中商情報網訊：通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。通用航空產業（以下簡稱通航產業）以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。

通航產業是國家重要的戰略性新興產業。加快發展低空經濟，構建現代化通航產業體系，是深入貫徹國家和省委、省政府發展戰略性新興產業戰略部署，適應、把握、引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，加快形成經濟發展“雙循環”，推動經濟高質量發展的客觀要求，也是遵循通航產業發展規律，助力產業又好又快發展的內在要求。

一、面臨形勢和發展基礎

（一）國內通航產業發展現狀。

近年來，國家陸續出臺多項政策，促進和規范通航產業發展，全國有26個省級政府制定了通航產業發展規劃或將通航項目列入重點建設計劃，產業發展呈現良好態勢。

1.發展規模持續擴大。通航產業發展迅速，截至2020年底，全國獲得通用航空經營許可證的通用航空企業523家，在冊航空器總數達到2892架，頒證通用機場數量339座，完成通用航空生產飛行98.4萬小時。

2.應用領域加快拓展。通航工農林業等傳統作業領域穩步發展，短途運輸、航空醫療救護、低空旅游等新興市場不斷擴大，飛行員培訓、航空體育運動、私人娛樂飛行、航空科普等顯示出巨大潛力，海洋維權、搶險救災、重大活動保障等應用日益廣泛。

3.通航制造產品譜系日趨完善。全國已投產的通用航空器（不包括無人機）制造企業超過60家，在籌在建制造企業51家，產品包括輕型運動飛機、初級類飛機、自轉旋翼機、活塞和渦軸輕型直升機、固定翼飛機，其中Y12系列、小鷹500、Y5系列、AC311/312/313等機型具備自主知識產權。

4.運營、保障、服務能力穩步提升。我國低空空域管理改革縱深推進，四川、湖南、江西、海南四個低空空域管理改革試點省份進入深化拓展階段，“政府主導、行業監管、企業主體、社會參與”的低空空域管理模式正在構建；通航油料保障集中度顯著提高，儲備配送體系逐步完善；通用機場、飛行服務站、通航維修基地、公務機FBO（固定運營基地）等通航服務保障設施建設正在加快推進。

5.無人機產業異軍突起。工信部、中國民航局等相關部委先后出臺無人機飛行、經營、駕駛員和適航管理相關規定，對無人機進行全方位組織指導和安全監管，為無人機產業發展創造了良好發展環境，無人機在個人娛樂、農林作業、航拍航測、物流運送、空中巡查等領域的應用不斷擴大。2019年底，全國實名注冊無人機共計39.2萬架，其中商用無人機80779架；2020年，參與民航局無人機云交換系統的無人機飛行小時共有183萬小時。

（二）黑龍江省發展基礎和優勢。

作為國家首批航空工業基地，黑龍江省發展通航產業在研發制造、運營服務、綜合保障方面具有較強的實力和基礎，在地理區位、市場空間、產業和人才支撐方面具有明顯的特色和優勢。

1.發展基礎。

研發制造。黑龍江省是全國集旋翼和固定翼飛機研發、生產于一體的兩個省份之一，在通用航空研發制造領域集聚度較高，上下游產業鏈基本形成，擁有航空工業哈飛、中國航發東安等龍頭制造企業和90余家配套制造企業，擁有中國航空氣動研究院、哈工大、玻璃鋼研究所等先進研發機構，主要產品包括AC312系列直升機、Y12系列渦槳通用飛機、航空發動機、精密航空傳動系統以及各類航空零部件、航空材料，已發展成為國內最大的民用直升機制造基地、航空鋁鎂合金加工基地和航空復合材料生產基地，行業經濟規模達180億元。無人機研發方興未艾，無人機產品得到了較大的推廣，擁有廣聯航空等多家無人機制造企業，能夠生產固定翼無人機和多軸旋翼無人機。

運營服務。黑龍江省是國內通用航空運營服務最早的地區之一，具有成熟的通航運營經驗，通航運營業務領域廣泛，農林作業水平國內領先，公務航空、短途運輸、空中游覽等新興業務多有探索。目前，全省經營性通用航空企業15家，在冊各型通用航空器近170架，年飛行超過3萬小時、7萬架次。北大荒通用航空、中國飛龍通用航空綜合能力和業務規模處于國內第一梯隊。

綜合保障。截至2020年底，黑龍江省已獲頒發使用許可證的通用機場數量達到88個，位列全國第一，其中A1類通用機場6個。2020—2030年，黑龍江省規劃新建A類通用機場41個，升級轉換農林機場8個，改造運輸機場15個，全省具備通用航空短途運輸功能的機場總數達到69個，通用機場布點不斷加密。哈爾濱通航飛行服務站投入運行，提供飛行計劃受理、航空情報、航空氣象、低空監視、告警和協助求援等服務，低空飛行服務保障能力不斷提升。

2.發展優勢。

地理區位。黑龍江省地處東北亞中心，是國家對東北亞地區和俄羅斯開放合作的橋頭堡，在中蒙俄經濟走廊建設中占據重要位置，同時，黑龍江省又是國家連接歐亞的重要樞紐和戰略通道，具有建設國際區域合作經濟中心的潛力，有利于利用國際資源發展通航產業。

市場空間。黑龍江省是全國最大的糧食生產基地和重點保護林區，農作物種植面積2.2億畝，森林面積2150萬公頃，非常適宜通用航空農林作業。省內旅游資源數量和品質位居全國前列，4A級以上景區110個，得天獨厚的大濕地、大冰雪、大森林、大界江，為發展低空旅游、航空運動、水上飛行等通航產業新業態提供了更大的市場空間。無人機在農業、林業、石油、電力、交通、維穩等行業應用前景廣闊。

產業支撐。作為國家重要的老工業基地，黑龍江省具備生產40個大類、162個中類、364個小類的上千種工業產品的能力，通過加速推進工業強省建設，對通用航空研發制造起關鍵作用的先進產業集群正在形成。隨著黑龍江省第三產業比重逐年提升，將有力推動通航產業與旅游、養老、物流、金融等產業的延伸融合。

人才支撐。人才資源基礎較好，省內現有航空科技人才2.5萬人，產業技術工人8萬多人。哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高校通過自主培養，不斷為通航產業發展提供后備人才，通過開展國內國際學術交流以及民航項目合作，培養了大量航空領域技術專家和優秀團隊。

黑龍江省通航產業起步早、基礎好，但產業總體規模較小、產業結構和消費結構比較單一、低空空域管理改革亟待深化、綜合保障能力仍需加強、產業發展生態尚未形成等問題還很突出。作為傳統通航大省，隨著國家推動通航產業發展進程不斷加快，黑龍江省通航產業發展迎來難得的發展機遇期。搶抓發展機遇，找準發展定位，制定發展戰略，明確發展重點，加快構建通航產業省內循環、主導國內循環、參與國際循環新發展格局，是黑龍江省加快推進通航產業發展、培育經濟增長點的必然選擇。

二、總體思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，按照國家賦予黑龍江省維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略定位，落實新發展理念和供給側結構性改革要求，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，搶抓通航產業發展機遇，對接國家通航產業發展規劃，以推動通航產業高質量發展為主題，以加快推進通航飛機研發制造和配套產業發展為主線，以擴大通航消費需求為牽引，以強化提升通航運行綜合服務能力為保障，優化產業布局，激發內生動力，挖掘市場潛力，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，構建通航產業發展良好生態，努力打造國內一流的通航產業強省。

（二）發展定位和目標。

1.發展定位。

立足黑龍江省通航產業基礎，建設國內一流通用飛機、發動機、核心部件和航空材料制造基地，把哈爾濱打造成為國家重點建設的兩大直升機制造基地之一，確立黑龍江省通航制造業第一梯隊和通航運營大省地位，探索建立推動通航產業發展可復制可推廣的新模式、新機制，引領國內通航產業發展，在此基礎上積極引入國內外優質資源，深度融入全球通航產業鏈。

2.發展目標。

到2025年，黑龍江省通航飛機、發動機、核心部件、航空復合材料制造業集聚發展，制造能力顯著增強，市場需求有效釋放，通航消費規模持續擴大，新興業態不斷拓展，基本形成通航研發制造和通航消費雙輪驅動，通航運營、服務、保障能力協同提升的產業發展格局，全省通航產業規模達到400億元，其中通航制造業達到350億元，市場消費及配套服務業達到50億元，年飛行量超過10萬小時，機隊規模超過230架，具備通用航空短途運輸功能的機場達到40個。

展望2035年，黑龍江省通航研發制造能力達到國內領先水平，通航產業鏈實現上下游全面貫通，研發制造、市場運營、延伸服務實現深度融合，通用航空創新智造、新型消費形成國際知名的“龍江品牌”，通航產業成為黑龍江省經濟發展和產業結構升級的重要支撐。

（三）基本原則。

市場主導，政府引導。遵循通航產業發展客觀規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出通用航空社會性功能，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的高標準市場體系。更好發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持作用，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，為通航企業提供便捷服務。

改革創新，科學發展。深化通航管理體制改革，著力破解制約通航產業發展的制度性和結構性問題，激發市場潛力和發展活力，推動通航產業發展質量變革、效率變革、動力變革。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合龍江省情實際，打造通航制造能力持續增強、空間布局更加合理、企業發展更有活力、服務保障更加有力、發展環境更加優化的產業生態。

統籌推進，重點突破。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，做好整體規劃設計，促進軍民深度融合，統籌推進通航制造、市場消費和綜合服務保障協調發展。以加快基礎設施建設、促進通航制造業轉型升級、擴大低空空域開放、提升綜合保障能力為重點，打破制約產業發展的瓶頸。

盤活資源，開放合作。盤活省內航空制造業存量資源，提升通航制造業生產能力和技術水平，促進航空工業軍民品協調發展。依托老工業基地產業基礎和東北亞區位優勢，用好國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來、走出去”，推動通航制造業開放合作。

（四）空間布局。

立足黑龍江省通航制造、運營服務基礎，加強與全省通用機場建設、交通建設、旅游發展等規劃有效銜接，構建與全省經濟發展定位、城市空間布局、現代產業發展、綜合交通體系相適應的通航產業空間結構，形成“一核一帶四區多基地”的通航產業空間布局。

一核——哈爾濱通航制造產業發展核心。

抓住中國（黑龍江）自由貿易試驗區核心區建設機遇，依托哈爾濱市通航制造基礎和科技人才優勢，促進通航制造及配套產業集聚，全力推進國家通航產業綜合示范區建設，打造國內領先、輻射東北亞的通航制造產業發展核心區，發揮核心區輻射效應，帶動周邊地區參與產業分工，引領全省通航產業發展。

一帶——“哈爾濱—大慶—齊齊哈爾”通航制造配套產業帶。

依托哈爾濱、齊齊哈爾、大慶及周邊地區制造業基礎雄厚、科技創新能力較強、區位優勢明顯等優勢，大力發展通用飛機、航空發動機等核心產業，航空關鍵零部件、航空復合材料等配套產業，發展無人機制造業，不斷提升綜合配套能力，打造“哈大齊”通航制造配套產業帶。

四區——通航市場消費和公共服務集散區。

依據省內現有通航機場分布和全省通航機場建設規劃布局，重點打造“東南西北”4個集散區，即：東部三江平原、南部東南山區、西部松嫩平原和北部大、小興安嶺山區，形成以短途運輸、農林作業、航空旅游和應急救援、醫療救治、航空護林等為主的通航服務集散區。

多基地——綜合服務保障基地。

以優化提升通用機場飛行服務、維護維修和航材、油料保障能力為重點，建設以“東南西北”4個集散區的核心區為通航區域中心，集散區內A類通用機場為基本節點的通航綜合服務保障基地，在交通不便的自然災害高危區、省級應急救援基地和應急救援物資倉儲中心，增加直升機臨時起降點，提高應急救援能力，織密“覆蓋全省、互聯互通”的通航飛行服務和應急救援保障網。

（五）發展路徑。

1.壯大通航制造產業規模。通過加大研發投入，提升省內通航裝備系統制造能力，加強開放合作，引進先進制造商和配套企業，豐富通航產品譜系，打造通航制造高地，擦亮龍江制造“名片”。

2.拓展通航消費市場。通過營造通航市場消費氛圍、轉變消費理念、拓寬消費領域，不斷擴大短途運輸、航空旅游、農林作業消費規模；通過政府購買服務的方式，提升政府在應急救援、醫療救護、森林防護等公共服務領域的能力，形成“市場消費、公共服務”并行拉動的消費格局。

3.提高綜合服務保障能力。通過加快推進標準化運營服務體系建設，培育一批通航運營市場主體；通過構建龍江通航產業生態，增強產業整體競爭力，形成可借鑒、可推廣、可復制的龍江通航產業發展模式。

三、發展重點和舉措

圍繞通航產業鏈制造、應用、運營服務關鍵環節，重點發展通航研發制造、消費、綜合服務保障三大板塊，構建黑龍江省通航制造業加快發展、消費需求不斷拓展、服務保障更加有力的通航產業發展生態。

（一）打造國內一流通用航空制造集群。

1.打造國內一流的直升機和通用飛機制造基地。

直升機。依托航空工業哈飛在民用直升機研發制造領域的豐富經驗和雄厚實力，加快推動AC312系列、AC332、AC352系列等具有市場競爭力的重點直升機型號研制和產業化發展。加大對新型民用直升機研發以及對現有機型的改進改型支持力度，對接國家通航制造產業布局，將黑龍江省打造成為全國最大的民用直升機研制基地。

通用飛機。依托哈飛通用旗下Y12通用飛機的行業影響力和市場地位，不斷提升Y12系列飛機市場競爭力，加大Y12飛機的市場開拓力度和銷售支持力度，推動實現規模化發展。積極引進國內需求量大的通用飛機項目，通過并購、合資、合作生產等多種形式推動輕型運動飛機、小型活塞通用飛機、輕型直升機項目在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等裝備制造基礎好的地區落地投產。

2.打造全國領先的通航發動機和核心部件制造基地。

發動機。以中國航發東安在航空發動機領域的研發制造基礎為主導，以東安實業、騰邁、鑫華等企業航空發動機研制能力為補充，聚焦輕小型航空發動機及通用航空器動力部件研發制造，以先進渦軸和渦槳發動機研制為重點，提升發動機傳動系統、減速器、輔助動力裝置等關鍵系統的研發制造能力，打造引領行業發展的通航發動機研制基地。

核心部件。圍繞通航制造業發展需求，培育和引進彌補國內通航制造業短板的企業，加大扶持力度，降低國產通用航空器全球產業鏈配套風險。重點支持省內有基礎的軸承、標準件等零部件產業發展，推動零部件省內生產配套。加強產業鏈招商，重點引進創新能力強、具有核心競爭優勢的配套企業，促進產業鏈上下游聯動，形成集群效應。

3.推動民用無人機產業發展。

鞏固壯大哈工大機器人集團、廣聯航空、騰邁、惠達等企業在工業級專業無人機、高空高速固定翼無人機、植保無人機、物流無人機等領域的技術研發及整機組裝生產能力，加快突破實時精準定位、動態場景感知與避讓、面向復雜環境的自主飛行、群體作業等核心技術。培育扶持一批新興無人機制造和集成方案供應商，加快促進大中小企業協同創新和科技成果轉化，鼓勵企業間開展項目合作，根據省內市場需求有針對性開發無人機產品，不斷提高本省無人機產品市場份額。

4.擴大航空材料研發制造優勢。

擴大航空輕質鎂鋁合金鑄造的國內領先優勢，打造數字化、信息化、自動化，與國際接軌的現代航空鎂鋁合金鑄造基地。鼓勵相關企業發展大規格鋁型材、管材和鍛件制品，提升高精板、帶材、中厚板材、擠壓環鍛材等高附加值產品能力。加快形成大飛機鎂鋁合金機翼壁板成套技術和生產制造能力，積極拓展輕質耐熱航空鈦合金研發制造，加快推進鈦合金精密鑄造及塑造、鈦材3D打印等尖端技術攻關和產業應用。

提升航空復合材料研發制造能力。打通“復合材料開發—航空復材精深加工—航空復材制成品”產業鏈，鼓勵省內新材料研發制造企業積極布局，擴大高性能復合材料研發與生產。依托省內石墨烯資源優勢和產業蓄能，鼓勵哈工大、玻璃鋼研究院等科研院所以及行業龍頭企業發揮創新資源優勢，重點推動石墨烯在航空制造領域應用，搶占航空石墨烯產業創新鏈和價值鏈高地。

5.培育建設通航制造業創新中心。

圍繞通航產業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料等領域創新發展的重大共性需求，以通航研制企業、專業研究機構、高等院校為基礎，深化通航制造領域產學研合作，培育建設黑龍江省通航制造業創新中心，重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、科技成果轉化等工作。加大對新能源、新構型、智能化等航空技術領域投入，鼓勵直升機和通用飛機制造企業開展相關產品的概念設計，實現關鍵技術積累，以現有的飛機平臺為基礎，加快通用飛機新技術應用，為通航產業高質量發展提供科技支撐。

6.推動通航制造業集聚發展。

培育通航制造產業鏈集群。以哈爾濱整機制造產業為牽引，帶動各類配套企業圍繞整機制造龍頭企業集聚，加強技術、信息、資源、需求互通共享，協同提升關鍵零部件、成附件和機載設備工藝制造水平，穩步拓展產品品類，扎實提升通用飛行器產品省內零部件配套能力，重點發展航空精密齒輪、盤軸類零件、機體結構、航空電子設備及元器件、通用航空空中及地面保障設備等配套產品加工制造，打造國內領先的通用航空配套產業集群。

積極推動跨行業合作。發揮電子信息和先進裝備制造產業優勢，鼓勵哈工大、電子49所、航天科技、專用車生產企業等科研單位或產業關聯企業積極開展通用航空項目攻關，推動航空專用傳感器、儀器儀表、地空通信導航監視等特種設備，以及牽引車、應急電源車、升降平臺等各類地面保障裝備的研究、試制和產業化。

（二）樹立引領全國的通航消費發展標桿。

1.培育發展通航旅游市場。

圍繞黑龍江省“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌，對接黑龍江省全域旅游發展總體規劃，以市場化需求為導向，開發親民化、特色化、梯度化低空旅游項目，打造“醉美331”低空旅游帶和華夏東極、秘境雙湖、生態林都、田園風光、神州北極、火山濕地六大低空旅游組團，打造“飛游331”“飛覽五大連池”“空中看冰城”“低空游森林濕地”“空中游鶴城”等一批頂級的具備國際旅游目的地水平的旅游產品，構建冬夏互補、空陸聯動、全域全季的休閑旅游產品體系，建設全國低空旅游示范區。探索“短途運輸+低空旅游”發展模式，鼓勵大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠地區開辟通景航線，加密沿邊一線航空鏈接，架設全省旅游大通道的空中線路，助力龍江旅游實現“旅短游長”。

2.加快推進短途運輸網絡建設。

以滿足民眾基本航空出行需求和“旅游航空”建設為導向，依托現有運輸機場、通用機場和通用航空公司基地，優先開通市場需求大、人口相對集中、地面交通不便的地區航線，解決偏遠地區快速出行需求，提高哈爾濱對外輻射能力，形成以哈爾濱為中心覆蓋全省主要地區的短途運輸網絡，推進全省互聯互通，并逐步構建跨省、跨國短途運輸網絡。加大對通航運營企業的培育扶持力度，鼓勵創新商業模式實現可持續發展。依托既有短途運輸航線和國家發改委推進的大興安嶺區域網絡、松花江流域區域網絡兩個短途運輸網絡試點，打造示范工程，帶動全省短途運輸發展，并推動“短途運輸龍江模式”向吉林、遼寧、內蒙古等周邊省區輸出。

3.鞏固擴大傳統通航作業。

發揮政府對全省傳統通航作業的統籌協調作用，農林作業合理劃設通用飛機、無人機作業范圍，積極推動通用飛機、無人機租賃作業業務，引導扶持農林集中連片區優先開展通用飛機作業，農林交錯地帶、地形復雜地區、碎片化區域積極推動無人機應用，充分發揮北大荒通航示范帶動作用，多機型、多作業方式并舉，擴大航空農林作業面積。不斷擴大工業作業規模，探索新興作業領域，鼓勵各市（地）結合當地經濟社會發展需求，使用通用飛機、無人機開展空中吊裝、氣象探測、航空物探、科學實驗、人工影響天氣、航空探礦、管線巡護、電力巡護等作業服務，積極推動“有人機+無人機”協同作業，提升工作效率。

4.加快發展通航公共服務。

建立完善航空應急救援體系。發揮政府統籌協調作用，整合省內航空應急資源，通過購買服務的方式，推動應急管理、公安警務、森林防火、醫療急救等部門與通航公司開展合作，構建黑龍江省航空應急救援體系，形成“一個調度指揮、多方共用共享”的應急救援機制，確保應急需求發生時救援能夠安全、準確并快速響應。加快全省應急航空布局，加強應急救援航站建設，推進直升機簡易起降點建設，推動發展適應多災種的綜合航空應急救援力量，完善應急救援空域使用管理機制。

推動航空醫療救護服務社會化發展。推動航空醫療救護網絡建設，探索建立民航管理部門、衛生健康部門、醫療機構和通航運營企業溝通協調機制，支持有條件的市（地）開展航空醫療救護業務，提升危急重癥醫治效率。鼓勵航空醫療救護服務相關企業深化與金融保險業合作，開設航空醫療救助商業保險，加強宣傳和推介，降低民眾費用支出，推動航空醫療救護市場化、大眾化、社會化發展。

5.做大做強航空培訓業務。

依托北大荒通航、飛龍通航等省內培訓基地，擴大提升培訓業務范圍和能力，構建運輸航空、通用航空、警用航空全序列培訓能力。加大本省航空培訓機構扶持培育力度，支持具備條件的市（地）發展航空培訓業務，吸引省外民航類高等院校、航空公司和航校在龍江建設訓練基地。鼓勵本地通航企業積極開展無人機駕駛員培訓業務，積極與大疆、中國民航飛行學院、北京航空航天大學等企業和院校開展合作，搶占無人機培訓市場。

6.打造具有影響力的通航會展品牌。

發揮中蒙俄經濟走廊建設和龍粵友好合作優勢，借鑒國內外主流國際航展辦展經驗，并充分利用亞布力良好的會展條件和先天的自然資源優勢，舉辦具有影響力的“亞布力國際通用航空展會”，吸引國內外通航制造商、運營商參加，打造集航空產品展示、航空器靜態展、航空設備器材展、行業論壇和飛行者大會功能于一體的國際通航展品牌。鼓勵開展航空運動賽事，支持航空航天模型賽事，積極承接國內外多種航空運動專業賽事活動。

（三）構建基礎完善的綜合保障體系。

1.統籌推進通航產業基礎設施建設。

加快推進全省通用機場建設。按照全省“1+4+12+69”“四層”機場體系結構，用10年的時間，建設、升級轉換和改造69個具備通用航空短途運輸功能的機場，在省域范圍內實現通航服務全覆蓋，基本建成布局科學、覆蓋合現、功能完善、集約環保的現代通用機場體系。

按需布局起降點和飛行營地。鼓勵具備條件的世界自然文化遺產、國家級旅游度假區、4A以上景區布局建設直升機起降點，支持亞布力、鏡泊湖、哈爾濱城郊等地區結合自身地形地貌特點，打造各具特色、功能專業的航空飛行營地。以提升應急救援和社會公共服務水平為著力點，有序加密三甲醫院、高速公路服務區、城市人口密集區等重點區域的起降點。

推動公務機FBO建設。以亞布力中國企業家論壇為契機，支持亞布力在新建通用機場時同步規劃建設公務機FBO，提高地區知名度，并將其打造成龍江旅游名片，帶動當地旅游業發展。未來可根據需求，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等具備條件的運輸機場，在改擴建、新建時同步規劃建設公務機FBO，滿足黑龍江省高端服務需求。

2.深化低空空域改革。

積極推進低空空域管理改革，確保通航“飛的起來”。建立由省政府牽頭組織，軍民航空管理部門主導，社會力量參與的低空空域管理新模式。著眼平戰轉換、服務經濟民生，簡化通航飛行審批程序，建立軍民協同、靈活轉換、無縫銜接的空域使用模式，進一步拓展通航飛行活動空間。

推動低空航路網絡建設，確保通航“飛的順暢”。按照布局合理、銜接順暢、通達便利的要求，以滿足飛機轉場、短途運輸、旅游觀光、農林植保等飛行便利為目的，協調空域管理機構，構建機動靈活、快速高效的省內低空航路網絡。

3.提升通航飛行保障能力。

完善通航飛行服務保障體系，確保通航“飛的便捷”。提升黑龍江飛行服務站服務能力，完善通航飛行動態通報機制，實現空域信息發布、飛行計劃處理、氣象信息、飛行情報及動態監視等低空飛行“一站式”服務。構建覆蓋全省的通航油料保障網絡，鼓勵各通用機場根據業務量、服務類型自建或合作運營不同規模、種類的通用航空油料儲存設施，提升通航油料保障能力。

運用新一代信息技術，確保通航“飛的精準”。運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術完善通航信息網絡建設，推進5G通訊、北斗導航、ADS-B在通信、導航、監視等領域應用，實現通航飛行數字化、精準化、智慧化。

4.加快通航金融業發展。

通航租賃。發揮自貿區政策優勢，吸引國內外優質金融租賃企業來自貿區開展通用航空器租賃業務。鼓勵航空工業哈飛、哈飛通用等飛機制造商與國內外擁有航空背景的融資租賃公司或銀行系金融租賃公司深化合作，助推國產通用飛機市場開拓。支持省內通航運營企業合理配置自有和租賃機隊結構，加快地區通航產業發展。

通航保險。加強與民航東北局、航聯保合作，立足當前較為成熟的統保平臺，持續擴大應用經驗，力爭將通用航空統保模式推廣至省內所有通用航空器機型，切實解決通航企業保不全、保費貴、理賠難等問題。加強保險產品和保險模式創新，引進和鼓勵保險公司與通用航空企業聯手開發通航保險產品，強化通用航空活動保障，引導通航產業健康發展。

5.高效推進產業綜合示范區建設。

充分利用、整合哈爾濱豐富的通航產業資源，加快推進哈爾濱國家通航產業綜合示范區建設發展，支持哈爾濱開展通航產業平臺建設、基礎設施建設、研發制造創新和體制機制改革、政策措施落地等具體工作，打造具備國際水平的通用航空技術研發能力、國內領先的通用航空器整機生產能力以及國內一流的通用航空公司總部運營與服務能力。積極總結產業示范發展經驗，切實發揮引領帶動作用，帶動有條件的市（地）規劃建設符合自身特點和產業規律的通航產業示范載體。

四、環境影響評價

（一）環境與生態影響分析。

本規劃實施過程中的主要環境影響來自土地占用、生態影響、污染排放等方面。規劃新建的通用機場和各類產業基地將占用一定土地資源；通用機場和產業項目建設及運營，通用航空器及零部件生產制造，以及各類通用航空運營服務運行及保障等過程中將產生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等污染物，對生態環境造成一定影響。

土地資源。產業園區和通用機場的建設將占用一定土地資源，被占用土地的使用性質可能發生變化，原有可滲透的荒地、林地等用地類型將轉變為不可滲透的交通設施用地、工業用地或商業用地等。

大氣環境。通用機場以及產業園施工時可能產生揚塵、燃油廢氣等。通用機場運營過程中產生的廢氣主要來自于飛機起飛、著陸和地面操作等過程。產業園區運營過程中的廢氣主要來自通用航空生產制造活動，包括機械加工產生固體粉塵，噴漆過程產生二甲苯、甲苯和非甲烷總烴等漆霧，總裝工段產生焊接煙塵，發動機試車燃油燃燒產生NOX（含氮氧化物）、CO（一氧化碳）、非甲烷總烴等廢氣。

聲環境。通用機場以及通航產業園建設施工過程中產生的噪音，主要來源于施工設備混泥土攪拌機、起重裝置、裝渣設備、運渣設備等。通用機場運營過程中直接噪聲包括飛機起飛與降落噪聲、地面設備和車輛噪聲，間接噪聲包括出入機場地面車輛交通噪聲等。產業園區運營過程中的噪聲主要來自通用航空生產制造活動，其各個環節都可能帶來噪聲。

水環境。通用機場和產業園區建設施工過程將產生施工人員的生活污水。通用機場運營過程中廢水主要來自跑道清潔廢水，以及公眾、工作人員和飛機產生的生活污水。機場運營產生的廢水對水環境的影響較小，飛機跑道清潔廢水一般不含油污，只含少數的沙土，可直接用于灌溉或進入污水沉淀池。產業園區產生的廢水主要包括生產廢水和生活污水，如通用航空制造活動可能產生COD（化學需氧量）、氨氮、氮氧化物、重金屬等污染因子。

固體廢物。通用機場以及通航產業園建設施工期間的建筑垃圾產生于土地開挖、材料運輸、基礎工程等工程。廢棄建筑材料，如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。通用機場運營過程中可能產生無害食品垃圾、各類包裝材料，以及辦公區與公眾活動區各類廢品等。產業園區的固體廢物主要包括生產活動產生的廢材，以及商業、生活等產生的生活垃圾。生產廢材如廢鋼材、廢鐵屑等一般工業固廢多數可回收利用，對環境和生態影響較小；廢漆渣、廢有機溶劑、廢油、廢切削液等危險廢物由于難以回收利用，有一定危害性。

（二）影響防治措施。

土地資源及生態影響的控制措施。針對不利影響因素，在規劃實施過程中需根據《全國生態環境保護綱要》《全國生態環境建設規劃》《節約集約利用土地規定》及黑龍江省各級國土空間規劃、黑龍江省生態保護紅線等要求對各產業項目、通用機場和產業園進行科學選址，節約集約利用土地，少占耕地。應避開各類自然保護地等生態敏感區域及生態環境脆弱的地區。

大氣污染的防治措施。加強通用機場和產業園區工程施工期環保工作，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。運輸散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋。產業園區運營期間，園區內落地具體項目按照大氣導則進行大氣環境防護距離核算，確定具體防護距離；重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。

噪聲影響的控制措施。通用機場和產業園區建設施工過程中，在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，如無特殊需要，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。通用機場運營階段，除起飛、降落或者依法規定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區上空。民航部門應當采取有效措施，減輕環境噪聲污染。

水污染的防治措施。在機場和產業園施工現場，設置排水設施，且排水通暢無積水，防止泥漿、污水、廢水污染環境。不得向城鎮排水設施內排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物。產業園運營階段，排放工業廢水的企業應當采取有效措施，收集和處理產生的全部廢水，防止污染環境。含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。產生一類污染物的企業應按照《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）要求，車間或車間處理設施排放口達標后排放。涉及排放重金屬廢水，應滿足生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》要求，開展自行監測，保障污染物達標排放。

固體廢物污染的防治措施。加強施工現場的管理，及時清理建筑垃圾。協調推進生活垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運環節。可回收的固體廢物可由專業公司重新回收利用。危險廢物應將其交由有資質的單位處理。

五、保障措施

（一）加強組織領導和協同合作。

成立由省政府領導掛帥、中省直有關單位和相關市（地）政府為成員單位的通用航空產業發展推進工作專班，研究部署黑龍江省通航產業重點工作，協調解決通用航空產業發展中的重大事項和重點難點問題。各市（地）政府（行署）作為全省通航產業發展任務推進主體，成立相應專項推進專班，形成上下協同、區域合作、部門聯動、高效運轉的推進工作機制。支持成立省級通航產業聯盟或產業發展協會，整合全省通航產業資源，促進省內企業抱團發展，帶動產業競爭力全面提升。聘請國內著名的通航產業研究專家、行業協會代表、省內產業知名企業家等成立通航產業發展戰略咨詢委員會，對全省通航產業發展提供咨詢評估服務。

（二）加大財稅金融支持力度。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持作用。按照財政事權與支出責任相適應原則，充分調動社會力量，多種方式、多方籌資，加大對醫療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區和地面交通不便地區運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度。各級政府根據各地通航產業發展定位和實際發展情況，統籌利用現有產業扶持政策和資金，用好用足已設立的各類政府投資基金，并強化要素保障，支持通用航空產業發展，對通航技術創新和通航運營業給予大力支持。鼓勵各地通過政府購買服務方式，對保障民生的通航運營業務提供必要支持。探索合理的產業扶持手段對通航租賃、通航保險等新興業態提供政策支持。在符合相關法律法規和政策的條件下，鼓勵金融機構從貸款、利息、發債、上市、保險等各方面向通航產業相關企業提供支持。

（三）深化拓展低空空域管理改革。

貫徹落實國家空域管理模式改革精神，加快推動黑龍江省低空空域改革步伐，組織軍隊、地方政府、民航管理部門、通航運營企業共同研究黑龍江省軍民航空域使用深度融合、聯合管制方案，持續推進空域精細化管理，優化空域結構。加快推動省低空空域協同管理運行中心建設，負責空域信息發布、通航計劃申報、飛行動態監視等整套低空空域運行管理，確保低空飛行安全、高效、有序。

（四）持續優化營商環境。

深入推進投資體制改革，進一步理順政府與市場、投資主管部門與前置審批部門的關系，最大限度減少通用機場建設、通用航空制造項目、通用航空運營項目等投資審批事項。在現有法律法規等準許條件范圍內，推進審批權限下放，提升投資便利化程度，探索實踐先建后驗的管理模式。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引各類市場主體特別是民營企業和外資企業依法平等參與通用航空基礎設施建設，鼓勵社會資本投資運營通航產業和相關服務業。積極促進央企、國企、高校和科研院所與省內通用航空企業深入合作，培育發展混合所有制新生力量。

（五）加強人才隊伍建設。

加大通航產業重點人才引進支持力度，積極培養引進飛行、空管、機務、管理、物流、營銷等通用航空高端人才和急需人才。支持具備條件的大專院校和職業學校開設飛行、適航、航空器和發動機制造維修等通用航空類專業，培養專業技術人才和管理人才。鼓勵與社會資本開展校企合作，共同建立通用航空培訓基地。擴大國際人才交流合作，開展海外人才離岸創新創業試點，對企業為解決關鍵技術難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術、管理人才項目給予立項支持。

（六）擴大開放合作。

積極對接和吸納全球優質資源，加強在通用航空產品研制、企業管理、人員培訓等領域的交流合作，鼓勵地方政府和企業引入有市場需求和有行業競爭力的研發設計、總裝組裝、制造維修等項目，引導引入成熟機型和專業人才團隊。鼓勵本地通航企業以跨國并購、聯合研制、組裝生產等形式開展國際合作，加快學習先進經驗，努力提升產品設計和制造水平，盡快進入國際研發采購主渠道。鼓勵和支持通航企業依托現有政策和資源優勢，積極開拓國際市場，實現國產通用航空器“走出去”。省政府統籌推動開展國際通航展覽和國際通航會議，支持各市（地）根據自身情況舉辦多種形式的通用航空國際交流活動。

（七）確保安全有序發展。

嚴格實施通用航空安全法律法規和標準體系，堅持“安全第一”。加強低空空域管理和無線電頻率管理，不斷提升信息技術保障安全能力。強化飛行單位安全主體責任和管理單位監管職責，建立聯合監管機制，定期召開協同會議。明確通用航空飛行具體管理規定，細化任務審批、計劃申請、實施程序、間隔標準等內容，制定違規低空飛行查處辦法和處罰標準，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為，監督檢查通用航空企業安全運營。

（八）營造通航文化氛圍。

加強青少年航空教育和航空科普文化培養，依托哈爾濱通航制造企業、通航運營公司、通用機場、通航模擬設備制造企業等資源基礎，建設哈爾濱航空科普教育基地，與中小學校開展合作，推動黑龍江省青少年航空科普教育發展。鼓勵各市（地）積極承辦航空賽事節會活動，依托黑龍江省夏秋季森林、濕地、冬季冰雪等優勢生態資源，積極發展區域性、小型化，集趣味性、觀賞性和科普性于一體的航空賽事節會活動，積極承接引進國內多種航空運動專業賽事、俱樂部聯賽等賽事活動，培養全省通航文化氛圍。