加快營商環境和社會信用體系建設，是推動經濟社會高質量發展的重大基礎性、戰略性工程，對持續深化改革、擴大開放、促進創新、降低市場運行成本、促進公平開放競爭、推進公正高效監管、激發市場主體活力、增強內生發展動力具有重要意義。根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》精神，為全面優化營商環境，完善社會信用體系，編制本規劃。

第一章 現實基礎

“十三五”時期，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面加強營商環境和社會信用體系建設，為推動高質量發展注入強大動力。“十四五”時期是全省上下緊緊圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奠定堅實基礎的關鍵五年。我省要立足發展基礎，把握形勢變化，持續在營商環境和社會信用體系建設重點領域攻堅克難，以“環境好”體現“制度優”，以“硬措施”托底“軟實力”。

第一節 “十三五”發展回顧

“十三五”時期，全省上下錨定目標、對標先進、銳意改革、強力推進，營商環境在全國位次穩步提升，社會信用體系各項指標明顯優化，市場主體活力有力激發、滿意度持續提升，為實現“兩個確保”奠定了堅實基礎。

體制機制更加健全。堅持高位推動、協調推進，建立較為完善的省、市、縣三級營商環境和社會信用體系建設領導體系，形成全省“一盤棋”的良好工作局面。對標世界銀行和國家評價指標體系，連續三年開展全省營商環境評價工作，并將營商環境評價范圍擴展至縣域,是全國為數不多開展全域營商環境評價的省份之一。探索實施“專家門診”式的營商環境評價整改模式，在全國率先建立實施評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、市級領導班子和干部考核“三掛鉤”制度，推動實現“以評促改、以改促優”。聚焦打通政策落地“最后一公里”，強化“問題清單+高位調度+督查整改”，278項改革舉措深入推進，賦予縣（市）255項經濟社會管理權限。建立面向各類信用主體、覆蓋社會信用體系建設各項重點工作的推進機制，信用平臺網站建設及信息歸集共享、信用監管及聯合獎懲應用、信用支撐中小微企業融資等經驗探索走在全國前列，成為全國社會信用體系與大數據融合發展兩個試點省份之一。

重點改革成效顯著。持續深化“放管服效”改革，率先在全國推行“三十五證合一”改革和“多審合一、多證合一、多測合一”，率先在全國建成企業全程電子化登記系統。開創“全省通辦”新模式，率先在全國推行事項名稱、設定依據、辦理條件等32個要素省、市、縣三級統一。不斷深化擴權強縣改革，積極開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）建設，先后2批26個縣入選全省示范縣（市）名單。打造“跨省通辦”新品牌，實現100余項事項跨省通辦。推出“豫事快辦”新場景，申請零材料、審批零人工、存檔零紙件的“智能秒批”“刷臉辦”等服務新模式實現應用。積極推動信用在社會治理、行政管理、綜合執法、公共服務、公共資源配置、招商引資、金融服務等領域創新應用，開發彰顯城市特色的守信激勵信用服務產品共10類22項，提供優先出行、景區服務、免交押金等信用便利優惠服務100余項。2020年省級網上服務能力總體指數全國排名第8位，穩居全國第一方陣。

法治保障持續強化。公布施行《河南省優化營商環境條例》，為企業提供有力法治保障。對現行有效規章、規范性文件進行全面清理，強力推動法治領域專項整治，強化法治化營商環境評價，嚴格規范執法行為，建立健全依法平等保護、公正高效解紛、節省維權成本、改善訴訟服務等機制。圍繞信用信息歸集共享、信用信息安全、信用平臺監督管理等領域出臺50余項重要制度和標準規范，《河南省社會信用條例》成為全國第二部省級社會信用綜合性地方法規。

平臺建設大幅躍升。“一網通辦”平臺建設成效顯著，建成貫通省、市、縣三級的一體化網上政務服務平臺，全省98.2%的政務服務事項實現網上可辦，網上政務服務能力總體指數由全國排名第24位上升至第8位，前進16個位次，在全國各省（區、市）中增幅最大。“豫事辦”用戶突破6000萬，增速位居全國同等規模用戶數首位。率先編制完成省、市、縣三級統一的《河南省公共信用信息目錄》，跨部門、跨領域、跨區域的信用信息互聯互通、共享共用基本實現，全流程、全模式、全響應的信用數據管理與服務功能不斷提升。基本建成上聯國家、橫通省直、下貫市縣的全省統一信用信息平臺網站體系，省信用信息共享平臺歸集信用數據50億條、共享數量位居全國第一、蟬聯全國三甲、連續兩年榮獲全國示范性平臺網站稱號。“信用中國（河南）”累計查詢突破3.4億次，信用報告下載5萬余份，支撐服務能力不斷提升。

服務功能日益增強。組織開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”持續破除。強化對市場主體的金融支持，建立全省一體化信易貸平臺服務體系，推動行業和部門應用信用信息開展“稅易貸”“政采貸”“科技貸”“信豫融”和政務數據金融服務創新等，打通金融和實體經濟通道。深入開展“861”金融暖春行動和實施小微企業金融服務“百千萬”行動計劃，“十三五”期間累計降低實體經濟成本4154億元。河南省中小微企業融資綜合信用服務平臺注冊企業突破10萬家、累計發放貸款1230億元。搭建全國首個省級金融服務共享平臺，進駐28家金融機構，上線160款信貸產品，注冊企業超過18萬家，為企業放款超過1100億元。圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，推進稅費優惠政策直達快享，深入開展“一聯三幫”“萬人助萬企”等活動，有力激發民營經濟發展活力。實行土地要素跟著項目走，將單獨選址用地項目納入國家和省級重點保障項目清單，省重點項目用地及時保障率均在92%以上。實施更具含金量的引才聚才措施，設立起始規模1億元的“中原院士基金”，連續6年給有潛力成長為院士的“中原學者”科學家工作室共計1200萬元支持，重才愛才、引才用才的氛圍更加濃厚。

監管效能顯著提升。全面建立“無事不擾”監管機制，率先在全國出臺“雙隨機、一公開”監管實施方案，全省企業總體滿意度評價在選取的8個對標省份中位列第二、中部第一。“無處不在”監管網絡全面覆蓋，搭建以“11223”為主體框架的“互聯網+監管”系統，2020年度河南‘互聯網+監管’系統建設調查評估指數得分超過85，處于創新引領階段的第一梯隊。重點領域監管成效明顯，“四個最嚴”監管要求嚴格落實，食品安全連續3年被國家考核評定為A級。以信用為基礎的新型監管機制基本建成，率先在公共服務領域推行信用承諾和容缺受理，積極推動各地、各部門開展應用社會信用評價結果分級分類監管，持續完善跨區域、跨部門、跨領域的信用協同監管，實現信用監管嵌入省投資項目在線審批監管、省直部門業務審批、市縣網上政務服務及公共資源交易等165個平臺系統。截至2020年年底，全省信用核查超過2185萬次，歸集信用承諾信息580萬條，對250多萬家信用主體實施公共信用綜合評價，限制失信被執行人市場準入40208次、乘坐飛機火車255.08萬人次，發布限制消費名單161.56萬人次。

誠信環境持續優化。社會信用體系與大數據融合發展試點省建設加快推進，開展基于大數據的政務誠信監測治理，一批國內知名信用服務機構入駐中原龍子湖“智慧島”集聚發展，在數據歸集、共享服務、監督管理、惠民便企、行業發展和體制機制等方面探索功能協同、融合創新的新模式新路徑，打造信用與大數據融合發展“河南樣板”。連續兩年榮獲全國“信用交通省”稱號。鄭州入選全國社會信用體系建設示范城市。誠信建設“紅黑榜”新聞發布會、十大信用典型案例評選、信用宣傳周、信用知識“五進”等活動深入開展，全社會誠信意識和社會信用水平大幅提升。

“十三五”期間，我省在營商環境和社會信用體系建設上取得積極進展，營商環境呈現“三個穩步”的特征：一是全省營商環境呈穩步上升態勢。經過連續三年開展評價，全省營商環境不斷改善，2020年我省評價得分為83.24分，較2018年、2019年分別提升13.98分、4.39分。二是營商環境各項指標穩步優化。21項一級指標中，具有可比性的15項指標均有改善，較2018年、2019年分別提升6.36%、6.23%。優勢指標從2019年的4項增加到6項。各一級指標的便利度大幅提升。三是企業滿意度穩步提升。企業滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實現提升。

同時，還有一些短板和弱項亟待加強，主要表現在：營商環境建設整體水平還需提升，縣域營商環境建設薄弱；市場化配置資源機制還不完善，隱性門檻仍然存在；行政執法存在不規范、不到位情況，涉企案件辦理的效率和質量還不夠高；對標國際高標準經貿規則的政策法規體系還有待健全，跨境貿易投資便利化水平仍需提高；包容普惠創新、知識產權創造保護和運用、保護中小投資者、獲得信貸等方面環境仍需加快優化，要素支撐需進一步增強；市場主體獲得感還不夠高，惠企政策落實效果還需強化；在工作推進中仍然存在重指標輕服務、重制定輕落實、對標先進主動性不高、統籌推進力度不夠等問題。社會信用體系建設總體還不平衡，一些地方基礎設施建設和運行機制不完善，信用創新應用能力不強；部門和行業領域信用監管覆蓋不廣，城市信用服務應用場景不夠多，信用體驗感獲得感不強；信用服務市場發展滯后，信用服務機構少、規模小、總體實力不強等。

第二節 “十四五”發展環境

經濟進入高質量發展階段，對營商環境和社會信用體系建設提出了新要求。經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素比較優勢逐漸減弱。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，需要打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、創新創業的生態環境、良好有序的信用環境，在“軟環境”上實現新突破，優化制度供給，暢通經濟循環，以高品質的營商環境和社會信用體系為構建新發展格局、推動高質量發展提供強大動力。

高標準市場體系加快建設，對營商環境和社會信用體系建設提出了新目標。經濟體制改革正處于攻堅期、深水區，深化“放管服效”改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，需要高水平營商環境和社會信用體系為高標準市場體系賦能，通過加強營商環境和社會信用體系建設考核評價，推動提升市場體系的運行效率、規范程度、監管水平，進一步清除“路障”、拆除“門檻”、破除“隱形門”“旋轉門”“天花板”，保障各類市場主體公平參與競爭，大力發展信用經濟，為中小微企業和農業農村融資難問題提供新的解決方案，全面激發創新創業發展活力。

推進治理體系和治理能力現代化，對營商環境和社會信用體系建設提出了新任務。良好的營商環境和社會信用是經濟良性運行和社會穩定有序的基礎。特別是隨著統一的公共信用信息平臺建立，并向稅務、環保、食品藥品、公安、市場監管、人力資源、社會保障等重點領域加速覆蓋，碎片化的失信懲戒制度串成線、連成面、織成網、體系化，具備了構建以信用為基礎的新型監管機制的堅實基礎，已經成為創新社會治理、推進治理體系和治理能力現代化的基礎支撐和重要抓手，需要將營商環境和社會信用體系建設全面納入法治化軌道，進一步健全制度體系，更加有效地改善市場環境、優化資源配置、提升社會公德、引導文明風尚。

先進信息網絡技術廣泛應用，對營商環境和社會信用體系建設提出了新標準。當前，5G、人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術不斷突破和加速推廣，數字技術正在全面賦能，為營商環境和社會信用體系建設的數據集成、深度分析和廣泛應用提供了智慧化、精細化、便捷化的技術條件，有利于通過數字政府、數字社會建設，更好實現公共信息資源實時動態共享和開放應用，打造智慧、便捷、高效的線上線下一體化政務服務體系。

“一帶一路”建設和全球貿易投資規則重構，對營商環境和社會信用體系建設提出了新使命。當前，世界政治經濟秩序深度調整，全球貿易投資規則面臨系統性重構，是構建更高水平開放型經濟新體制、推動形成國內國際雙循環發展新格局的關鍵階段。一方面，“一帶一路”建設取得豐碩成果，“一帶一路”綠色投資原則（GIP）、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等共識達成，對外開放的廣度、深度持續拓展，需要通過高水平的營商環境和社會信用體系建設，提升要素、產能、市場、規則等連接國內國際雙循環的能力，形成與國際通行規則融合接軌的制度環境。另一方面，國際經貿規則向區域內“高標準”和區域外“強排他”的方向調整演變，需要進一步強化信用對市場經濟的基礎支撐，加快打造市場化、法治化、國際化的優質營商環境，增強環境競爭力、投資吸引力，在新一輪開放發展中爭取更大戰略主動。

綜合來看，“十四五”時期，我省營商環境和社會信用體系建設面臨前所未有的機遇，也面對一系列新的挑戰。要堅持對標一流，把營商環境和社會信用體系建設作為民生工程、環境工程、發展工程、作風工程，緊抓不放、真抓實干、務求實效，努力做到信用“零遺漏”、服務“零距離”、辦事“零延誤”、經營“零干擾”、監管“零缺位”。

第二章 總體要求

“十四五”時期，我省發展站上新的歷史起點，進入可以大有作為的關鍵階段，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，注重系統性、創新性、實踐性，努力構建全國一流營商環境和社會信用體系。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以提升市場主體和社會公眾滿意度為目標，以國際國內先進水平為標桿，以“放管服效”改革為核心，以推進“信用河南”建設為支撐，著力提升政務服務水平，著力優化市場環境，著力強化法治保障，著力完善監管機制，著力促進包容普惠創新發展，加快構建法規制度體系化、基礎支撐智慧化、監督管理精準化、創新應用場景化、示范創建長效化、宣傳教育常態化的“六化”社會信用體系，加快營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，為錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰略”、譜寫新時代中原更加出彩新篇章提供強有力支撐。

第二節 基本原則

堅持全局謀劃，重點突破。注重系統性、整體性、協同性，率先在市場準入、企業融資、政務誠信、法治保障等關鍵領域有所突破，構建縱橫協同、上下聯動的一體化推進機制，加速形成營商環境和社會信用體系建設新格局。

堅持對標一流，爭創優勢。以排名前列的國家和地區為標桿，對接導入先進理念、先進經驗，保持優勢領域，補短板強弱項，持續提升制度供給、服務供給、要素供給、信用監管能力，努力打造全國營商環境和社會信用體系建設新高地。

堅持問題導向，改革創新。聚焦企業和群眾辦事創業的痛點、堵點、難點，盯緊工作推進中的突出制約和關鍵環節，充分發揮營商環境和社會信用體系建設考核評價指揮棒、風向標作用，以評促改、以改促優，突出制度創新和政策集成，更加精準出臺硬招實招，持續探索營商環境和社會信用體系建設的新實踐。

堅持示范帶動，整體推進。鼓勵各地、各部門積極開展原創性、差異化探索，深入挖掘首創經驗和典型做法，總結提煉形成示范，復制推廣創新措施，注重解決具體問題和優化制度設計協同并進，不斷取得營商環境和社會信用體系建設新成效。

堅持依法依規，保護權益。積極回應市場主體和人民群眾法治需求，強化法治思維，嚴格以法律法規和相關政策為依據，規范失信約束，保障信息安全，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法、普法各環節，依法保護各類市場主體合法權益，鞏固強化營商環境和社會信用體系建設新“內核”。

第三節 發展目標

一、總體目標

到2025年，營商環境建設的制度體系更加成熟，服務效能大幅提高，法治保障堅強有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續提升，營商環境進入全國第一方陣，營商環境便利度指數進入全國前10名，一半以上國評一級指標成為優勢指標、進入全國前列，3—5個國評一級指標全國領先，法治環境、包容普惠創新、知識產權創造保護和運用等薄弱環節與全國先進水平差距大幅縮小。鄭州市在全國營商環境評價中綜合排名進入前20名，2/3以上一級指標成為優勢指標、進入全國前列。中心城市龍頭品牌、“萬人助萬企”服務品牌、智慧型監管營商品牌、縣域營商品牌成為全國知名品牌，市場化、法治化、國際化一流營商環境成為我省新標識。社會信用體系更加完善，實現從政策為基礎的制度化向以立法為引領的法治化轉變，歸集共享為基礎的平臺建設向場景拓展為導向的智慧應用轉變，聯合獎懲為核心的運行機制向貫穿事前事中事后全生命周期的新型信用監管轉變，信用管理服務向信用引導要素資源配置轉變，建成法規制度體系化、基礎支撐智慧化、監督管理精準化、創新應用場景化、示范創建長效化、宣傳教育常態化的“六化”社會信用體系。

二、具體目標

投資貿易便利走在全國前列。商事制度改革進一步深化，“清單制+告知承諾制”全面推行。市場準入門檻進一步降低，“非禁即入”全面落實。企業稅費負擔明顯降低，運營成本全方位縮減。國際貿易“單一窗口”全面推廣應用，整體進出口通關時間大幅壓縮。投資建設便利度持續提升，社會投資項目全流程審批時限壓縮至全國領先水平。

政務服務效能走在全國前列。審批服務便民化改革深入推進，審批流程持續優化。政務服務線上線下融合互通、跨層級跨地區跨部門協同辦理水平不斷提高，“全省通辦”“豫事快辦”“跨省通辦”場景應用領域全國領先。政企溝通渠道愈加暢通，“親”“清”新型政商關系全面形成。力爭實現政務服務大廳綜合窗口全覆蓋，同類審批服務事項辦理效率全國領先。

信用基礎設施建設走在全國前列。省信用信息共享平臺全面優化，建成具有感知、分析、決策能力的全省統一信用智慧中樞，各行業部門信用數據平臺系統實現互聯互通，信用監測預警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務能力大幅躍升，行業、地方智慧化應用協同更加高效。到2025年，全省信用數據歸集共享數量超過150億條、保持全國前列，公共信用信息歸集覆蓋率提高到98%以上、實現應歸盡歸，支撐信用服務實體經濟、市場監管和社會治理發揮更大效力。

新型監管機制構建走在全國前列。以信用為基礎的新型監管機制和標準體系全面建立，事前信用承諾、事中分級分類、事后信用獎懲實現全過程閉環管理，信用修復的覆蓋領域不斷擴大和服務質量顯著提升，信用監管精準化、數字化、科學化水平顯著提高。到2025年，信用監管制度覆蓋行業部門比例達到90%以上，信用在涵蓋事前事中事后、貫穿全生命周期的新型監管中的基礎地位更加突出。

信用經濟發展走在全國前列。信用數據應用場景范圍深化拓展，數據要素市場化配置方式更加完善。“信易貸”平臺服務體系更加健全，中小微企業信用貸款便利性、可得性顯著增強。信用服務產業鏈基本形成，信用服務供給能力大幅提升。到2025年，信用貸款余額超過2萬億元、年同比增速高于貸款余額增速，服務實體經濟更有質效。“信易+”覆蓋領域、行業、部門數量進入全國第一方陣，市場主體和群眾守信獲得感明顯增強。

法治保障能力明顯提升。具有河南特色的營商環境和社會信用體系建設政策法規體系基本形成，實現“應立盡立、應改盡改、應廢盡廢、應釋盡釋”。信用監管和服務實現關鍵環節制度規范全覆蓋。知識產權保護制度嚴格執行。商事合同案件審理和執行效率大幅提高，破產案件辦理水平不斷提升。

包容普惠創新環境明顯提升。基礎設施支撐逐步增強，優質教育、醫療等公共服務供給更加充足，社會治安綜合治理水平不斷提高，普惠型小微企業貸款年化利率有序降低、接近全國平均水平，高效率、低成本物流服務成為河南“金字招牌”，國家創新高地建設呈現雛形，包容普惠創新指標達到全國平均水平。

第三章 重點任務

堅持目標導向、問題導向、結果導向，把握全面優化營商環境和建設社會信用體系的關鍵環節，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應，形成推動高質量發展的強大合力。

第一節 營造高效便捷的政務環境

堅持一流標準、系統推進，以深化“放管服效”改革為核心，持續深化簡政放權，推動政務服務標準化、智慧化、便利化及政企溝通常態化，開展重點領域攻堅，打造放權更有力度、辦事更有速度、服務更有溫度、溝通更有態度的政務生態系統。

一、強化放權賦權減權

深化簡政放權。積極銜接落實國家取消下放行政審批事項，持續拓展省、市兩級賦權事項基本目錄，加大向縣（市）、開發區、鄉鎮放權賦權力度。按照“能放盡放”原則下放行政審批權限至縣（市），建立健全縣（市）與省直部門直通車制度，提高縣級審批承接能力，對賦予縣（市）的經濟社會管理權限實行清單管理并適時進行動態調整。擴大開發區經濟管理權限，強化開發區管理委員會經濟發展主責主業。完善審批服務體系，持續精簡行政審批事項，清理減并多頭審批、重復審批、變相審批，深化清單制度改革，同步清理中介服務事項，建立健全基于風險的分級分類審批制度，全面推行無風險事項“非禁免批”、低風險事項“備案備查”、一般風險事項“告知承諾”、高風險事項“嚴格審批”的審批服務模式。持續推動各級“三集中、三到位”改革，優化“多對一、一對一、一對多”審批服務機制，完善相對集中行政許可權改革配套制度，釋放審批服務改革集成效應。

深化投資審批制度改革。全面落實投資審批“三個一”改革，非涉密投資項目通過省投資項目在線審批監管平臺全程在線辦理。“十四五”期間，辦理建筑許可全流程辦件并聯審批率達到70%，社會投資小型低風險產業類項目審批環節壓縮至5個、努力實現審批“零成本”。全面深化工程建設項目審批制度改革，“十四五”期間，社會投資小型低風險項目、一般社會投資工程建設項目審批耗時分別壓縮至15個、40個工作日。完善重大項目調度機制，鼓勵實行審批服務代辦，加強項目招商、開工、建設、投產清單化管理，滾動開展“三個一批”活動。加大向縣（市）下放項目審批管理權限力度，進一步分類優化審批流程。以各類開發區等功能區為重點推廣以備案類企業投資項目承諾制為核心的極簡審批。鼓勵各類開發區實行“標準地+承諾制”聯動改革，出臺工業用地“標準地”管理規范，完善區域評估辦法，實現由“項目等地”向“地等項目”轉變，一般性企業投資項目實現“全承諾、拿地即可開工”，推行“一枚印章管審批”。

優化不動產登記辦理。全面推行交房即交證，優化不動產登記流程，推進不動產登記信息共享集成，強化問題樓盤清理，逐步實現新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產權證。“十四五”期間，不動產一般登記壓縮至3個工作日內辦結，抵押登記和企業之間存量非住宅不動產轉移登記壓縮至1個工作日內辦結，查封、查詢、注銷等7項登記事項實現即辦，企業之間存量非住宅不動產轉移登記實現零成本。

深化商事制度改革。強化企業意思自治，全面深化經營范圍規范化登記改革，推行“企業開辦+N項服務”，構建以信用承諾為基礎、以形式審查為原則、以確認制為方向，標準統一、便捷高效的商事登記制度體系。進一步簡化開辦企業環節和流程，推行線上“一網申請”、線下“一窗辦理”。實施免費刻章、免費向新開辦企業發放稅務Ukey（密鑰），實現企業開辦零成本。全面推廣行業綜合許可，深化“一照多址”“一址多照”“一業一證”“多業一證”“一諾即準營”等改革，推動將更多審批改為備案的相關事項納入“多證合一”范疇，推廣應用“企業碼”，實現市場主體“一照一碼走天下”。深化企業簡易注銷改革，優化企業注銷“一窗通”服務，推廣企業注銷登記全程網辦。“十四五”期間，省、市、縣三級實現涉企經營許可事項清單管理全覆蓋、“證照分離”改革對所有涉企經營許可事項全覆蓋。

二、提升政務服務效能

提升政務服務便利度。加快推進政務服務標準化，持續優化《河南省政務服務事項基本目錄》，制定全省統一的政務服務標準化實施細則，全面建成與國家和行業標準體系協調一致、結構統一，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的政務服務標準化體系，實現同一事項全省無差別受理、同標準辦理，爭創一批政務服務標準化國家級試點。優化再造政務服務流程，持續壓縮政務服務事項辦理時限，全面推行一窗通辦、一網通辦、全程網辦服務模式，推出一批憑營業執照和居民身份證可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現全省除涉密之外的所有政務服務事項實行“不見面審批”、市縣級政務服務事項“一窗”分類受理全覆蓋。“十四五”期間，普通高壓客戶辦電環節壓縮至4個以內，其中符合投資至規劃紅線要求的辦電環節壓縮至3個以內，對通過工商信息推送“主動辦電”的辦電環節壓縮至2個以內。用水、用氣報裝（含施工）環節分別壓縮至2個、3個。精簡辦事材料，全面清理證明事項和推行證明事項告知承諾制，推廣應用以信用為基礎的容缺受理機制，創建一批“無證明城市”。創新政務服務模式，探索無人工干預的智慧審批、“無感智辦”等新模式，逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項范圍和“最小顆粒化”政務服務事項覆蓋面，加快互聯網應用適老化及無障礙改造升級。實施跨區域政務服務通辦提升行動，聚焦保障改善民生，加快統一通辦業務規則和標準，優化通辦業務模式，推動更多政務服務事項“同事同標”，實現企業和群眾高頻事項“全豫通辦”“跨省通辦”。到2025年，政務服務事項“一網通辦”可辦率、“最多跑一次”實現率均達到100%，出口退稅平均辦理時間壓縮至3個工作日以內，普通高壓客戶辦電（不含配套工程施工）、用水報裝（含施工）、用氣報裝（小型含外線施工）耗時分別壓縮至18個、10個、10個工作日。

全面推行“一件事一次辦”。進一步落實“三級三十二同”和“減環節、減材料、減時限、減費用”要求，建立健全將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制，全面推行“一件事一次辦”集成服務改革，打造“一件事一次辦”改革河南樣板。聚焦企業關心的惠企政策及資金享受等典型事項，群眾關心的新生兒出生、就業登記、結婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項，加快制定主題集成服務指導目錄，編制并動態調整各級“一件事一次辦”目錄清單，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，到2025年，基本實現政務服務“一件事一次辦”全覆蓋。編制發布辦事指南，細化操作規程，對跨部門、跨層級辦理的事項，打造一件事線上聯辦平臺和線下辦理窗口，實行一次告知、一表申報、一窗受理、一網通辦、一次辦結、統一送達的閉環式標準化服務流程。“十四五”期間，實現自然人、法人、項目“全生命周期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。

提升政務服務能力。建成省級政務服務大廳，優化提升實體政務大廳“一站式”功能，加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）服務站點建設，提升線下政務服務水平，打造“15分鐘政務服務圈”。深化“互聯網+政務服務”改革，強化河南政務服務網全省一體化平臺建設，推動水電氣熱報裝、納稅等業務統一接入河南政務服務網辦理，實現網上政務服務統一入口和出口全覆蓋。加強“豫事辦”政務服務移動端建設，提升“豫事辦”系統集成能力，拓展“豫事辦”高頻便民移動服務應用，打造掌上河南政務服務大廳。堅持線上線下深度融合，推動線下政務服務事項向網上延伸，加強實體政務大廳線上辦理區和自助辦理區建設，開設線上線下統一的“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區，推進政務服務一體機進駐銀行、機場、車站等公共場所，全面推行導辦幫辦代辦服務，構建窗口端、自助端、電腦端、移動端等線上線下全渠道政務服務矩陣，建設“7×24小時不打烊政務服務超市”。到2025年，實現“15分鐘政務服務圈”、縣級以上“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區全覆蓋，政務服務事項“豫事辦”移動端可辦率達到90%以上。

提升業務協同和數據信息共享水平。全面深化數據共享和業務協同改革，推進各地、各部門自建業務系統與省統一受理平臺對接，推動實現數據資源有效匯聚、充分共享，政務服務“統一受理、全省通辦”。拓寬數據歸集渠道和范圍，通過數據普查梳理形成各地、各部門政務信息系統、數據資源和共享需求“三張清單”。完善省級數據共享交換平臺，開展跨層級、跨部門、跨領域、全鏈條數據信息共享、交換和歸集，持續豐富以應用為導向的全省統一人口庫、法人庫、證照庫、事項庫、辦件庫、信用庫、空間地理信息庫等主題庫，提升數據共享能力和匯聚質量，打造“數據超市”，為各類場景應用提供全量、干凈、標準的數據資源。加大電子證照制發和應用力度，拓展統一身份認證體系及應用覆蓋面，實現跨地域、跨部門、跨業務互認互信互用，重點推進電子營業執照、電子發票、電子印章、“刷臉辦事”等應用，全面實現涉企證照電子化，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證，實行線上辦理證件“免提報”。到2025年，辦理建筑許可信息當日共享至國家比例達到100%，省、市、縣三級清單內電子證照依類型生成率全部達到100%。

深入推進數字監管。完善省信用信息平臺和“互聯網+監管”系統，匯聚市場主體行政審批、執法監管、不良失信、舉報投訴和互聯網及第三方信息，建立綜合信用數據庫。開展公共信用綜合評價和行業信用評價，并綜合運用評價結果對相關監管對象采取差異化監管。大力推行非現場監管，充分利用新技術手段自動發現違法線索，遠程取證固證，積極開展非現場監管和執法工作，進一步提高監管效能，減少監管盲區。建設“豫正管”掌上監管系統，為全省各級行政執法部門提供通用執法、監管功能，推動各地、各部門監管業務系統與省“互聯網+監管”系統對接。

三、打造“萬人助萬企”服務品牌

創新服務企業模式。建立黨建引領企業幫扶工作機制，持續推行“萬人助萬企”領導包聯、專班服務、督促督辦、考核獎懲“四個機制”，開展“萬人助萬企、深化一聯三幫”活動，落實首席服務官（員）制度，開展產融、產銷、產學研、產業與人才等精準“四項對接”活動，市場化、社會化解決企業資金、技術、市場和用工人才等方面的共性問題。全面推行“有訴即辦”服務模式，聚焦“萬人助萬企”活動中發現的問題、民營企業日常訴求、營商環境投訴舉報、外資企業訴求等，完善提升12345政務服務便民熱線、政府網站、民營企業訴求響應智慧平臺，加強大數據動態監測，實現有訴即接、有訴即應、有訴即辦、有訴必辦。聚焦頭部企業、獨角獸企業、小微企業等不同類型企業，完善差異化服務企業政策，制定“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟政策，實施精準服務，提升服務層次和水平。加大惠企政策宣傳力度，推行惠企政策“免申即享”，建立完善企業所得稅優惠政策“提醒—輔導—預警”工作制度。發揮行業協會、產業聯盟等作用，建立完善產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”。推廣企業服務日、企業家懇談日制度，完善營商環境特邀監督員制度。建立健全首席信用服務官制度，打造政企溝通“零距離”模式，選派關聯性強、業務對口的干部，“一對一”為企業提供精準服務。

構建新型政商關系。建立商事主體市場監管聯系人制度，加強對政商交往行為的監督，堅持正面清單引導與負面清單約束并重。健全政務公開制度，打造陽光政府，形成完善的政務信息資源共享標準體系。完善政務服務“好差評”制度，加強“好差評”結果應用，推動實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，完善企業家代表產生機制，健全制度化、常態化政商溝通機制和企業意見處理反饋機制。構建“親”“清”在線平臺，強化惠民便企政策兌現直達，優化訴求響應、溝通交流等互動式服務，逐步完善政企、政民之間的雙向承諾與平等互信關系。

四、全面加強政務誠信建設

強化政務誠信建設推進機制。完善政府守信踐諾機制，全面建立政府部門服務承諾制度，嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，將守信踐諾情況納入政務信用記錄，推動各級、各部門樹立誠信意識和提高誠信水平。建立政務誠信監測治理體系，對依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾、信用基礎設施建設及應用、權益保護等六個維度進行全面監測，實現即時預警、提前干預、督促整改，提升政府治理效能。建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。持續完善政務誠信考核機制，建立健全政府失信責任追究制度，完善考核評價指標體系、評價方法、評價模式，深化考核評價結果應用。

持續加大政務信息公開力度。建立政務信息常態化公開公示機制，推進行政權力全過程公開、公共服務全流程公開，提升基層政務公開標準化、規范化水平。拓寬政務信息公開渠道，通過政府網站、微博、微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，做到“應公開、盡公開”。按照國家要求持續推進行政許可、行政處罰信息“雙公示”，強化行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監督檢查信息等“十公示”信息報送，拓展政務信息公開公示的廣度和深度。

持續加強公務員誠信建設。完善公務員誠信檔案，將個人年度工作報告、廉政情況、年度考核、違法違紀等信息納入誠信檔案，作為公務員考核、考察和獎懲的重要參考。加強公務員誠信教育，鼓勵各地、各部門開展公務員誠信教育主題研討等活動，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，增強公務員誠信意識和信用觀念。

第二節 營造公平競爭的市場環境

堅持平等準入、公正監管、開放有序，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭，著力營造高效規范、競爭有序的市場環境。

一、完善競爭性市場體系

健全市場準入機制。深入實施國家市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制和激勵懲戒機制。持續降低市場準入門檻，定期評估、排查、清理市場準入不合理限制和隱性壁壘，建立覆蓋市、縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬，推進掛單銷賬，到2025年，實現臺賬清零。爭取符合條件的地方開展放寬市場準入試點。

培育優質中介服務市場。全面放開行政審批中介服務市場，持續規范行政審批中介服務事項，建立健全行政審批中介服務事項清單管理制度。清理和取消省級以下政府部門自行設定的區域性、行業性或部門間的中介服務機構執業限制、限額管理，禁止指定中介服務。建設全省統一的網上中介服務超市，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。建立完善中介服務機構信用體系，建設“互聯網+信用”中介超市，開展信用聯合獎懲。

規范行業協會商會行為。推動行業協會商會制定完善行業經營自律規范和自律公約，鼓勵行業協會商會參與行業立法、規劃、標準制定、數據統計、評估評價、誠信體系建設等工作。嚴格落實國家關于行業協會商會和行政機構脫鉤政策，支持協會商會改革發展，構建行業協會商會自主管理與政府監管服務相結合的新型行業治理模式。加強行業協會商會收費及價格行為監管，規范行業協會商會收費行為。

完善政府采購和招投標制度。簡化優化政府采購審批程序，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，推進政府采購信息全公開，推動縣級以上政府采購在線監管和交易，推進政府采購（含采購合同）、公共資源交易信息與省級信用信息平臺全量共享，全面實現縣級以上政府采購平臺與公共資源交易平臺互聯互通。推行全省公共資源“一網交易”，將省、市、縣級公共資源交易逐步納入全省統一的公共資源交易平臺。拓展公共資源交易目錄，簡化公共資源交易流程，推行公共資源交易“不見面服務”和遠程異地評標，實現公共資源交易全流程、全方位電子化。推進降費增效，降低市場主體參與公共資源交易負擔。完善公共資源交易過程監管制度，強化異議（質疑）、投訴等監督管理，推行公共資源交易領域信用監管和大數據監管。推進公共資源交易過程與審批備案、合同履約等階段信息共享，建立健全公共資源交易行政監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，防止和糾正拖欠市場主體賬款行為。到2025年，實現政府采購網上商城平臺省、市、縣級全覆蓋。

二、提高資源要素保障能力

推動資本要素有效供給。加大重點項目信貸支持力度，建立省級重點項目信用保證基金，增加對民營企業、小微企業的信貸資源配置，擴大制造業企業中長期貸款規模，建立健全小微企業貸款“1天受理申請、2天專人對接、3天反饋結果”的全流程限時“123”機制。優化動產抵押辦理流程，實現動產抵押一站式辦理、“一網通辦”。降低企業融資成本和普惠型小微企業貸款利率，完善貸款利率定價機制。加強金融業務模式及產品服務創新，大力發展綠色金融、普惠金融、科技金融，支持革命老區先試先行，爭創國家綠色金融改革試驗區。推廣“信易貸”新型融資模式，提升省金融服務共享平臺功能，創新推動“豫正貸”“政采貸”“電力貸”“稅易貸”等行業應用，破解中小微企業融資難融資貴問題。建立健全覆蓋全省的政府性融資擔保體系，設立省級融資擔保代償補償“資金池”，支持有條件的縣（市）設立政府性融資擔保機構，適時調降擔保、再擔保費率，對小微企業和“三農”主體實行低收費。到2025年，政府性（國有控股）融資擔保機構對小微企業和“三農”擔保金額達到530億元、在保戶數達到65000家、平均費率降至0.7%。建立中小企業融資監測長效機制，利用大數據對中小企業融資實施監測預警分析。到2025年，中小微企業不良貸款率控制在不高于各項貸款不良率３個百分點以內。落實企業上市“綠色”通道制度，支持上市公司并購重組再融資，依托中原股權交易中心上市后備板建立企業上市掛牌梯隊動態培育機制，鼓勵縣域中小微企業在區域性股權交易中心掛牌融資。擴大債券市場融資規模，完善中小企業債券融資增信機制。到2025年，普惠型小微貸款綜合融資成本有序降低、貸款余額達到10000億元，形成覆蓋全省融資擔保機構的再擔保體系。

推動土地要素有效供給。進一步簡化、規范規劃用地審批事項，全面推進規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理，簡化建設項目竣工驗收階段審查事項。優化重點項目建設用地審核程序，健全重點項目用地保障機制，推動實現重點項目所需新增建設用地計劃指標優先應保盡保。創新產業用地市場化配置方式，支持縣（市）盤活低效工業用地，實施土地二次開發或再利用。

推動勞動力要素有效供給。加強人才引進培育，探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進方式。加強對重點領域、重點產業人才資源儲備和需求分析，編制急需緊缺人才目錄。推行縣域“全職+柔性”引才引智，支持縣（市）在大中城市設立人才“飛地”，設立縣級人才發展專項資金。發揮高校和科研院所在人才培養方面的主陣地作用，健全多層次人才分類培養機制，擴大碩士、博士等高層次人才培養規模。實施技能提升行動，建成工匠型技術人才培養體系。完善人才評價激勵機制，健全合理體現人才價值的收入分配機制，落實以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配政策。暢通人才流動渠道，完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才交流制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，暢通人才跨所有制流動渠道。構建智能化人才綜合服務平臺，將“窗口服務”延伸到“掌上服務”，提升人才流動公共服務便利化水平。健全民營企業專業技術人員職稱評審“綠色”通道制度，簡化職稱申報材料，推進職稱與職業技能“貫通互評”。“十四五”期間，累計新培養高技能人才75萬人以上。

培育和發展數據要素市場。開展全省首次數據普查，全面摸清全省數據資源底數，建立全省數據目錄清單并動態維護。建立公共數據資源分類分級管理制度，推動公共數據運營機構建設，探索公共數據資產化管理。發揮社會數據資源價值，推動數據資源市場化開發利用。率先在權屬界定、開放共享、交易流通、安全保護等數據領域建立基礎規則和標準規范。加快建設河南省大數據中心，有序推進全省數據中心科學合理布局、集約綠色發展。

優化要素交易規則和服務體系。推進要素價格市場化改革，健全主要由市場決定的價格形成機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。確保各類市場主體在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面享有平等待遇，保障各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

三、完善公平競爭制度

落實公平競爭審查制度。建立健全公平競爭工作聯席會議制度和內部審查機制，明確審查機構和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機關內部統一審查或復審，涉及市場主體經濟活動的政策措施未經公平競爭審查不得出臺；建立公平競爭審查專家庫，完善爭議協調機制。嚴格適用例外規定的具體情形和條件，強化監督評估要求，嚴禁濫用例外規定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評估工作，推動縣級以上政府建立健全公平競爭考核制度。

加強反壟斷和反不正當競爭執法。嚴格落實國家反壟斷法律、法規、規章，完善反壟斷執法機制及配套政策。加強企業反壟斷合規指導，明確競爭行為底線邊界，提升企業合規意識和能力。推動平臺企業、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制建設。依法加大對企業違法實施壟斷協議、濫用市場支配地位的處罰力度，及時公布相關情況。建立反壟斷風險預警機制，強化技術賦能，實現以網管網、線上線下一體化監管。

打破地方保護和區域壁壘。清理廢除現有政策措施中涉及的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。構建跨區域統一市場準入服務平臺，實施跨區域注冊登記無差別標準。優化企業正常跨區遷移服務，開通企業跨區遷移服務專窗，支持企業合理遷移行為。不得設置不平等的市場準入退出條件，不得違法給予特定經營者優惠政策。

四、降低企業經營成本

落實減稅降費政策。擴大“自行判別、自行申報、事后監管”事項范圍，簡化流程，精準推送，持續落實惠企政策和減稅降費政策。加快推進企業稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理，擴展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務范圍，持續壓減申報繳稅次數和納稅時間。全面推行稅務證明事項告知承諾制，落實容缺辦理事項配套制度。運用稅收大數據智能分析識別納稅繳費人個性化需求，精準提供線上服務，持續提升辦稅繳費實際體驗。持續優化線下服務，更好滿足特殊人員、特殊事項的服務需求。

降低企業用能用水成本。明確并適度延伸投資界面，推進水電氣熱接入服務標準化，提高收費價格透明度和繳費便利度，全面取消供水供電供氣供熱環節不合理收費。深化供水供電供氣供熱行業市場化改革，引導社會資本有序進入，加快完善水電氣熱價格形成機制。大力推廣階段性降低企業用電價格政策，建立中斷供電懲罰機制。鼓勵天然氣生產經營企業根據市場形勢與下游用氣企業充分協商溝通，降低天然氣價格水平。

降低物流成本。鼓勵有條件的地方回購經營性普通收費公路收費權，對物流車輛實行免費通行。按照規定降低或減免物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅，降低港口、檢驗檢疫等收費。優化網絡貨運線上服務能力認定流程和貨車通行管控，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利。

第三節 營造公正透明的法治環境

充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用，牢固樹立依法平等保護各類市場主體的法治理念，切實保護企業合法權益，為持續優化營商環境和推進社會信用體系建設提供有力法治保障。

一、持續推進法規制度和標準體系建設

完善營商法規制度體系。夯實法規制度基礎，突出知識產權、不動產、數據資源、國際商事等重點領域和新興領域法規制度建設，科學編制和有序實施立法整體規劃、年度立法計劃。清理不利于營商環境優化的規章、規范性文件。加強《河南省優化營商環境條例》等法規和新出臺規范性文件的宣傳解讀。以自貿試驗區改革為突破口，積極爭取國家法律、法規授權。建立由機關單位、專業院校、社會組織等共同參與的營商環境建設法治保障共同體。

全面提升社會信用法治化水平。貫徹落實《河南省社會信用條例》，嚴格依法依規規范社會信用信息采集歸集和披露、信用主體權益保護、信用服務行業發展等。建立完善信用承諾、信用評價、分級分類監管、信用獎懲、信用修復等關鍵環節的配套制度，形成“1+N”信用法規制度體系，規范操作細則。推動行業部門在法規制定或修訂中寫入信用條款，完善各行業、領域的信用配套制度體系。按照“誰制定、誰整改”的原則，及時修訂完善或清理廢止不符合社會信用體系法治化、規范化建設要求的相關法規政策，確保社會信用體系建設法規制度嚴謹統一、規范有序。

健全信用地方標準規范體系。制定完善涵蓋信用信息歸集、信用信息交換、信用信息共享、信用信息查詢服務、信用報告、信用承諾、公共信用綜合評價、信用分級分類等社會信用體系建設通用性標準規范，促進信用信息跨區域、跨部門、跨領域互聯互通。加強國家和地方標準應用培訓和推廣實施，推動信用標準在各行業領域廣泛應用。成立社會信用標準化技術委員會，開展信用標準制定、修訂、宣傳、貫徹和監督等工作。

二、提升審判執行質效

優化執行合同質效提升機制。壓縮執行案件辦理周期，盡快執結有財產可供執行的案件，推動符合終本條件的無可供執行財產案件嚴格依法依規以“終結本次執行”等方式結案，將長期未結案件清理情況納入法院及員額法官績效考核體系。到2025年，涉企案件實際執行到位率達到25%，有財產可供執行案件法定審限內執結率達到90%，買賣合同法定審限內結案率達到97%。完善送達制度，健全智能、集約、高效、便捷的送達模式。推廣應用“河南法院集中送達平臺”，建成以電子送達為基礎、直接送達為輔助、郵政送達為補充、公告送達兜底的全流程閉環送達體系，切實解決“送達難”問題。擴大電子送達適用范圍，完善送達地址信息庫，實現電子送達全覆蓋。

健全常態化府院聯動機制。統籌行政資源、司法資源、社會資源，加強各級政府和法院的信息共享、工作會商，健全府院聯席會議制度和長效化府院溝通協調機制，深入推進府院同業聯辦、力量聯合、數據聯通、風險聯控、社會聯治，協調解決案件審判、執行中的難點問題。加大對府院聯動機制落實的監督協調力度，形成多方參與、多元共治、多點聯動、系統完備的府院聯動工作新格局。到2025年，市、縣兩級府院聯動機制實現全覆蓋。

推進民商事案件繁簡分流。建立涉企案件“綠色”通道，暢通民商事案件立案渠道。依法快速審理簡單案件，嚴格規范審理復雜案件，支持市、縣兩級法院點對點查控系統迭代升級，大力提升簡易程序、小額訴訟程序適用率，壓縮案件審理天數。“十四五”期間，買賣合同案件立案耗時壓縮至1天，買賣合同首執案件平均結案用時壓縮至90天，首執案件執行完畢案件結案平均用時壓縮至55天，土地使用權糾紛案件一審用時壓縮至60天。制定案件“缺席審判”規范指引，明確“缺席審判”適用案例。建立商事糾紛速裁庭，全面推行速裁庭審機制，提升案件審判效率。到2025年，民商事一審案件簡易程序適用率達到92%。

增強司法大數據平臺功能。加強全省司法大數據歸集、管理、處理、共享與交換，推動實現司法大數據信息與社會治理信息深度融合。推進智慧法院建設，提升立案、審判、執行等全流程、全場景信息化水平，推廣網上立案、網上閱卷、網上開庭等“一站式”電子訴訟。加快推進司法大數據公開，定期公開與案件處置時間、結案率等司法績效相關的數據，保障當事人知情權。加強司法大數據分析應用，提高司法建議質量，助力監管規范化建設。到2025年，庭審直播率達到25%，審判流程信息公開率達到98%。

三、保障市場主體依法有序退出

暢通企業破產渠道。加大破產法律制度宣傳力度，消除破產制度污名化問題，引導債權人、債務人對符合破產條件的企業及時申請破產。依法積極受理破產案件，確保符合破產條件的企業及時進入破產程序。對符合條件的破產企業適用簡易注銷登記程序，優化破產企業注銷材料清單和辦理步驟。健全執行轉破產移送審查機制，明確移送標準和程序，拓寬破產案件入口。健全法院與不動產登記、銀行等機構的信息共享機制，提高財產查控和強制執行工作效率。加強對破產管理人隊伍的培育、管理和監督，發揮破產管理人協會作用，提升管理人隊伍整體水平和履職能力。推動各地設立專項破產保障基金，解決“無產可破”企業的破產程序啟動、推進和管理人報酬保障問題。到2025年，實現專項破產保障基金縣域全覆蓋。

加強破產案件審限管理。加強簡單、普通、復雜案件不同結案時限管理，加大快速審理機制適用力度，在送達、評估、債權人會議、拍賣等各個環節充分運用信息化手段，提高審判效率，縮短審理周期。加大對長期未結破產案件的清理力度，加強對重點案件的指導，推動長期未結案件和督辦案件高質高效辦結。

支持市場主體破產重整和解。加強對企業重整價值的識別，靈活運用債務重組、引進戰略投資人、出售式重整、預重整等模式，支持銀行、資產管理公司等金融機構參與企業破產重整。依法支持破產企業保住稀缺性行業資質和生產經營許可，將戰略投資人招募納入招商引資范圍，幫助市場主體盤活脫困。健全破產成本支付管理制度,落實《關于審理企業破產案件破產成本管理的指引》，規范和降低破產費用支出。落實破產企業職工社會保險、最低生活保障等政策，依法保護破產企業職工合法權益。

四、依法平等保護市場主體財產權

嚴格執行保護企業產權的司法政策，合理劃定責任財產范圍，重點解決國有資產流失、利用公權力侵害私有產權等產權保護中的突出問題。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，嚴格規范涉案企業財產的保全和處置措施。依法平等保護各類市場主體，對企業負責人少捕慎訴慎押。健全涉企產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制，加大企業產權冤錯案件賠償決定執行力度。強化善意文明執行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制。加強數字貨幣、網絡虛擬財產、數據等新型權益保護。依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權等合法權利。暢通投資者維權渠道，推動加強在線咨詢等工作，加快投資者維權從“線下跑”向“網上辦”轉變。強化上市公司監管，提高上市公司透明度。全面開展打擊電信網絡詐騙專項行動，聚焦“抓防范、強治理、降發案”，升級完善省、市、縣三級反詐中心，注重縣域高發類案件和大要案件集中攻堅的資源技術支撐，著力構建誠信社會環境。全面開展打擊惡意逃廢債專項行動，重點打擊騙取貸款、金融憑證詐騙、拒不履行法院判決裁定等違法犯罪行為，努力營造良好金融生態。全面開展依規依法兌現承諾專項行動，嚴格落實惠民政策和幫助企業紓難解困政策，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，重點整治“新官不理舊賬”等政務失信問題。

五、強化知識產權保護

加大知識產權執法力度。健全商業標志權益、商業秘密、著作權、地理標志、植物新品種等知識產權地方保護制度。加強民事、刑事司法保護，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為。聚焦關鍵領域、重點環節、重點市場，加大對知名企業和品牌侵權行為的專項援助與支持力度。支持各縣（市）開展知識產權保護專項行動，完善跨部門、跨縣域執法協作機制，健全線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度。

健全知識產權多元化糾紛解決機制。加強知識產權糾紛仲裁機構和人民調解組織建設，發揮“12315”投訴熱線作用，依托現有消費者權益渠道、知識產權民間團體和商標維權工作站，完善知識產權仲裁、調解工作機制，逐步實現全省非訴機構全覆蓋。指導行業性專業性調解組織開展調解工作，健全知識產權行業調解組織和非訴調解協議的司法確認機制。發揮中國（新鄉）知識產權保護中心、中國創意產業快速維權中心作用，積極履行調解職能，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”服務。高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道和環節，推廣利用調解方式快速解決糾紛。

強化知識產權司法保護。推動建立符合知識產權特點的訴訟證據規則，形成以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，健全侵權損害賠償制度。探索組建知識產權法院，推動人民法院在重點開發區設立知識產權巡回審判點，提高知識產權訴訟服務便利性。

強化知識產權信用建設。完善知識產權保護信用管理制度，加強知識產權領域信用信息歸集共享、信用信息公示、信用分級分類監管、信用獎懲和信用修復等環節的監督管理，提升全社會知識產權保護意識。加強對重點行業、領域和地方的知識產權保護，維護權利人及社會公眾的合法權益。規范知識產權領域信用信息歸集，依法依規將商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等失信行為信息納入信用記錄。發揮國家技術轉移鄭州中心作用，積極申建國家級知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管試點，開展省級試點創建，為提高科技成果轉移轉化成效提供良好信用環境保障。

六、嚴格規范公正文明執法

全面落實行政裁量權基準制度，細化量化裁量范圍、種類、幅度等并及時對外公布。落實延長違法行為追責期限規定，推行懲罰性賠償和巨額罰款等制度。加強營商環境違法案件調查處理，建立健全營商環境違法案件調查處理制度，提高各類損害營商環境違法案件辦結率，最大限度保護各類市場主體合法權益。健全教育引導機制，大力推行柔性執法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。完善行政檢查制度，拓展輕微違法容錯糾錯清單覆蓋范圍。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。完善基層監管執法體制機制，持續深化鄉鎮（街道）綜合執法改革，深入推進跨部門聯合抽查常態化制度化，強化執法隊伍素質能力建設。指導監督各縣（市）嚴格落實行政處罰裁量權基準制度、告知制度、行政調解告知引導制度，嚴格執行輕微違法行為免予處罰清單規定。鼓勵各縣（市）主動探索行政和解制度，完善行政相對人法律風險防控制度。到2025年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

第四節 營造自由便利的國際投資貿易環境

實施制度型開放戰略，積極對標國際規則，加強開放規則機制創新，全力打造自由便利的國際投資貿易環境和開放包容的宜居宜業環境，加快建設更具競爭力的開放強省。

一、創造更有吸引力的外商投資環境

提升外商投資便利度。全面落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，嚴格執行外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資外貿企業投資經營限制，做到“非禁即入”。實施外商投資企業信息報告制度，強化事前、事中、事后監管，推動外商登記事項權限下放，逐步賦予省轄市、濟源示范區外商投資企業注冊登記管理權限。加強“內外資一致性”管理，確保外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

優化外商投資服務。編制外商投資指引，引導外資投向智能裝備、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，鼓勵外資企業利潤再投資。建立“一站式”外商投資服務辦事平臺，加強法律、法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務，構建準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制，為外商投資提供全流程服務。完善外商投資企業投訴工作廳際聯席會議制度，及時解決外國投資者反映的突出問題。

加強外商投資合法權益保護。加強司法審判與仲裁、涉外商事調解組織的銜接，推動組建河南省國際商事糾紛多元化解中心，完善國際商事糾紛解決機制。依法開展貿易新業態新模式、服務貿易創新發展試點、跨境電商綜合試驗區等相關案件的審判，提升涉外金融審判能力。對外商投資企業堅持知識產權同保護。完善外資維護其合法權益的救濟途徑。

二、創造優進優出的對外貿易環境

增強開放平臺服務功能。深化鄭州航空港經濟綜合實驗區改革創新，爭取設立中國（河南）自由貿易試驗區擴展區域，探索建設內陸空港型自由貿易港，增強開放引領、先進制造、物流集疏、聯通內外等綜合帶動效應，打造鏈接雙循環的先導平臺。深入推進自由貿易試驗區改革試點建設，探索實施多式聯運“一單制”、多式聯運單證物權憑證功能改革，強化自由貿易試驗區與期貨交易所合作，加快引入境外交易者參與期貨交易，爭創國家融資租賃公司外債便利化試點、知識產權證券化試點。支持自由貿易試驗區鄭州片區推進跨境電商進口藥品試點，支持開封片區國際藝術品保稅倉建設，支持洛陽片區打造國際智能制造合作示范區，建設一批自由貿易試驗區聯動發展區。深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電子商務綜合試驗區建設，支持各縣（市）發展跨境電商，支持跨境電商企業擴大B2B出口，建設E貿易核心功能集聚區，拓展“跨境電子商務+空港+陸港+郵政”運營模式，布局建設海外倉和海外運營中心，打造國際性跨境電子商務與多元化貿易中心。大力發展絲路電商，加強“一帶一路”經貿合作。提質發展綜合保稅區、保稅物流中心，復制推廣各地海關特殊監管區域建設成熟經驗，創新監管服務模式和配套政策，全力推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等中心建設，加快發展“保稅+”新型貿易。統籌推進各類開發區整合提升和體制機制創新，支持有條件的縣（市）高標準建設國際合作園區，瞄準海外重點區域積極開展國際產能合作。

提高通關便利化水平。全面落實國家大通關改革要求，統籌全省開放平臺通道建設，持續優化跨部門、跨區域通關協作機制。完善口岸通關時效監管系統，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求。精簡進出口環節監管證件及通關隨附單據，推行“兩步申報”“兩段準入”“提前申報”“先放行后驗證”“快驗快放”，提高通關效率。強化鄭州航空口岸“7×24”小時通關保障，爭取擴大第五航權配額，探索推行國際貨運“空空中轉”通關模式。提升國際貿易“單一窗口”服務效能，推動口岸和國際貿易領域相關業務發展，除安全保密需要等特殊情況外的監管證件全部通過“單一窗口”受理。清理規范口岸收費，優化進出口稅費管理，推廣通關“一站式陽光價格”服務，進一步下放外貿企業出口退（免）稅核準權限，分類、及時、準確辦理出口退稅。加快數字智慧口岸建設，推進口岸作業環節電子化、無紙化，減少單證流轉耗時，提高自助通關率。到2025年，進出口邊界（境）合規所需程序分別壓縮至6個、5個。

強化對外貿易信用建設。推進海關信用體系建設，完善信用培育和失信修復機制，建立嚴重失信主體名單和失信懲戒制度。實施企業信用等級分類管理，推動AEO（經認證經營者）企業享受較低查驗率、優先注冊備案、快速通關等便利化措施，支持與空中絲綢之路南南合作伙伴聯盟國家AEO互認，增加AEO企業數量。

三、創造開放包容的宜居宜業環境

完善創新創業服務體系。實施創新驅動戰略，全面深化科技管理體制改革，擴大科研自主權，建立健全科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，創新促進科技成果轉化機制，完善職務科技成果產權制度，組織開展小微企業知識產權托管。整合重組實驗室體系，提升高校和科研院所創新源頭供給能力，推進規模以上工業企業創新活動全覆蓋，標準化推廣“智慧島”等雙創載體。深入實施“小升高”培育行動，鼓勵企業建立省級研發平臺，實施科技型中小企業“春筍”計劃，培育一批科技“雛鷹”企業，遴選一批創新龍頭企業、“瞪羚”企業，培育引進一批“獨角獸”企業。推進金融鏈與創新鏈融合，加大企業研發后補助等財政獎補力度，改革政府出資產業投資基金管理機制，支持發展天使投資、創業投資和私募股權投資，深入開展“科技貸”業務。加大縣域創新支持力度，支持縣（市）培育壯大一批成長性好、潛力大的高新技術企業和科技型中小企業。到2025年，全省高新技術企業數量達到10000家，專利質押融資金額達到35億元。

健全基礎設施網絡。實施綜合交通樞紐和現代流通體系建設行動，推進鄭州都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，優化城市路網結構，構建道路交通“微循環”系統，有序推進共享出行、運游融合、定制客運等新業態公眾出行服務。構建安全可靠的市政基礎設施體系，強化以鄭州都市圈電網為中心的省級500千伏主網架，推進“兩縱四橫”省級天然氣干線建設，提高水、電、氣、熱、通信等基礎設施建設運營水平，維護電力、供排水、供熱、油氣等重要基礎設施安全。到2025年，污水處理率達到98.5%，公共供水管網漏損率降至10%。打造豐富多樣的新業態應用場景，構建以“城市大腦”為智能中樞的城市智慧化應用體系，完善應用場景準入政策和實施程序，鼓勵搭建供需對接平臺，為新技術、新產品提供更多應用場景。加快基礎設施數字化改造，推進新基建項目建設，提高基礎設施整體數字化水平。

完善公共服務體系。堅持供需匹配，支持專業化規模化住房租賃企業建設、運營、管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系，建成一批職住平衡、生態宜居、交通通暢、生活便利的多功能社區。完善公共文體設施，打造城市“口袋休閑空間”，建設“15分鐘公共文化生活圈”和“15分鐘健身圈”。統籌布局基礎教育資源，實施基礎教育補短擴容行動，發展普及普惠、優質均衡、特色多樣的基礎教育。深入實施健康中原行動，推動中醫藥傳承創新，織牢公共衛生防護網，建設居民滿意的公共衛生體系。到2025年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到3.6人，每千常住人口注冊護士數超過4.3人。健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務和互助性養老，推動養老事業和養老產業協同發展，打造城市“15分鐘養老服務圈”。持續增強突發公共事件應急能力，防范化解風險，建設平安河南。

持續改善生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續減少主要污染物排放總量，不斷解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。加快生產生活綠色低碳轉型，壯大綠色產業，推動重點行業綠色升級，大力發展低碳高效產業；創新綠色技術，加快核心關鍵技術攻關和推廣應用；倡導綠色生活方式，推進低碳城市、低碳城鎮、低碳園區、低碳社區試點示范建設。建立健全生態產品價值實現機制，推動形成保護生態環境的利益導向制度。健全環境治理信用制度，將企業環境違法信息依法依規納入河南省信用信息共享平臺。完善環境保護、節能減排價格政策，適時放開具備競爭條件的上網電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。

完善城市國際化功能。優化醫院、學校、旅游景區等公共場所及機場、火車站等交通設施的雙語圖文標識和外語語音服務。引進建設一批國際酒店、社區、醫院、學校，吸引更多國際精英階層來我省創業、投資和生活。落實外籍人士居留、就業創業的相關便利措施，設立涉外綜合服務站。積極開展國際文化交流活動，舉辦多種類型的國際會議、節會和賽事，營造開放、創新、包容的國際文化氛圍。

第五節 實施信用基礎設施數智化工程

充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等先進技術，打造高集成度智慧中樞和數字底座，推動營商環境和社會信用體系建設與大數據融合創新。

一、提升信用數據質量

完善信用信息歸集機制。加強數據標準化建設，迭代更新省、市、縣三級全省統一公共信用信息目錄。暢通信息歸集渠道，加快推進稅務、公積金、社會保障、醫療衛生、不動產登記、司法判決、學歷學籍、水電氣等重點領域信用信息歸集共享，實現“應報盡報、應歸盡歸”。鼓勵市場主體以自主申報、信用承諾等方式向省、市級信用信息共享平臺提供自身市場信息，全面記錄市場主體信用信息。建立覆蓋記錄歸集、治理分析、開放共享、查詢使用等數據全生命周期的質量監控和數據治理體系，形成高保障、高可用的信用信息供應鏈，實現全領域信用信息高質量供給。

完善信用信息共享機制。提升省信用信息共享平臺信息共享水平，打造全省“縱向聯通、橫向貫通”的信用數據“總樞紐”。推進各級信用信息共享平臺與行業部門信用信息系統互聯互通，形成全省范圍內的信用信息共享機制。推動公共信用信息依法依規安全有序開放，并納入公共服務體系。應用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，推動公共信用信息和市場信用信息在中間“安全屋”進行融合應用，實現數據“可用不可見”。

二、打造智慧信用中樞

強化平臺智慧化建設。堅持數字化、智能化和智慧化發展方向，深化全省信用信息共享平臺一體化建設，實現數據、技術和應用融合。推進全省統一信用智慧中樞建設，完善感知、分析、決策功能，構建智慧共享、智慧監管、智慧應用3大服務體系，支撐金融、物流、能源、交通運輸、跨境貿易、生態環保、教育、文化、醫療、公共服務等重點領域信用智慧化應用場景建設，打造“1+3+X”信用智慧服務新格局。

完善信用智慧中樞功能。迭代升級省信用信息共享平臺，應用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，提升省信用信息共享平臺監測預警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務能力。拓寬數據共享范圍，優化數據共享方式，構建“信易貸”、信用監管等高質量專題數據集，形成信用信息智慧共享服務體系。打通事前、事中、事后環節，建立完善全省統一的信用監管系統，形成信用監管智慧化閉環管理支撐體系。構建開放、自治、透明、公正的信用聯盟鏈可信體系，提供毫秒級可信認證服務，支撐“信易貸”、供應鏈金融、重要產品追溯等創新應用。優化信用查詢、信息公示、誠信宣傳等功能，提升信用中國（河南）網站及APP服務智能化、精準化水平。推進省信用信息共享平臺與省網上政務服務平臺、“豫事辦”APP、“互聯網+監管”系統、金融系統以及其他行業部門業務系統互聯互通、數據融合和業務協同，實現信用賦能行政管理、公共服務、社會治理。

三、推進區域和行業智慧化應用協同

應用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，升級完善市、縣級信用平臺和行業部門信用信息系統，提升智慧化支撐服務能力。推進市、縣級信用門戶網站一體化建設，提高內容質量和服務效率，擴大全省信用門戶網站群影響。建立覆蓋數據記錄、歸集、整合、共享等全鏈條的管理機制，從源頭提升數據質量。聚焦市場監管、融資信貸、社會治理、民生服務等重點領域，結合區域和行業特點，加快推進信用與業務融合，探索落地更多應用場景。建立跨區域信用聯動機制，推動信用報告、信用評價、信用獎懲在中部地區互認互通，促進跨區域信用一體化協同發展。

第六節 實施信用助力精準化監管工程

發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監管機制，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加強以信用分級分類為手段的事中精準監管，推進以信用獎懲為核心的事后閉環監管，推行以權益保護為重點的信用修復機制，強化重點領域信用監管，全面構建以信用為基礎的新型監管機制。

一、完善以信用承諾為重點的事前互信機制

完善信用承諾制度體系，規范信用承諾流程，全面推行證明事項告知型、審批替代型、信用修復型、行業自律型和主動公示型等信用承諾書制度。建立承諾信息歸集和踐諾信息反饋機制，完善承諾事前、事中、事后全流程監管，形成“承諾—監管—踐諾”閉環管理。探索以企業投資項目承諾制為核心的極簡審批，建立以信用為基礎、承諾為核心、全程監管服務為保障的新型投資項目管理模式。加強踐諾情況監管，通過“雙隨機、一公開”檢查、監督和驗收等工作，對信用主體踐諾情況進行跟蹤監管，發揮承諾和踐諾信息在事中、事后環節的監管作用。對存在嚴重失信行為或虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。制定信用承諾書模板，將承諾和踐諾情況納入信用記錄，依托省信用信息共享平臺一體化信用監管系統，實現信用承諾自動歸集、自動提取、自動公示，為社會公眾提供便捷的承諾查詢渠道。

二、加強以信用分級分類為手段的事中精準監管

完善信用評價體系。依托省信用信息共享平臺對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，優化完善評價指標。建立健全行業信用評價制度，鼓勵研發以經營狀況、網絡輿情等市場信用信息為基礎的預警類市場化信用評價產品，加快構建以行業信用評價為基礎、公共信用綜合評價為重要參考、市場化信用風險評價為補充的監管評價體系。支持金融機構、第三方信用服務機構、行業協會商會開展市場信用評價，鼓勵各地、各部門豐富市場信用評價結果應用場景。

全面推行差異化監管應用。推動信用評價結果在行業日常監管、政策資金扶持、招標投標、表彰評優、公共服務等方面的融合應用，根據信用評價等級實施差異化監管和處置措施。強化公共信用評價和行業信用評價結果在“雙隨機、一公開”監管中的基礎性支撐作用，提高信用關聯率和監管抽查精準性。規范公開公示分類監管信息，推行陽光監管。深化細化包容審慎監管，探索應用“沙盒監管”、觸發式監管等新機制，推行柔性監管方式，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關注機制，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。

三、推進以信用獎懲為核心的事后閉環監管

依法規范信用激勵和懲戒名單認定標準和程序。加快編制信用獎懲措施補充清單，明確具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，推進以獎懲為核心的事后監管法治化、規范化運行。準確界定嚴重失信主體名單認定范圍，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，明確嚴重失信主體名單退出機制，依法實施失信懲戒，防止嚴重失信主體名單認定泛化、小過重懲。

完善信用聯合獎懲運行機制。依托省信用信息共享平臺一體化信用監管系統，完善信用核查、名單比對、措施推送、警示提醒、結果反饋等功能，提升信用聯合獎懲工作規范化、智能化水平。推進嵌入網上政務服務平臺、公共資源交易平臺及各級、各部門業務審批系統，實現自動比對、自動提示、自動實施、自動反饋、異議處理等動態協同功能。建立健全失信懲戒反饋機制，針對嚴重失信市場主體懲戒措施進行評估反饋。

拓展守信激勵市場化應用場景。完善守信激勵措施，根據市場主體守信行為、社會貢獻程度采取相應激勵措施。鼓勵市場主體、金融機構、行業協會商會拓展守信激勵應用范圍，加強守信激勵在政府優惠政策、公共資源交易、政府購買服務等領域應用，引導社會共同參與營造“失信者處處難行、守信者處處便利”的信用大環境。

四、推進完善包容審慎的信用修復機制

按照保護權益、包容審慎原則，建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，鼓勵引導失信主體主動糾正失信行為、消除不良影響、修復自身信用。建立完善信用修復“一網通辦”、部門協同聯動機制，主動公示相關領域信用修復條件及申請材料，規范信用修復流程，打造信用修復“一鍵辦”。加強信用修復信息管理與共享，實現信用信息提供單位與省信用信息共享平臺、信用中國（河南）網站、信用中國網站同步更新信用修復結果。強化信用主體權益保護，建立信用修復權益提醒機制。建立應急狀態信用修復機制，規范輕微失信主體的簡易修復程序，鼓勵自我承諾、重塑信用。強化信用修復期間的風險預警和完成修復后的跟蹤監測，提高失信主體信用管理水平。

第七節 實施信用賦能高質量發展工程

深化信用創新應用，充分發揮信用在市場暢通、民生服務等重點工程中的支持作用，形成一批創新性強、應用性廣、示范性好的場景，實現更加科學的政府管理、更加便利的公共服務、更加精準的社會治理和更加高效的市場交易。

一、信用服務市場培育

加速培育壯大一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構，打造一批特色鮮明、相對集聚的信用服務產業園區，形成強大的信用生態鏈。加強信用服務機構引進來和“走出去”，引進國內外知名信用服務機構，設立省級征信公司，鼓勵省內信用服務機構參與國內跨區域信用合作和國際競爭，增加高水平信用服務供給，提升信用服務機構規模優勢。

二、信用助力社會治理創新

創新“信用+社會治理”模式，探索將信用管理理念融入城市社會治理、基層治理，提升社會治理水平。圍繞基層信用治理等重點工作，建立風險監測預警模型，實現智能監測、分級預警、聯動處置，預防和化解社會風險。

三、信用助力公共服務提質

以豐富拓展“信易+”典型應用場景為載體，創新完善社會化、市場化守信激勵措施，不斷增進民生福祉、提升群眾幸福感。加強公共服務領域社會信用體系建設，聚焦教育、交通運輸、醫療衛生、養老、家政、食品藥品、公共資源交易、勞動用工、文化旅游、社會保障等重點領域，健全從業人員信用檔案，優化服務機構和從業人員信用評價體系，完善相關市場主體的分級分類監管，提升“監管+服務”水平。建立常態化風險預警和防范機制，提升民生領域失信監測預警能力。鼓勵各地、各部門聚焦文化旅游、數字生活、綠色生態等場景，重點開發“信易游”“信易醫”“信易租”“信易行”“信易家政”等民生領域“信易+”應用，構建多元化、多渠道的“信易+”長效發展機制。

四、信用助力鄉村振興

全面推進“信用+鄉村治理”建設，聚焦糧食安全、農村金融、新型農業經營主體監管等領域，創新農村信用應用場景和管理模式。深化農村金融服務改革，健全農村金融服務體系。依據新型農業經營主體發展目錄，圍繞信貸融資、行業監管、風險防范、利益聯結等場景建立新型農業經營主體信用評價體系。

五、信用助力綠色發展

加強生態環境領域信用建設，開展生態環境失信專項治理，創新生態環境失信治理措施。強化沿黃生態、淮河生態、大別山等生態環境圈信用治理保障，結合公共信用評價和行業信用評價，制定沿黃、淮河、大別山等地區產業準入負面清單，推動高耗水、高污染、高耗能產業布局優化和結構調整。

六、信用助力市場暢通

加強市場環境信用監管，構建常態化的市場主體回訪檢查機制，提升各級監管部門的審慎審查能力。依托省信用信息共享平臺建立市場信用信息管理系統，建立涵蓋質監、交通、港口、能源、金融等領域的協同監管機制，實現線上線下一體化監管。

第四章 保障措施

建立健全規劃實施保障機制，切實增強規劃引導和約束作用，確保各項目標任務完成，推動全省營商環境和社會信用體系建設不斷取得新突破。

第一節 加強組織領導

完善省優化營商環境工作領導小組和省社會信用體系建設聯席會議工作機制，定期召開專題會議，協調解決重大問題及事項，加強對各地、各部門的指導、督促和服務。持續完善省領導分包重點領域工作機制，加強營商環境優化和社會信用體系建設工作專班建設，強化專職營商環境干部隊伍建設，不斷提高干部的專業化能力和水平。各地要深入實施“一把手”工程，健全黨政主要負責同志“雙組長”統一領導、分管負責同志分工牽頭的領導機制。推動省、市、縣三級加強溝通協調，形成上下聯動、共同推進的工作格局。

第二節 明確責任分工

省優化營商環境工作領導小組和省社會信用體系建設聯席會議要加強綜合督查和考核問責，確保如期完成規劃各項目標任務。加強年度工作方案與本規劃銜接，依據本規劃確定年度發展目標、重點任務和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、年度目標和推進舉措，確保規劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效落實。針對不動產登記、獲得電力、獲得用氣、政府采購、獲得用水、開辦企業、跨境貿易、納稅、招標投標、勞動力市場監管、執行合同等單一型指標，各指標牽頭單位要加大工作力度，制定切實舉措，快速優化提升，盡快進入全國一流行列，力爭實現從并跑向領跑邁進。針對企業權益保護、信用環境、政務服務、辦理建筑許可、市場監管、辦理破產等復合型指標，要強化部門協同，共同推動指標優化，盡快實現從跟跑到并跑轉變。針對包容普惠創新、知識產權創造保護和運用、保護中小投資者、獲得信貸等基礎薄弱、需持續投入積累的指標，繼續加大資源要素投入，縮小與全國平均水平的差距。

第三節 強化評估考核

持續開展全域營商環境評價，及時向全社會公布評價結果，全面實施評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和干部考核“三掛鉤”制度，督促指導各地、各部門高質量開展專項整改和政策升級。完善升級省營商環境監測平臺，對全省營商環境重點指標情況進行實時監測。持續開展信用監測工作，完善考核評價機制，科學反映各地、各部門信用體系建設成效。加強對政策措施落實情況的審計監督，健全社會監督機制，充分發揮特邀監督員的監督作用。積極開展省營商環境創新示范市（區）評定，加強對創新示范市（區）工作的考核，組織開展觀摩、培訓，總結宣傳、復制推廣建設成果、經驗。加快推動全國社會信用體系建設示范區先行先試，提升省級信用體系建設示范縣（市、區）創建工作水平，支持省有關部門在交通運輸、生態環境等重點行業領域實施信用監管示范工程。