重慶市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

（2021—2025年）

為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，落實市委五屆九次全會精神，推動全市人力資源和社會保障（以下簡稱人力社保）事業加快發展，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《“十四五”就業促進規劃》《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》和《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年時期規劃和二○三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃，規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章指導思想和主要目標

“十四五”時期是全市譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。全市上下要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推進人力社保事業全面發展。

第一節發展基礎

“十三五”時期是重慶發展進程中極不平凡的五年，也是全市人力社保事業推進更深層次改革、取得明顯成效的五年。面對錯綜復雜的國際形勢以及新冠肺炎疫情沖擊，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，銳意進取、攻堅克難、穩中求進，統籌謀劃和推動人力社保事業發展，總體完成了“十三五”時期的主要目標和重點任務，為“十四五”時期發展奠定了堅實基礎。

鞏固民生之本，全市就業形勢總體平穩。把“穩就業”“保居民就業”作為重大政治任務和頭等大事，堅持就業優先戰略和積極就業政策，全力穩定就業形勢。“十三五”時期，城鎮新增就業362萬人；城鎮調查失業率、登記失業率均控制在年度目標以內，高校畢業生年底就業率保持在93%以上。

夯實民生之基，社保體系建設持續完善。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，持續推動完善社保制度體系，基本實現法定人員參保全覆蓋。“十三五”末，全市養老、失業和工傷保險參保人數分別達到2370萬人、548萬人和730萬人，較“十二五”末增加422萬人、109萬人和301萬人。

把握發展之要，人事人才工作積厚成勢。深入實施科教興市和人才強市行動計劃，深化推進事業單位人事制度和薪酬制度改革，“一帶一路”國際技能大賽成功舉辦并永久落戶重慶，我市培養的技能人才在第45屆世界技能大賽上取得歷史最好成績。“十三五”末，全市專業技術人才總量203萬人，高、中級占比首次達到50%；技能人才387萬，其中高技能人才占比近30%。

織密保障之網，勞動關系總體和諧穩定。堅持預防和處置雙管齊下，不斷健全協調勞動關系機制，建立完善“三方四家”定期協商會議制度，開展和諧勞動關系綜合改革試驗，落實勞動合同和集體協商制度，全市企業勞動合同簽訂率保持在95%以上，勞動人事爭議案件結案率保持在92%以上。

響應民心之盼，公共服務能力明顯提升。依托辦事大廳、門戶網站、“重慶人社”APP等打造線上線下聯動服務體系，建成市級人力社保政務服務大廳。深入推進“清事項、減材料、壓時限”，公布取消各類證明材料195項，辦事材料平均精簡比例達60%以上、壓縮辦理時長達80%以上，群眾滿意度不斷提升。

勇擔攻堅之責，人社扶貧工作圓滿收官。全力推進就業扶貧增收入、技能扶貧強素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發展、對口扶貧增實效。“十三五”時期，全市76.2萬貧困勞動力實現就業應轉盡轉，實現全市建檔立卡貧困人員基本養老保險應保盡保、待遇應發盡發、代繳應繳盡繳三個100%。

抓牢戰略之機，川渝人社合作開局良好。建立“1+N”合作模式，雙方簽約合作協議77項，就業、社保、人才等領域協作深度發力，80項年度重點工作任務和24項“跨省通辦”事項全面完成，兩地互簽電子社保卡2.4萬余張、互辦養老待遇資格認證7800余次。

專欄1 “十三五”時期主要指標完成情況

注：【】內為五年累計數。

“十四五”時期，全國及我市發展仍然處于重要戰略機遇期，制度優勢顯著，經濟長期向好，繼續發展具有多方面優勢和條件。習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，為做好人力社保各項工作提供了科學指引和行動指南。新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，為人力社保事業開拓視野、集智匯力創造了有利條件。共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，“一區兩群”協調機制不斷健全，為人力社保事業實現高質量發展提供了良好的外部環境。同時，也需要清醒認識到，新冠肺炎疫情的廣泛影響以及國內外環境的復雜多變、長期短期矛盾的相互碰撞，都將給人力社保工作帶來諸多新挑戰。就業總量壓力特別是青年就業壓力不容忽視，就業結構性矛盾突出；社會老齡化程度持續加深，社保基金收支平衡壓力加大，社會保障制度的可持續發展面臨挑戰；制約和影響人才發展的體制機制有待進一步完善，人才環境有待進一步優化，高層次、創新型人才數量難以滿足發展需要；產業轉型升級、新業態發展給協調勞動關系提出了新挑戰。面對發展的重大機遇和嚴峻挑戰，必須堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排上來，在危機中育先機、于變局中開新局，積極通過改革破除事業發展面臨的體制機制障礙，推動人力社保事業發展再上新臺階。

第二節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，實現更加充分更高質量就業，健全多層次社會保障體系，實行更加積極更加開放的人才政策，形成更加合理更加有序的工資收入分配格局，構建更加和諧的勞動關系，提供更加均等更加優質的人力社保公共服務，為推動全市高質量發展、維護社會安定和諧、全面開啟社會主義現代化建設新征程作出積極貢獻。

第三節基本原則

堅持黨的領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。具體遵循以下原則：

堅持戰略導向、全局謀劃。深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，堅持系統觀念，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，將人力社保工作最大程度地與經濟社會發展緊密結合，促進產業、人才、勞動力資源優勢互補和交流互動。

堅持問題導向、夯實基礎。聚焦人力社保領域中的突出短板和薄弱環節，集中資源、精準投向，著力推進高質量發展。認真分析查找服務群眾的堵點、痛點、難點問題，持續加強和提升基層公共服務能力，切實解決好為民服務“最后一公里”問題。

堅持目標導向、服務民生。堅持以人民為中心的發展思想，緊扣群眾的需求和期盼，在保障和改善民生工作中發揮人力社保部門的重要作用，既做到盡力而為，又做到量力而行。將穩就業和保居民就業工作擺在突出位置，大力促進就業創業。充分發揮社會保險再分配的調節功能，使人民群眾都能依法享有基本社會保險權益。

堅持結果導向、推動改革。將新發展理念貫穿到人力社保事業發展的全過程，積極融入新發展格局，統籌推進人力社保事業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。深化人力社保領域制度改革，構建與高質量發展、高品質生活相適應的體制機制。

第四節發展目標

緊緊圍繞全面建成社會主義現代化國家的宏偉目標，綜合考慮宏觀環境、發展條件和承載能力，提出“十四五”時期和二○三五年人力社保遠景目標。

“十四五”時期的發展目標為：

——就業總體形勢更加穩定。就業公共服務體系更加健全，就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，勞動者技能素養不斷提升，結構性就業矛盾有效緩解，就業形勢更加穩定可控。到2025年，實現全市城鎮新增就業300萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮登記失業率控制在5%以內。

——多層次社會保障體系更加健全。統籌城鄉的社會保險制度不斷完善，社會保險覆蓋面持續鞏固，社會保險待遇穩步提高，基金運行更加安全平穩。到2025年，全市城鄉養老保險、工傷保險和失業保險參保人數分別達到2400萬人、750萬人、610萬人。

——人才集聚效應更加明顯。人才政策更加積極、更加開放、更加有效，良好的人才發展體制機制基本形成，“近悅遠來”的人才環境基本成型。到2025年，全市專業技術人才、技能人才總量分別達到230萬人、450萬人。

——和諧勞動關系更加穩固。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調和矛盾調處機制進一步完善，勞動人事爭議調解仲裁體制機制進一步完善，勞動保障監察執法效能不斷提升，工資收入分配制度更加健全，勞動者待遇和權益得到充分保障。

——基本公共服務更加優質。上下聯動、內部一體、外部協同、過程可控的基本公共服務體系基本形成，智慧服務能力和服務質效不斷提升，社保卡應用廣泛普及，人力社保基本公共服務更加均衡優質。

二○三五年遠景目標為：

到2035年，勞動者就業質量顯著提高，勞動者技能素養普遍提升，勞動者的全面發展取得實質性進展；社會保障作為民生之基的作用更加鞏固，人人享受社會保障的獲得感和幸福感顯著增強；人才規模、結構更加合理，與社會主義現代化相適應的人才隊伍基本形成；人力社保基本公共服務實現均等化。

專欄2 “十四五”規劃主要指標

注：【】內為五年累計數。

第二章推動實現更加充分更高質量就業

千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進創業帶動就業，推動實現更加充分更高質量就業。

第一節強化就業優先政策

堅持經濟發展就業導向，把實現更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限，發布就業指數，加強財政、稅收、金融等經濟政策與就業政策的銜接配套、協調聯動，強化就業影響評估，實現經濟增長和就業擴大良性互動。統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業，促進平等就業。推進產業、區域發展與就業協同，優先支持發展創造崗位多的行業產業、項目，加快帶動就業能力強的重大項目建設，加大對新經濟、新平臺發展的支持力度，創造更多就業崗位，拓寬就業渠道。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，穩定拓展社區服務崗位。建立國家級開發開放平臺城鎮新增就業目標考核機制，促進產業、行業帶動就業。健全市、區縣（自治縣，以下簡稱區縣）就業工作體制機制，開展交流培訓、調研督導等行動，完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制，形成“上下聯動、分級負責、全面盡責”的良好工作格局。

第二節促進創業帶動就業、多渠道靈活就業

實施“渝創渝新”創業促進計劃，推動創業型示范城市、創業實訓中心等高水平創業服務平臺建設。定期舉辦創業創新活動，推進創業項目跟蹤扶持，加大初創實體支持力度，促進創業項目發展，提升線上線下創業服務能力，打造創業培訓、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業服務體系，營造良好創業生態。持續推動多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持和規范發展新就業形態，清理取消不合理限制靈活就業的規定。推進新就業形態技能提升和就業促進項目，強化對靈活就業人員就業服務，加快完善相關勞動保障制度。

第三節完善重點群體就業支持體系

堅持把高校畢業生等青年群體作為就業工作的重中之重。實施百萬青年就業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃，結合產業升級、區域發展、鄉村振興開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。推進大學生創業啟航計劃，全力扶持引導高校畢業生創業創新。深入實施高校畢業生基層成長計劃，統籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動，引導更多高校畢業生到基層就業。打造線上線下聯動，精準、便捷、高效的服務體系，加大對困難畢業生和長期失業青年的幫扶力度。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道。暢通失業人員求助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制。加強困難人員就業援助，擴大公益性崗位安置，對困難人員實施“一對一”幫扶，統籌做好退役軍人、殘疾人等重點群體就業工作，建立退捕漁民長效幫扶機制，確保城鎮零就業家庭動態清零。

第四節推進全方位公共就業服務

健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。提升城鎮公共就業服務能力，加強農村地區公共就業服務體系建設，開展市級公共就業創業服務示范平臺創建工作，鼓勵有條件的區縣打造“就業創業服務超市”。推進公共就業服務實名制建設，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，為服務對象提供普惠性和個性化服務，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務。準確把握勞動力市場供求周期性變化規律，適時在全市范圍內集中組織公共就業服務專項活動。建立健全支持勞務品牌建設的工作機制，培育打造一批叫得響的勞務品牌。持續加大全市各級財政就業補助資金投入力度，構建常態化援企穩崗幫扶機制，統籌用好就業補助資金和失業保險基金。鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業服務，促進公共就業服務機構與社會民營機構合作，全面提升服務水平。完善就業失業統計監測預警體系，建立新就業形態用工監測和調查統計分析制度，加強就業統計數據質量核查，加快全市公共人力資源市場供求信息監測和發布制度建設，有效防范規模性失業風險。

專欄3就業“聚力增效”行動計劃

1．“渝創渝新”創業促進就業工程。探索建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級創業服務體系，舉辦創業生態峰會、創業創新大賽、大學生創業啟航計劃、創業加速計劃等專項活動，推動建設4個國家級創業孵化基地、5個西部創業實訓示范中心、5個市級創業型示范城市、20個創業就業示范鄉鎮（街道）、50個創業就業示范山村（社區），創業孵化示范基地達到120個，發放創業擔保貸款125億元。

2．“就在山城”重點群體就業扶持工程。實施高校畢業生、農民工、失業人員、退捕漁民等重點群體專項幫扶計劃，實現離校未就業高校畢業生就業服務全覆蓋，高校畢業生年底就業率在90%以上；每年幫扶15萬登記失業人員、8萬就業困難人員實現就業；舉辦農民工歷程巡禮展覽，累計建成60個市級農民工返鄉創業園區，培育50個農民工勞務培訓基地，駐外勞務辦事機構服務范圍覆蓋到外出農民工就業10萬人以上的所有地級市。

3．“職引未來”職業指導服務提升工程。建成職業指導服務線上平臺，建立職業指導專家庫，開展網絡主播、職業指導等培訓，舉辦職業指導模擬大賽。提供職業指導服務300萬人次，職業介紹成功100萬人次，推動創建市級職業指導工作室10個。

4．“智能就業”服務質量提升工程。運營推廣“智能就業”信息平臺。規劃建設“重慶英才·職等您來”國家級網絡直播招人招才公共服務基地，通過網絡直播的方式推介就業崗位500萬個以上。加快經辦服務標準化、業務檔案一體化建設，推廣“就業創業服務超市”，創建100個市級公共就業創業服務示范平臺。

第五節全面提升勞動者就業創業能力

推行終身職業技能培訓制度，圍繞勞動者就業創業和經濟社會發展需求構建培訓體系，開展重點群體就業能力提升行動和企業員工職業技能提升行動。全面推行企業新型學徒制培訓，擴大參訓范圍和培訓項目，廣泛開展新職業新業態技能培訓。發揮企業培訓主體作用，支持企業設立職工培訓中心，規范開展政府補貼性職業技能培訓，提高職工技能水平。推進職業技能培訓市場化、社會化改革，建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。加快建設職業技能培訓公共服務體系，強化教學資源、基礎平臺建設，推進公共實訓基地共建共享。推動建設中外合作職業技能培訓機構和辦學項目，開發引進國際職業培訓課程體系，實施國際師資交流培育培養計劃。優化技工院校布局，擴大優質技工院校辦學規模，支持社會力量和優質資源參與發展技工教育，規劃建設五一高級技工學校（重慶五一技師學院）二期工程。推動建設中西部職業技能競賽示范中心，創新職業技能競賽舉辦模式。

專欄4 “技能重慶”行動計劃

1．“巴渝工匠”高質量發展工程。舉辦“一帶一路”國際技能大賽，推動建立20個世界技能大賽國家集訓基地和50個市級集訓基地、25個國家級高技能人才培訓基地和50個市級培訓基地、25個國家級技能大師工作室、75個市級首席技能大師工作室、125個市級技能大師工作室。

2．全民技能提升工程。持續推進職業技能提升行動計劃，規劃建設中國（重慶）職業技能公共實訓中心二期工程和250個公共培訓（實訓）示范機構，開展企業職工培訓100萬人次，建成中國（重慶）康養高技能人才培訓基地暨老年養護中心項目，在萬州等地區規劃建設公共實訓基地。

3．產教融合發展工程。實施技工院校創新發展計劃，推動建立5個區域性技工教育集團、10個行業性技工教育集團、5—10個產教融合發展示范基地。

4．新型技能人才培育工程。實施新職業推廣計劃，推動建立150個新職業培訓示范基地，培養培訓20萬名以上符合新經濟、新業態和我市產業轉型升級需要的新型技能人才。

第三章健全多層次社會保障體系

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，加大再分配力度，強化互助共濟功能，推動社會保險事業高質量發展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

第一節持續深入推進全民參保計劃

持續精準擴面。推動實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善繳費困難群體幫扶政策，積極促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。加強失業保險參保擴面工作，重點推動中小微企業等單位和農民工等群體積極參加失業保險。扎實做好工傷保險參保擴面，實現工傷保險政策向職業勞動者的廣覆蓋。

第二節健全完善社會保障制度體系

對接落實企業職工基本養老保險全國統籌，優化完善企業職工基本養老保險政策。推進機關事業單位養老保險制度平穩運行。按照國家統一部署，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，相應逐步提高領取基本養老金最低繳費年限。規范企業職工基本養老保險遺屬待遇和病殘津貼等政策。研究劃轉的國有資本收益充實企業職工基本養老保險基金的機制和辦法。發展多層次、多支柱養老保險體系，大力發展企業年金、職業年金，提高企業年金覆蓋率，優化職業年金經辦規程，規范發展養老保險第三支柱，推動個人養老金發展。完善城鄉居民基本養老保險制度，優化籌資機制，調整繳費檔次和繳費補貼標準，落實國家規定的個人賬戶計息辦法。落實國家修訂后的職工基本養老保險個人賬戶計發月數相關政策。完善被征地農民參加基本養老保險政策。落實國家加強退役軍人保險制度銜接相關政策。

進一步健全完善失業保險制度。實施更加積極穩健的失業保險政策，推動修訂《重慶市失業保險條例》。研究擴大失業保險保障范圍，擴大政策受益面。優化我市失業保險待遇發放流程，推進失業保險金“暢通領、安全辦”。圍繞國家重大戰略和我市重點產業，動態調整失業動態監測樣本企業監測范圍。優化失業保險基金管理體制，不斷提高基金抵御風險能力。

探索建立多層次工傷保險制度體系，研究完善工傷保險相關制度及配套辦法。以高危行業為重點，持續擴大工傷保險覆蓋范圍。積極推進新就業形態職業傷害保障工作，完善預防、補償、康復等保障功能的工傷保險制度。推動實施工傷預防五年行動計劃，加強工傷康復工作，多途徑強化工傷保險經辦管理服務，提升工傷保險信息化水平。

專欄5社會保險“固本培元”行動計劃

1．持續完善失業保險制度。研究擴大失業保險保障范圍，完善失業保險保生活、防失業、促就業等功能。

2．探索建立多層次工傷保險制度。探索建立新就業形態人員職業傷害保障制度。根據修訂后的《工傷保險條例》，研究擬定地方配套政策。

第三節健全調整社會保險待遇機制

按照國家統一部署，推進社會保險待遇水平與經濟社會發展的聯動調整，落實企業職工基本養老金合理調整機制，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，合理確定調整水平。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。合理確定失業保險待遇保障水平，推進失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制。完善與經濟社會發展、職工收入增長相適應的工傷待遇調整機制。

第四節加強社會保險基金監管

持續優化社會保險基金監管制度和工作機制，加強基金運行風險分析研判，研究建立和完善社會保險基金運行風險預警和基金監督機制。持續健全政策、經辦、系統、監督“四位一體”基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。暢通行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，對侵占、欺詐基金行為保持高壓態勢，嚴厲打擊違法行為。不斷加強社會保險稽核管理和內控檢查。探索開展智慧監督，持續提升監督檢查效能。強化工傷保險協議服務機構科學化布局，建立工傷保險協議服務機構監管體系。堅持精算平衡，健全基金預測預警制度，促進基本養老保險基金長期平衡。繼續擴大基本養老保險基金委托投資，每年城鄉居民基本養老保險基金新增結余80%以上用于委托投資，促進基金保值增值。穩妥做好職業年金基金歸集管理，抓好年金計劃合同備案、加強合規性監管、信息披露等重點工作，推動年金基金投資運營平穩有序。

第五節提升社會保障經辦管理服務能力

積極對接養老保險全國統籌，完善與其相適應的經辦管理服務體系。加強城鄉居民保險經辦服務能力建設，推動實施失業保險經辦服務標準化、專業化、信息化，縮小城鄉經辦服務差距。推動社保業務流程再造和服務重塑，對接全國社會保險公共服務平臺，實現網上服務事項應上盡上，提升社保數據分析應用能力，加快推動社保經辦數字化轉型。夯實完善社保經辦“不見面”服務基礎，逐步拓寬“不見面”服務范圍，持續完善社會保障管理體系和服務網絡。建立完善全市集中共享的社會保險檔案數據資源庫，推進電子檔案在社保經辦和公共服務中的應用，加強個人信息保護，保障社保數據安全。

第四章加強高水平人才隊伍建設

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，牢固樹立人才引領發展的戰略地位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和競爭力的人才制度體系，營造“近悅遠來”人才發展環境。

第一節促進人才順暢有序流動

深化人才資源供給側結構性改革，建立產業發展、轉型升級與人才供求匹配機制。健全人才流動市場機制，完善統一規范的人才市場體系，加快人才服務機構發展，發揮市場在人才流動中的主渠道作用。聚焦重點區域、重點產業、重點項目的人才需求，制定緊缺人才需求目錄，建立人才需求清單。全面落實用人主體自主權，進一步破除妨礙人才合理流動的體制機制障礙，暢通人才跨地區、跨行業、跨所有制流動渠道。制定更加積極、更加開放的引才政策，完善“塔尖”“塔基”人才政策，建立完善柔性引才機制。不斷豐富引才活動，辦好重慶英才大會，舉辦“才聚巴渝”系列引才活動，開展“百萬英才興重慶”等項目，提升“重慶英才”品牌影響力，吸引大批“高精尖缺”人才聚渝，力爭5年引進各類優秀人才10萬名。規范人才流動秩序，制定人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動支持政策，形成人才服務基層導向機制。提升人才公共服務能力，推進人才服務數字化轉型，實施人才服務快辦行動。完善英才服務制度，優化“一站式”服務平臺功能，探索個性化、市場化、數字化服務新模式。

第二節加強專業技術人才隊伍建設

深入推進職稱制度改革，建立設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、監督到位、服務全面的職稱制度。圍繞經濟社會發展重點，培養選拔一批高層次專業技術人才。繼續實施政府特殊津貼制度。加大博士后培養支持力度，優化完善博士后創新發展政策措施，深入實施博士后創新人才支持工程和博士后國際交流計劃，加大博士后科研平臺建設，持續開展“博士后沙龍”品牌系列活動，吸引國內外優秀博士入站從事博士后研究。深入開展專業技術人才繼續教育，大力實施專業技術人才知識更新工程，培養培訓市場急需緊缺的專業技術人才。引導和激勵專業技術人才幫助企業解決技術難題。優化完善重慶專家庫建設和國家級專家服務基地管理運營，持續開展重慶英才講堂、高端人才智力項目對接會、專家人才學術交流智薈沙龍、專家人才國情研修等活動。

第三節加強技能人才隊伍建設

弘揚工匠精神，實施“巴渝工匠2025”行動計劃，大力培養智能人才、技能人才。完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系，深化校企合作、產教融合，完善校企聯合育人機制，支持推動產教融合型企業建設培育，落實相關激勵政策，加快建設創新型、應用型、技能型高技能人才隊伍。定期發布緊缺職業培訓目錄，按技能緊缺程度實行差異化培訓補貼。研究出臺高技能人才與專業技術人才職業發展貫通政策，推動高技能人才與專業技術人才互融互通。推動技能人才評價制度改革，實現職業資格目錄動態管理，全面推進社會化職業技能等級認定，建立健全以職業資格鑒定、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。建立由國家職業技能標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業標準體系。

第四節加快培育集聚創新創業人才

著眼于建設具有全國影響力的科技創新中心，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新創業團隊。引進國內外頂尖人才可按“一事一議”方式提供定制化、個性化支持，在團隊招聘、崗位管理、薪酬管理、人才服務等方面強化保障。加大對大科學裝置、國家實驗室等大型科技平臺招收培養博士后的政策支持力度。加強留學回國人員創業創新支持，高水平建設留學回國人員創業園，拓寬海歸創業人才與知名投資公司、企業家、科學家的合作渠道，組織開展重慶英才創新創業“路演月”活動。實施科技成果轉移轉化人才培養工程，制定相應職稱評價標準，資助舉辦技術經理人高級研修班。強化科技創新中心建設的人才交流服務，在西部（重慶）科學城探索設立科技創新人才服務平臺。

第五節持續推進事業單位人事制度改革

推行符合分類推進事業單位人事制度改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度。推進事業單位崗位聘用考核試點，建立激勵與約束并重的人事管理制度體系。健全完善事業單位工作人員考核、獎懲、培訓機制。建立完善事業單位崗位動態調整機制。研究完善專業技術二級崗位管理辦法。實施縣級以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革，逐步推行事業單位管理崗位職員制度等級晉升制度。完善事業單位公開招聘制度，規范招聘行為。深化考試命題改革，提升選人科學化水平。完善事業單位聘用合同制度。研究制定事業單位工作人員流動政策。優化事業單位人事管理信息系統，提升事業單位人事綜合管理信息化、規范化水平。

第六節推動人事考試高質量發展

加強人事考試公共服務能力建設，建立健全全市統一的人事考試工作質量規范，加強對全市各類人事考試工作的監督指導。建好用好公務員考試（重慶）測評基地，按照“試題研發、測評技術創新、成果轉化等功能于一體的綜合管理服務平臺”目標定位，努力打造示范西部、輻射全國的國家級公務員考試測評基地。全面提升大規模人事考試的組織實施效能、技術水平，強化考試安全體系建設，有效防控人事考試安全風險。加強人事考試信息化建設，建成涵蓋綜合管理、公共服務、業務管理、數據管理等于一體的人事考試管理服務平臺，形成科學、實用、安全、高效的人事考試信息化管理服務體系。

第七節加強表彰獎勵

全面加強表彰獎勵工作基礎建設，健全完善表彰獎勵制度體系，建立表彰獎勵信息系統，完善表彰獎勵獲得者數據庫。做好國家級功勛榮譽表彰獎勵、國家部委表彰獎勵推薦工作。持續推進市級及以下評比達標表彰、創建示范等工作。落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，加強對先進模范的服務，開展好省部級以上表彰獎勵獲得者休假療養活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

專欄6 “英才匯聚”行動計劃

1．高層次人才培養選拔工程。培養選拔60名左右重慶英才·優秀科學家、100名享受政府特殊津貼專家、500名學術技術帶頭人。力爭新建3個國家級專家服務基地、20個市級專家服務基地，推動新設立150個專家工作室。

2．博士后人才培養工程。每年擇優遴選20名左右博士創新人才，專項資助其從事博士后研究工作。每年擇優遴選20名左右國內優秀在站博士后、擬進站應屆博士開展國際交流培養。推動新設博士后科研站200個，累計招收4000名以上優秀博士入站從事博士后研究，推進新建5個博士后創新創業園。

3．專業技術人才知識更新工程。實施專業技術人員能力提升和新職業培養培訓項目，動態管理建設一批國家級專業技術人員繼續教育基地，開展大規模知識更新教育，每年組織舉辦30期左右高級研修班。

4．專業技術人才服務行動。每年組建30個以上專家服務團開展服務基層、服務企業活動。規劃建立一批鄉村人才振興學院，培養壯大基層、鄉村專技人才隊伍。

5．留學回國人員創業創新支持行動。推動建設3個以上留學人員創業園。每年擇優遴選一批留學人員創新創業項目，開展跟蹤幫扶。組織開展2期以上留學人員創業創新人才國內或國際考察交流活動，吸納支持更多國內外優秀留學人員來渝創新創業。

6．高技能人才振興計劃。圍繞事關全市經濟社會發展的重大產業、新興行業和緊缺技能工種，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。培養造就2名中華技能大獎獲得者、30名全國技術能手，培養評選30名重慶技能大師、150名重慶技能英才、150名全市技術能手。

7．建立“智能+技能”人才孵化空間。推進建設“智能+技能”人才培養部市合作示范區，推動建立50個“智能+技能”人才孵化空間，培養培訓10萬名以上“智能+技能”人才。

8．優秀科學家及其團隊培養專項。聚焦國家戰略需要和我市重點產業發展需求，加快集聚國內外優秀科學家，引領成渝地區雙城經濟圈建設，培育2—4名（個）國內一流的優秀科學家或團隊。

9．青年英才儲備專項。推動出臺《關于支持重慶英才青年人才創新創業的若干措施》，著眼于人才基礎性培養和戰略性開發，激勵支持青年人才在渝創新創業，將重慶打造成為青年人才薈萃區，引進培育碩士及相應職稱、職級的青年人才2萬名。

10．“才聚巴渝”系列引才活動。開展“百萬英才興重慶”引才活動。“走出去、請進來”結合，每年定期“走出去”開展海外和國內引才專項活動，每年舉辦博士渝行周、海外優秀人才及項目對接會等“請進來”引才活動，大力引進海內外高層次人才來渝就業創業。開展各類引才活動800場次以上，活動引進各類“高精尖”和急需人才2萬人次。

11．人才驛站（柔性引才）建設專項。鼓勵高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。支持區縣、用人單位設立人才驛站50個。

第五章加快人力資源服務業發展

堅持市場主導、需求引領，構建人力資源服務業發展新體系，推動建設西部人力資源服務高地。到2025年，行業年營業收入達1500億元，人力資源服務機構數達3500家，從業人員達3.5萬人，年幫助勞動者實現就業或流動500萬人次。

第一節健全人力資源服務業發展體系

加快完善人力資源服務業發展體系。大力推動產業鏈優化升級。積極適應市場多樣化、多層次人力資源服務需求，研究制定市場化高端人才尋訪激勵措施，鼓勵人力資源服務機構加強業務創新，大力發展高級人才尋訪、人力資源測評等人力資源服務中高端業態，推動全市人力資源服務產業鏈從中低端向中高端發展。大力推動產業業態擴容。實施業務開放戰略，推動人力資源服務納入政府采購目錄，鼓勵經營性人力資源服務機構參與公共就業、人才服務，積極探索市場購買公共人力資源服務成果，打造市場購買人力資源公共服務項目3個以上。

深化人力資源服務業領域體制機制改革。構建人力資源服務與產業協同發展體系，抓住電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產業轉型升級契機，針對性開展人力資源優化配置服務，強化人力資源服務業與產業發展的相互聯動。探索實施優質人力資源服務機構進區縣、進園區、進企業“三進”專項行動，開展產品宣介、業務洽談活動，充分發揮人力資源服務業服務產業、服務企業、服務就業作用。

第二節激發產業發展活力

加強產業平臺建設。綜合運用各種方式，搭建多層次、多元化的人力資源線上線下供需對接和交易平臺。支持中國·重慶人力資源服務產業園發展，推進市級人力資源服務產業園建設，建立市級人力資源服務產業園管理考核機制，構建國家、市、區縣三級產業園梯次發展格局。到2025年，建設國家級人力資源服務產業園1—2家、市級人力資源服務產業園10家、區縣級人力資源服務產業園若干家，充分發揮園區集聚發展和輻射帶動作用。

加強名優企業培育。實施人力資源服務龍頭企業培育計劃，推動人力資源服務與金融資本深度融合，積極打造在全國有影響力的知名企業。鼓勵骨干企業加強自主品牌建設，不斷拓展服務內容，創新服務方式，提升全市人力資源服務供給水平。到2025年，力爭培育1—2家優質人力資源服務機構上市。

加強創新人才培養。實施人力資源服務“領軍人才”培養計劃，加強人力資源服務正高級專業技術人才選拔。建立國家級、市級、區縣級三級HR（人力資源）能力大賽體系，常態化舉辦西部HR（人力資源）能力大賽，依托行業協會、產業園區開展獵頭、測評、外包等細分業務從業人員能力大賽，不斷提升行業從業人員能力素質。到2025年，爭取形成行業內具有顯著影響力的賽事品牌3個。持續開展從業人員職業技能提升培訓，積極打造專業化、職業化教育培訓平臺。

第三節優化產業發展環境

加大對人力資源服務業發展金融支持。鼓勵區縣建立人力資源服務產業發展資金，加大對人力資源服務業創新創業貸款支持，擴大貼息貸款覆蓋范圍，打造低成本人力資源服務戰略洼地。

加大人力資源服務標準化建設。深入貫徹落實人力資源服務國家標準要求，結合我市實際，加快推進地方標準、行業標準建設。針對行業發展新業態，積極探索創立地方服務標準。到2025年，爭取制定10個左右人力資源服務標準。

加強人力資源市場誠信體系建設。建立人力資源服務機構信用等級分類評定辦法，設立人力資源服務機構信用“銀行”，建立分類業務檢查制度，引導人力資源服務機構守法誠信經營。完善人力資源誠信服務示范機構管理辦法，開展人力資源誠信服務示范機構遴選，建設市級人力資源誠信服務示范機構庫。到2025年，評選市級誠信服務示范機構150家以上、國家級誠信服務示范機構30家以上。持續開展人力資源市場清理整頓檢查，嚴肅查處非法職業中介、提供虛假信息、亂收費用等擾亂市場行為。探索工商登記信息與人力資源服務許可信息定期比對機制，及時清理“無照經營”等違法行為。強化市場監督信息公開，大力營造公平競爭、規范有序的人力資源市場秩序。

加強人力資源服務信息化體系建設。推進人力資源服務信息數據整合，鼓勵公共和市場資源共同參與人力資源“大數據”開發，建成覆蓋本地的求職人群“自畫像”數據庫和輻射全國的人力資源引入網絡體系，提升行業服務效率。建立完善人力資源服務機構信息年報、季報、月報制度，及時掌握人力資源服務業發展情況。探索推進人力資源服務產業發展情況統計制度建設。

專欄7人力資源服務產業“千億躍升”行動計劃

1．人力資源服務產業“千億擴容”計劃。大力培育人力資源服務市場，力爭培育1—2家優質人力資源服務上市企業，全市人力資源服務營業收入達到1500億元。

2．人力資源服務產業園區建設計劃。全市累計建成10家左右功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強的市級人力資源服務產業園。規劃建設中國·重慶人力資源服務產業園二期項目。

3．人力資源服務“領軍人才”培養計劃。建立國家級、市級、區縣級三級HR（人力資源）能力大賽體系，打造有較強影響力賽事品牌3個，人力資源服務從業人員達到3.5萬人以上，其中產業領軍人才達到100人左右。

4．人力資源服務標準化建設計劃。結合行業發展前沿和重點領域，形成10個左右人力資源服務行業地方或團體標準。

5．人力資源市場誠信提升計劃。建立人力資源服務機構信用等級分類評定制度，設立信用“銀行”，開展誠信示范機構遴選，評選市級誠信服務示范機構150家以上、國家級誠信服務示范機構30家以上。

第六章深化收入分配制度改革

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

第一節深化企業工資收入分配改革

健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善工資支付制度。加大企業工資集體協商機制建設力度，以非公有制企業為重點，提高工資集體協商的實效性。著力提高一線職工待遇，健全技能人才薪酬分配制度，完善和落實薪酬分配指引，深化要素分配市場化改革，健全完善按勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，支持企業將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤，探索協議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配方式。完善最低工資正常調整機制。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本的信息發布制度。加大企業工資收入分配大數據系統應用力度，為全市企業合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。鞏固國有企業薪酬制度改革成果，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。完善國有企業科技創新人才激勵政策，建立具有市場競爭優勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜。制定國有企業工資內外收益監督管理辦法等政策。

第二節改革完善事業單位工資制度

改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度，按國家部署落實基本工資標準和艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業單位主要領導收入分配激勵約束機制。落實事業單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。深化公立醫院薪酬制度改革，推進高校、科研院所、專業公共衛生機構薪酬制度改革，探索中職學校績效工資傾斜機制。分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。落實消防員工資福利政策。推動落實帶薪休假制度。加強事業單位工資管理、指導、監督工作，建立分級管理、責權統一的薪酬管理體系。全面提升“渝薪芯”工資信息管理系統建設，實現薪酬項目全覆蓋和全市事業單位全覆蓋，形成工資數據一體化集成。

第三節擴大中等收入群體

拓寬就業渠道，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等群體為重點，不斷提高中等收入群體比重；提高高校、職業院校畢業生就業匹配度和勞動參與率，穩定工資性收入預期。拓寬技術工人職業上升通道，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，著力提高技能型人才、技術工人待遇水平和社會地位，促進低收入群體勞動致富，壯大中等收入群體。完善小微企業創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富。

第七章構建和諧勞動關系

創新和完善構建中國特色和諧勞動關系體制機制，切實保障勞動者合法權益，促進企業健康發展，完善勞動關系治理體系和治理方法，積極構建規范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關系。

第一節健全勞動關系協調機制

健全構建和諧勞動關系工作體制和機制，加強協調勞動關系三方機制建設。實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃，推進勞動關系領域各項改革創新。健全勞動合同制度，探索電子勞動合同運用。按照國家部署，探索規范新業態勞動用工行為，保障新業態勞動者權益。進一步健全和完善勞務派遣制度，強化監管作用，落實“誰審批、誰監管”責任，提升監管質效。開展對重點行業的突出用工問題治理。穩妥推進集體協商、集體合同制度，探索區域、行業集體協商模式和方法，提升集體協商質效。建立健全勞動關系風險監測預警體系。

第二節完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制

健全爭議多元處理機制，加強預防、強化服務，做好調裁銜接，持續推進調解仲裁標準化、規范化、專業化、信息化建設。夯實基層調解組織工作基礎，健全調解制度，落實仲裁員分片聯系指導制度，發揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用。大力開展巡回仲裁、駐點調解、庭審觀摩活動，發放仲裁建議書，進一步規范用人單位用工管理。完善勞動人事爭議仲裁制度，建立重大集體爭議案件快速響應機制和部門協同處理機制。深化仲裁機構與人民法院溝通協作，健全仲裁與訴訟在法律適用、信息共享、程序銜接等方面的合作機制。加大調解員仲裁員素質能力培訓力度，拓寬兼職仲裁員來源渠道。

第三節提升勞動保障監察執法效能

加強勞動保障監察制度建設。以落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，持續推進根治拖欠農民工工資工作，健全配套政策文件，落實各項保障工資支付制度。推進企業勞動保障守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農民工工資“黑名單”管理工作。規范執法程序，創新執法方式，落實“雙隨機、一公開”監管機制。探索新就業形態勞動保障權益維護機制。暢通勞動者舉報投訴渠道，加大勞動保障監察主動巡查、書面審查、專項檢查執法工作力度，強化重大勞動保障違法案件督查和督辦。推進智慧監察系統建設，建立健全農民工工資支付監控預警系統，加強勞動保障監察執法，持續推進勞動保障監察機構和隊伍建設，提升勞動保障監察執法能力，實施分級分類培訓，加強執法裝備配備保障。強化勞動保障監察機構在人力社保的綜合執法職能，切實提高勞動保障監察執法效能。

專欄8 “和諧同行”勞動關系能力提升行動計劃

1．實施和諧勞動關系培育計劃。打造市級金牌勞動關系協調員300名。打造金牌協調勞動關系社會組織10家。打造金牌勞動人事爭議調解組織15個。培育AAA級和諧勞動關系企業300戶。

2．實施重點企業用工指導計劃。在全市選取用工規模較大、生產經營存在較大困難的企業，建立企業用工監測機制，指導企業穩崗穩員。

3．實施企業薪酬指引計劃。建立企業薪酬信息服務機制。建立健全國有企業按業績貢獻決定薪酬的有效激勵約束機制。

4．勞動人事爭議調解仲裁機構建設計劃。增加示范仲裁院5個、仲裁庭5個、仲裁調解室5個。

5．推進“互聯網+調解仲裁”。推廣運用“互聯網+調解”平臺線上辦案。優化調解仲裁辦案信息管理系統模塊功能，推進仲裁庭審監控系統建設，增加5個數字化仲裁庭。

6．調解員、仲裁員隊伍建設計劃。強化調解員仲裁員管理，有序擴大兼職仲裁員、調解員隊伍，增加持證兼職仲裁員80名、持證調解員100名。

第八章提高基本公共服務能力和質量

健全人力社保公共服務制度，提升公共服務能力，推動人力社保公共服務更加均衡、更高質量、更加便捷、更可持續。

第一節推進基本公共服務標準化

建立健全人力社保基本公共服務標準體系。對標國家和我市要求，建立健全政務服務事項清單及辦事指南的動態調整機制，為群眾、企業和相關單位辦事提供清晰指引。探索開展區域性人力社保基本公共服務標準體系協作聯動，鼓勵市、區縣人力社保部門將優化服務、提高滿意度的好經驗、好做法轉化為工作標準。研究制定全方位基本公共就業創業服務地方標準，編制線上線下公共就業服務事項目錄和辦事指南，推動經辦服務標準化。發揮中國社會保險公共服務標準化示范基地的示范效應，發揮國家“社會管理和公共服務綜合標準化”試點項目的帶動作用，實現社保經辦機構政策執行、業務流程、信息系統、經辦方式、服務手段、風險控制全市統一。

第二節推進“智慧人社”建設

實施人力社保信息化創新提升行動，促進信息技術與人力社保工作深度融合，推動人力社保信息化向智能化升級、向數字化轉型。深入實施人力社保業務流程再造和信息系統一體化整合，推進“一窗綜辦”“全域通辦”。按照“應上盡上、全程在線”原則，全面推進線上服務，實現多渠道一體、服務標準統一、線上線下銜接融合。推動信息系統聯網對接，實現“一網通辦”“跨省通辦”。健全數據歸集和共享機制，加強基礎數據庫建設應用，依托部、市共享交換平臺，強化跨層級、跨部門信息共享和內部業務協同。深化人力社保大數據在業務管控、經辦服務、風險防范、決策分析、信用評價等方面應用。探索以大數據技術構建“人社電子檔案袋”和基于區塊鏈技術的電子勞動合同等創新應用。健全數據中心、信息系統、運行網絡等運維安全保障機制，加強數據資源安全和隱私保護，提升基礎設施支撐和信息安全保障能力。推動人力社保政務服務信息化工程（金保三期）建設。

第三節推進社保卡“一卡通”建設

推進第三代社保卡換發，加快電子社保卡簽發應用，實現實體與電子社保卡協同并用，強化線上線下綜合服務能力。發揮社保卡身份憑證、繳費和待遇領取、就醫結算、信息記錄、自助查詢、金融支付等功能，推動社保卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗、補貼發放、就醫購藥、信用服務等其他民生領域廣泛應用，助力智慧城市建設，形成以社保卡為載體的“一卡通”服務模式。

專欄9基本公共服務“強基提質”行動計劃

1．人力社保信息化工程。建設標準統一、互聯互通、共建共享、安全可控的信息化基礎支撐體系，構建全方位、多層次安全防護體系。完善就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系、收入分配等領域信息系統，促進人力社保全業務領域實現經辦、服務、管理信息化全覆蓋。按照“云長制”工作要求，推進信息系統集中、整合。推進與全國統一公共就業服務平臺、養老保險全國統籌信息系統、平臺靈活就業人員職業傷害保障平臺、農民工工資支付監控預警平臺等對接，支持全國聯網模式下的經辦、服務與監管。

2．“智慧人社”項目。按照“一庫、一系統、一平臺”總體框架思路，推進人力社保業務流程與信息系統再造重塑，整合構建以線上“一網受理”、線下“一窗受理”、后臺業務信息經辦處理為主體，以數據共享、智能監控、決策分析、可視化等為支撐的一體化綜合服務管理和大數據分析應用平臺，全面支撐“一窗綜辦”“一網通辦”，實現智能化服務與監管。

3．社保卡“一卡通”綜合應用平臺。按照“一卡通”“一碼通”模式，建設社保卡“一卡通”綜合應用平臺，升級改造第三代社保卡運行支撐環境，促進卡碼深度融合，完善線下實體社保卡“一卡通”、線上電子社保卡“一碼通”協同并用綜合服務能力，推動政務服務、民生服務、城市服務應用，逐步拓展在商業服務、社會治理等領域應用。

4．信息化便民服務創新提升行動。以信息化創新驅動，引領人力社保業務服務標準化、規范化、智能化建設。聚焦解決當前企業群眾辦事堵點痛點和監管能力不足問題，以國家級平臺為支撐，市級平臺為樞紐，集中整合數據資源，簡化優化業務流程，推動人力社保領域“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，全面提升人力社保信息化創新應用水平和便民服務能力。

5．標準化示范基地建設項目。為推進社會保險公共服務標準化建設，每年在全市范圍內打造4個社會保險公共服務標準化示范基地。

第四節加強人社系統行風建設

大力實施“人社服務快辦”行動，推進“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“滿意辦”服務。持續推進“清減壓”，逐步擴大告知承諾制實施范圍，推出一批免審批項目，不斷提高“零材料”提交事項比例。推動高頻政務服務向基層延伸和政務服務應用適老化改造，為老年人等特殊群體提供便利服務。持續推動人力社保政策和社保待遇“看得懂、算得清”工作。全面開展線上線下人力社保政務服務“好差評”工作，開展滿意度第三方評價，確保人力社保政務服務好評率穩定在95%以上。持續推動業務技能練兵比武活動，提升人力社保服務能力和服務水平。多渠道、多形式宣傳行風建設經驗做法、積極成效，繼續選樹一批“人社服務標兵”，發揮典型示范引領作用。

第九章推進區域協同發展

主動服務國家重大戰略，深入推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，深化溝通協調機制，不斷拓展跨區域、跨省市交流與合作，以項目帶動推進實現資源共享、要素互通、制度互聯、待遇互認，促進形成人力社保事業協同發展的新局面。

第一節推進川渝人社合作

深化就業協同。共建公共就業綜合服務平臺，共享求職用工、就業監測、重點群體就業等大數據信息，共同開展公共就業服務專項活動。探索建立創業孵化基地共享合作交流機制，共享創業導師庫、項目庫資源。推動兩地互設勞務辦事機構，打造勞務品牌，深化農民工服務協作。聯合舉辦勞動保障監察業務培訓，輪流舉辦勞動保障監察工作研討會。加強兩地和諧勞動關系綜合配套改革試點地區合作。健全川渝根治欠薪協作機制。

深化社會保險協同。加快實現兩地社保關系無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認，推動失業保險參保關系及參保年限互認，失業保險待遇異地申領，推進工傷認定和保險待遇政策協同，實現勞動能力鑒定結果互認，加強社保領域誠信體系建設，構建社保基金風險防控協作機制，推進社保失信信息共享和聯合懲戒。

強化人力資源高效配置。加快人才集聚，探索成渝地區人才評價政策創新先行先試。探索建立川渝籍海外人才數據庫，共同做好海外人才引進工作。推動人力資源服務業集群發展，發揮人力資源服務產業園聯盟作用，支持川渝毗鄰地區建立人力資源服務產業園，助推萬達開川渝統籌發展示范區、渝西川南地區發展。健全統一的人力資源市場體系，協同推進人才引進平臺建設，加強建立銜接協調的人力資源流動政策體系和交流合作機制。加強專業技術、技能人才協同培養，開放共享培育平臺資源，推進專業技術、技能等級資格互認，建立專業技術人才職稱互認機制，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌和“巴蜀工匠”職業技能競賽品牌。建立高層次人才服務協作機制，鼓勵引導專家參與跨區域智力服務，推動開展成渝雙城經濟圈建設專家服務團基層服務行系列活動。

強化政策措施協同。深入落實重大政策出臺前的溝通協商機制，加強兩地政策比較研究，增強政策協同。完善公共服務標準，逐步統一規范兩地同一服務事項名稱、申報要件、辦理流程，全面實現“川渝通辦”。加強川渝人力社保數據共享交換平臺建設。

專欄10川渝人社“勠力同心”行動計劃

1．“才興川渝”引才活動專項。推動打造川渝人才引進品牌，聯合組織“才興川渝、助力民企”民營企業引才服務月、“才興川渝、就業援藏”招聘會、“蓉漂人才日”“成渝雙城”招聘會等系列引才活動。開展引才活動20場次以上，引進各類高精尖缺和急需人才1000人以上。

2．“智匯巴蜀”大學生就業創業活動專項。打造川渝大學生就業創業競賽品牌，聯合舉辦“大創慧谷杯”大學生創新創業大賽、大學生求職大賽等系列競賽活動。開展競賽活動10場次以上，服務川渝大學生就業創業10萬人次以上。

3．建立川渝博士后工作聯盟。建立政府引導、市場化運作、博士后站廣泛參與的川渝博士后工作聯盟，通過舉辦博士后論壇、博士后招收信息發布會、博士后研究成果展等活動，實現信息互動、資源共享、互利互惠、共同發展的博士后工作發展新格局。

4．川渝人力社保信息化建設。采用省級“總對總”模式，建設完善川渝人力社保信息共享協同平臺，支持數據庫、接口、文檔等多種形式交互，為兩地數據共享、業務協同提供支撐。對接貫通兩地人力社保公共服務平臺，推進線上線下業務互辦、互認，實現跨省通辦和服務雙向延伸。

第二節推動“一區兩群”協調發展

貫徹落實《重慶主城都市區建設行動方案》《渝東北三峽庫區城鎮群建設行動方案》和《渝東南武陵山區城鎮群建設行動方案》，在就業創業、社會保障、人才支撐等方面分類支持“一區兩群”人力社保事業發展，推動“一區兩群”差異化協調發展。

推動“一區”引領發展。開展創新領軍人才等人才專項行動，支持有條件的區在創新人才引進、培養、使用等方面實行更加優惠的政策；支持西部（重慶）科學城、兩江協同創新區打造現代人力資源服務核心區，加快培育引進一批高水平人力資源服務機構，構建高效協同的人力資源區域創新體系。

推動“兩群”特色發展。支持渝東北、渝東南有條件的區縣建設大學生就業創業公共服務中心，推動農民工返鄉創業特色區縣全覆蓋；支持加大渝東北、渝東南區縣與主城都市區的人才交流力度，在選派專家服務團、建立專家服務基地、設立博士后科研工作站等方面予以傾斜，支持柔性引進人才；加大技能人才教育培養力度，結合產業發展需求開發特色職業（工種），支持有條件的區縣增設技工院校。支持“兩群”區縣培育引進更多人力資源機構，積極創建市級人力資源產業園。鼓勵萬州、開州、云陽人力資源服務協同發展，打造渝東北人力資源高質量供給區。鼓勵渝東南區域人力資源服務一體化發展，積極培育一批立足重慶、輻射周邊的人力資源服務平臺，促進人力資源要素跨區域自由流動，增強區域經濟發展活力。

第三節促進對外交流合作

圍繞促進就業創業、社會保險服務、專業技術和技能人才培育、推進人力資源服務業發展、農民工服務保障等方面，建立健全跨區域、跨省市合作機制。探索打通“一帶一路”沿線國家和地區重點城市人力資源合作通道，實施更大范圍、更寬領域、更深層次合作交流，提高參與全球人力資源配置能力和服務整體經濟效率；依托長江上游四省市區域合作機制，推動與四川、貴州、云南三省實現基本公共服務共建共享，高水平參與長江經濟帶高質量發展，支持廣陽島片區創建長江經濟帶人力資源發展示范區；依托西部陸海新通道建設，加強與甘肅、青海、廣西等省區在勞動力轉移、人才引進等方面的合作；依托東西部勞務協作機制，深化與山東的勞務協作，搭建更加便捷高效的用工信息平臺，促進農民工轉移就業。

第四節鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

聚焦鄉村就業困難人員、低收入人口，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人社幫扶機制。依托東西部協作、對口支援等地區協作機制，穩定脫貧人口就業規模，持續推進有意愿的鄉村地區勞動者轉移就業；加強返鄉創業載體建設，高質量建設返鄉入鄉創業園，吸引農民工等自主創業。強化公益性崗位協同管理，做好兜底保障工作。對低保、特困人員等低收入人口繼續實施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區流動激勵政策，開展專業技術人才、專家服務團基層服務活動，建立完善人才助力脫貧攻堅及鄉村振興幫扶機制，加強鄉村振興人才培養，創建鄉村工匠驛站，培育壯大鄉村人才隊伍。深入實施人力資源服務業助力鄉村振興專項行動，支持人力資源服務機構到鄉村設立分支機構，加大鄉村人力資源服務培訓基地和實訓基地建設力度，優化鄉村人力資源培訓機制，重點培育一批新型職業農民培訓機構。

第十章支撐保障

充分發揮規劃對事業發展的導向作用，建立健全規劃有效實施的保障措施，確保發展目標和各項重點任務順利完成。

第一節強化法治建設

全面落實《人力資源和社會保障法治建設實施綱要（2021—2025）》，開展法治示范創建活動，大力推進法治人社建設。推動地方性立法，加強規范性文件管理。健全依法決策機制，完善法律顧問、公職律師、重大決策、行政應訴等工作制度，加強干部法治培訓，建設德才兼備的高素質法治人社工作隊伍。規范執法行為，加強執法監督。實施“放管服”改革優化營商環境創新提升行動。創新方式方法，推動人力社保“八五”普法。打造普法特色品牌，依托中國·重慶人力資源服務產業園，創建人力社保法治宣傳教育基地，建設人力社保精準普法信息平臺。

第二節強化隊伍建設

全面加強人力社保系統干部隊伍建設，落實好干部標準，提高干部適應新時代新要求，抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保障，以正確用人導向引領干事創業導向。分級分類開展教育培訓，培育選拔一批政治過硬、業務精通、作風優良的業務能手。

第三節強化宣傳引導

進一步健全宣傳工作機制、夯實宣傳工作平臺、創新宣傳工作方式，為人力社保事業發展營造良好輿論氛圍。做好人力社保重大政策宣傳，推進宣傳解讀便捷化；做好重點工作和重大專項活動宣傳，積極打造人力社保工作品牌；健全完善輿情風險防控體系建設，強化社會輿論引導；加強“宣傳矩陣”建設，推動人力社保政務新媒體建設提檔升級。

第四節強化統計監測

堅持和完善統一管理、上下聯動、分工分級負責的統計管理體制，倡導用數據決策、用數據說話、用數據管理、用數據創新，發揮統計的決策參謀作用。加強部門統計數據協同共享，完善人力社保統計數據會審和內控監督制度，防范和懲治統計造假、弄虛作假。提升統計信息化水平，實現統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲和分析應用的現代化。

第五節強化實施保障

健全規劃實施責任體系和監測評估機制，加強年度計劃的監測分析，建立健全規劃重點指標的統計監測評價體系和預警機制，有效保證規劃落實。建立公共財政投入公共服務的合理增長機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同人力社保基本公共服務需求相適應。