中商情報網訊：海洋經濟，一般包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接開發海洋資源及空間的相關產業活動，由這樣一些產業活動形成的經濟集合均被視為現代海洋經濟范疇。主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業等。

第一章　發展現狀與形勢

第一節　發展優勢

資源稟賦。遼寧毗鄰渤海和黃海，海洋空間資源豐富，大陸海岸線長度2110公里，位居全國第五，海洋功能區劃面積4.13萬平方公里，共有海島633個。濱海濕地資源豐富，120多萬畝的堿蓬形成獨具特色的紅色海岸。海洋漁業資源豐富，擁有遼東灣、海洋島兩大傳統漁場，國家級海洋牧場示范區數量位居全國第二。遼寧沿海風能資源豐富，具備開發建設海上風電場的資源優勢。遼東灣具有良好的油氣地質條件，具備海洋油氣業發展潛力。同時，遼寧是我國重要的海鹽產區之一。

區位優勢。遼寧是我國最北端的沿海省份，是東北唯一的陸海雙重通道，位于東北亞中心地帶，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要交匯點，擁有沿海、沿江、沿邊的地緣優勢，是東北地區通向世界的重要門戶。隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、新一輪東北振興等國家戰略實施，依托環渤海、東北廣闊的腹地市場，及東北亞國際航運中心建設，遼寧具備融入和服務新發展格局的優勢條件。

產業基礎。遼寧是國家船舶與海工裝備重要的研制生產基地，生產了我國第一艘萬噸輪船、第一艘航母，建設全國最大的糧食、鐵礦、石油裝卸平臺等。現有規模以上船舶工業企業240余戶，大連船舶重工、大連中遠海運重工、大連中遠海運川崎、渤海船舶重工等龍頭企業在國內具有較強的競爭力，同時在沈陽、鞍山、營口、錦州、丹東等地分布著規模不一的船舶配套企業，業已形成大連灣、旅順開發區、葫蘆島龍港等船舶與海工裝備總裝基地。2020年遼寧海洋船舶工業實現增加值91.5億元，在全國排名第三。遠洋漁業發展優勢顯著，南極磷蝦捕撈技術和海上產品加工技術國內領先，遠洋捕撈產量位居全國第四。此外，海洋交通運輸、濱海旅游等海洋產業也具有良好的發展基礎和條件。

第二節　成效回顧

海洋經濟總體實力不斷提升。遼寧聚焦海洋經濟轉型升級新突破，聚力海洋經濟創新驅動新引擎，堅持生態優先、陸海統籌、區域聯動、協調發展，以改革創新、科技創新為動力，強化提質增效，強化海洋綜合管理，推動海洋環境質量逐步改善、海洋資源高效利用，推動形成產業結構合理、經營體制完善、支撐保障有力的海洋經濟發展格局，助力地區經濟高質量發展。初步核算，2020年全省海洋生產總值達到3125億元，占全省地區生產總值的12.4%，海洋三次產業結構為11.2∶28.1∶60.8，海洋新興產業持續發展，海洋產業結構不斷優化。

主要海洋產業發展成效顯著。遼寧初步形成了以船舶與海工裝備制造業、海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業為主，海洋藥物與生物制品業、海洋信息服務業、海水淡化與綜合利用業、海洋新能源等新興產業不斷壯大的海洋產業體系。2020年全省造船完工534.8萬載重噸，占全國造船總量的13.9%，位居全國第三位。截至2020年底，全省共創建爭取中央專項轉移支付人工魚礁補助項目31個，投放人工魚礁43.6萬空方。遼寧沿海港口承擔東北地區70%以上的海運貨物，2020年全省港口完成貨物吞吐量8.2億噸，其中集裝箱吞吐量1310.8萬標準箱，大連港進入全國十大沿海港口行列。沿海地區形成各具特色的濱海旅游布局，大連市成為全國6個郵輪旅游發展實驗區之一。

海洋科技創新與應用實力增強。“十三五”期間，遼寧重點在海洋水產、海工裝備、深海裝備、海洋能源等領域，整合創新資源，加大科研投入，開展關鍵技術攻關，漁業新品種、譜系化海洋機器人裝備、天然氣水合物取樣、海水淡化等高水平海洋科技成果接連涌現。中國科學院沈陽自動化研究所參加的“蛟龍號載人潛水器研發與應用”獲得2017年國家科技進步一等獎。大連理工大學“海洋天然氣水合物分解演化理論與調控方法”榮獲2019年國家自然科學二等獎。遼寧相繼建成和投入使用一批海洋領域國家重點實驗室（工程研究中心）、省級重點實驗室等創新平臺，實施“興遼英才計劃”，不斷加大人才培養力度，為建設海洋強省提供了強有力的人才和技術支撐。

海洋生態保護與修復取得成效。遼寧劃定并嚴守海洋生態紅線，先后在渤海、黃海建立了海洋生態紅線制度，大力實施“藍色海灣”生態整治修復，將海洋保護區、海洋生態敏感區和脆弱區、入海河口、自然岸線等重要海洋生態功能區12717.7平方公里以及大陸自然岸線720.7公里劃入海洋生態保護紅線，實施嚴格管控。積極開展入海排污口排查整治，率先完成渤海入海排污口溯源監測工作，截至2020年底，按立行立改要求完成整治任務572個。渤海13條國控入海河流均達到四類及以上，國控入海河流消劣目標全部完成。渤海綜合治理攻堅戰圓滿收官，遼寧渤海近岸海域優良水質比例80.3%，高于渤海綜合治理攻堅戰目標約5個百分點。2020年，遼寧省近岸海域優良水質比例92.3%，比“十二五”末提高10.4個百分點。

海洋公共服務體系逐漸完善。遼寧持續推動海洋防災減災工作，初步形成省、市、縣三級海洋防災減災體系。實施海洋資源開發利用活動管控，對黃渤海紅線區域開展常態化監測與監管，加強海岸線管理，嚴格圍填海管控，實施海洋污染監管和聯防聯控，海洋監測體系逐步完善。不斷完善稅收和支持政策，多渠道籌措資金支持海洋產業發展，重點支持了海洋漁業、海洋生態保護修復、港口航運設施建設、海洋災害預警監測等一批項目和工程。

第三節　面臨形勢

發展機遇。在國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求下，海洋經濟發展迎來前所未有的機遇。同時，科技創新正在成為引領海洋經濟發展的第一動力，海洋領域新技術、新裝備、新材料發展不斷催生新產業、新業態，開發利用海洋的能力有望實現重大突破，海洋在暢通內外連接、重構產業鏈供應鏈中的地位更加突出。習近平總書記做出新時代東北全面振興“十四五”時期要有新突破等重要指示，東北地區步入全面振興的新階段，為遼寧海洋經濟加快發展注入新的活力和動力，提供了廣闊空間。區域經濟合作不斷深化，生產要素流動和產業轉移日益加快，為提升開發開放水平創造有利條件。從全省來看，雄厚的基礎和產業優勢為推動制造業高質量發展和實體經濟提質增效提供了有力保障，推動適應和引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，培育經濟增長新動能的發展態勢正在形成，海洋經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動、高質量發展邁進。

面臨挑戰。遼寧作為新時代東北全面振興的重要沿海區域，具有發展海洋經濟的區位優勢和資源優勢，海洋經濟在快速發展的同時，仍面臨著較為嚴峻的挑戰。海洋經濟支柱產業仍是海洋漁業、濱海旅游、船舶制造等傳統產業，海洋新興產業較為薄弱，海洋產業鏈有待完善，產業發展質量和結構有待進一步優化。在海工裝備新技術應用、海洋生物新產品推出、海洋能源開發等方面形成了一定的產業基礎，但是在成果轉化落地、產業集約發展等方面仍存在諸多不足。發展空間受到限制，資源型消費、原始型產品、粗放型經濟仍然不同程度存在。淡水資源缺乏，海洋自然資源及原生地不斷退化，生態環境問題不容忽視。海洋管理體制機制尚不完善，沿海各地海洋經濟發展不平衡，陸海聯動、區域協同的海洋經濟發展格局有待進一步優化，對外開放總體水平不高，海洋經濟總體實力和廣東、山東等省份存在較大差距。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，推動實現全面振興新突破，積極推進我省現代海洋產業體系構建，促進區域海洋經濟協調發展，著力加強海洋科技創新，著力建設海洋生態文明，深化海洋經濟對外開放合作，強化陸海統籌與協調發展，構建內外聯動、陸海互濟的全面開放新格局，為遼寧經濟全面振興、全方位振興注入強勁動力。

第二節　基本原則

陸海統籌、協調發展。加強規劃引導，注重與我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相銜接，根據資源稟賦和產業基礎，統籌配置陸海資源、合理布局海洋產業。

市場主導、創新驅動。引領民間資本投入海洋經濟，發揮市場對資源的配置作用。以創新為手段激發市場活力，推動海洋經濟體制機制改革，引導海洋新技術轉化應用和海洋新產業、新業態形成，培育海洋經濟增長新動力，提升發展質量和效益。

生態優先、人海和諧。科學合理開發利用海洋資源，加強海洋生態保護與修復，改善沿海地區海陸環境質量，養護自然屬性，實現減排增匯，增強海洋經濟可持續發展能力。

筑鏈強基、提質增效。依托資源優勢和產業基礎鍛長板，圍繞產業關鍵技術攻關補短板，鞏固提升優勢海洋產業領先地位，不斷壯大海洋新興產業，完善產業鏈供應鏈，促進海洋產業提質增效和海洋經濟高質量發展。

開放合作、共享發展。主動參與國際和區域海洋經濟合作，服務構建海洋命運共同體，逐步提升海洋產業在全球價值鏈中的地位與作用。以增進人民福祉為目的，共享海洋經濟發展成果。

第三節　發展定位

“十四五”期間，圍繞海洋強省建設，綜合考慮我省海洋經濟發展基礎和潛力，努力打造成為東北地區全面振興“藍色引擎”、我國重要的“藍色糧倉”、全國領先的船舶與海工裝備產業基地、東北亞海洋經濟開放合作高地。

東北地區全面振興“藍色引擎”。加快“老字號”海洋產業改造升級，促進“原字號”海洋產業深度開發，推動“新字號”海洋產業培育壯大，加快構建現代海洋產業體系，深化海洋科技創新和成果轉化體制改革。深入推進遼寧沿海經濟帶六城市協同發展，建設遼寧現代海洋城市群，協同拓展沿海港口腹地縱深，構建國際海鐵聯運大通道的重要樞紐，引領全省、帶動東北向海圖強，打造引領東北地區全面振興的“藍色引擎”。

我國重要的“藍色糧倉”。發揮水產種質資源優勢，養護原生優質海洋生物資源，建設國家海珍品種質資源庫和高品質海珍品生長繁育保護中心。提升海產品精深加工能力，創建國家骨干冷鏈物流基地，打造東北亞水產品冷鏈物流中心。發展可持續遠洋漁業，創建國家遠洋漁業基地，推動遠洋漁業產業基礎高級化和產業鏈現代化。發展精品海水養殖、深海智能網箱養殖，高標準建設現代化海洋牧場。

全國領先的船舶與海工裝備產業基地。發揮老工業基地底蘊和工業基礎優勢，推動高技術船舶及海洋工程裝備向深遠海、極地海域發展，實現主力裝備結構升級，突破重點新型裝備，提升設計能力和配套系統水平，形成覆蓋科研開發、總裝建造、設備供應、技術服務的完整產業體系，培育形成具有國際競爭力的船舶與海洋工程裝備產業集群。

東北亞海洋經濟開放合作高地。推進遼寧港口群協同發展，加快東北亞國際航運中心建設，鞏固面向日韓俄的比較優勢，積極開拓歐美市場。大力推進太平灣合作創新區建設，努力將太平灣打造成集“港、產、城、融、創”于一體的東北亞對外開放橋頭堡。依托遼寧自由貿易試驗區、“一帶一路”綜合試驗區建設，引領構建東北亞海洋經濟合作新格局，拉動中蒙俄經濟走廊與東北亞經濟走廊對接發展，形成面向東北亞海洋經濟開放合作的戰略高地。

第四節　規劃目標

“十四五”期間，我省海洋經濟發展力爭實現以下目標：

海洋經濟綜合實力顯著增強。到2025年，力爭全省海洋生產總值突破4500億元，占全省地區生產總值的14%以上。海洋經濟提質增效邁出實質性步伐，海洋產業結構不斷優化，海洋新興產業占比逐年增加，成為新的增長點，現代海洋服務業成為引領海洋經濟發展的新引擎，現代海洋產業體系初步形成。

海洋科技創新能力大幅提升。海洋科技創新取得重大進展，智慧海洋工程建設有效推進，高端裝備制造科技自主創新能力達到國際先進水平，建設一批省級以上涉海科技創新平臺，海洋科技研發經費投入逐步提升，科技創新驅動海洋經濟高質量發展作用增強。

海洋經濟可持續發展能力顯著增強。海洋資源集約節約與高效利用能力進一步提升，海洋產業綠色低碳循環生產方式得到廣泛應用，到2025年，全省海水淡化日產能力達到45萬噸以上，力爭海上風電累計并網裝機容量達到4050兆瓦。海洋生態保護修復成效顯著，海洋環境綜合治理體系逐步健全，美麗海灣建設取得實質性進展。到2025年，近岸海域優良水質比例穩定達到92%。綠色安全放心海產品供應得到更好保障，親海親水空間更加廣闊，海洋給人民群眾更多獲得感、幸福感。

海洋綜合管理體系更加完善。海洋法規規章體系日益完善，海洋執法能力顯著增強。海洋綜合管理體制機制不斷健全，海洋事業繁榮發展。海洋開發開放進一步深化，海陸統籌聯動發展機制靈活。海洋防災減災及應急能力提升，海洋公共服務能力顯著增強。

展望2035年，我省海洋經濟綜合實力和質量效益再上新臺階，海洋產業結構和布局更趨合理，海洋科技支撐和保障能力進一步增強，海洋生態文明建設取得顯著成效，海洋經濟國際合作取得重大成果，海洋經濟調控與公共服務能力進一步提升，形成陸海統籌、人海和諧的海洋發展新局面，實現海洋經濟發展走在全國前列、世界影響力全面提升，基本建成人海和諧的美麗遼寧。

遼寧省“十四五”海洋經濟發展主要目標

注：①為2019年數據。

②為2019年數據。海洋研發經費僅為海洋科研機構數據。

③“十三五”期間，遼寧近岸海域優良水質比例年均值為88%。

第三章　促進區域海洋經濟協調發展

立足于促進區域協調發展，充分發揮遼寧作為東北亞向海開放門戶和引領東北全面振興的作用，進一步優化空間布局，推動形成“一核心兩軸帶、區域協同發展”海洋經濟格局。

第一節　鞏固提升大連核心地位

全力支持大連高水平建設海洋強市，打造海洋經濟發展新高地。提升東北亞國際航運中心能級，穩固發展海洋交通運輸業和港口物流業，大力發展海洋新能源、海洋生物醫藥及新材料、海水綜合利用等海洋新興產業，推動海洋漁業、船舶工業及海洋工程裝備制造業、海洋化工業等轉型升級。推動科技創新力量整合，組建大連海洋科技創新聯盟。建設我國重要的海洋裝備制造中心、高品質海珍品生長繁育保護中心、濱海旅游度假中心。建設特色現代海洋城市，加快邁向“開放創新之都、浪漫海灣名城”。

第二節　做大做強東西兩向軸帶

進一步提升東向軸帶（丹東市）和西向軸帶（營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市）海洋經濟發展水平，強化海洋產業的分工協作與梯次分布，統籌推動兩軸帶協同創新發展，打造資源共享、優勢互補的差異化發展模式。東向軸帶堅持綠色發展和開放共享，充分發揮沿邊沿江沿海優勢，統籌推進陸海產業協同，通過大力發展海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海休閑文化旅游、海洋食品加工、臨港產業和海洋裝備產業，逐步壯大海洋經濟。西向軸帶重點推動海洋交通運輸業和航運服務業提質增效，大力發展海洋生態養殖、海工裝備制造和海洋信息服務業，打造具有國際競爭力的海洋工程裝備及船舶修造產業集群。完善海洋化工產業鏈，積極推進海洋化工綠色轉型。融合海洋生態和歷史文化特色，提升濱海旅游業發展水平和質量。

第三節　引領東北地區海洋經濟協同發展

全面貫徹落實東北地區深化改革創新推動高質量發展，構筑東北地區海洋經濟合作平臺，從東北海洋經濟一體化出發，契合黑吉兩省經濟發展需求，打破行政壁壘，根據國家產業政策和市場規則培育海洋經濟要素市場，推動資源要素跨區域自由流動，實現優勢互補和合理分工。加快建設大連長山群島、復州灣及營口鲅魚圈、丹東東港等海洋經濟特色產業園區。加快推進大連產業轉型升級示范區、錦州經濟技術開發區、葫蘆島經濟開發區等園區建設，支持發展海洋特色產業，形成新的集聚效應和增長動力。支持吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區與遼寧省共建海洋產業園區，深化環渤海區域合作，加強遼寧和江蘇、大連和上海對口合作，促進南北互動，提升海洋產業發展水平，推動海洋產業集聚發展，培育新動能、激發新活力、塑造新優勢。落實遼寧“一圈一帶兩區”協調發展戰略，推進以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶開發開放，加強海洋經濟向內陸拓展，增強沈陽、大連協同聯動效能，充分發揮輻射帶動作用，推動沿海六市協同打造東北亞地區具有區域競爭力的現代海洋城市群，為東北地區向海發展提供支撐。

第四章　加快“老字號”海洋產業改造升級

立足基礎和優勢，強化產業技術創新和發展模式創新，加快船舶與海工裝備制造業高端化、綠色化和智能化改造升級，瞄準建設世界一流港口推進海洋交通運輸業高質量發展，提升海洋文化與旅游產業市場競爭力。

第一節　船舶與海工裝備制造業

優化產業布局和產品結構，形成鏈條完整、配套完善、特色鮮明的船舶與海工裝備制造產業集群。圍繞散貨船、集裝箱船、油船等主流船型，加強節能、環保、安全、智能船型設計，鼓勵研制氫能船舶，重點發展大型LNG運輸船、大型乙烷運輸船、LNG加注船和中小型氣體運輸船等高技術船舶，以及大中型工程船、高性能執法船、無人船、科考船等特種船舶。鞏固提升船用柴油機、推進器、船用曲軸、閥門等優勢配套產品。推動海洋工程裝備制造高端化發展，提升自主設計、系統集成、工程總包能力，發展自升式和半潛式鉆井平臺、浮式生產儲油裝置、深水海洋工程裝備系泊系統及成套設備等主力海工裝備，拓展深遠海大型增養殖、冷凍、加工、休閑漁業等漁業設施設備，開展民用海洋核動力平臺的開發與建造，培育壯大水下機器人、水下智能設備、深水探測等新型海洋裝備研發和生產規模，加強海洋綜合平臺和大型郵輪技術儲備。加強對海洋防腐材料、海洋工程用高強度特厚齒條鋼、石油鉆采用無縫鋼管、海洋平臺專用焊絲、油船用高品質耐蝕不銹鋼復合船板等產品的研發和生產。

第二節　海洋交通運輸業

優化港口功能布局，推進港口綠色化、智能化升級改造和“港、產、城、融、創”一體化發展。持續深化遼寧沿海港口資源整合，全面實現“六港合一”。加強統籌協調，完善沿海港口規劃布局，科學定位沿海六港功能，推進管理運行一體化，統一優惠政策，差異化發展航運業務。加快大連國際樞紐港建設，打造智慧、綠色、安全、高效的世界一流港口群。加快推進大連太平灣合作創新區開發建設。提升港口基礎設施服務保障能力，支持陸島交通民生工程建設，健全港口集疏運體系，促進“公鐵水”各種運輸方式高效融合、一體化集成，強化“亞太—東北地區”“東南沿海—營口—歐洲”多式聯運示范工程引領作用，完善東北三省及蒙東地區物流通道網絡布局，拓展港口腹地縱深，開辟融入東北亞經貿格局的海陸大通道。

第三節　海洋文化與旅游業

提升優質海洋旅游產品供給，依托海洋特色資源、歷史文化遺產等，改善濱海公共服務設施和環境，加快智慧賦能，創新“海洋+旅游”產業融合發展模式，開發海洋美食消費、海洋研學、文化創意、海洋生態觀光體驗、郵輪游艇、海上運動、避暑旅居、休閑度假康養等高附加值特色文旅產品，推動陸海旅游融通互促，加快錦州灣國家級帆船帆板訓練基地建設。規劃建設一批高端濱海旅游項目，培育打造具有品牌競爭力的海洋旅游產業聚集區。拓展國際郵輪旅游線路，支持大連參與中資方便旗郵輪公海游試點，建設郵輪旅游國際岸上配送中心。積極推進中國（大連）郵輪旅游發展實驗區建設。加強海島資源稟賦及文化內涵的挖掘和保護，探索分時度假方式，開發面向日韓俄市場和京津冀、長三角、粵港澳市場的夏季避暑度假勝地型海島。推進海洋文化與旅游融合發展，突出旅游區海洋文化特色。加大海洋意識與海洋科技知識的普及與推廣力度，建立一批海洋科普與教育示范基地。

第五章　促進“原字號”海洋產業深度開發

可持續開發利用海洋漁業、海洋油氣、海洋鹽業等資源，提高資源精深加工能力，推動產業鏈條向下游延伸，推進資源優勢盡快轉化為經濟發展優勢。

第一節　海洋漁業

嚴格執行海洋伏季休漁制度，依法取締對漁業資源破壞大的漁具和作業方式，逐步壓減近海捕撈強度，引導漁民轉產轉業，促進海洋漁業資源的可持續開發利用。開拓遠洋漁業可持續發展新空間，參與以南極磷蝦漁業為代表的全球漁業資源開發，積極創建國家遠洋漁業基地。實施“藍色糧倉”工程。推廣生態、安全、高效、節約的海水健康養殖模式，建設北黃海（遼寧）國家水產養殖綠色發展示范區。促進碳匯漁業發展，支持規模化、立體化、智能化養殖，積極發展深遠海養殖，進一步挖掘遼東刺參、錦州毛蚶、營口海蜇、大連鮑魚、大連蠔、大連裙帶菜、丹東黃蜆、東港梭子蟹、東港雜色蛤等品牌價值。科學有序開展增殖放流活動，恢復漁業資源，促進漁民增收。高水平建設現代海洋牧場，加強與增殖放流等資源養護措施緊密結合，建設海底藻場示范區。加強原生優質品種的種業技術儲備，養護具有區域特色、生態價值和市場前景的水產種質資源，建設高品質種業基地。完善海產品供應鏈，鼓勵應用新型電商平臺和銷售模式，打造海水產品加工、物流基地和交易集散中心，重點開展以海參、鮑魚、扇貝、海藻、南極磷蝦等特色水產資源為原料的精深加工，培育一批海水產品加工企業，建設“遼參產業之都”“中國海鹽之鄉”“中國貝類產業基地”等一批高附加值水產品加工基地。加快漁港優化調整及配套設施改造，推動現代漁港經濟區和人文漁港建設，支持大連灣國家中心漁港中轉水產品150萬噸工程和大連國家級漁市場工程建設。

第二節　海洋油氣和石油化工業

加強沿海灘涂、遼東灣海域、黃海海域、渤海海域石油天然氣基礎地質調查，提升深遠海油氣資源自主勘探開發能力，深化海上油氣田精細開發，實現老油氣田穩產，加快新油氣田投產，提高邊際油田采收率，穩步推進增儲上產。強化油氣基礎設施建設，加快錦州國家石油儲備基地、大連液化天然氣接收站、葫蘆島綏中LNG接收站等大型油氣項目建設，推進大連—丹東天然氣管道、營口—盤錦、錦州—盤錦輸油管線建設。推動臨海石化產業綠色發展和集約高效布局，推進大連長興島（西中島）石化產業基地、遼東灣世界級石化及精細化工產業帶、營口國家海洋精細化工基地建設。增強烯烴、芳烴及其衍生產品的供給能力，建設聚酯、烯烴大宗化學品、通用樹脂、合成橡膠、聚氨酯生產基地，重點圍繞丙烯、橡塑蠟料、特種聚酯、特種橡膠等產品開展精深加工，發展高技術含量、高附加值化工產品，逐步完善從石油化工到化工新材料和精細化工的全產業鏈。

第三節　海洋鹽業和鹽化工業

推進海洋鹽業全鏈條發展。科學布局原鹽生產空間，加快鹽田改造升級，推進海鹽工廠化、集約化生產，穩步提高海鹽單產和產品質量。加速海洋鹽業產品結構調整，擴大精制鹽產能，逐步擴大公路化雪用鹽、洗浴用鹽、高純度工業鹽，以及鹽腰帶、鹽泥面膜等高附加值系列產品生產供應。積極拓展濃海水及苦咸水綜合利用與深加工，依托新技術新產品，打造高端鹽化工產業基地。

第六章　推進“新字號”海洋產業培育壯大

培育壯大海洋藥物與生物制品業、海洋清潔能源利用業、海水淡化與綜合利用業、高端航運服務業、海洋信息服務業、涉海金融服務業等新興產業，打造海洋經濟發展新引擎。

第一節　海洋藥物與生物制品業

推進海洋生物制藥、海洋功能保健食品、新型海洋生物原料、海洋現代中藥、海洋生物基因制品等研發和生產，推進抗阿爾茲海默病甘露特鈉等海洋創新藥物生產車間建設，大力發展南極磷蝦油、海藻深加工、蝦青素等新型海洋生物制品，提高高利潤率產品占比。探索在大連建設海洋生物樣品庫，打造“藍色生物谷”。依托生物醫藥產業集聚區，組建產學研相結合的海洋藥物與生物制品產業聯盟和技術研發中心，提升海洋生物技術儲備和科技成果轉化水平，培育一批海洋生物領域企業和具有自主知識產權的創新型中小企業。

第二節　海洋清潔能源利用業

以能源結構轉型為重點，構建清潔低碳能源體系，加快海洋清潔能源基地建設。科學合理利用海上風能資源，推進海上風電集中連片、規模化開發，加快推進大連海上風電場建設，開展深遠海海上風電技術創新和示范應用研究。發展海上風電輸電創新技術，建設海上風電場配套電力輸出工程。培育海洋能開發利用和裝備制造企業，探索實施海洋能規模化開發利用示范工程。支持海洋清潔能源與海水淡化、深遠海養殖、油氣平臺、海洋觀測等融合發展新模式，推動漁光一體智慧漁業等項目建設。積極推進海水氫能源開發利用，加快氫能產業基地建設，支持建設氫能產業應用示范區。

第三節　海水淡化與綜合利用業

擴大海水淡化規模化應用，支持大型海水淡化項目和配套輸水工程，加快推進海水綜合利用及配套管網工程高新技術示范。鼓勵海島因地制宜建設海水淡化工程，提高海水淡化在區域供水的配置比例。引導臨海企業使用海水作為工業冷卻水，推動海水冷卻技術在沿海電力、化工、石化、冶金、核電等高用水行業的規模化應用。推進海水提取微量元素技術產業化，加快海水提取鉀、溴、鎂等系列化產品開發，實現海水化學資源高值化利用。推動海水淡化與綜合利用集成技術拓展應用，拓展形成電、熱、水、鹽一體化海水綜合利用產業鏈。

第四節　高端航運服務業

全面推進大連東北亞國際航運中心建設，重點發展國際中轉、分撥以及轉口貿易，擴大大宗商品國際中轉規模，提升航運服務能級。依托沿海港口群協同機制逐步優化航運服務體系，推進船舶代理、船舶供應、信息咨詢等傳統航運服務轉型升級，大力發展海運物流、船舶經紀、海事法律、航運交易、航運金融保險等現代航運服務業，提升對區域航運資源的配置能力。支持相關專業機構創新與航運有關的金融衍生品，逐步形成并發布區域性航運指數。

第五節　海洋信息服務業

加快海洋經濟與新一代信息技術融合發展，積極培育和鼓勵有實力的信息服務企業向海洋信息服務領域拓展。統籌管理海洋數據資源，加快海洋領域新型基礎設施建設，以“智慧海洋”為核心，開發和挖掘海洋信息咨詢、海洋資源開發、漁業導航救助、海洋航運保障等海洋大數據的應用服務，加快海洋產業數字化、網絡化、智能化改造，推進海洋衛星通信、遙感、5G、船用智能終端等技術應用。加強面向海洋信息監管、海洋信息交易、海洋數據共享、海洋信息預報等服務的平臺建設。

第六節　涉海金融服務業

加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的海洋經濟金融服務體系。鼓勵金融機構依法依規設立海洋經濟金融服務事業部、海洋產業和海洋科技等金融服務中心或特色專營機構，提升專業化海洋金融服務水平。鼓勵金融機構依法依規發展以海域使用權、在建船舶、船舶設備、海產品倉單等為抵質押擔保的貸款產品。充分發揮保險服務對海洋產業發展的風險保障功能，在推動航運保險、海水養殖保險、海洋科技保險等傳統業務的基礎上開發新品種、打造新業態，構建金融服務海洋的新模式。

第七章　促進海洋經濟創新發展

發揮省內外海洋領域高校和科研機構及科技企業的創新優勢，開展一批重要海洋關鍵技術攻關、培養一批高水平海洋科技型管理及技術人才、打造一批海洋科技創新發展平臺、實現一批高質量海洋科技成果轉化，全面提升促進海洋經濟發展的科技保障支撐能力。

第一節　突破海洋重大關鍵技術

集中優勢力量聯合開展海洋關鍵核心技術攻關，力爭在深水、綠色、安全等海洋高新技術領域，突破一批核心技術、關鍵共性技術和先導性技術。堅持“補短板”和“鍛長板”并重，強化海洋核心裝備和關鍵技術的自主研發，提升產業鏈核心競爭力。加強海洋礦產資源開發利用、海上可再生能源利用與轉化、海洋工程、海洋食品加工、深海裝備、海洋生態環境保護與修復技術等領域創新，構建完整的技術開發體系，全面提升海洋資源可持續開發自主創新能力。

第二節　健全科技創新平臺和服務體系

依托企業和科研院所，建立產學研相結合的海洋產業創新技術聯盟，推進海洋科技協同創新平臺建設。搭建以政府為主導、多方參與的海洋科技研發公共服務平臺，提供基礎性、應用性、共享性、多樣性的技術支撐和服務，推動海洋科技資源的開放共享。面向海洋前沿科學、基礎科學、工程科學及前沿交叉領域，布局建設一批省重點實驗室、技術創新中心，鼓勵省級創新平臺創建國家級平臺。支持海洋科技型企業與省內外高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。完善科技投入體系建設，加大對科技創新財政支持力度，健全主動布局支持與事后獎勵補助相結合的財政支持模式。結合海洋科技重點需求、國際科技合作總體布局，支持海外聯合研究中心（實驗室）建設，開展海洋與氣候變化研究及預測評估合作。實施企業研發機構建設行動，推動企業設立一批國家級研發機構、海外研發機構，大力引進跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶遼寧，培育高新技術海洋眾創空間。

第三節　完善海洋科技成果轉化機制

積極推進“政產學研用金”合作模式，深化科研成果的轉化和落地，加快建設一批海洋產業技術轉化中心、推廣中心和孵化基地，探索建立從實驗研究、中試到生產的全過程海洋科技創新融資模式和海洋科技成果轉化服務平臺和技術產權交易中心，加快完善轉移轉化支撐服務體系。加強知識產權保護，健全職務科技成果產權制度，深化涉海科技成果使用權、處置權和收益權改革，依法依規開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。落實以增加知識價值為導向的收入分配機制，提高科研人員成果轉化收益比例，支持和鼓勵事業單位科研人員按規定兼職或離崗創辦科技創新型企業。充分發揮駐遼涉海科研院所和高校創新資源優勢和創新引擎作用，完善科技成果轉化獎勵性后補助政策，鼓勵引導企業吸納先進適用技術，推動更多海洋科研成果在省內落地轉化。開展海洋科技成果路演推廣活動，搭建企業、投資機構與高校院所對接平臺，暢通科技成果轉化渠道。完善科技服務業發展的市場機制，推進海洋科技服務專業機構培育與發展。

第四節　強化海洋科技人才體系建設

大力發展海洋高等教育和職業教育，支持有條件的高校建設未來海洋科技學院，支持高校增設海洋類學科、實施高層次海洋科技人才引進和培養計劃，推動相關院校海洋學科“雙一流”建設。鼓勵和引導企業積極參與高等學校、中等職業學校（含技工院校）人才培養。推動建立并完善海洋科技教育合作機制和海洋科技論壇，聯合舉辦各類海洋教育培訓班，開展涉海職業培訓合作、涉海資格互認。制定重點海洋產業急需緊缺人才目錄指南，實施“興遼英才計劃”，引進培養一批中青年海洋科技創新骨干，打造形成一支海洋領域領軍型、開創型科學家和工程師人才隊伍。激發科技人才創新活力，改進科技評價體系，完善以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價機制。構建動態管理的科技人才選拔使用機制，破除限制科技人才創新創業的體制壁壘和政策障礙，促進人才在高校、科研單位和企業間合理流動。

第八章　推動海洋生態文明建設

貫徹落實生態文明建設的總體要求，集約節約利用海洋資源，持續治理和優化海洋生態環境，提升海洋風險防范能力，推進海洋生態保護與修復，推進海洋產業綠色低碳發展，保障海洋經濟高質量發展依賴的資源環境系統健康穩定，探索發展藍碳經濟，助力實現碳達峰、碳中和目標。

第一節　提高海洋資源綜合利用效率

嚴格用海產業活動的空間規劃與用途管控，強化以現代信息技術為支撐的海洋資源調查與開發利用監管，守住海洋環境準入基線。堅持陸海統籌，協調推進臨海產業園區集約高效發展，調整優化區位臨近、產業趨同的園區，科學有序推動臨海產業園區集中布局。實施并港歸岸，合理高效利用岸線資源。開展特色海洋資源的高值化開發利用，支持堿蓬資源化利用，打造鹽沼濕地養護修復、堿蓬食用藥用價值開發、高端產品研發和品牌打造等為一體的產業鏈，探索生態產品價值實現新路徑，形成更具影響力的區域生態品牌。

第二節　實施海洋環境綜合治理

堅持陸海統籌、河海兼顧，協同推進環渤海綜合治理和陸域、流域環境綜合整治。圍繞重點河口、海灣，構建流域—河口—近岸海域污染防治聯動機制。持續推進入海排污口整治，加強工業、農業農村、城鎮生活污水、港口碼頭等入海排放監管，全面提升入海排污口達標排放率。鞏固渤海綜合治理各項工作成果，推進海水養殖污染治理、港口碼頭污染防治、船舶污染防治、海岸帶清理整治、海洋垃圾常態化監管。

第三節　提升海洋風險防范能力

全面加強海洋環境監測和應急能力建設，統籌合理布局海洋環境監測站位，提升監測信息化能力。加強沿海風險源隱患排查和監管，以盤錦遼濱新區、大連長興島、大連灣等重點石油化工園區為主，實施預警監測，切實防止溢油和危險化學品泄漏污染海洋環境。加強海洋溢油應急隊伍建設，進一步完善溢油應急工作方案，適時開展應急演練，提升應急處置能力。增強企業安全生產和災害防范能力，加強防災減災基礎設施建設，建立海洋自然災害和重大突發事件風險評估體系，強化海洋災害的監測預報與應急聯動協作機制，提升海洋防災減災能力。

第四節　推進海洋生態保護與修復

以美麗海灣建設為重點，持續加強海洋生態系統保護修復，不斷提升親海空間品質，強化海洋生態監測預警，統籌做好重要生態功能區、生物多樣性保護區、海洋和海岸工程密集區的生態評價和管理，建立健全海洋自然保護地體系。實施濱海濕地保護修復工程，通過退耕還濕、退養還灘、退圍還海等措施，恢復遼河口等主要入海河口濕地生態系統服務功能，提高河口濕地儲碳能力和生物多樣性。開展海洋資源養護活動，建設原生優質自然資源養護區。推進堿蓬草、沸石等在海洋生態修復等領域的應用。建立和完善典型海洋生態系統的強制性保護措施，有效發揮海洋固碳作用，提升海洋生態系統碳匯增量。

第五節　推廣綠色低碳循環生產方式

積極推動海洋產業清潔化改造，對海洋油氣、海洋化工、海洋交通運輸等高耗能產業實施節能減排和清潔，加快淘汰落后過剩產能。推廣海洋裝備再制造，鼓勵和支持企業延伸再制造鏈條，積極培育一批專業化海洋裝備再制造產品研發應用和認證服務企業。加快海水養殖綠色轉型發展，推進貝殼等養殖生產副產物資源化利用，推廣新材料環保浮球。大力發展海洋循環經濟，持續推進遼東灣新區國家循環化改造示范試點，帶動臨海產業園區實施公共設施共建共享和能源梯級利用，加強水產品加工、海洋化工、海洋裝備制造等產業廢棄物資源綜合利用，完善循環產業鏈條。

第九章　深化海洋經濟開放合作

深度融入共建“一帶一路”，加強海洋領域投資貿易通道與平臺建設，促進海洋領域科技教育文化交流，以高水平開放推動海洋經濟高質量發展，為構建海洋命運共同體和發展藍色伙伴關系貢獻遼寧力量。

第一節　促進海洋產業交流合作

加快與招商局集團協同推進遼寧港口整合，推動建設東北亞國際航運中心和黃渤海灣世界級港口集群。積極引進國際海事、船舶、航運、油品、物流、金融等各類航運服務企業和中介機構，培育發展現代海洋服務業。拓展海上航線，加快遼寧與海上絲綢之路沿線國家的海上互聯互通。充分發揮遼寧海洋產業優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強與沿線國家在海洋石化、海水淡化、海洋船舶與海洋工程裝備制造、海洋信息服務等領域的技術交流與合作。推進遼寧沿海經濟帶建設東北亞海洋經濟發展合作區。鼓勵引進來建設海洋產業園區和走出去建設境外遼寧海洋產業園區。支持中日（大連）地方發展合作示范區建設港口機械、石油鉆探機械、船舶修造和海洋生物醫藥基地。加強與俄羅斯遠東地區基礎設施、經貿投資、資源開發合作，共建冰上絲綢之路陸海雙向發展帶。支持企業組建南極磷蝦產業發展創新聯盟。積極與“一帶一路”沿線國家開展海事教育合作，加快培養海洋領域高層次國際化人才。

第二節　提高招商引資質量和水平

進一步加強海洋領域招商引資力度，積極探索在涉海設備制造、海洋儀器制造、海洋工程裝備制造、海洋交通運輸、海洋油氣、海洋科教服務、海洋旅游、海洋藥物與生物制品、海洋船舶、海洋可再生能源利用、涉海材料制造、涉海服務等領域的國際交流合作。推動國內外企業“引資補鏈”“引資擴鏈”，積極引導國內外投資企業向海洋產業短板進行投資，積極參與全球產業鏈重構。創新招商引資工作方式，繼續在北京、深圳、上海等地舉辦遼寧招商引資促進周，適時推出藍色經濟專題活動，把遼寧招商引資促進周的品牌活動進一步做實做強，提升招商引資質量和水平。用好用足出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，保障外貿產業鏈和供應鏈暢通運轉。大力開拓國際市場，積極幫助涉海外貿企業擴大出口。充分發揮自貿試驗區、跨境電子商務綜合試驗區和經濟開發區等對外開放平臺優勢，引導資源要素向海洋產業集中，堅持以高水平開放助力海洋經濟高質量發展。

第三節　夯實對外開放平臺載體

以深度融入共建“一帶一路”為主線，統籌貿易、投資和通道、平臺建設，積極參與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），形成全面開放新格局，打造向北開放的重要窗口和東北亞經貿合作中心樞紐。依托大連東北亞國際航運中心建設，增強國際航運和口岸服務功能。利用大連夏季達沃斯論壇、遼寧國際投資貿易洽談會等平臺，拓展海洋經濟合作。支持大連申辦中國國際海洋博覽會，高標準舉辦大連國際沙灘文化節、中國海洋牧場博覽會等活動。舉辦大連中日博覽會，推動與日韓共建高起點、高水平、高質量的海洋合作產業園區、合作示范區或示范項目，推進重點海洋產業集聚和海洋經濟高質量發展，高水平建設遼寧自由貿易試驗區，加快形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系。大力支持大連大窯灣、大連灣里和營口綜合保稅區發展，為遼寧海洋經濟高水平開放提供更強的服務支撐。加快推進大連、營口、盤錦跨境電子商務綜合試驗區建設，培育跨境電商企業和零售出口企業。支持丹東邊境經濟合作區高質量發展，推進設立丹東綜合保稅區。推進丹東邊民互市貿易區創新發展，深化與日韓俄蒙朝五國開展經貿合作。

第四節　提升海洋事務國際影響力

支持高校和科研機構參與國際海事組織（IMO）事務，在法規、技術、人才等方面貢獻中國智慧。推動東北亞海洋經濟合作，深度融入“中日韓+X”模式，全面深化與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮的海洋合作。支持北極航道有關法律、政策、航行規則、通航條件、安全保障措施和船舶技術標準等領域研究。倡議共建冰上絲綢之路，加強航道開發利用、基礎設施及船舶等領域合作。逐步推進“遼海歐”綜合運輸大通道建設成為全球知名的“冰上絲路”國際品牌。與日韓俄等國家和地區加強在海洋與極地政策、海洋科技、海洋教育、海洋文化等領域的互聯互通，加強海上救援、海事等領域務實合作，推動建立涉海國際事務研究中心，提升海洋事務國際影響力。

第十章　保障措施

第一節　加強宏觀指導

加強黨的領導，建立健全促進海洋經濟發展統籌協調機制，加強對全省海洋經濟發展的指導、監督和評估，協調解決海洋經濟發展政策與機制創新中的關鍵事項和重大問題，落實省委統一領導下的各級政府、各個部門統籌協調、分工合作、具體落實機制。按照規劃發展定位、目標和重點任務，抓緊推進相關項目的組織實施，并做好區域內相關規劃的修編和調整。加強統籌協調和宏觀指導，對規劃實施中出現的新情況、新問題及時研究并提出對策。完善社會監督機制，拓寬公眾參與渠道，引導社會力量參與規劃的實施和監督。加大對海洋經濟發展的支持力度，研究制定促進我省海洋經濟發展的政策措施。發揮企業在海洋經濟領域的主導作用，在產業集中度較高的城市，支持組建各類涉海行業協會、商會，增強行業自律、信息互通、資源共享和產業合作。

第二節　健全制度體系

強化市場主導，完善海洋產業投融資風險分擔機制，發揮涉海企業在海洋經濟發展中的主體作用和創新創造活力，配合國家建立重點涉海企業聯系制度，健全海洋產業發展標準體系，著力解決涉海中小企業發展中面臨的問題。更好發揮政府作用，強化風險意識和底線思維，加強同財政、金融、重要資源、生態環境等領域政策制度的協同聯動。建立健全海洋經濟人才隊伍體系，強化沿海各級管理力量配備，加強業務知識培訓，提升海洋經濟管理決策和服務能力。改革海洋執法機制，整合執法力量，創新執法模式，維護海洋合法權益。

第三節　強化政策調節

財政政策。合理安排海洋領域節能減排、海洋生態環境保護、防災減災等經費。通過國家科技計劃（專項、基金等），統籌支持海洋基礎科學和關鍵技術研發。積極支持海水利用、海水養殖、海洋可再生能源、海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海洋文化等海洋產業的發展。對符合條件的海洋重大技術裝備制造企業，按規定給予首臺（套）重大技術裝備保費補貼。

投融資政策。鼓勵多元投資主體進入海洋產業，研究制定海洋產業投資指導目錄，確定國家鼓勵類、限制類和淘汰類海洋產業，建立重點海洋產業項目和工程審批“綠色通道”。整合政府、企業、金融機構、科研機構等資源，共同打造海洋產業投融資公共服務平臺。推進建立項目投融資機制，鼓勵政府和社會資本合作，通過產業投資基金、風險補償基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本和銀行信貸資本投向海洋產業。積極創新服務海洋經濟發展的信托投資、風險投資等各類投融資模式，為涉海中小微企業提供專業化、個性化服務。

用海用島政策。嚴格貫徹落實《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》精神，切實轉變“向海索地”的工作思路，除國家重大戰略項目外，全面禁止新增圍填海審批。依法依規、積極穩妥推進圍填海歷史遺留問題處理工作，嚴格限制房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。嚴格落實國家海岸線開發管控相關政策。嚴格監管已開發利用無居民海島，尚未開發的原則上作為戰略“留白”并納入生態保護紅線。按照國家統一部署，組織開展歷史遺留問題用島分類處置工作。

第四節　加強監測評估

嚴格按照國家要求進行《海洋經濟統計調查制度》和《海洋生產總值核算制度》等數據的匯總和報送工作，及時評估和反饋海洋經濟運行結果。健全海洋經濟統計工作機制，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術手段，創新海洋經濟統計和評估方法，加強海洋經濟運行監測與評估系統建設，提高統計數據質量，增強統計時效性和精準度，提高海洋經濟形勢研判、政策模擬、效果反饋能力，推動海洋經濟治理能力提升。建立健全規劃評估機制，加強對本規劃實施情況和政策落實的監督檢查和評估。