中商情報網訊：黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。“十四五”時期，是廣州市以新發展理念引領高質量發展，實現老城市新活力、“四個出新出彩”的關鍵時期，為參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，迫切需要廣州鞏固提升科技創新在全市現代化建設全局中的核心地位和輻射帶動作用，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化”科技創新全鏈條，不斷向科學技術廣度和深度進軍，努力開創科技創新高質量發展新局面，樹立全國科技工作新標桿。

按照市政府關于市“十四五”規劃編制工作部署，《廣州市科技創新“十四五”規劃》納入市“十四五”重點專項規劃，作為“十四五”時期推動全市科技創新的重要指引性文件。根據《國家創新驅動發展戰略綱要》《廣東省科技創新“十四五”規劃》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件，制定本規劃，作為廣州科技創新整體實力邁向世界主要城市先進水平的行動指南，為指引廣州勇當“全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌排頭兵”注入源源動力。

一、立足科技創新發展新基點，夯實高水平科技自立自強根基

（一）發展基礎。

“十三五”期間，廣州市深入實施創新驅動發展戰略，積極建設國家創新中心城市和國際科技創新樞紐，加快建設科技創新強市，共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心，推動科技創新從產業主導模式發展到“以科學引領產業”的新階段，科技創新水平躋身全國前列，在全球創新版圖中的位勢進一步提升。“廣州—深圳—香港創新集群”在2020年全球創新集群百強中位居第2位。廣州在“自然指數—科研城市”排名躍升至全球第15位，在入選中國城市中，排名從2015年的第9位上升到第5位。

1.科技創新平臺體系已初具規模。

匯聚國家戰略科技力量，布局建設“一區三城”，構建以廣州實驗室和粵港澳大灣區國家技術創新中心為引領，以人類細胞譜系大科學研究設施和冷泉生態系統研究裝置2個重大科技基礎設施為骨干，以國家新型顯示技術創新中心、4家省實驗室、十余家高水平創新研究院等重大創新平臺為基礎的“2+2+N”科技創新平臺體系。國家、省、市重點實驗室數量分別達21家（占全省70%）、241家（占全省61%）、195家，建設10家粵港澳聯合實驗室（占全省50%）。省級新型研發機構數量達63家，連續5年居全省首位。

2.核心技術攻關能力跨越式提升。

五年累計獲國家級、省級科技獎勵104項、734項，居全省第一。移動通信、海洋科技、新材料、新能源等前沿領域實現重大突破，“特高壓±800kV直流輸電工程”實現世界首創，海域天然氣水合物試采創造“產氣總量、日均產氣量”兩項世界紀錄，研發全球首臺31英寸噴墨打印柔性顯示樣機，建成全球首個智慧地鐵示范站，L4級（高度自動駕駛）自動駕駛技術全國領先。連花清瘟膠囊、磷酸氯喹、新冠肺炎AI（人工智能）輔助診斷系統、防控醫用智能機器人等高質量成果和技術為新冠疫情防控提供強大科技支撐。每萬人發明專利擁有量達38.1件，PCT（專利合作條約）國際專利受理量達1785件，較2015年均實現翻番。

3.創新支撐引領產業高質量發展。

企業創新主體地位顯著提升，2015年以來高新技術企業數量從1919家增至1.2萬家，營收百億、十億、億元以上高企分別增長150%、175%和204%。國家科技型中小企業備案入庫三年累計數超3萬家，居全國城市第一。實現5億元以上大型工業企業研發機構全覆蓋，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達51%。建設科技企業孵化器和眾創空間405家、294家（國家級41家、54家），總孵化面積超過1000萬平方米。

4.全球創新要素資源多樣化集聚。

實施“廣聚英才計劃”，在穗工作的兩院院士達115名，鐘南山院士榮獲“共和國勛章”，徐濤院士、趙宇亮院士、施一公院士、王曉東院士等頂尖科學家紛紛來穗創新創業，累計認定外籍高端人才3234人，發放人才綠卡7600余張。聚集全省80%的高校、97%的國家級重點學科，擁有中山大學、華南理工大學2所世界一流大學建設高校和18個“雙一流”建設學科，華南理工大學廣州國際校區、香港科技大學（廣州）、中國科學院大學廣州學院相繼落戶。與烏克蘭、新加坡、英國等國家的科技合作不斷深化，國家級、省級國際科技合作基地達67家。

5.創新創業生態持續迸發新活力。

2020年，廣州市全社會R&D（研究與試驗發展）經費支出達774.84億元，占GDP（國內生產總值）比重從2015年的2.1%提升至3.1%，五年增幅居全國主要城市首位。實施促進科技成果轉移轉化行動，打通科技成果轉化“中梗阻”，技術合同成交額達2256億元，是2015年的8倍多，居全國第二。依托中國創新創業大賽探索實施“以賽代評”“以投代評”機制，50億元規模的市科技成果產業化引導基金投入運營，市科技型中小企業信貸風險損失補償資金池撬動23家合作銀行為4000多家企業發放貸款超過300億元，“創、投、貸、融”科技金融生態圈日趨形成。成功舉辦《財富》全球科技論壇、小蠻腰科技大會、世界5G（第五代移動通信技術）大會、中國海外人才交流大會、中國創新創業成果交易會、全國科普講解大賽等高水平會議活動。

6.科技體制改革率先步入快車道。

推動科技管理向創新治理轉變，修訂《廣州市科技創新條例》《廣州市科學技術普及條例》，完善科技創新“1+9”政策體系，制定科技創新強市建設三年行動計劃、“廣州科創12條”等一系列全局性、前瞻性的政策文件，實施合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”、科研項目經費使用“包干制”管理等“放管服”改革試點。全面加快粵港澳大灣區規則對接和要素跨境流動，市級科技計劃面向港澳開放，率先實現財政科研資金跨境撥付香港，在全省率先落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策。

（二）發展形勢。

1.全球科學技術面臨的發展機遇和復雜形勢前所未有。

當今世界正處于百年未有之大變局。全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期，基礎科學的交叉融合不斷加速，重大顛覆性技術不斷創造新產業新業態，人工智能、量子科技、生物技術等領域競爭日趨白熱化，科學技術正以前所未有之勢深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易摩擦加劇，不穩定性不確定性明顯增加。大國博弈“科技制高點”呈愈演愈烈之勢，成為制約我國發展的最大外部變量。

2.科技自立自強對國家發展大局的支撐作用愈發凸顯。

一方面，我國科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期，經濟社會發展和民生改善更加需要科學技術解決方案，需要加快實現高水平科技自立自強。另一方面，我國面臨的發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力還未充分適應高質量發展的要求；在國際競爭中，面臨高精尖技術受發達國家封鎖和打壓、創新要素資源被發展中國家搶占和分流的“雙向擠壓”。國內主要創新城市憑借各自優勢在創新全鏈條上高速進位，廣州更應從高水平科技自立自強的戰略高度勇擔使命，主動作為。

3.粵港澳大灣區國際科創中心建設機遇當前、任重道遠。

粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設與全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區“三區”聯動迭加，有利于集聚大體量、綜合性、全鏈條的重大創新平臺，打造特色鮮明、競爭力強、高端集聚的現代產業體系，形成創新要素自由流動、體制機制充滿活力、國際國內深度融合的開放創新格局。橫琴、前海兩個合作區建設，為廣州在改革協同聯動中推進更高水平改革開放，在創新協同聯動中提升創新發展動能，增強粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能提供了重要契機。然而，粵港澳大灣區建設涉及“一國兩制”、三個關稅區、三種法律體系，港澳與內地在社會制度、法律制度、發展理念等方面差異較大，城市間協同創新還存在不少體制機制障礙，為廣州共建粵港澳大灣區國際科技創新中心帶來考驗。

4.廣州經濟社會高質量發展對科技創新需求更加迫切。

“十三五”期間，廣州深入實施創新驅動發展戰略，經濟社會發展取得新進步，也對科技創新提出了新需求。當前，廣州科技創新仍存在一些薄弱環節，表現在科技創新戰略布局融入國家發展大局不夠；戰略性、前瞻性創新成果不足；創新型領軍企業數量不多、實力不強，具有世界影響力的創新型產業集群尚未形成；高端人才資源不夠富集，全社會創新創業活力不足；創新創業生態仍不完善，深層次的科技體制機制瓶頸問題尚未破解。科技創新將成為“十四五”廣州邁上發展新臺階、進入發展新階段的關鍵。

綜合判斷“十四五”的新形勢，廣州科技創新正處于重要戰略機遇期，也面臨著“不進則退、慢進亦退”的嚴峻挑戰。必須深刻認識錯綜復雜的形勢變化帶來的新矛盾新挑戰，在危機中育先機，于變局中開新局，抓住機遇、應對挑戰、堅定信心、奮勇前進，才能在科技創新上實現新的突破，為全國全省發展大局貢獻更大力量。

二、建設具有全球影響力的科技創新強市，開啟現代化建設新征程

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東的重要講話、重要指示批示精神，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以“雙區”建設、“雙城”聯動為戰略引領，抓住橫琴、前海等重大平臺建設機遇，落實市委“1+1+4”工作舉措，把科技自立自強作為高質量發展的戰略支撐，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，錨定“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化”創新發展全鏈條，加快建設具有全球影響力的科技創新強市，努力實現高水平科技自立自強，推動廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，勇當“全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌排頭兵”，成為支撐我國躋身創新型國家前列的中堅力量。

（二）發展原則。

1.堅持舉國體制與市場導向緊密結合。

深刻踐行關鍵核心技術攻關新型舉國體制，充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，利用市場對技術攻關方向和各類創新資源配置的導向作用，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，科學統籌、協同攻關，提升自主創新能力。

2.堅持創新發展與產業發展深度融合。

把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，著力強化科技引領能力、提升科技賦能能力，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力。引導創新創業多元化、特色化、專業化發展，創造新供給、釋放新需求，推動產業邁向中高端。

3.堅持自主創新與開放合作有機統一。

將增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點，以高質量創新引領高質量發展。開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，在更高層次上推動自主創新，共同應對全球關注的重大科學挑戰，支撐雙循環新發展格局。

4.堅持科技創新和制度創新雙輪驅動。

遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律，建立系統完整的科技創新政策體系，形成充滿活力的科技管理和運行機制。深入推進“放管服”改革，著力破除制約創新創業發展的體制機制障礙，切實做好人才“引、育、管、用、服”，盤活創新資源、激活創新潛力。深化粵港澳全面創新合作，實現區域內創新要素便捷流動。

（三）總體目標。

到2025年，廣州建設具有全球影響力的科技創新強市取得重大進展，貫穿“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態優化”的全鏈條創新體系更加健全，重點領域取得全國領先、全球一流的戰略性優勢，科技創新整體實力達到世界主要城市先進水平，創新之城更加令人向往，成為世界重大科學發現和技術發明先行之地、國際科技賦能老城市新活力的典范之都、全球極具吸引力的高水平開放創新之城。

——世界重大科學發現和技術發明先行之地。強化國家戰略科技力量，加快推進科技創新領域新型基礎設施建設，完善“2+2+N”科技創新平臺體系，搶占科技競爭和未來發展制高點，形成一批基礎研究和應用基礎研究首創性、突破性和帶動性原創成果，突破一批對經濟社會發展具有戰略性、基礎性、前瞻性作用的核心技術，在重要領域形成科學發現和技術發明先發優勢，成為粵港澳大灣區國際科技創新中心核心引擎。

——國際科技賦能老城市新活力的典范之都。對標國家賦予廣州的戰略定位和城市功能，圍繞產業鏈現代化全面部署創新鏈，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，為高質量發展注入新動能，把增進民生福祉作為創新創造的出發點和落腳點，讓科技創新成為人民“獲得感”的重要源泉，力爭實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為全球科技賦能產業發展、城市治理、社會民生提供廣州樣板。

——全球極具吸引力的高水平開放創新之城。營造宜居宜業宜創的國際一流創新生態，面向全球匯聚高端人才資源，廣聚戰略科學家、科技領軍者、知名企業家等天下英才，推動青年科技創新更富活力，夯實創新發展的人才根基。發揮“千年商都”優勢，強化開放樞紐門戶功能，堅持以開放促改革、促發展、促創新，創造更多區域研發協作、港澳交流融合、全球開放合作的成功范例，支撐廣州成為“雙循環”的有力支點，全面提升廣州在全球創新體系中的影響力和競爭力。

（四）具體目標。

創新驅動取得新成效，力爭推動廣州原始創新能力躋身世界前列、科技創新賦能老城市新活力更加充分、創新創業生態更加卓越，成為我國關鍵核心技術突破外溢的“輻射極”、全球高端人才的“匯聚地”、開放合作的“橋頭堡”，建設具有全球影響力的科技創新強市。

——創新策源能力顯著增強。共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心取得重大進展，科技創新平臺體系建設全面提速，國家實驗室、國家技術創新中心建設有新突破，省級以上戰略科技創新平臺數達320個，在若干重點領域產生一批具有重要影響力的重大原創成果。基礎與應用基礎研究整體水平和國際影響力大幅提升，基礎研究經費支出占全社會研發支出比重提升至15%。

——技術攻關水平全面提升。關鍵核心技術攻關邁上新臺階，在呼吸疾病防治、智能網聯汽車等若干技術領域達到世界領先水平，在一批戰略性領域實現關鍵核心技術自主可控。科技成果加速向現實生產力轉化，推動技術合同成交額超過3000億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達30件以上，國家級科技企業孵化器數超過60家。

——科技賦能發展成效顯著。科技創新賦能產業發展、城市治理、民生服務等煥發新活力，在加快新舊動能轉換、拓展前沿科技應用場景等方面取得實質性進展。企業創新主體地位更加突出，高新技術企業、科技型中小企業數量繼續保持全國前列，規上工業企業研發經費與營業收入之比達1.7%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達55%。

——創新人才資源富集涌現。集聚一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和青年科技人才，引進海外人才數達1.8萬人，每萬名從業人員中從事R&D研究人員比重達150人年/萬人。與科技創新相匹配的人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制更加健全。

——科技創新生態國際一流。各類創新資源要素集聚成勢、自由流動和高效配置，粵港澳科技合作全面深化，國際科技合作日益緊密，率先形成與全球創新資源融通共享的有效示范。全社會創新投入水平進一步提升、投入結構進一步優化，R&D投入強度突破3.4%，新增上市科技型企業數超過60家。全市各人群科學素質發展更加均衡，科普供給側結構性改革成效顯著，公民具備科學素質比例達24.5%。

“十四五”時期廣州市科技創新主要目標指標

三、優化提升空間布局，擘畫科技創新藍圖

“十四五”期間，構建“一軸四核多點”為主的科技創新空間功能布局，形成“一軸核心驅動、四核戰略支撐、多點全域協同”的點線面多層次格局，促進區域聯動、高效協同，強化與珠江沿岸高質量發展的銜接，集聚高端創新資源，提升重大創新節點能級，輻射帶動廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設。

一軸：即科技創新軸。以中新廣州知識城和南沙科學城為極點，鏈接廣州科學城、廣州國際生物島、廣州人工智能與數字經濟試驗區、天河智慧城、廣州大學城、白云湖數字科技城、南沙慶盛片區、明珠科學園等全市域科技創新關鍵節點，打造科技創新軸。

四核：即廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城。廣州人工智能與數字經濟試驗區促進“一江兩岸三片區”良性互動，建設粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區。南沙科學城建設大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。中新廣州知識城建設具有全球影響力的國家知識中心。廣州科學城建設具有國際影響力的中國智造中心和“中小企業能辦大事”先行示范區。

多點：即新時代全市科技發展的關鍵節點。在全市范圍內推動重要片區、科技園區、創新型商務區組群式發展。中部以荔灣、越秀、天河、海珠、番禺區的重點片區為主體。東部北部以黃埔、增城、白云、花都、從化區的重點片區為主體。南部以南沙區的重點片區為主體。

（一）強化“一軸”核心驅動。

舉全市之力規劃建設以中新廣州知識城和南沙科學城為極點，鏈接廣州科學城、廣州國際生物島、廣州人工智能與數字經濟試驗區、天河智慧城、廣州大學城、白云湖數字科技城、南沙慶盛片區、明珠科學園等全市域科技創新關鍵節點的科技創新軸，串聯廣州三大國家級經濟技術開發區，完善沿線產業規劃、基礎設施和生活配套。集聚一批國際一流的人才資源、科技基礎設施、高等院校、科研機構和科技型企業，推動科技賦能經濟高質量發展，營造國際一流創新生態，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。

（二）強化“四核”戰略支撐。

以粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心建設為契機，打造廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城“一區三城”創新核。

（三）強化“多點”全域協同。

中部打造以荔灣、越秀、天河、海珠、番禺重點片區為主體的多點組群，圍繞研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技金融等，打造國際一流高端科學研究與技術服務集群。

東部北部打造以黃埔、白云、花都、從化、增城重點片區為主體的多點組群。圍繞產業創新全過程和重點環節，開展應用基礎研究和產業關鍵核心技術研發，推動重大技術成果轉化應用，打造全球科技賦能產業發展增長極。

南部打造以南沙重點片區為主體的多點組群。加快建設南沙粵港澳全面合作示范區，發揮國家級新區和自貿試驗區優勢，依托灣區、面向全球，打造國際科技交流合作高地。

廣州市科技創新“一軸四核多點”總體空間布局

四、堅持“四個面向”，強化科技重點領域部署

堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在戰略前沿與基礎研究領域、前沿技術與重點產業領域、城市治理與民生科技領域，加強技術領域系統部署，集中力量突破一批關鍵核心技術，催生一批具有引領性、帶動性的科技前沿成果。

（一）戰略前沿與基礎研究領域。

1.生命科學。

重點部署具有重大影響、能夠顯著改變科技與經濟社會等競爭格局的顛覆性生物技術。針對復雜生命科學重大前沿方向，促進生物技術與多學科的交叉融合。

2.海洋科技。

聚焦深海探測等前沿應用，依托冷泉生態系統研究裝置、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）及天然氣水合物開采與儲運裝備等，重點突破海洋領域關鍵核心技術，加快建設海洋科技創新核心區。

3.半導體與集成電路。

推進實施“穗芯”計劃，圍繞EDA（電子設計自動化）工具、芯片架構、優勢芯片產品、特色工藝制程、第三代半導體、生產設備核心部件、先進封裝技術、芯片評價分析技術等方向開展硬件基礎創新、關鍵核心技術攻關。

4.空天科技。

圍繞國家戰略需求，強化空天基礎領域、顛覆技術和前沿技術研究，加大核心技術儲備，集中力量攻克制約發展的新動力、新軟件、新技術等瓶頸問題。

（二）前沿技術與重點產業領域。

1.新一代信息技術。

圍繞控制與無人系統、智能網聯汽車，量子科技、通信與網絡技術、新型顯示、工業互聯網、高端軟件、高性能計算等領域，集中力量突破新一代信息技術產業核心關鍵技術，搶占產業未來發展先機和制高點。

2.人工智能與數字經濟。

深化人工智能前沿基礎理論研究，推動高性能大數據處理體系架構、云存儲與數據管理、應用服務等領域的關鍵技術研究，推動云計算、區塊鏈等在金融、物流等領域應用的關鍵技術研究，構建以數據為關鍵要素的數字經濟新生態。

3.生物醫藥。

加速生物技術與信息技術融合，創新發展精準醫療、數字生命等前沿交叉領域，著力突破生物醫藥產業關鍵核心技術，助推廣州生物醫藥產業向價值鏈、創新鏈高端發展。

4.新能源。

圍繞新能源重點領域，超前部署關鍵核心技術，集中攻關、示范試驗和應用推廣一批新能源技術，推動能源技術優勢加快轉化為經濟優勢。

5.新材料。

面向重點應用領域未來發展需求，在新材料重點領域推進原始創新和顛覆性技術創新，形成一批具有全球影響力的創新成果和核心專利。

6.先進制造。

加快發展集約型、數字化、高附加值、綠色循環等先進制造技術，在先進制造細分領域，力爭率先突破、掌握一批具有自主知識產權的核心關鍵技術與裝備產品。

7.文化科技與現代服務業。

面向生態集聚的新趨勢、服務消費升級的新需求和服務場景創新的新特征，系統布局共性基礎技術研究，加快文化科技場景、現代服務業場景服務技術創新與應用。

（三）城市治理與民生科技領域。

1.綜合治理與公共安全。

推動海綿城市、平安城市、智慧城市建設和城市科學化、精細化、智能化管理。在城市建設領域以及社會治理領域開展關鍵技術攻關和應用示范。

2.資源開發與綠色低碳。

圍繞打贏污染防治攻堅戰，發展資源高效開發和集約利用技術，支持有關企事業單位制定和推廣應用節能環保與綠色低碳新技術、新產品標準，鼓勵企業和市民應用節能環保與綠色低碳新技術、新產品。

3.現代農業與生物安全。

促進農業現代化，重點發展農業生物制造、農業智能生產等關鍵技術和產品。突破致病生物全基因溯源、全產業鏈追溯與控制等核心技術，加強食品安全防護關鍵技術研究。

4.衛生應急與健康保障。

加強公共衛生應急管理科技攻關體系與能力建設，加大重大慢性疾病、新發突發傳染病、中醫藥、健康養老等領域技術攻關和成果轉化力度，推進科技惠民服務。

五、聚焦科學發現，增強源頭創新供給能力

積極對接國家戰略科技力量布局，加快建設“2+2+N”科技創新平臺體系，加強基礎研究的前瞻部署、多元投入、政策支持，布局具有重大研究前景和顛覆性潛力的前沿基礎研究，力爭取得一批從“0”到“1”的突破。

（一）強化國家戰略科技力量。

1.構建科學高效的多層次實驗室體系。

整合優勢資源全力建設廣州實驗室，打造服務國家需求、承擔國家使命、體現廣州實力的國家戰略科技力量。按照“戰略急需、支撐產業”的總體要求，加快推進生物島、人工智能與數字經濟、南方海洋科學與工程、嶺南現代農業科學與技術等4家省實驗室建設，推動以目標為導向開展跨學科、大協同攻關，打造國家實驗室“預備隊”。推進國家重點實驗室優化調整，支持我市高校院所、企業建設一批國家、省、市重點實驗室。

2.高標準建設國家技術創新中心。

加快推進粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，聚焦技術創新與成果轉化，明確中心建設目標重點和主攻方向，有效結合需求牽引、場景驅動、技術推動和引領示范等要求，推動具備產業技術研究與成果轉化條件和功能的重大創新平臺納入中心建設體系，形成“1+9+N”體系布局，打造國家技術創新體系戰略節點。面向國家長遠發展、影響產業安全、參與全球競爭的細分關鍵技術領域，建好國家新型顯示技術創新中心。

3.統籌布局重大科技基礎設施。

集中力量建好人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置，推動重大科技基礎設施共建共享，支持創新主體依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究。適時籌備論證一批后備項目，形成梯次接續、有序推進的建設格局。強化科技基礎設施支撐，推動動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施建設，加快國家超級計算廣州中心、新型地球物理綜合科學考察船（“實驗6”號）、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）、航空輪胎動力學大科學裝置、慧眼大設施工程等建設應用。

4.建設高水平科研院所。

聚焦前沿領域，依托國家級科研機構、高等院校、中央企業等科研力量，以戰略科學家與頂尖領軍人才團隊為支撐，引進建設一批高水平創新研究院，鼓勵加強多學科交叉融合和多技術領域集成創新，促進重大基礎研究成果產業化。引導國內外高校、科研機構、行業龍頭企業匯聚高端創新資源建立新型研發機構，支持在穗科研機構創新發展，加強基礎研究及前沿引領技術、顛覆性技術和產業關鍵與共性技術研究，支撐產業高質量發展。

（二）加強基礎研究系統部署。

1.優化基礎研究總體布局。

強化應用研究帶動，鼓勵自由探索，對接落實國家基礎研究十年行動方案和省基礎與應用基礎研究十年行動計劃，在關系長遠發展的基礎前沿領域加強部署，加強與國家基礎研究布局、國家基金委重大研究計劃等銜接。加快建設粵港澳應用數學中心，謀劃布局一批基礎學科研究中心。優化科技資源庫體系，推動國家科技資源共享服務平臺建設，提高共享水平和使用效率。加大數學、物理、化學及生命科學等前沿交叉學科的支持力度，強化材料、能源、健康等領域基礎研究，持續支持腦科學、空間科學、深海科學、納米科學、干細胞、合成生物學、空天科技等領域科學問題分析，力爭搶占基礎前沿科學研究制高點。

2.創新基礎研究體制機制。

建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的基礎研究組織模式，健全重大任務征集機制，組織行業部門、企業、戰略研究機構、科學家等共同研判科學前沿和戰略發展方向，凝練重大科學問題，對原創性強的研究探索以指向代替指南。堅持目標導向和自由探索并重，對基礎研究探索實行長周期評價。充分重視科學研究過程的靈感瞬間性，對原創性課題開通項目申報、評審綠色通道，探索建立隨時申報的機制。

3.構建基礎研究多元支持體系。

強化基礎研究長期穩定支持，加大對冷門學科、基礎學科、交叉學科投入。對接國家和省基礎研究與應用基礎研究資助體系，持續參與國家自然科學基金區域創新發展聯合基金和粵穗聯合基金建設。拓寬基礎研究經費投入渠道，推廣“市校（院）聯合資助項目”經驗，引導社會資本投入基礎研究，鼓勵通過設立基礎研究基金、開展聯合資助等方式加大投入力度，逐步提高基礎研究占全社會研發投入比例。

（三）挖掘高校科技創新潛能。

1.提升高校基礎研究能力。

服務在穗高校“雙一流”建設，大力支持中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣州中醫藥大學、華南師范大學等在穗“雙一流”高校發展，支持華南農業大學、廣東工業大學等高等院校建設，支持廣州大學、廣州醫科大學加快建設高水平大學。鼓勵和引導高校遵循科研活動規律，擴大學術自主權和個人科研選題選擇權，自主布局研究方向，鼓勵開展長周期、高風險的基礎研究。

2.推進面向基礎研究的教育合作。

聚焦世界科技前沿和國內薄弱、緊缺專業，創新合作模式，吸引國內外知名高校來穗合作辦學，匯聚優質高等教育資源，加強基礎學科建設，培養拔尖人才，推動涌現重大創新成果。加快建設華南理工大學廣州國際校區、香港科技大學（廣州），支持西安電子科技大學廣州研究院、廣州大學黃埔研究院建設，大力布局前沿交叉學科，打造國際化高層次的原始創新和人才培育平臺，服務經濟社會發展。

3.優化學科專業布局結構。

推進學科專業建設與區域科技創新發展深度融合，對數學、物理、化學、生命科學等重點基礎學科給予更多傾斜。引導高校高起點布局重要基礎學科專業，推動基礎學科與應用學科均衡發展，鼓勵開展跨學科研究，促進多學科交叉融合。提升高校學科專業建設水平，促進學科專業分層分類差異化發展，鼓勵在穗高校提升在前沿基礎研究、關鍵核心技術攻關等領域能力。

六、抓好技術發明，推進關鍵核心技術攻關

落實科技強國行動綱要，發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場優勢，激發大院大所大平臺和科技型企業技術創新潛能，奔著最緊急、最急迫的問題，加強原創性、引領性科技攻關，健全完善技術攻關、成果轉化、孵化育成生態，補齊受制于人的短板，鍛造具有核心競爭力的長板。

（一）打好關鍵核心技術攻堅戰。

1.實施關鍵核心技術攻堅行動。

探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制“廣州路徑”，深入實施重點領域研發計劃，積極開展重大專項部省市聯動，推動優勢科研力量承擔國家科技重大專項、國家科技創新2030重大項目、重點研發計劃以及省重點領域研發計劃。支持人工智能、集成電路、智能網聯汽車、生物醫藥、腦科學與類腦研究、新能源、新材料、深海、空天科技等關鍵領域核心技術研發，成體系解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等“卡脖子”問題，力爭形成一批領跑、并跑的原創性成果。

2.提升企業技術創新能力。

建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，落實高新技術企業和技術先進型服務企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除等政策。加強企業研發機構建設，支持企業牽頭組建創新聯合體，引導行業龍頭企業牽頭建設產業技術創新中心、高水平企業研究院，打造體系化、任務化的協同創新模式。加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。充分利用超大規模市場的優勢，積極推動國產技術成果市場化，編制廣州市創新產品目錄。

3.加快建設產業技術創新重大平臺。

加快建設國家先進高分子材料產業創新中心、廣州第三代半導體創新中心，積極創建南海島礁國家技術創新中心和天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心。在優勢領域，謀劃新建國家級和省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等重大創新平臺，超前謀劃布局影響未來格局的創新活動，攻克轉化一批產業前沿和共性關鍵技術。

4.拓展新興產業技術應用場景。

多維度釋放5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等新興技術應用場景，聚焦工業、交通、教育、醫療、公安、政務、應急、文旅、廣電、農業等領域，加快推進優質應用場景示范項目建設，打造一批技術先進、性能優秀、應用效果好的產品、平臺和服務。拓寬自動駕駛技術在物流配送、共享出行、公共交通、環衛作業、港口碼頭、無人零售、疫情防控等領域的應用，加快打造國家級車聯網先導區。

（二）推動科技成果轉移轉化。

1.打造轉移轉化區域高地。

以更大力度實施促進科技成果轉移轉化行動，共建珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。探索將廣州大學城、中山大學、華南理工大學及南沙周邊地區打造成各具特色的開放式科技成果轉化的“科技創新特區”，吸引國際高端科技服務機構入駐，推動高水平科技成果項目轉化落地。支持華南技術轉移中心做大做強，打造國際化、綜合型技術轉移高端樞紐平臺。鼓勵優勢企業或科研機構牽頭建設科技成果中試熟化與產業化基地。

2.完善轉移轉化服務體系。

實施科技服務優化工程，強化政策引領，構建“政產學研金介用”的科技服務全鏈條，培育建設一批國家級和省級技術轉移轉化服務機構。推進“科創中國”試點，加快建設廣州國際技術交易服務中心，提升中國創新創業成果交易會質量。壯大技術轉移機構和技術經紀人隊伍，深挖技術合同登記潛力，通過建立排行榜等方式提升數據知曉度和影響力，推動技術合同成交額穩步增長、量質齊升。

3.創新促進轉移轉化機制。

健全科技成果轉化政策，做好我市科技成果轉化的頂層設計。推動高校和科研院所建立健全科技成果轉移轉化管理與激勵制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索允許賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權。推動高校和科研院所建立健全盡職免責制度和風險防控機制，進一步明確科技成果轉化過程中盡職免責范圍。

（三）促進孵化育成體系提質增效。

1.打造“雙創”平臺升級版。

完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”的創新創業孵化鏈條，推動達安創谷、華南新材料等國家級孵化載體實現高質量、跨越式、可持續發展。支持認定一批國家級孵化器和眾創空間，打造一批專業化、資本化、國際化、品牌化的孵化載體，推動攻克技術難關，培育孵化更多科技企業和優質項目。加快建設廣州科學城、工業和信息化部電子五所等國家“雙創”示范基地，支持廣州國際科技創新城等申報國家“雙創”示范基地，提升各類“雙創”示范基地建設運營水平。

2.提升孵化載體服務效能。

圍繞重點產業領域企業需求建設研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業化公共服務平臺，提升原有平臺管理水平和創業孵化服務能力，加快挖掘培育一批模式新穎、服務專業、成績突出、運營良好的孵化載體。建立健全面向孵化器管理人員、孵化服務人員、在孵企業及創業者的多層次孵化培訓體系。

3.促進孵化載體健康發展。

強化孵化載體的規范運營管理，完善動態管理機制，健全孵化載體綜合考核評價機制，進一步突出產值、稅收、研發投入、科技成果等方面評價。盤活各類資源，以城市更新為契機發展孵化載體，修訂出臺支持創新孵化載體的政策措施，推動實現科技產業空間資源集約利用與經濟效益雙提升。加強對先進模式的孵化載體品牌及創業文化宣傳，樹立行業引領示范。

七、引領產業發展，賦能老城市煥發新活力

推動產業鏈、創新鏈深度融合，強化企業創新主體地位，培育具有國際競爭力的科技創新型企業集群，打造一批創新成果活躍、高技術產業密集的高新區，不斷增強科技創新對現代產業體系的支撐引領作用，推動創新創造與城市治理和民生改善需求緊密對接，全面塑造城市發展新優勢。

（一）加快推動高新區和高新技術產業發展。

1.促進高新區高質量發展。

積極爭取高新區相關優惠政策落地實施，構建以國家級高新區為核心、省級高新區為主體的雁陣式梯次發展格局，推動高新區賦能升級和多點布局。支持高新區面向國家戰略和產業發展需求引入一流高等院校、科研院所、企業、人才等創新資源，深化高新區管理體制機制改革，推動加大創新投入，促進技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合。

2.培育壯大科技創新型企業。

深化分層分類服務科技創新企業做強做優做大行動，持續做好高新技術企業培育認定，推動高新技術企業高質量發展，加大國家科技型中小企業入庫備案力度，培育一批龍頭科技企業、“隱形冠軍”、獨角獸企業和高成長性科技型中小微企業，強化未來型企業發展布局。建立以科技金融為主線的企業支持體系，推動企業創新服務體系提質增效，持續優化產業創新生態，促進各類創新要素向企業集聚。

3.推進創新型產業集群建設。

強化科技創新與省二十大戰略性產業集群、廣州制造“八大提質工程”銜接，突出發揮“鏈長制”作用，全面提升產業鏈、供應鏈的安全性和自主性，做大做強新一代信息技術、生物醫藥與健康、智能與新能源汽車等戰略性新興支柱產業，加快發展智能裝備與機器人、軌道交通、新材料與精細化工、新能源與節能環保、數字創意等戰略性新興優勢產業，打造具有國際競爭力的創新型產業集群。實施未來產業孵化與加速行動，重點培育量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產業。

（二）促進數字經濟與產業發展深度融合。

1.提升數字經濟核心產業創新優勢。

加快推動數字產業化，加強數字經濟相關領域的基礎研究與應用基礎研究，強化關鍵數字技術創新應用，發展壯大新型電子信息制造、軟件和信息服務、下一代通信、互聯網等數字經濟核心產業，培育壯大人工智能、大數據、云計算等新興前沿數字產業。提升集成電路、超高清視頻、新型顯示等關鍵基礎產業水平，強化芯片設計優勢，補齊芯片制造短板，支持超高清視頻及新型顯示關鍵技術研發與產業化。

2.促進傳統制造業數字化轉型。

深化數字技術在制造業的應用，實施“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，鼓勵企業開展數字化、智能化、網絡化改造，引導企業“上云上平臺”。推動汽車、船舶、紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等傳統制造業數字化轉型，促進制造業產業鏈與創新鏈深度融合，鼓勵發展個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務型制造等新模式。加強設計、生產、管理、服務等環節數字化創新，強化工業互聯網關鍵技術攻關，提高工業芯片、工業傳感器、工業軟件、工業操作系統等供給能力。

3.推進現代服務業數字化創新。

加強服務業新技術、新業態、新模式的研發創新，推動5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、北斗衛星導航等數字技術融合應用。數字化賦能商貿、物流、會展等傳統服務業轉型升級，促進數字金融、數字會展、數字文化、數字旅游等加快發展。大力發展智慧交通、智慧教育、智慧醫療等高端服務，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化轉變。

（三）推進城市治理體系和治理能力現代化。

1.提高城市治理現代化水平。

探索符合超大型城市特點和規律的治理模式，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。推進粵港澳大灣區智慧城市試點示范，加快建設國際一流智慧城市。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設，打造智慧城市基礎平臺，提升城市規劃管理決策水平，全面推進CIM平臺在工程建設項目審批三維電子報建、城市交通、城市水務、城市綜合管理、城市安全管理等領域深化應用。以CIM平臺建設為基礎，大力推進新型城市基礎設施建設，加快建設智慧燈桿等智慧城市基礎設施，全面提升城市管理水平和社會治理能力。推動智慧政府建設，加快建設“穗智管”城市運行管理中樞。打造“智慧社區”樣板，推進社區治理共建共治共享。

2.提升平安廣州建設實效。

構建精準智慧的公共安全防護體系，創新社會治安防控手段，提升重大自然災害、事故災難、公共安全事件的主動應對和保障能力。優化科技支撐聯防聯控機制，推進大動物模型研究中心、廣東省納米生物安全中心、三級病原微生物實驗室等創新平臺的建設。加快科技安全預警監測體系建設，健全防范應對貿易摩擦風險機制，提高產業彈性和抗沖擊能力。

3.創新推動美麗廣州建設。

推動構建市場導向的綠色技術創新體系，深入開展大氣、水和土壤污染防治以及化學品、固廢、生態修復、氣候變化等技術攻關，落實碳達峰、碳中和工作部署，推進低碳技術創新，推動重點行業領域綠色節能技術研發及綠色化改造，支撐打好污染防治攻堅戰，推動綠色低碳發展。加強對城市生態環境保護數據的實時獲取、分析和研判，提升生態資源數字化管控能力。開展資源循環利用共性關鍵技術研發，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

（四）大力推動科技惠及社會民生。

1.加強健康領域科技創新。

持續深化疫情防控科研攻關，加強臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物建模等方面研究，打造生物安全與健康產業先導區、粵港澳大灣區生命健康產業創新區。推動中醫藥傳承創新，優化實施健康醫療和生物醫藥重大科技專項，支持重大疾病預防、診治關鍵技術研究，支持創新藥物、醫療器械、新型生物醫藥材料的研發以及數字化醫療產品和應用研發。

2.助力脫貧攻堅和鄉村振興。

實施鄉村振興科技計劃，發展數字農業、智慧農業，開展種源“卡脖子”、農業生產技術裝備等技術攻關，建設現代種業示范區，培育重大戰略性新品種。推動廣州國家現代農業產業科技創新中心、廣州市農業科學研究院建設，增強農業高新技術企業培育和科技人才培養。發揮科技特派員作用，推動科技和人才“上山下鄉”，深入實施“領頭雁”農村青年創業致富帶頭人培育工程，支持青年積極投身鄉村振興。堅持以科技促進鞏固擴展脫貧攻堅成果與全面推動鄉村振興有效銜接，進一步深化對口幫扶。

3.推動改善人民生活品質。

依靠科技創新提升公共服務質量，有效利用大數據、云計算等捕捉群眾需求，形成協調的解決方案，切實增強暢順春運、平安高考、改善市民生活質量等民生實事的保障能力。創新在線辦公、在線買菜、直播電商等在線技術、產品和服務，提升在線教育水平，推動開展人工智能教育，大力建設國家智慧教育示范區。加強人口老齡化科技支撐，開展面向老年人生命、生活、環境等需求的老齡科技創新，提高老年服務科技化、信息化水平。

八、強化人才支撐，建設頂尖創新人才高地

強化人才第一資源，引進更多能夠把握世界科技大勢、善于統籌協調的世界級科學家和領軍人才，加快培育青年科技人才，全方位培育、引進、用好人才，形成“才源廣進”工作格局，營造近悅遠來、拴心留人的人才發展環境。

（一）引進培養高水平科技創新人才。

1.集聚國際一流科技人才。

深入實施“廣聚英才計劃”，拓展引才視野和渠道，發揮重大創新平臺的“磁場效應”，多形式發現培養吸引諾貝爾獎獲得者、發達國家院士、兩院院士和國際一流戰略科學家落戶。堅持“高精尖缺”定位，依托省重大人才工程以及市級人才計劃重點專項，聚焦前沿領域，造就一批符合產業發展導向，具有獨立知識產權和自主創新能力，善于凝聚力量、統籌協調的國際一流戰略科技人才、科技領軍人才、高層次人才和高水平創新團隊。探索實施“機構化成建制”引才項目，注重依托重大科技任務和重大創新基地培養發現人才。支持女性科技人才創新創業，更好發揮女性科技人才在推動創新驅動發展中的重要作用。

2.打造具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

堅持黨管青年原則，構建全面、系統、長效的青年發展政策體系，加快建設青年創新型城市。加強科教融合、產教融合，強化高等院校基礎學科拔尖人才培養能力，發現一批創新思維活躍、敢闖“無人區”的青年才俊。持續向國家、省重大人才工程選送優秀青年科技人才，進一步加大科技計劃對青年科技人才的支持力度。優化提升“菁英計劃”留學項目，面向海內外吸引優秀博士來穗從事博士后研究，在中新廣州知識城加快建設全省首批、全市首家省級博士博士后創新示范中心。新建一批青年創新人才工作站，打造“人才基地+青年眾創空間”平臺體系，引導各類市場主體建設青年創新創業平臺。

3.加強高技能人才隊伍建設。

加強創新型、應用型、技能型人才培養，面向產業需求，完善高技能人才培養培訓體系，推動校企聯合培養高技能人才，支持企業設立高技能人才培訓基地。實施知識更新工程、技能提升行動，推進現代學徒制和新型學徒制，加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。促進技能人才評價多元化，廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。

（二）著力激發創新人才活力。

1.創新人才發展體制機制。

建立與廣州科技創新發展相匹配的人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制。堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等觀念，在各類科研活動中規范人才“帽子”使用。建立以信任為前提的頂尖戰略科學家負責制，賦予充分的人財物自主權和技術路線決定權。探索前沿技術、新業態、新職業職稱評價，開辟優秀人才職稱評定綠色通道。強化企業創新使用人才制度，探索人才“誰用誰評”機制，探索實施“人才投”“人才貸”“人才保”政策。

2.優化創新人才發展生態環境。

打造更優人才政策體系，進一步增強人才政策精準度和準確性，持續加大市財政對人才的普惠性支持力度，提高人才政策知曉度和覆蓋面，以制度環境和條件培育人才吸引人才成就人才。優化人才事業環境、生活文化環境和服務環境，探索建立科技人才服務聯盟，加快建設中國廣州人力資源服務產業園。健全人才綜合服務保障體系，出臺實施“穗歲平安”人才綜合服務保障政策，在教育、保健、交通、住房等方面優化提升服務質量，為創新人才搭建技術、項目、資本“一站式”對接平臺。

3.樹立有利于促進潛心致研的科研作風。

加強作風學風、科技倫理和科研誠信建設，加強科技計劃全過程的科研誠信管理，實行科研誠信承諾制，建立健全科研信用分類評價制度，完善聯合懲戒機制。切實加強科研誠信的教育和宣傳，營造求真務實、誠實守信的科技創新生態，推動科學精神和科研誠信真正內化為科研人員的行為準則和精神追求。不斷提升創新人才政治能力，發揚愛國主義精神，厚植深厚的家國情懷和強烈的社會責任感。

（三）推進創新人才國際化。

1.深化創新人才交流合作。

堅持科技人才“引進來”“走出去”并重，構建開放式科技創新人才培養模式。高標準建設中新廣州知識城國際人才自由港，加快建設南沙國際化人才特區，健全薪酬福利、子女教育、社會保障等制度，營造融通港澳、接軌國際的人才發展環境。積極建設國際科技和人才交流合作基地，推進大灣區科學論壇永久會址建設。發揮中國海外人才交流大會等國際化引智平臺作用，依托中國創新創業成果交易會打造“青年創新成果廣州交流會”，推動在更大范圍、更高層次、更廣領域開展創新人才交流。

2.打造具備國際視野的企業家隊伍。

依托廣州青年企業家發展領航計劃等，全面提升企業家綜合素質和經營管理水平，打造具有國際影響力、能引領產業創新變革的現代化國際化企業家隊伍。發揮企業家把握創新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用，激勵企業家不斷打造新產品、開發新技術、培育新業態、創造新模式，推動與世界各國企業家交流合作、同臺競爭，展現創新風貌，有力提升企業國際競爭力。

3.提升外國人才管理服務水平。

提升外國人才管理服務工作法制化、規范化水平，建立互聯共享、高效便捷的外國人才管理服務體系。優化人才綠卡制度，探索實施外國留學生畢業后在穗創新創業制度，深入實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策。優化外籍和港澳臺高層次人才認定程序，為外籍高層次人才申請永久居留證件提供便利，推進持永久居留證的外籍人員創辦科技型企業享受國民待遇落實工作。探索技術移民試點，推進外國人才“一站式”服務，提供入境簽證、永久居留、科技研發、子女入學、外匯使用、醫療保障等便利措施和綠色通道服務。

九、優化創新生態，營造國際一流創新環境

探索構建與國際接軌符合科研規律的政策環境，深入推進科技體制機制改革，加快形成支持全面創新的基礎制度，優化“創、投、貸、融”科技金融生態圈，攜手港澳擴展國際科技合作空間，共建粵港澳大灣區國際科技創新中心，營造極具吸引力和競爭力的開放創新生態。

（一）建設科技體制機制改革先行區。

1.優化科技創新法規政策體系。

貫徹實施《廣州市科技創新條例》，落實國家、省相關法規和政策，建立地方性法規和落實政策協調推進的良性機制。圍繞創新發展規律配置相應政策，不斷完善“1+5+N”科技創新法規政策體系，建立支撐高水平科技自立自強的制度基礎。加強政策前瞻研究和協調審查，完善科技創新政策評估體系，對政策措施實行動態調整優化，及時開展科技創新政策立、改、廢。

2.改革完善科研管理機制。

深化落實“放管服”改革和“三評”改革，推動由研發管理向創新服務轉變。按照“責權利一致”原則，進一步完善下放管理自主權，推動科研項目管理簡化優化，加快科技項目管理信息化建設。擴大科研項目經費使用自主權，在更大范圍深化“包干制”和“負面清單”試點。完善團隊遴選機制，探索推行多元化項目管理模式，優化分類考核評價體系。對技術研發、成果轉化和產業發展類項目，建立市場導向的項目形成機制，深入探索“揭榜掛帥”“賽馬”等創新機制，推行技術總師負責制。健全科研資源統籌配置機制，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵領域，改變部門分割、小而散的狀態。

3.深化新型科研機構管理體制改革。

構建完善新型的科研機構管理體制，建立健全現代科研院所制度，對重點研究機構探索實施“一院（所）一策”，試行更加靈活的編制、崗位和薪酬等管理制度，并給予長期穩定支持。進一步擴大高校院所、醫療衛生機構等在科研活動中的選人用人、科研立項、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等自主權。建立基于使命和創新績效的新型科研機構評價考核體系，根據科研活動性質實施分類評價制度，健全保護創新的容錯機制。

4.構建軍民科技協同創新體系。

（二）深化開放合作共建國際科技創新中心。

1.共建廣深港和廣珠澳科技創新走廊。

著力推動“雙區”建設、“雙城”聯動，主動對接、主動支持、主動服務橫琴、前海兩個合作區建設。加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心廣州創新合作區，支持以南沙科學城為主要承載區共建大灣區綜合性國家科學中心，推進廣州人工智能與數字經濟試驗區、中新廣州知識城、廣州科學城、天河智慧城、廣州大學城—廣州國際科技創新城與光明科學城、深港科技創新合作區、西麗湖國際科教城、東莞松山湖科學城、中山翠亨新區、珠海西部生態新區以及橫琴、前海合作區等對接合作，匯聚粵港澳大灣區高端創新要素并在廣州集成創新和成果轉化，建好廣深港、廣珠澳科技創新走廊。落實廣深科技創新合作框架協議，攜手共建省實驗室等重大創新平臺。發揮廣佛極點帶動作用，推動產業關鍵技術聯合攻關，共建廣佛科技金融合作示范區。

2.構建區域協同創新新格局。

強化廣州在珠三角城市群中戰略支點作用和發展優勢，加強穗莞、穗珠科技創新合作，共建珠三角國家自主創新示范區。構建廣佛肇清云韶創新創業生態圈，帶動珠江東西兩岸城市產業對接，引領珠江口東西兩岸融合互動發展。加強與國內先進城市區域創新交流合作，推動與齊齊哈爾、贛州、蘭州、南昌、海口、三亞等地在科技信息資源與專家資源共享、科技成果轉移轉化、科技創新人才培養等方面合作交流，形成合作共贏的良好局面。

3.推動穗港澳科技創新聯動發展。

以橫琴、前海等重大平臺建設為契機，探索構建更加靈活高效的穗港澳科技合作機制，著力突破穗港澳三地制度層面的制約和障礙，推動形成創新要素流動暢通、科技設施聯通、人員交流順通的穗港澳科技創新合作體制機制。全力打造南沙粵港澳全面合作示范區，創新粵港深度合作園開發建設合作模式。積極推動粵港澳產學研協同發展，加強與港澳知名高校、科研機構合作，共建聯合研究中心、聯合實驗室，開展前沿技術和產業共性技術研究。大力推動穗港智造合作區、穗港科技合作園等重大合作平臺建設。深入實施《發揮廣州國家中心城市優勢作用支持港澳青年來穗發展行動計劃》，加快建設粵港澳科技企業孵化器（眾創空間）、港澳青年創新創業基地，支持粵港澳（國際）青年創新工廠、廣州市港澳青年創新創業服務中心建設，打造一流的港澳青年創新創業高地。

4.深度融入全球科技創新網絡。

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，加強與世界主要創新型國家城市多層次科技交流合作，深化“一帶一路”科技合作，支持我市創新主體參與由我國發起或參加的國際大科學計劃與大科學工程。推動中國—烏克蘭材料連接與先進制造“一帶一路”聯合實驗室建設，加快中新國際聯合研究院、中以生物產業孵化基地等高水平國際研發平臺建設。發揮廣州駐國外辦事處作用，對接當地創新資源，吸引當地科技成果來穗轉化產業化，推動符合廣州功能定位的國際高端創新機構、研發中心等來穗落戶。

（三）提升科技金融支撐服務能力。

1.全面激發科技創新創業活力。

擴大中國創新創業大賽（廣州賽區）規模，搭建大賽專有系統，自主開展大賽，增設龍頭企業專業賽和引資引智專業賽。依托大賽探索“以投代評”與“以賽代評”相結合的聯動機制創新，將符合條件的獲得風投創投機構投資的參賽科技企業直接納入廣州賽區決賽，更好地發掘培育科技企業。辦好粵港澳大灣區創投峰會、廣州創投周、廣州科技金融服務周等活動，搭建科技企業與資本對接平臺。

2.完善股權投資基金體系。

建立覆蓋種子期、成長期、成熟期以及并購重組等全生命周期的風投創投基金體系，將廣州市科技成果產業化引導基金調整為廣州科技創新母基金，推動粵港澳大灣區科技成果轉化基金運營。圍繞中國創新創業大賽（廣州賽區）企業、科技計劃人才項目等，探索利用市級財政科技經費開展天使股權直接投資。鼓勵龍頭科技企業等社會資本圍繞重點產業領域設立細分行業子基金。培育引進一批行業影響力強的創投風投機構，鼓勵在穗機構與港澳資本聯合成立創投基金。

3.強化科技信貸支持作用。

優化科技信貸風險補償運作機制，引導和鼓勵銀行增加科技信貸供給、適當降低資金池補償門檻、擴大資金池覆蓋面，拓寬科技型中小企業融資渠道。支持區級政府疊加市級科技信貸風險損失補償資金池設立區級科技信貸風險損失補償資金池，形成市區聯動協同效應。加強政銀保合作，支持銀行機構有序開展投貸聯動業務，創新“科技立項貸”“科技人才貸”等科技信貸產品，鼓勵保險公司創新科技保險險種，擴大科技保險范圍，為科技企業開展科技創新分擔風險。

4.推動科技型企業上市掛牌融資。

實施上市掛牌“科創領頭羊”工程，聯合上交所南方中心、深交所廣州服務基地、新三板華南基地、廣東股權交易中心等機構，推動企業對接上交所科創板、深交所創業板、新三板創新層、廣東股權交易中心“科技創新專板”，爭取5年內推動不少于60家科技企業在境內外上市。支持科技企業在銀行間市場、交易所市場、機構間私募產品報價與服務系統等平臺發行債券。強化企業上市工作協作機制，充實科技型后備企業上市掛牌數據庫。

5.完善科技金融服務體系。

集成打造科技金融“智慧大腦”，搭建債權融資、股權融資、增值服務等信息服務體系，為科技企業提供線上線下一體化的“股權+債權”智能撮合匹配“一站式”服務。探索科技金融賦能孵化育成體系的“1+1”模式，深入開展科技金融工作站、科技金融特派員試點，為科技型企業提供科技金融政策宣傳、融資方案設計、項目診斷輔導、創新資源對接等定制化服務。探索通過科技金融服務券模式，引導科技金融服務機構為科技企業提供科技金融服務。

（四）加強科普與創新文化建設。

1.打造全國科普工作標桿。

以實施青少年、農民、產業工人、老年人、領導干部和公務員等重點人群科學素質提升行動和科技資源科普化、科普信息化提升、科普基礎設施、基層科普能力提升、科普產業繁榮、科學素質國際交流合作等6項重點工程為抓手，創新性開展科普工作，推動科技活動周、全國科普日、公民科學素質競賽、科普講解大賽、科技開放日、科普嘉年華、珠江科學大講堂、院士專家校園行、科普游等科普活動多維廣域覆蓋，提高全民科學素質。加強科普基礎設施建設，加快建設廣州科學館，推動建設或申報認定一批布局合理、管理科學、運行規范、符合需求的科普基地。支持高校、科研機構、企業等利用科技資源開展科普工作，加強與傳媒、專業科普組織合作，及時普及重大科技成果。發展科普場館、科普基地、新媒體科普等領域科普專職人才隊伍。

2.大力推進創新文化建設。

大力弘揚科學家精神和企業家精神，廣泛宣傳科技工作者勇于探索、獻身科學的生動事跡，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。參與創建國家營商環境創新試點城市，辦好大灣區科學論壇、中國海外人才交流大會、中國創新創業成果交易會、小蠻腰科技大會、《財富》全球科技論壇等高端創新活動，推動創新文化、創新精神、創新價值融入城市精神，營造“要創業到廣州、要創新來廣州”良好氛圍。

3.建設全球知識產權高地。

在重點領域和關鍵環節實施高價值專利培育工程，推動形成一批具有較高實用價值的自主知識產權。強化知識產權全鏈條保護，加快建設中國（廣州）知識產權保護中心。加強與國際知識產權保護體系高標準創新規則銜接，深化中新廣州知識城知識產權運用和保護綜合改革試驗。依托國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，加強知識產權公共服務基礎設施建設，構建便民利民的知識產權公共服務體系，更好滿足市場主體創新需求。支持越秀、天河建設知識產權服務業集聚發展示范區，推動南沙自貿試驗區成為粵港澳大灣區知識產權服務高地。

4.優化科技創新服務體系。

加強科技服務業主體培育，吸引國內外知名科技服務機構來穗建設地區總部或設立分支機構。發揮大灣區科技創新服務中心、中國科技金融聯盟等科技服務機構特色優勢，加強與高校、科研院所協同合作，著力提升創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權等服務水平。加快科技創新高端智庫建設，深入開展重大戰略、科學數據、科技情報研究等先導性、基礎性工作，進一步完善科技決策和咨詢制度。

十、保障措施

（一）加強黨的領導。

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領導貫徹到規劃實施的各領域和全過程，推動全市各有關部門、各區政府緊密協作，激發全社會參與規劃實施的積極性，抓好責任落實，以釘釘子精神扎實推進各項工作。

（二）加大創新投入。

統籌資金投入與管理，積極爭取國家、省各類資金支持。優化財政支出結構和政府投資結構，圍繞科技創新重點任務優先安排財政支出和項目投入。提高政府科技投入的引導力和帶動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資本、社會資本投向科技創新領域，構建多元化的投入機制。

（三）健全評估機制。

健全科技規劃實施的監測評估和動態調整機制，細化落實規劃目標。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，完善績效考核評價體系，優化健全以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價和績效評估體系。

（四）強化計劃銜接。

加強科技規劃與科技計劃的銜接，堅持將科技規劃作為科技任務部署的重要依據。圍繞科技創新全鏈條路徑，優化“十四五”時期科技計劃體系布局，結合科技規劃提出的發展目標、重點領域、主要任務和重大工程，形成以科技規劃為統領、科技計劃為支撐的良好格局。

（五）推動政策落地。

充分發揮法治保障和政策引領作用，持續推進依法行政和普法工作。推動配套政策或實施細則落實，加強政策宣傳培訓和精準推送，采用多種方式加強政策解讀。完善創新政策督導評估機制，加強指導督促和跟蹤問效，著力打通政策落地“最后一公里”。

（六）增強用地保障。

通過“三舊”改造等建設科技創新平臺、科技企業孵化器和眾創空間，在滿足基礎設施承載能力前提下，結合項目實際情況，經過專業機構或專家的充分論證，在規劃編制時合理確定地塊容積率，滿足項目改造需求，提高規劃審批效率。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習近平總書記視察廣東并發表重要講話，要求廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

重大科技基礎設施：為探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革提供極限研究手段的大型復雜科學研究系統，是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的物質技術基礎。

“2+2+N”科技創新平臺體系：第一個“2”指廣州實驗室和粵港澳大灣區國家技術創新中心；第二個“2”指人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置2個重大科技基礎設施；“N”指國家新型顯示技術創新中心，生物島、南方海洋科學與工程、人工智能與數字經濟、嶺南現代農業科學與技術等4家省實驗室，廣東粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院、廣東空天科技研究院等多個高水平創新研究院等重大創新平臺。“2+2+N”科技創新平臺體系是《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件中“1+2+4+4+N”戰略科技創新平臺體系的簡化表述。

“廣聚英才計劃”：廣州市于2019年出臺《中共廣州市委 廣州市人民政府關于實施“廣聚英才計劃”的意見》，提出了19項創新舉措，全力集聚國內外“高精尖缺”人才、全方位優化人才發展環境，加快構筑具有高度競爭力、輻射力、引領力的全球創新人才戰略高地。

“以賽代評”“以投代評”：深化科技體制機制改革的舉措。“以賽代評”是指通過與市場化結合，革新科技項目的評審制度，通過創新創業大賽方式向社會征集項目；“以投代評”是指通過投資機構認投方式征集項目。

科技型中小企業信貸風險損失補償資金池：為有效解決科技型中小企業“融資難”“融資貴”問題，引導和鼓勵金融機構加大對科技型中小企業信貸支持力度，同時進一步創新財政支持科技創新方式和放大財政資金效用，廣州市于2015年探索成立了由多家合作銀行聯合為科技型中小企業提供科技信貸服務的科技型中小企業信貸風險損失補償資金池。

科技創新“1+9”政策體系：“十三五”時期，廣州市委、市政府制定出臺科技創新“1+9”政策文件，形成以《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》為實施創新驅動發展戰略的綱領性文件、若干份配套政策文件對綱領性文件進一步進行細化落實的科技創新政策框架，主要內容包括增強企業創新能力、推進科技成果轉化、完善科技創新平臺、吸引科技創新人才、加強科技金融等。

“廣州科創十二條”：2019年1月，廣東省印發了《關于進一步促進科技創新若干政策措施》，并要求各地級以上市制定相關配套措施。“廣州科創十二條”，即《廣州市進一步加快促進科技創新的政策措施》，主要針對要求“地市組織實施”的政策進行細化，包括減輕境外人才稅負、向港澳開放科技計劃、建設保障型人才住房、提升服務科技企業能力和加強科研用地保障等。

“包干制”：“包干制”主要側重科研經費使用的改革，是指確定科研經費總額，無需編制明細費用科目預算，讓科研人員從繁瑣的管理體系中解放出來，把更多精力投入到科研當中。

“雙區”建設、“雙城”聯動：全力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，在新征程中持續釋放“雙區”驅動效應，推動廣州、深圳“雙城”聯動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。

“1+1+4”工作舉措：第一個“1”指加強黨的領導和黨的建設，是實現老城市新活力的根本政治保證；第二個“1”指深化改革開放，是實現老城市新活力的根本路徑和關鍵一招；“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

一軸四核多點：廣州“十四五”時期科技創新空間布局，一軸即以中新廣州知識城和南沙科學城為極點，鏈接全市科技創新關鍵節點的科技創新軸；四核即“一區三城”（廣州人工智能與數字經濟試驗區、南沙科學城、中新廣州知識城、廣州科學城）；多點即在全市范圍內推動重要片區、科技園區、創新型商務區組群式發展，形成創新協作有機體（中部：荔灣、越秀、天河、海珠、番禺；東部北部：黃埔、增城、白云、花都、從化；南部：南沙）。

現代服務業：以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。廣東省對現代服務業的認定包括9個類別的行業：現代物流業、金融服務業、新興信息技術服務業、科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、健康服務業、房地產業、文化創意和設計服務業、其他現代服務業。

“1+9+N”體系布局：粵港澳大灣區國家技術創新中心（簡稱國創中心）依托一批兼具技術研發和成果轉化功能的高水平科研機構，將逐步形成“1+9+N”體系布局，其中“1”是國創中心總部，在廣州組建；“9”是獨立運作的分中心；“N”是一批高水平的科研機構或企業。

科技資源庫：廣州市科技資源庫屬于科研基礎支撐與條件保障類的市級科技創新平臺，面向廣州市科技創新、經濟社會發展和創新社會治理等需求，加強優質科技資源有效集成和保護，提升科技資源使用效率，為科學研究、技術進步和社會發展提供網絡化、社會化的科技資源共享服務，推動共享服務制度化、標準化。

市校（院）聯合資助項目：廣州在全國首創以市財政科技經費為引導，聯合“高水平大學”、“登峰醫院”、醫學基金會，共同出資設立基礎與應用基礎研究市校（院）聯合資助項目。市校（院）聯合資助項目納入廣州市科技計劃項目統一管理，同時結合簡政放權的要求，充分賦予共建單位科研項目遴選和過程管理的自主權。

珠三角國家科技成果轉移轉化示范區：2018年5月，科技部函復廣東省人民政府，支持廣東省建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。示范區建設重點圍繞國家創新驅動發展戰略要求和廣東省經濟社會發展迫切需求，努力建設成為輻射泛珠三角、鏈接粵港澳大灣區、面向全球的科技成果轉移轉化重要樞紐。

“科創中國”試點：“科創中國”是中國科協打造的創新、創業、創造服務品牌，旨在通過聚焦產學研金用多方力量，加速科技成果轉化應用發展，促進地方經濟發展。截至2021年1月，“科創中國”圍繞19個省（區、市）區域產業實際需求，遴選首批26個“科創中國”試點城市，廣州是其中之一。

技術經紀人：指技術市場中，以促進科技成果轉換為目的，為促成他人技術交易而從事中介居間、行紀、代理等，并取得合法傭金的經紀業務的自然人、法人和其他組織。

“隱形冠軍”：長期專注某一細分行業產品的研發、生產和經營，具有較高市場份額和市場領袖地位的中小企業。

獨角獸企業：成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。獨角獸企業是科技創新企業的典型代表，也是衡量一個國家或地區創新能力、創新活力和創新生態的重要標志。

省二十大戰略性產業集群：2020年5月，廣東省發布《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號），提出重點發展十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，十大戰略性支柱產業集群指新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品產業集群。十大戰略性新興產業集群指半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備產業集群。

廣州制造“八大提質工程”：結構優化提質工程、技術創新提質工程、主體壯大提質工程、基礎升級提質工程、布局優化提質工程、融合深化提質工程、品質品牌提質工程、發展環境提質工程。

“鏈長制”：由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成，“鏈主”與“鏈長”是市場和政府的關系。“鏈主”企業通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產業鏈的話語權和主導權，“鏈長”由地方政府領導親自掛帥，對產業鏈進行統籌規劃，協調招商引資、項目建設、人才引進、技術創新、政策扶持等工作，推動實現建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。

服務型制造：制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向。

智慧物流：利用集成智能化技術，使物流系統能模仿人的智能，具有思維、感知、學習、推理判斷和自行解決物流中某些問題的能力。可通過無線射頻識別（RFID）、傳感器、移動通訊技術等讓配送貨物自動化、信息化和網絡化。

新零售：企業以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業態結構與生態圈，并對線上服務、線下體驗以及現代物流進行深度融合的零售新模式。

生產性服務業：保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業，是與制造業直接相關的配套服務業，主要包括信息服務，金融服務，商務服務，研發設計與其他技術服務，貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務等行業。

生活性服務業：滿足居民最終消費需求的服務行業，主要包括住宿餐飲服務、居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務等行業。

城市信息模型（CIM）平臺：以建筑信息模型、地理信息系統、物聯網等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體。

“穗智管”城市運行管理中樞：廣州市城市運行管理核心中樞，指運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術，以基礎數據、應急管理、社會輿情、經濟運行、公共安全、醫療衛生、規劃建設、城市管理、交通運行、營商環境、生態環境、民生服務等城市運行管理要素為重點，建設“感知智能”“認知智能”“決策智能”的城市發展新內核，打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。

碳達峰：指我國承諾在2030年前，煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程以及土地利用變化與林業等活動產生的溫室氣體排放不再增長，達到峰值。

碳中和：在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

“雙師型”教師：2019年教育部印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，提出加強同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊建設。

“人才投”“人才貸”“人才保”政策：“人才投”是指把高層次人才視為一家規模更小、風險性和成長性更高的“企業”，并為其提供最優投入。“人才貸”是指在風險可控、商業可持續的前提下，專門用于高層次人才或者長期所在企業開展科技成果轉化和創新創業活動的無抵押、無擔保的信貸產品。“人才保”是指以高層次人才為依托，類似擔保，并為其提供相關投融資。

“穗歲平安”人才綜合服務保障政策：加大人才服務政策統籌力度，與專業社會機構合作，圍繞人才住房、健康醫療、子女入學、創新創業等方面需求實施一攬子綜合服務保障措施，并建立一體化人才服務工作體系。

“1+5+N”科技創新法規政策體系：以綜合性地方性法規《廣州市科技創新條例》為綱，圍繞全鏈條創新發展路徑的5個方面配置相應政策包，出臺N個細化的落實措施或管理辦法的“1+5+N”科技創新法規政策體系。

“揭榜掛帥”：“揭榜掛帥”制也稱“科技懸賞”制，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。

“賽馬”：“賽馬”制是科技創新領域在公開透明環境下，著眼于強化創先爭優的制度激勵與約束，既鼓勵先進，同時也鞭策后進。

投貸聯動：主要是對中小科技企業，在風險投資機構評估、股權投資的基礎上，商業銀行以債權形式為企業提供融資支持，形成股權投資和銀行信貸之間的聯動融資模式。

科技金融工作站：主要開展科技金融服務，包括但不限于學習培訓、論壇講座、專家咨詢、項目路演、成果對接、科技金融服務網絡和投融資數據庫建設、科技企業信用體系建設等。

科技金融特派員：對科技金融理論、實踐相對熟悉，并樂意為科技型企業提供融資對接、金融咨詢輔導、人才引進等專業服務的人員。