發創新中心、關鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通、能源、工業等領域形成豐富多元的應用生態，建設海外氫能進口輸運碼頭，布局東亞地區氫能貿易和交易中心，與長三角地區形成協同創新生態，基本建成國際一流的氫能科技創新高地、產業發展高地、多元示范應用高地。

三、重點任務

（一）打造科技創新高地

1、強化關鍵核心技術攻關

掌握燃料電池全鏈條關鍵核心技術。依托上海汽車產業基礎，提高催化劑、質子交換膜、碳紙等關鍵材料的可靠性、穩定性和耐久性，提升電堆設計、系統集成的工藝技術水平，形成全鏈條關鍵技術的自主化和產業化，打造具有綜合競爭力的燃料電池整車品牌。

突破產業鏈上下游關鍵材料和零部件。研發清潔、高效、經濟的工業副產氫提純制氫技術，提升質子交換膜（PEM）、固體氧化物電解池（SOEC）等電解水制氫的工藝技術水平。開展太陽能光解水制氫、熱化學循環分解水制氫、低熱值含碳原料制氫等新型制氫技術研究。突破高壓氣氫、低溫液氫、長距離管道輸氫、儲氫材料等儲運環節關鍵材料和裝備的核心技術，持續降低氫氣儲運成本。

開展氫冶金、氫能動力等前沿技術研發。開展高爐富氫和豎爐全氫冶金工藝和設備關鍵技術研究，利用鋼廠余熱源的低電耗高溫固體氧化物制氫技術及裝備開發。開展氫混燃氣輪機、摻氫航空發動機、純氫輔助動力電池、氫-鋰-超級電容復合航空動力系統等前沿技術研究。突破分布式氫燃料電池熱電聯供電堆長壽命技術，降低電堆衰減和腐蝕速率，提高效率及系統運營時間。

2、加強產業創新能力建設

面向未來強化重大原始創新研究。發揮復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東理工大學、上海大學以及中科院應用物理研究所和硅酸鹽研究所等高校和科研院所在基礎研究方面的優勢，緊密圍繞前瞻和顛覆性技術開展研究布局，重點開展新型氨氫轉換、固態儲氫、乙醇重整制氫、液態儲氫、新型催化劑等方面的研究，持續加強基礎研究，強化顛覆性技術的前瞻布局。加強校企聯動，共同開展技術攻關，提升創新策源能力，為未來產業新風口奠定技術基礎。

面向產業強化重大創新平臺建設。聚焦氫能重點領域和關鍵環節，構建多層次、多元化創新平臺。高水平建設上海氫科學中心，支持高校、科研院所、企業建設前沿交叉研究平臺，整合行業優質創新資源，布局建設重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、產業計量測試中心等創新平臺，構建高效協作創新網絡，支撐行業關鍵技術開發和工程化應用。

（二）提升產業綜合競爭力

1、培育壯大行業領軍企業

推動大型能源企業加快向氫能生產企業轉型。發揮化工區工業副產氫和老港垃圾填埋場生物質天然氣制氫的資源優勢，配套二氧化碳捕集裝置（CCUS）制氫，形成先進的供氫體系。

推動大型制造企業加快向氫能裝備制造企業轉型。開展氫能替代的工藝技術裝備研發，以氫冶金、氫混燃氣輪機、摻氫航空發動機以及分布式氫燃料電池熱電聯供等產品和應用場景為牽引，打造氫能關鍵裝備研發制造龍頭企業。支持上汽集團開展氫燃料電池汽車全產業鏈研發布局。

支持中小型創新企業做優做強，培育一批氫能領域的獨角獸企業和“專精特新”企業。圍繞模塊化堿性電解槽、PEM制氫裝備制造、加氫站建設、燃料電池集成等產業鏈關鍵環節，加大研發投入，開展核心技術攻關，高水平、高標準打造氫能產品和服務，進一步激發氫能產業的創新創業活力。

2、建立產業標準及檢測體系

重點圍繞氫能質量和氫安全等基礎標準，制儲運氫裝置、輸氫管道、加氫站等基礎設施標準，交通和儲能等氫能應用標準，加強相關標準體系研究。鼓勵龍頭企業積極參與各類標準研制工作，支持有條件的社會團體制定發布相關標準。

建設燃料電池材料、電堆、動力系統、整車及其關鍵零部件成套測試認證平臺，形成檢測認證服務和測試裝備供應體系，打造燃料電池汽車測試評價公共服務平臺。推進氫能產品檢驗檢測和認證公共服務平臺，支持引導氫能產品質量認證體系建設。建設氫儲運裝備、燃料電池汽車等氫能相關產業計量測試中心，推進氫能產業計量測試體系建設。

3、加強產業人才隊伍建設

鼓勵高校培育氫能相關學科專業，優化機械、化工、材料、能源等學科專業設置，建設一批涵蓋氫能學科的綠色低碳技術學院，加大氫能產業人才培養力度。鼓勵以氫能關鍵技術研發和應用創新為導向，拓展人才引進通道，引進海外高端人才。鼓勵職業院校（含技工院校）開設相關學科專業，培育高素質技術技能人才及其他從業人員。針對氫能產業領軍人才、關鍵技術研發團隊，加強服務保障。

（三）筑牢供應設施基礎

1、持續推進中長期供氫“綠色化”

中長期，立足于建立以綠氫為主的供氫體系，推進深遠海風電制氫、生物質制氫、灘涂光伏發電制氫，通過技術進步逐步降低綠電制氫成本。探索建立長江氫能運輸走廊，布局滬外、海外氫源生產基地和進口碼頭，構建多渠道氫能保障供應體系。

2、逐步推動氫能輸運“網絡化”

重點發展高壓氣態儲氫和長管拖車輸氫，按照低壓到高壓、氣態到多相態（低溫液態、固態、氨氫轉化等）的方向逐步提升氫氣的儲存運輸能力。探索開展氫-氨、液氫的長距離運輸工程規劃，研究建設氫-氨轉化和液氫集散中心。整合長三角地區富氫區域的氫能資源，構建地區外供氫和制氫相結合的供氫方式，保障氫源穩定供給。

發揮本市已有的天然氣、合成氣管網資源優勢，完善寶武園區、上海化工區內部區域性氫能輸送網絡；保護利用好吳涇等地區已有的高壓合成氣管線資源，為未來上海化工區向中心城區輸送氫氣預留“生命線”；在臨港等產業集中度高、示范應用需求強的區域，中長期加強輸氫管道的規劃建設。

3、積極有序推動加氫站“普及化”

堅持需求導向，適度超前布局加氫站建設。在確保安全、節約用地的前提下，優先在氫氣資源豐富、應用場景成熟的區域重點布局，支持利用現有加油加氣站改擴建加氫設施，加快建設大容量70MPa加氫站以滿足規模化乘用車和長途重載車輛的需求。根據氫源和需求建設加氫母站，提高氫氣儲運效率。由點及面，由專用向公用，由本市向長三角延伸發展。開展加氫站建設運營模式創新，推動制氫、加氫一體化的新業態發展。

（四）構建多元應用格局

1、加快在交通領域的商業應用

全面推廣氫燃料電池在重型車輛的應用，拓展氫燃料電池客車、貨車、叉車、渣土車、環衛車及大型乘用車市場空間，建立燃料電池汽車與純電動汽車互補的發展模式。推動燃料電池在船舶、航空領域的示范應用，不斷擴大交通領域氫能應用規模。

2、加大在能源領域的推廣應用

有序開展氫氣儲能、氫能熱電聯供、氫混燃氣輪機的試點示范。發揮氫能調節周期長的優勢，開展氫儲能在可再生能源消納、電網調峰、綠色數據中心等場景的應用。推進富氫燃料燃氣輪機裝備研發，開展氫混燃氣輪機示范應用。

3、積極推動工業領域的替代應用

以氫作為還原劑開展氫冶金技術研發應用，推進高爐富氫冶金和豎爐全氫冶金的示范應用，促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，實現鋼鐵行業的二氧化碳超低排放和綠色制造。

引導化工企業轉變用能方式，調整原料結構，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質化，擴大化工領域氫能替代化石能源的應用規模，引導合成甲醇、煉化等化工行業向低碳工藝轉變，促進高耗能行業綠色低碳發展。

4、優先打造若干世界級示范場景

打造國際氫能示范機場。發揮國際機場的基礎設施優勢，推動浦東機場行李車、引導車、作業清掃車等特定場景專用車輛氫能化，強化特種車輛的氫源保障和終端應用。

打造國際氫能示范港口。利用洋山港、寶山港、外高橋港、羅涇港等港口物流設施資源，加大港口集卡、叉車、輪胎吊等設備的氫燃料動力替代，鼓勵氫能在港口特種車輛的推廣應用。

打造國際氫能示范河湖。依托淀山湖、郊野公園等場景，完善岸線加氫設施布局，布局船艇場景，開展公務艇、游船等氫燃料電池船舶示范，推動氫能在水上場景商業化應用。

打造世界級氫能產業園。高水平建設寶武氫能園區，新建廠區內氫能輸運管道，聚集產業鏈頭部企業，為入園企業提供全方位的氫能應用場景、中試車間、示范展示等服務。

打造深遠海風電制氫示范基地。結合上海深遠海風電整體布局，開展相關技術研究，降低海水制氫成本，打造世界級規模化深遠海風電制氫基地。

打造零碳氫能示范社區。推廣分布式氫能熱電聯供，提高供熱效率和系統運營時間。在保障安全的基礎上，結合崇明世界級生態島建設和全市有關布局，建設若干零碳社區。

打造低碳氫能產業島。結合長興低碳島建設，推動甲醇制氫聯產二氧化碳項目，滿足長興島央企規模化二氧化碳、氫氣、熱能等用能需求，構建交通、建筑等清潔化替代應用場景。

打造零碳氫能生態島。結合深遠海風電規劃布局，推動海上風電制氫以及氫能在橫沙島大規模應用，率先在橫沙踐行“氫能社會”發展理念，探索構建氫能為重要載體的新型電力系統。

（五）加強開放協同合作

1、打造上海氫能產業城市群

促進氫能技術和產業鏈延伸，建立東西部技術創新、集成示范、氫能供應的長效合作機制，加速東西部地區燃料電池產業鏈協同升級。發揮好上海市的研發優勢，加快培育行業獨角獸企業和領軍企業。發揮好嘉興、南通、淄博、蘇州、鄂爾多斯及寧東能源化工基地等兄弟城市的資源優勢，擴大氫能產業“朋友圈”，共同打造上海氫能產業示范城市群。

2、支撐長三角一體化發展

依托長三角區域加氫基礎設施和工業副產氫優勢，打通氫源互通互保路徑，以上海為龍頭，聯通蘇州、南通、寧波、嘉興、張家港等周邊城市，打造氫輸運高速示范線路，提升長三角區域氫源保障能力。通過技術合作、產業基金等多種途徑，開展基礎材料、核心技術和關鍵部件的聯合技術攻關。立足長三角氫能產業基礎，不斷拓展應用領域，高水平推動氫能在長三角生態綠色一體化發展示范區的應用推廣。

3、推動國際開放創新合作

鼓勵開展氫能科學和技術的國際聯合研發，推動氫能全產業鏈關鍵核心技術、材料和裝備創新合作，參與國際氫能標準化，在有條件的區域建設中外氫能產業園區，支持中日（上海）地方發展合作示范區配套設施建設。加強與氫能技術領先的國家和地區開展項目合作，探索與“一帶一路”國家開展氫能貿易、基礎設施建設、產品開發等方面的合作。

（六）強化管理制度創新

1、優化管理審批流程

在氫能產業項目的規劃、立項、審批等方面明確工作流程，優化加氫站、加油站、油氫合建站多頭管理的政策現狀，建立氫能制備、檢測服務、加氫基礎設施等建設項目審批“綠色通道”，建立“一站式”行政審批管理制度。在符合相關規范、安全條件的前提下，優化用地預審與規劃選址、社會穩定風險評估等前期手續。鼓勵在新建的加油、加氣、充電場站內預留加氫設施空間，提高土地利用效率，將獨立建設加氫站用地納入公用設施用地范圍。

2、強化政策創新突破

強化氫的能源屬性，逐步突破氫能產業發展的政策制約。優化安全監管辦法，完善基礎設施建設和科技攻關支持政策，在氣瓶檢測、車輛停放等方面加大探索力度，優化車輛運營及道路運輸管理辦法。探索出臺支持加氫站站內制氫、站內制氫加氫一體化政策，在有條件的非化工區用地開展制氫加氫一體化項目建設。對于新的氫能產業項目，鼓勵容缺受理、提前預審、告知承諾制等創新措施。

四、空間布局

打造“南北兩基地、東西三高地”的氫能產業空間布局。其中，“兩基地”為金山和寶山兩個氫氣制備和供應保障基地；“三高地”為臨港、嘉定和青浦三個產業集聚發展高地。

（一）打造金山氫源供應與新材料產業、示范運營基地

鼓勵上海化工區工業副產氫的綜合利用，立足發展園區循環經濟，實現綠色低碳發展。優化氫氣提純技術，提高副產氫利用效率。聚焦氫氣儲運和燃料電池應用等領域涉及的碳纖維、催化劑、全氟磺酸聚合物樹脂等關鍵材料，加快相關材料的研制生產。引導化工企業轉變用能方式，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質化。發揮上海化工區管道輸氫成本優勢，拓展氫燃料電池客車、貨車、叉車等運營場景。

（二）打造寶山氫源供應與綜合應用基地

發揮寶武集團大規模鋼鐵冶金制氫能力，為寶山區發展氫能產業提供氫源支撐，持續吸引氫能優勢企業，形成氫能產業發展新動能。鼓勵寶武集團與高校聯合打造氫能研發創新生態，延伸寶山地區氫能源產業鏈，促進產業鏈之間的資源融合與良性互動，建設氫能關鍵核心零部件生產制造基地，打造寶山區氫能重卡、氫能科技產業園區綜合應用示范場景。

（三）建設臨港氫能高質量發展實踐區

依托臨港新片區“國際氫能谷”，聚焦燃料電池整車、熱電聯供等，形成氫能動力產業發展生態，建立跨界融合的氫能及燃料電池產業體系。建設氫能燃料電池動力的中運量公共交通線路，布局氫能燃料汽車整車制造，搶占氫燃料汽車發展先機，推動示范應用，高水平建設中日（上海）地方發展合作示范區。

（四）建設嘉定氫能汽車產業創新引領區

以嘉定氫能港、新能港、環同濟大學科技園為載體，鼓勵區域內高校、研究機構及龍頭企業，聚焦氫能與燃料電池汽車研發、產學研孵化及生產制造，打造燃料電池汽車產業發展創新引領區。建設氫燃料電池汽車計量測試國家級平臺、燃料電池汽車及加氫站數據監測市級平臺、搭建國內外氫能產業交流溝通平臺。推動燃料電池乘用車及公交車智能網聯模式創新，面向長三角區域，建立城市級商業運營示范。

（五）建設青浦氫能商業運營示范區

圍繞區域物流產業規模優勢和物流配送網絡優勢，搭建物流領域道路和非道路氫能車輛（含載貨、牽引、叉車等）商業化應用場景。依托長三角一體化示范區的地理優勢，拓展氫能公交、氫能船舶運營示范場景。探索物流園區、工業園區等封閉園區內自用加氫設施的應用。優先打造燃料電池車輛商業化，建立示范運營和服務保障體系。

五、保障措施

（一）加強組織機制保障

建立上海氫能產業發展綜合協調機制，分別依托新能源汽車、能源、戰略性新興產業等已有的工作機制，協調解決氫能產業發展重大問題。各部門根據職責分工具體推進落實，推進政策制定、項目落地、招商引資、安全監管等各方面工作。充分發揮行業組織能動性，加強政府與企業之間的信息互通，推進氫能產業協同發展。

（二）完善配套政策體系

借鑒國內外先發城市的經驗，研究制定綠氫制備、氫能儲運、燃料電池汽車推廣及氫能綜合利用等方面的配套政策，不斷完善氫能相關政策與標準規范體系，在市級事權范圍內推動創新改革舉措，鼓勵具備條件的區域在用能規模、土地性質等方面給予專項政策支持。

（三）促進科技成果轉化

提升氫能產業科技成果轉移轉化效率，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，推動氫能創新鏈與產業鏈的深度融合，推動數字技術與氫能產業的深度融合，推進氫能全產業鏈的數字化進程，提升氫能產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，鼓勵推廣應用新技術、新產品，加快科技成果轉化。

（四）強化財政金融支持

推動產業和科技類專項資金聚焦支持氫能產業，支持國內外行業龍頭企業、重點企業來滬發展。鼓勵銀行業金融機構加大對氫能產業支持力度。強化天使投資引導基金、創業投資引導基金作用，圍繞氫能創新企業主動布局投資。深入實施“浦江之光”行動，推動更多氫能產業相關企業在科創板上市。

（五）加強全鏈條安全管理

強化安全監管，堅持安全有序發展，落實企業安全生產主體責任和部門安全監管責任，提高安全管理能力水平。積極利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，及時預警各類風險狀態，有效提升事故預防能力。加強應急能力建設，及時有效應對各類氫能安全風險。

（六）深入開展宣傳引導

開展氫能制、儲、輸、用的安全法規和安全標準宣貫工作，增強企業主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎。加強氫能科普宣傳，注重輿論引導，及時回應社會關切問題，推動形成社會共識。建立科普宣傳保障機制，制定科普宣傳計劃，組織編訂科普知識宣傳資料，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感。