中商情報網訊:廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要根據黨的十九屆五中全會精神和《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021－2025年）廣東經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展要求，謀劃重大戰略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰略性、宏觀性、政策性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是未來五年廣東省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領。

第一章  “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發展環境

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東省人民團結奮進，經濟社會發展取得新的重大進展，高質量發展邁出堅定步伐。“十四五”時期，世界處于動蕩變革期，我國已轉向高質量發展階段，將在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。我們要辯證認識和把握國內外大勢，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

第一節  “十三五”時期取得的重大成就

“十三五”時期，面對中美經貿摩擦、香港“修例風波”和新冠肺炎疫情等多重影響，廣東省深入推動實施了一系列重大發展戰略和重大政策舉措，有效應對了一系列重大風險挑戰，“十三五”規劃主要目標任務勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

經濟實力躍上新的大臺階。經濟總量連續跨越8萬億、9萬億、10萬億元臺階，2020年全省地區生產總值超過11萬億元，如期實現比2010年翻一番，連續32年居全國首位，五年年均增長約6.0%；人均地區生產總值約9.4萬元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬美元），五年年均增長4.2%；地方一般公共預算收入達1.29萬億元，五年年均增長6.6%，2016年即成為全國唯一超萬億元的省份。進出口總額跨越7萬億元大關，2020年達7.1萬億元，連續35年居全國首位；固定資產投資總額、社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10.5%和5.8%，內需對經濟增長的支撐作用進一步增強。

圖1  “十三五”時期廣東地區生產總值（億元）

現代產業體系初步形成。深入推進供給側結構性改革，產業繼續向中高端水平邁進，初步形成以先進制造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。支柱產業不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產業集群。戰略性新興產業發展迅猛，5G產業、數字經濟規模均居全國首位。現代物流業、電子商務業、健康服務業快速發展，新興服務產業和跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式蓬勃發展。2020年，三次產業比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達56.1%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達64.7%，新經濟增加值占地區生產總值比重達25.2%；2019年，民營經濟增加值占地區生產總值比重達54.8%。廣東海洋經濟綜合試驗區基本建成，海洋經濟持續穩步發展，2019年海洋經濟生產總值約2.11萬億元，連續25年居全國首位。

創新驅動發展取得重要突破。區域創新綜合能力連續四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區7市國家高新技術產業開發區為支撐，輻射帶動粵東粵西粵北地區協同發展的創新格局。全省研發經費支出占地區生產總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬人發明專利擁有量達28.04件，比全國平均水平高12.24件，PCT國際專利申請量約占全國總量的41%，知識產權綜合實力連續8年居全國首位；科技進步貢獻率達60%，基本達到創新型地區水平。中國（東莞）散裂中子源正式運行，未來網絡試驗設施、江門中微子實驗站、惠州加速器驅動嬗變系統和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎設施加快建設，大灣區綜合性國家科學中心獲批建設。國家重點實驗室和省重點實驗室總數分別達30個、396個；國家級高新技術企業總量達5.3萬家，總數、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發機構達251個。科技產業創新平臺建設成效顯著，累計獲國家批復建設國家級創新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國家地方聯合工程研究中心45個。高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達31.1%，比2015年提高5.5個百分點。

全面深化改革成效顯著。扎實推進18項重大改革任務落地見效，率先推進13項創造型、引領型改革任務攻堅突破。“放管服”改革持續深化，省級權責清單事項從5567項大幅壓減至1069項；持續開展“減證便民”行動，累計取消各類證明事項1220項。全面完成省市縣政府機構改革任務。數字政府改革建設走在全國前列，“粵省事”“粵商通”“粵政易”實名注冊量分別超過9500萬、600萬、170萬，網上政務服務能力穩居全國首位。加大財政、國資國企等領域改革力度，實現省市縣預算編制執行監督管理全覆蓋，部分省屬國有企業戰略性重組、專業化整合。深圳綜合改革試點全面啟動。出臺深化營商環境綜合改革行動方案，形成58項營商環境改革制度成果，建成全國首個省級電子稅務局，企業開辦時間平均僅需1個工作日。全省實有各類市場主體總量達1385萬戶，五年凈增600萬戶；規模以上工業企業總量突破5.5萬家、居全國第一。出臺“實體經濟十條”“民營經濟十條”等政策措施，累計為企業降低成本超過3800億元。

全面開放新格局加快形成。粵港澳大灣區建設上升為國家戰略。廣東自貿試驗區累計形成527項制度創新成果，41項全國首創，6項成為全國最佳實踐案例，133項在全省相關范圍復制推廣。外貿格局持續優化，一般貿易進出口超過加工貿易，占全省進出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營企業出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿易主體；貿易新業態新模式蓬勃發展，跨境電商進出口和市場采購出口實現快速增長。參與“一帶一路”建設成果豐碩，“十三五”時期，全省對“一帶一路”沿線國家進出口總額累計達7.9萬億元，年均增長7.5%，2020年對沿線國家進出口總額占全省比重達24.8%；中歐班列共發運1069列，發送集裝箱10萬標準箱，貨值52.1億美元；締結友好城市關系累計203對，基本實現沿線主要國家全覆蓋。利用外資提質增效取得新突破，巴斯夫、埃克森美孚等一批高質量外資大項目相繼落戶、順利推進，五年累計實際利用外資7277.1億元。對外投資合作實現新發展，五年累計對外實際投資693.3億美元。

城鄉區域發展協調性明顯增強。區域協調發展戰略深入實施，新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略協同推進，“一核一帶一區”區域發展格局漸次成形，城鄉區域基礎設施互聯互通和基本公共服務均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮化率達71.4%，四年提高2.7個百分點，累計實現1150萬非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區核心引領作用進一步增強，深圳建設中國特色社會主義先行示范區、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”全面推進，廣州、深圳“雙城”聯動態勢初步形成，佛山進入經濟總量萬億元城市行列，東莞經濟總量接近萬億元，深汕特別合作區打造“飛地經濟”區域協調發展創新范例。沿海經濟帶產業支撐強化，660多個投資超10億元的產業項目密集落地，沿海重化產業帶和海上風電等清潔能源產業集群逐步形成。珠三角地區聯系東西兩翼地區快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫院在粵東粵西粵北地區布局建設。北部生態發展區綠色發展優勢凸顯，以生態農業、綠色工業、生態旅游為主體的生態產業體系初步構建，梅州、韶關獲批國家生態文明示范區。城鄉融合發展格局加快構建，全省鄉村面貌發生歷史性變化，現代化鄉村產業體系初步建立，實現農業縣現代農業產業園全覆蓋；農村人居環境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎環境整治；城鄉居民收入差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。廣東省國家新型城鎮化綜合試點經驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區列入國家城鄉融合發展試驗區，惠東、臺山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮化示范縣。

圖2  “十三五”時期廣東城鎮和農村居民人均可支配收入及增速

基礎設施建設實現新跨越。2020年，全省高鐵運營里程達2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營里程達476公里；高速公路通車里程達10488公里，連續七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場旅客年吞吐能力達1.5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機場三期、深圳機場擴建、湛江機場遷建工程等項目開工建設。通江達海、干支銜接的航道網絡基本建成，沿海主要港口航線通達全球100多個國家和地區，全省港口貨物年吞吐能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬標準箱。多元清潔能源供應體系基本形成，能源結構進一步優化，能源科技創新水平和利用效率顯著提升，海上風電實現跨越式發展，中海油粵東LNG接收站、陽江核電、臺山核電建成投產，建成全國規模最大的省級電網。“十三五”時期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區、貫穿粵東粵西粵北地區的天然氣主干管網，實現市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油儲備基地的成品油運輸管網。水利基礎設施網絡更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎設施建設加快推進，全省固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達116.5%、120.1%，5G基站數累計超過12萬座，居全國第一，5G產業服務鏈初步形成。

人民生活質量明顯改善。2020年，全省居民人均可支配收入達4.1萬元，五年年均實際增長5.5%。“十三五”時期，城鎮新增就業人數累計突破700萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進。養老、醫療保險基本實現全覆蓋，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月180元，居民醫保財政補助標準提高到每人每年520元，實施企業職工基本養老保險、工傷保險基金省級統籌，五大險種參保人數和基金累計結余均居全國第一。教育強鎮、強縣、強市和推進教育現代化先進縣（市、區）實現全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達86%。高等教育進入普及化階段，高等教育毛入學率達52%。啟動建設30家高水平醫院，分級診療和醫聯體建設取得積極進展。扎實推進文化強省建設，省級重大標志性文化工程“三館合一”項目正式開工，中央廣播電視總臺大灣區之聲落戶深圳，基本實現全省五級公共文化基礎設施全覆蓋。便民利民的公共體育設施覆蓋城鄉，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮棚戶區住房改造穩步推進，五年累計新開工各類棚戶區改造住房20.2萬套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會保持持續安全穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

三大攻堅戰取得決定性成就。重點領域風險有效防控，965戶省屬“僵尸企業”全部市場化出清。地方金融機構經營穩定，金融生態環境逐步優化，廣東省在全國唯一連續三年獲國務院金融督查激勵。2020年末，全省銀行業金融機構不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個百分點。互聯網金融風險基本出清，房地產市場平穩健康發展。政府債務風險總體可控，政府債務率低于全國平均水平，隱性債務增量得到全面遏制。精準脫貧扎實有效，累計161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277條相對貧困村全部達到出列標準。幫助廣西、四川、貴州、云南4省（區）93個國定貧困縣實現500多萬人口脫貧，幫助西藏、新疆和四川甘孜共29個縣（市、區）脫貧摘帽。污染防治攻堅成效顯著，生態環境質量持續改善，2020年全省地表水達到或好于III類水體比例達87.3%，全面消除劣Ⅴ類國考斷面，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體；空氣質量優良天數比例達92.7%（標況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬元GDP用水量五年累計下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計降低13.51%；珠三角地區9市全部建成國家森林城市。

表1  廣東省“十三五”規劃綱要主要目標完成情況表

注：1. [ ]內為累計數，*為2019年數，[ ]*為2016—2019年累計數。

    2. 地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率、居民人均可支配收入增長為實際增長。

    3. 因2020年為全國第七次人口普查年，目前國家督察組已在廣東省各市進行人口普查質量抽查工作，2020年人口數據暫無法預計，對應常住人口城鎮化率、年末總人口指標完成數暫缺，待全國第七次人口普查結果公布后再確定。

    4. 因統計制度改革和國家核定目標值調整，地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率、戶籍人口城鎮化率、服務業增加值比重、研究與試驗發展經費投入強度、科技進步貢獻率、技術自給率、互聯網普及率、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重、勞動年齡人口平均受教育年限、耕地保有量、地級及以上城市空氣質量優良天數比例、森林發展等指標的2015年基期數據作了相應調整，增長目標保持不變，表中數據均為核定后的統計數據。

5. 因第三次全國國土調查工作相關成果國家正在審核，2020年度土地利用變更調查相關工作國家尚未布置開展，2019年、2020年的耕地保有量數據暫缺。

6. 因統計口徑和計算方法調整，基本養老保險參保率指標的2015年基期數、2020年目標值及增長目標均進行了調整，2020年完成情況為調整口徑后的統計數據。

7. 單位GDP能源消耗降低，待國家核算確定。

8. 主要污染物排放總量減少指標，以國家最終核定完成情況為準。

第二節  “十四五”時期面臨的發展環境

“十四五”時期，廣東省發展的國內外環境和自身條件都發生了復雜而深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰略機遇期，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性。

從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊。和平與發展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進，保護主義、單邊主義上升，全球產業鏈、供應鏈面臨沖擊，世界進入競爭優勢重塑、國際經貿規則重建、全球力量格局重構疊加期，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，舊的格局行將打破，新的相對穩定均勢尚未建立，不穩定性不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字時代加速到來，將推動生產生活方式發生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優勢。

從國內形勢看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰。從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上；從發展方式看，我國推動經濟從規模擴張轉向結構優化、從要素驅動轉向創新驅動，正處于質量變革、效率變革、動力變革的關鍵時期；從戰略格局看，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，經濟發展優勢區域將更多地集聚人口和要素資源。總的來看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。

從省內情況看，廣東省處于競爭優勢重塑期、新舊動能加速轉換期、工業化城鎮化深化期、社會轉型加速期、全面深化改革攻堅期、生態環境提升期，發展呈現新的階段性特征，正處于跨越常規性、長期性關口的攻堅階段，既具備堅實的發展條件，也面臨不少新舊矛盾挑戰。一方面，廣東省經濟總量大、產業配套齊、消費空間廣、市場機制活、開放水平高，轉型升級、領先發展的態勢更加明顯，粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動效應”不斷增強，打造新發展格局戰略支點，將為廣東省發展拓展更加廣闊空間。另一方面，廣東省經濟結構性體制性周期性問題依然存在，處于“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰更為直接，創新鏈、產業鏈、供應鏈存在明顯薄弱環節，城鄉、區域、精神文明和物質文明發展不平衡，生態環保、民生保障、社會治理、農業農村、安全發展等領域還存在短板弱項。

綜合研判，盡管外部環境和自身條件發生了明顯變化，不確定性顯著提升，但廣東省經濟社會平穩健康發展的基礎依然堅實，發展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，應對重大風險和挑戰的能力明顯增強。中央積極支持廣東省繼續走在全國前列，“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策在廣東省疊加，為廣東省應對新挑戰、增創新優勢、實現新發展帶來重大機遇，將有力牽引帶動廣東省加快形成高水平全面開放新格局和高質量發展高地。特別是有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，廣東省完全有信心有能力有條件在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章  總體要求

圍繞總定位總目標，準確把握新發展階段，貫徹落實新發展理念，打造新發展格局戰略支點，扎實推動經濟社會高質量發展，順利開啟全面建設社會主義現代化新征程。

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實施“1+1+9”工作部署，加快推動粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設，加快建設現代化經濟體系，打造新發展格局的戰略支點，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

第二節  基本原則

“十四五”時期，推動經濟社會高質量發展，必須遵循以下原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全省人民的積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，打造新發展格局戰略支點，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家發展大局，堅持全省一盤棋，更好發揮各級各方面積極性，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節  “雙區”引領

緊抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設重大機遇，以粵港澳大灣區為主平臺，引領帶動全省形成推動國家經濟高質量發展的強大引擎，更高水平參與國內大循環和國內國際雙循環，打造新發展格局的戰略支點，為廣東全面建設社會主義現代化提供更有力支撐。

——支撐引領全省有效提升科技創新能力。加快粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，強化與港澳創新資源協同融合，瞄準世界科技和產業發展前沿，聯合攻克關鍵環節核心技術難題，加快實現科技自立自強和新技術產業化規模化應用；強化企業創新主體地位，激發人才創新創造活力，著力優化鼓勵創新的制度環境和技術基礎，加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系，打造全球科技創新高地。

——支撐引領全省加快建設現代產業體系。充分發揮“雙區”經濟實力雄厚、質量效益領先的優勢，率先構建經濟高質量發展的體制機制，進一步優化供給結構，以高質量供給引領和創造新需求，改造提升傳統產業，做大做強戰略性支柱產業，培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，推動產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化，提高產業現代化水平，打造新興產業重要策源地、先進制造業和現代服務業基地，推動建設更具國際競爭力的現代產業體系。

——支撐引領全省高效暢通經濟循環。以交通基礎設施和重大產業投資為先導，科學統籌“雙區”與粵東粵西粵北地區生產力、人口、基礎設施布局，引領全省優化生產、生活、生態空間，實現經濟社會和生態全面協調可持續發展；優化政策環境，掃除流通體制機制障礙，暢通經濟循環通道，形成全省全域參與“雙區”建設、“雙區”引領帶動全省全域發展的區域協同發展格局。

——支撐引領全省打造更高水平的改革開放高地。充分發揮“雙區”的改革開放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區對外開放水平高的綜合優勢，大力推動與港澳經濟運行的規則銜接、機制對接；依托深圳綜合改革試點，探索更多創造型、引領型改革舉措；推廣復制“雙區”經驗，引領全省優化市場化法治化國際化營商環境，為打造新發展格局的戰略支點提供制度保障。

——支撐引領全省深度參與國內國際雙循環。依托“雙區”規則軟聯通和設施硬聯通優勢，推動省內供給同國內強大市場需求高效適配，加快融入國內統一大市場；以“雙區”循環暢通支撐引領全省更好參與國際循環，推動穩住存量市場同時開拓多元化國際市場，深度對接國際經貿體系，有效利用國內國際兩個市場兩種資源，實現更高水平參與國內國際雙循環。

第四節  主要目標

展望2035年，廣東將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到更高水平，關鍵核心技術實現重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創新中心，成為新發展格局的戰略支點，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。率先建成現代化經濟體系，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治廣東、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養顯著提高，社會主義精神文明與物質文明更加協調，建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康廣東和更高水平的平安廣東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，碳排放率先達峰后穩中有降，能源利用效率力爭達到世界先進水平，生態環境根本好轉，美麗廣東基本建成。形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭優勢全面確立。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展。

錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，著眼廣東新發展階段總定位總目標，圍繞打造新發展格局的戰略支點，綜合研判未來發展趨勢和條件，廣東省“十四五”時期經濟社會發展努力實現如下主要目標。

經濟發展邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上，全省GDP年均增長5.0%左右，到2025年GDP約為14萬億元。經濟內生動力明顯增強，經濟結構更加優化，內需對經濟增長的拉動作用顯著提升，實現供給和需求結構在更高水平上的動態平衡，現代化經濟體系建設取得重大進展，實現經濟在高質量發展軌道上穩健運行。

創新強省建設取得新突破。粵港澳大灣區國際科技創新中心建設取得階段性成效，綜合性國家科學中心加快建設，創新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效，集聚一批具有國際水平的科技領軍人才。國家和省實驗室、科技基礎設施等重大創新平臺加快布局，研發經費投入持續加大，一批關鍵核心技術取得突破，自主創新能力明顯增強。

現代產業競爭力贏得新優勢。制造強省建設深入推進，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，培育形成若干世界級先進制造業集群，形成先進制造業基地和制造業創新集聚地。農業基礎更加穩固，現代海洋產業體系初步建立，現代服務業和先進制造業深度融合發展，戰略性新興產業規模壯大，數字對產業發展的賦能作用顯著提升，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到20%，推動產業向全球價值鏈高端不斷攀升。

改革開放再出發邁上新高度。以深化市場化改革為牽引，深圳中國特色社會主義先行示范區和經濟特區的示范引領作用充分發揮，營商環境、現代產權、要素配置等領域改革不斷深化，統一開放、競爭有序的市場體系基本形成。深入參與“一帶一路”建設，高水平開放進一步擴大，自貿試驗區制度深化創新，外貿進出口穩中提質，雙向投資質量顯著提高，開放型經濟發展水平明顯提升。

發展平衡性協調性實現新跨越。落實“一核一帶一區”區域發展格局，珠三角核心引領作用全面提升，沿海經濟帶成為全省產業發展主戰場，北部生態發展區綠色發展成效明顯，基礎設施通達程度和基本公共服務均等化水平進一步提升，人民基本生活保障水平差距顯著縮小；以人為核心的新型城鎮化質量明顯提高，鄉村振興取得重大階段性成效，城鄉融合發展的體制機制和發展格局基本形成，城鄉區域發展協調性明顯增強。

生態文明建設邁入新境界。生態文明制度體系基本建成，國土空間開發保護格局清晰合理，生產生活方式綠色轉型成效顯著，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建立，單位地區生產總值能源消耗、單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，有條件的地區率先實現碳達峰，主要污染物排放總量持續減少，生態安全屏障質量進一步提升，森林質量穩步提高，生態環境更加優美，打造人與自然和諧共生的美麗典范。

文化強省建設邁出新步伐。社會主義精神文明與物質文明更加協調，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神生活日益豐富，文化軟實力進一步增強，優秀傳統文化得到傳承創新，嶺南文化影響力進一步提升，文化凝聚力進一步增強。

幸福廣東建設取得新成效。人民對美好生活的需求得到更好滿足，民生底線不斷筑牢，實現更充分更高質量就業，收入分配結構明顯改善，居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人民健康素養和水平持續提高，人均預期壽命達79歲，基本公共服務均等化水平明顯提升，中等收入群體比例顯著提高，教育強省建設加快推進，體育事業發展保持全國領先，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

現代化治理能力達到新水平。地方性法規體系更加完善，社會公平正義進一步彰顯，政府治理能力進一步提高，依法決策機制更為健全，行政效率和公信力顯著提升，法治廣東建設成效顯著，建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。社會治理體系更加完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會治理共同體建設取得顯著進展。

統籌發展和安全實現新提升。安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，安全保障體系和能力建設進一步加強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會安全保障更加有力，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，國家安全“南大門”更加牢固。

表2  廣東省“十四五”經濟社會發展主要指標表

注：1. [ ]內為累計數，*為2019年數。

2. 地區生產總值、全員勞動生產率、居民人均可支配收入增長速度為實際增速。

3. 2020年為全國第七次人口普查年，目前國家督察組已在廣東省各市進行人口普查質量抽查工作，因此，2020年常住人口數據暫無法預計。

4. 數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重的2020年現狀值和2025年目標值，將根據國家統計局確定的統計口徑適時進行調整。

    5. 森林覆蓋率指標目標值，將根據最新國土三調森林資源數據進行修正。

    6. 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)指標，“十三五”時期生態環境部設置廣東省71個考核斷面，“十四五”時期調整為149個考核斷面。

第三章  實施創新驅動發展戰略 加快建設創新強省

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以粵港澳大灣區國際科技創新中心建設為引領，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動、鍛長板與補短板齊頭并進，促進創新鏈條有機融合和全面貫通，增強創新體系整體效能，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。

第一節  強化戰略科技力量支撐

對標全球主要科學中心和創新高地，推動建設大灣區綜合性國家科學中心，著力提升以重大科技基礎設施、高水平實驗室和科研機構為核心的創新基礎能力。

增強基礎研究能力。充分發揮廣東省基礎與應用基礎研究基金的支撐和引導作用，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，到2025年，爭取全社會基礎研究經費投入占研發經費比重達到10%，財政科學技術支出中用于基礎研究的支出比重超過10%。持續推進布局省基礎研究重大項目，強化應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術供給體系，重點推進網絡空間科學與技術、病原微生物與重大傳染病、腦科學與類腦研究、材料基因工程、合成生物學等基礎領域研究。依托重大科技基礎設施和高水平實驗室體系，充分集聚國內外基礎研究人才團隊和創新資源，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，加強基礎研究領域國際合作。

加強重大科技基礎設施建設。以大灣區綜合性國家科學中心建設為主要牽引，按照“學科集中、區域集聚”和“謀劃一批、建設一批、運行一批”的原則，合理有序布局建設重大科技基礎設施，構建穩定運行保障機制。建立公開、公平、便利的科技基礎設施和儀器設備開放共享機制，確保設施儀器“應開放盡開放”，公共數據“應共享盡共享”。支持深圳探索建設國際科技信息中心。

構建高水平多層次實驗室體系。著力打造以國家實驗室為核心、以省實驗室為中堅力量，以各級重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、企業實驗室及各類專業實驗室為支撐的研究平臺體系。高標準建設國家實驗室，加快建設省實驗室并完善建設管理運行機制，以“核心+基地+網絡”方式帶動全省實驗室體系優化升級。推進國家重點實驗室優化調整，爭取在前沿新材料、生命科學、納米制造、網絡安全等領域新建一批國家重點實驗室。立足粵港澳科技創新合作基礎和需求，加快建設一批粵港澳聯合實驗室。

提升科研機構自主創新能力。完善與國家部委和院所的合作會商協調機制，鼓勵國家級科研院所、大型央企、跨國公司等在粵設立研發機構，支持中央駐粵科研院所發展和發揮引領示范作用，爭取建設一批基礎學科研究中心和前沿科學交叉研究平臺。加快建設中科院明珠科學園，規劃建設西麗湖國際科教城，吸引國內外高水平科研機構和人才向粵港澳大灣區集聚。推動省科學院、省農科院等地方科研機構高質量發展。聯合港澳建設一批高端研究機構和創新平臺，鼓勵境外科研機構、跨國公司等在廣東設立研發總部或區域研發中心，支持重點企業在海外建立研發機構或聯合研究院，推動跨境科技創新合作。

第二節  激發企業技術創新活力

瞄準世界科技發展前沿和產業技術變革方向，立足廣東市場機制和產業基礎優勢，發揮企業創新主體作用，加快科技成果轉化應用，持之以恒加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，聚力推進關鍵核心技術自主化。

持續推進產業關鍵核心技術攻關。強化企業技術創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目。鼓勵企業加大研發投入，落實中央對企業投入基礎研究的稅收優惠政策。圍繞戰略性支柱產業、新興產業和未來產業發展方向，持續實施重點領域研發計劃，積極參與國家重點研發計劃和國家技術創新工程，強化前沿技術和顛覆性技術研究，支持企業在人工智能、區塊鏈、量子信息、生命健康、生物育種等前沿領域加強研發布局，增強5G、超高清顯示等領域產業技術優勢。聚焦短板領域，重點推進廣東“強芯”等行動，加快發展集成電路、新材料、工業軟件、高端裝備等產業關鍵核心技術，切實保障產業鏈安全。強化國家地方協同，積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制“廣東路徑”，以企業為主體、市場為導向，綜合多學科、多主體、多層級力量，協同開展關鍵核心技術攻關及關聯性基礎和應用基礎研究，推動“卡脖子”問題成體系解決。

加強產業技術創新平臺建設。持續推動高新技術企業“樹標提質”，培育一批擁有自主知識產權和核心技術的高成長企業、細分領域領軍企業、綜合實力百強企業，積極推動一批“專精特新”中小微企業創新發展。聚焦未來通信高端器件、新型顯示技術、第三代半導體、干細胞、體外診斷、醫療器械、新材料等優勢領域，加快建設粵港澳大灣區國家技術創新中心，統籌推動組建一批國家和省級技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心以及工程研究中心和企業技術中心等創新平臺，構建以市場為主導、企業為主體的產業技術創新體系。推動國家級高新區地市全覆蓋，在全省縣域范圍內新布局建設一批省級高新區。推動新型研發機構創新發展，建設一批與市場和產業緊密結合的高水平創新研究院。

構建順暢高效的創新成果轉化體系。加快建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區。實施科技成果轉化中試基地建設行動計劃，系統推進建設一批科技成果轉化中試基地。加強華南技術轉移中心建設，探索建立深圳技術交易服務中心，培育一批技術交易平臺、知識產權運營平臺以及技術合同認定登記點，高水平建設支撐行業研發創新的公共技術平臺，推動更多企業和產業發展亟需的技術成果擴散與轉化應用。落實并推動實施自主創新產品優先采購以及技術裝備首臺（套）、關鍵零部件和材料首批次、軟件首版次等應用激勵政策，推動國產技術和產品在應用中持續迭代升級。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化育成體系，著力培育發展新技術、新業態、新模式。

第三節  打造創新人才強省

實施更加開放的人才政策，聚焦重點領域、重點產業人才需求，面向全球引才聚才，強化人才支撐，營造近悅遠來、拴心留才的創新創業人才發展環境，打造創新人才高地。

創新人才培育機制和方式。制定人才強省建設的意見和行動方案。強化國際科技創新中心建設的人才支撐力度，完善粵港澳大灣區人才協同發展和交流合作機制。依托“廣東特支計劃”等人才工程和高等院校、科研院所、科技基礎設施、實驗室等載體平臺，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。建立高層次人才長期穩定支持機制，加大青年人才培養力度，實施廣東省博士、博士后人才專項支持計劃，推進青年優秀科研人才國際培養計劃。實施高技能人才等人才培養工程。實施粵東粵西粵北地區人才發展幫扶計劃，推動人才驛站建設，引導人才向粵東粵西粵北地區和基層一線流動。加快推進新興產業、制造業、公共衛生、網絡安全和信息化等重點領域創新人才隊伍建設。

更大力度引進“高精尖缺”人才。把握全球人才流動新趨勢，加大海外引才力度，優化實施“珠江人才計劃”等人才工程。制定戰略性產業集群關鍵核心技術引才目錄，精準引進海外高端人才和創新創業團隊。拓展引才視野和渠道，加大力度引進國際一流創新機構。支持廣州、深圳、珠海等有條件地區在人才制度改革方面大膽探索、先行先試，推進建設粵港澳人才合作示范區和南沙國際化人才特區，支持創建橫琴粵澳深度合作區國際院士谷、中新廣州知識城國際人才自由港，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。推動優化完善大灣區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優惠政策。優化外國人才簽證制度，推進實施外國人永久居留便利化制度；積極發揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用，暢通人才申請永久居留的市場化渠道；推進外國人來華工作許可、外籍和港澳臺高層次人才認定改革。打造“海外專家南粵行”新名片。

充分激發人才創新活力。深化人才發展體制機制改革，持續推動人才管理部門簡政放權，破除人才流動障礙。分類推進人才評價機制改革，探索在有條件的高校、科研院所、企業等單位下放人才評審權，完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建立人才綜合服務保障體系，推進人才優粵卡制度，實施高層次人才安居工程。健全創新激勵和保障機制，加快形成充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。深入推進科技成果權屬改革，支持有條件的高等院校、科研院所加大職務科技成果所有權或長期使用權授權力度，建立職務科技成果轉化盡職免責清單。完善符合人才創新規律的科研經費使用和審計制度。擴大創新人才科研活動自主權，拓寬人才創業融資渠道，推動科技成果轉化，加強知識產權保護。大力弘揚科學家精神，突出人才政治引領和政治吸納，加強優秀人才宣傳，營造尊重人才、關愛人才的良好環境。

第四節  完善鼓勵創新的體制機制

深化科技體制改革，深入推進全面創新改革，著力解決制約創新發展的體制機制問題，營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍，激發全社會創新活力和創造潛能。

優化粵港澳協同創新機制。聚焦粵港澳大灣區國際科技創新中心建設需求，高標準建設深港科技創新合作區深圳園區、橫琴粵澳深度合作區、廣州創新合作區等三大創新合作區，構建“兩點”“兩廊”[7]創新發展格局。開展創新要素跨境便利流動試點，推動香港、澳門高校和科研機構深度參與省財政科技計劃（專項、基金）、重大科技基礎設施和高水平實驗室體系建設等，推動實施香港、澳門在廣東設立的研發機構與內地研發機構同等享受國家和廣東省各項支持創新的政策。

深化科技領域改革。改革科技項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制，拓展多元化科研經費投入渠道。推行項目攻關“揭榜掛帥制”、項目評審“主審制”、項目經費“包干制”等科研組織新模式。推動科研院所普遍建立現代管理制度，推進從事生產經營活動的科研事業單位改革。實施“三評”[8]聯動改革，在項目、基地、人才、機構、獎勵等方面破除“四唯”[9]傾向。加強科技倫理和科研誠信體系建設，大力推動專業化、品牌化科技創新智庫建設。實施世界一流科技期刊培育計劃，搭建具有國際影響力的學術交流和科學文化傳播平臺。加強科普宣傳和創新文化建設。

加強知識產權保護和運用。爭取建設一批國家級知識產權保護中心，推動健全行政執法、司法保護、仲裁調解、維權援助、行業自律等知識產權糾紛多元化解決機制。健全知識產權快速協同保護機制，構建知識產權侵權懲罰性賠償機制。深入推進知識產權證券化，支持深圳規范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心，支持廣州、深圳、東莞等市建設國家知識產權運營服務體系，完善知識產權市場運營體制機制。加強粵港澳三地知識產權合作，建設國際知識產權合作中心。加強專利、商標、工業品外觀設計的國際布局，構建以中小微企業為主要援助對象的海外知識產權獲權、維權援助制度。積極支持和參與國際標準化活動，積極推廣應用國際標準。

第四章  推動產業高端化發展 加快建設現代產業體系

堅持發展實體經濟不動搖，堅定不移建設制造強省、質量強省，積極推動產業高端化發展，深度融入全球產業鏈，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，加快先進制造業和現代服務業深度融合發展，推動廣東制造向廣東智造轉型，打造具有國際競爭力的現代產業體系。

第一節  推動制造業高質量發展

圍繞建設全球先進制造業基地和產業創新高地，培育發展一批戰略性產業集群，著力打造國際一流的制造業發展環境高地，鞏固提升制造業在全省經濟中的支柱地位。

鞏固提升戰略性支柱產業。繼續做強做優新一代電子信息產業，加快5G產業集聚發展，培育自主軟件生態，建設超高清視頻產業發展試驗區。堅持傳統與新能源汽車共同發展，推廣新能源及智能網聯汽車，提升純電動汽車研發水平，建立安全可控的關鍵零部件配套體系。加快發展生物醫藥產業，在生物藥、化學藥、現代中藥、高端醫療器械、醫療服務等領域形成競爭優勢。“十四五”期間，新一代電子信息等十大戰略性支柱產業集群營業收入年均增速與全省經濟增速基本同步。

前瞻布局戰略性新興產業。加快培育半導體與集成電路產業，布局建設高端特色模擬工藝生產線和SOI（硅晶絕緣體技術）工藝研發線，積極發展第三代半導體、高端SOC（系統級）等芯片產品。加快培育高端裝備制造產業，重點發展高端數控機床、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能機器人、精密儀器等產業。加快培育氫能產業，建設燃料電池汽車示范城市群，突破燃料電池關鍵零部件核心技術，打造多渠道、多元化氫能供給體系。“十四五”期間，十大戰略性新興產業集群營業收入年均增長10%以上。圍繞未來產業發展，重點支持引領產業變革的顛覆性技術突破，積極促進產業、技術交叉融合發展，在區塊鏈、量子通信、人工智能、信息光子、太赫茲、新材料、生命健康等領域努力搶占未來發展制高點。

統籌謀劃重點產業及產業集群布局。立足各區域功能定位和比較優勢，調整優化戰略性產業集群發展布局，增強產業發展整體性和協調性，推動產業集群發展與城市功能定位協同匹配，構建全省制造業高質量發展新格局。將珠三角核心區打造成為世界領先的先進制造業發展基地，大力推動高精尖制造業發展，支持東莞市建設制造業供給側結構性改革創新實驗區。支持沿海經濟帶東西兩翼地區做大做強綠色石化、新能源、輕工紡織等戰略性產業，積極發展產業鏈條長、產業帶動性強的先進制造業，建設成為全省制造業高質量發展新增長極。堅持生態優先，推動北部生態發展區轉型升級，推動工業集中進園，重點發展環境友好型生態產業。

推動傳統產業高端化智能化發展。依托傳統優勢龍頭企業，推動紡織服裝、食品飲料、家電家具、五金建材等產業專業化、品牌化、國際化發展。加強產業集群建設，提高科技水平，改造提升生產和銷售各個環節，推動質量和效益持續提升。深化新一代信息技術與制造業融合發展，支持建設區域性智能制造產業科技創新平臺，分類組織實施機器人應用專項計劃，建設智能制造基地，打造全國智能制造發展示范引領區。圍繞注塑、模具、家具、五金、小家電等傳統特色產業集群，建設工業互聯網平臺，推動產業集群數字化轉型。推動企業技術改造和設備更新，重點實施以傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等為重點的技術改造。支持傳統產業品牌培育和運營機構發展，積極提升產品附加值，打造高端民族品牌。

培育具有國際競爭力的企業群。支持大型骨干企業做優做強，著力培育若干鏈主企業和產業生態主導型企業。支持中小企業通過上下游配套、分工協作等方式進入產業集群鏈主企業生產體系，培育一批“專精特新”企業和單項冠軍企業，構建大中小企業融通發展的企業群。圍繞新興產業和未來產業，健全高新技術企業、科技型中小企業培育制度，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業。加快培育適應新經濟發展的新型產業組織形態。大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，培育“百年老店”。加強中小企業公共服務平臺建設。

第二節  增強產業鏈供應鏈自主可控能力

著力抓好產業鏈穩鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，強化產業轉型升級和質量品牌建設，推動重點產業加快邁向全球價值鏈中高端。

實施產業基礎再造工程。瞄準重點產業鏈加快建設產業共性技術平臺，提升基礎零部件、基礎原材料、基礎工藝、產業技術基礎，以及質量標準和檢測等基礎能力水平，夯實產業發展基礎。積極參與國家產業基礎再造工程，主動對接、積極組織開展國家級產業基礎提升相關重點項目。加大制造業核心基礎零部件、核心電子元器件等領域科研攻關力度，掌握產業基礎關鍵核心技術和產業基礎數據。編制制造業重點產業發展技術路線圖，組織開展分階段分領域技術攻關。

保障重點產業鏈穩定安全。建立重點產業鏈的核心企業庫，圍繞產業鏈關鍵核心環節強化招商引資。聚焦電子信息、裝備制造、汽車、生物醫藥領域，梳理產業鏈上下游關鍵核心技術的短板、薄弱環節、有望突破的細分領域，形成補短板路線圖和鍛長板清單。以重點整機產品研制為切入點，支持省內重點企業與國內供應鏈上下游企業聯合技術攻關和生產制造，著力打通研發設計、生產制造、集成服務等產業鏈條。推動產業鏈供應鏈多元化，支持龍頭骨干企業全球布局，深度參與構建涵蓋生產體系、研發基地、營銷網絡和跨國供應鏈的國內國際雙循環體系。

深入實施質量提升行動。實施戰略性產業專利標準領航工程，加快基礎性、通用性和關鍵性技術標準布局，加強先導性標準孵化，研制一批技術自主、應用帶動的新標準。布局建設一批國家級和省級質量標準實驗室、質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地等。支持大中型骨干企業將產業鏈上中小企業納入共同的質量管理、標準化管理、供應鏈管理體系。提升質量基礎設施協同服務產業發展能力，推進重點產品（行業）與國內外標桿產品“雙對比、雙提升”。推動建立以質量為基礎的品牌戰略，支持優勢企業開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。推動產業集群區域品牌建設，探索“產品+產業+集群+產地”的區域品牌創建機制。加強對具有較長歷史的品牌企業保護和扶持。圍繞重點產業，推進高水平專利創造和布局，支持各類創新主體建設高價值專利培育中心。強化產品質量安全監管，構建公平競爭的質量環境。

推動產業協同融合發展。大力發展服務型制造，支持平臺型企業、龍頭骨干企業等開展工業設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專業化服務，建設一批服務型制造示范企業、平臺和項目。加快對制造環節的數字賦能，拓展大規模個性化定制、網絡化協同制造、共享生產平臺等模式，推行制造業全鏈條數字化智能化。鼓勵研發設計、文化創意、電子商務等服務企業，發揮大數據、技術、渠道、創意等要素優勢，以委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。保護和利用工業遺產資源，鼓勵有條件的企業、園區等開發工業旅游產品。優化國防科技工業結構，壯大國防科技工業規模。

第三節  提升現代服務業發展能級

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，著力提高服務效率和服務品質，努力構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務業新體系。

全面提升服務業供給質量。對標國際一流水平，大力發展金融、研發、設計、咨詢、會計、稅務、法律、會展等現代服務業，壯大總部經濟。培育高端涉外法律、會計、知識產權等領域專業人才，打造一批國際化、規范化、品牌化的律師所、會計師事務所和咨詢企業。積極對接國際高端會展資源，提升廣交會、高交會、中博會、加博會等重要展會的辦展水平，推動廣州、深圳等建設重點會展城市，支持珠三角地區其他城市結合自身特色打造會展平臺。培育國際知名展覽品牌和配套服務企業，攜手澳門打造高品質消費展會。實施生產性服務業供給質量改造提升行動，支持利用大數據、物聯網等新技術改造提升傳統生產性服務業，探索區塊鏈等新技術在金融、信用服務等領域的應用。著力優化生活性服務業供給，積極發展健康體育、養老育幼、文化娛樂、休閑旅游、家政、物業等，滿足多樣化、多層次需求。

加強與港澳服務業合作。依托港澳現代服務業優勢，以航運物流、金融服務、文化創意、會議展覽及會計、法律、咨詢等專業服務為重點，構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。推進跨境電商與快遞物流協同發展，大力發展第三方物流和冷鏈物流，加強粵港澳物流標準銜接，攜手建設國際物流樞紐。支持粵港澳大灣區內地企業使用香港的檢驗檢測認證等服務。支持引進港澳成熟生活性服務業，加強健康服務、家庭服務、文化旅游等生活性服務業合作。建立完善港澳及境外專業人才職稱申報評審機制，推動港澳導游、醫師、律師、仲裁員、建筑人才等專業人才在大灣區內地便利執業。

培育壯大新興服務業。以需求為導向，著力豐富應用場景，打造5G、人工智能、4K/8K（超高清視頻）生態圈。創新發展并應用人工智能、生命科學、物聯網、區塊鏈、新一代通信技術等新技術，推動現代新技術、新工藝、新業態、新模式在服務業中的廣泛應用，重點支持創意經濟、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發展。實施知識產權保護、旅游服務、文化創意、智慧教育等試點示范，加快形成服務經濟發展新動能。

完善服務業發展機制。健全服務質量治理體系，鼓勵推廣服務質量保險，分級建立質量管理認證和評價制度，健全質量責任追溯、傳導和監督機制。鼓勵服務業龍頭企業參與服務業標準制定，推進社會管理和公共服務綜合標準化試點。放寬服務業市場準入，探索包容審慎監管方式，引導和支持新業態、新模式健康可持續發展。完善服務業統計調查制度。

第五章  推進數字化發展 全面塑造發展新優勢

深入實施數字中國發展戰略，加快建設數字廣東，全面推進經濟社會各領域數字化轉型發展，著力提升數字化生產力，充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，建設全球領先的數字化發展高地。

第一節  增強數字經濟發展引領能力

以建設國家數字經濟創新發展試驗區為契機，圍繞數字產業化和產業數字化，聚焦提升產業發展能級、培育創新發展生態、發展新業態新模式，大力推動數字經濟高質量發展。

推進數字產業化發展。加快數字經濟基礎產業發展，強化芯片設計優勢，提升集成電路生產制造能力，將珠三角地區建設成為全國集成電路新發展極；推動操作系統、數據庫等基礎軟件以及CAD、EDA等工業軟件發展，支持廣州建設國家區塊鏈發展先行示范區，夯實數字經濟發展基礎支撐；圍繞互聯網和網絡空間、大數據和云計算、工業互聯網以及車聯網等重點領域，提升數字經濟發展安全保障水平。做大做強數字經濟關鍵產業，完善以5G為核心的信息通信產業鏈條，打造世界級5G產業創新高地和融合應用示范區；推進廣州、深圳建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術創新策源地、集聚發展新高地。

加快產業數字化轉型。充分利用新一代數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業、建筑業、農業、服務業，大力提升全要素生產率。積極發展智能制造，強化智能化基礎制造與成套裝備、智能制造服務等高端供給，打造智能工廠和燈塔工廠[10]，到2025年，全省燈塔工廠數量超過5家。持續完善工業互聯網網絡、平臺和安全體系，推進工業互聯網試點示范，實施產業集群數字化轉型，支持工業企業“上云上平臺”，高標準建設國家工業互聯網示范區。推動智能建造與建筑工業化協同發展，以數字化、智能化升級為動力，加快建造方式轉型。開展農業生產智慧化提升工程和農業農村大數據工程，推進農業生產、農產品加工和流通環節的數字化轉型，大力發展農村電商。促進服務業數字化發展，發展服務貿易新業態新模式，加強金融、教育、醫療、文化、旅游、體育、社區服務等數字應用場景建設，加快建設跨境電子商務綜合試驗區和國家數字服務出口基地。

引導培育數字經濟創新發展生態。推進數字經濟地方立法，促進數字經濟新業態規范發展。積極發展信息技術應用創新產業，建設通用軟硬件適配測試中心，培育壯大鯤鵬、昇騰等自主可控產業生態。建立政府－金融機構－平臺－中小微企業聯動機制，發展普惠性“上云用數賦智”。實施數字化轉型促進行動，支持建設一批數字化轉型促進中心，鼓勵發展數字化轉型支撐平臺和行業“數據大腦”。鼓勵產業互聯網平臺化發展，支持傳統龍頭企業、行業骨干企業、互聯網企業建設產業互聯網平臺，打造形成數字經濟新實體，助力產業轉型升級。

第二節  加快數字社會建設步伐

充分發揮數字技術對生產生活方式和社會運作模式的重塑作用，深入推進數字技術在公共服務、城市治理、鄉村振興等方面的廣泛應用，提升社會治理能力現代化水平。

拓展數字化公共服務。突出發展智慧醫療，深入推進“互聯網+醫療健康”示范省行動，加快人工智能診療設備等智慧醫療設施的推廣和應用，建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點，提升公共衛生管理和醫療機構數字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過200家互聯網醫院。大力發展智慧教育，構建“互聯網+教育”大資源服務體系，建設智慧校園、智慧課堂，探索發展人工智能、大數據、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式，支持多終端在線教育，支持建設一批互聯網環境下教育改革試驗區。推動公共文化數字化建設，推動5G、超高清、VR等新技術在公共文化設施的普及應用，建設在線院線、數字博物館、圖書館、檔案館等應用示范項目。加強數字技能普及培訓，提升全民數字素養，積極營造數字文化氛圍。

打造新型智慧城市。推進城市公共設施與5G網絡、物聯網、傳感技術融合建設，系統化部署城市數據采集智慧感知節點網絡。推進智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應用。實施智能化市政基礎設施建設和改造，加快推進智慧社區建設。支持省內城市按需、有序、集約建設“城市大腦”“城市智能綜合體”，讓城市運轉更聰明更智慧。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建數字孿生城市，實現實體城市向數字空間的全息投影，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力，打造全國領先的新型智慧城市標桿。

推動數字鄉村建設。積極推進農村信息基礎設施建設，加快農村寬帶通信網、數字電視網建設，推進全省行政村5G網絡建設和4G網絡優化，提升農村光纖入戶比例，建設寬帶鄉村。開展鄉村“4K超高清視頻+5G”應用試點示范，推進農村有線數字廣播電視網絡與5G網絡融合網建設。加快農村管理服務、基層治理數字進程，建設農村社會事業數字化、農村集體資產數字化、村莊規劃數字化等工程，構建涉農信息普惠服務機制，提升農民生活數字化服務水平。

第三節  提升數字政府建設水平

深入推進數字政府改革建設，全面增強政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”能力，推動政府治理體系和治理能力現代化，打造全國數字政府建設標桿。

優化政務服務“一網通辦”。以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數字化履職能力，全面提升政務服務數字化、智能化水平。推動政務服務流程和政務服務方式系統性重塑，強化事項標準化，大力推進“一件事”主題服務[11]、“四免”[12]優化及“跨域通辦”[13]。進一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度，強化服務全流程監督管理，促進線上線下各類政府和社會服務渠道的深度融合，為企業群眾提供一體化、泛在式服務。到2025年，高頻服務事項實現100%“指尖辦”，基層高頻服務事項實現100%“四免”“零跑動”。

構建政府治理“一網統管”。構建架構一體、標準統一、數據互通的“粵治慧”平臺，構建政府數字化治理新模式。加強對經濟運行的監測分析。探索構建政府、平臺企業、行業協會等多方參與、高效聯動、信息共享的數字經濟多元協同治理機制，完善數字經濟行業監管體制，建立基于社會信用信息的分級分類監管制度。優化平臺經濟發展政策環境，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續，不斷完善電子商務平臺企業數據庫，提高“以網管網”能力。建立數字經濟統計監測指標體系，加強對數字經濟的統計監測和評估。

打造政府運行“一網協同”。全面推進政府機關內部數字化進程，實現“粵政易”平臺全覆蓋，不斷拓展應用深度，推行政府內部運行和管理數字化、移動化、整體化。加強政務流程優化再造，實行政務內部辦事清單化管理，全省推行在線數據報送，扎實推進基層減負。依托數字政府統一平臺支撐能力，強化與政府內、外部業務協同，支持黨政機關、國有企業、社會團體開展數字化建設。

夯實數字政府基礎支撐能力。強化現有政務云的精細化管理能力，構建國產政務云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。完善全省“一張網”架構，探索推進無線政務網、政務物聯網建設。不斷優化數字政府改革建設模式，完善健全數字政府建設的各類標準規范和法規制度。強化全周期安全防護，構建“安全可信、合規可控”的立體縱深防御體系。

第四節  優化數據要素配置體系

充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值，構建統一協調的公共數據管理體系，建立健全數據市場交易規則，提升數據開放共享和開發利用水平，強化數據安全保護，打造數據要素流通順暢的市場環境。

培育建立數據要素市場。制定出臺地方性數據條例，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易、開發利用、安全保護等方面的基礎性規則和標準規范。構建經濟社會重點領域規范化數據開發利用場景，開展數據應用試點示范。積極培育大數據交易市場，爭取國家支持建設省數據交易平臺和設立數字資產交易所。支持深圳建設粵港澳大灣區數據交易平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易，探索跨區域和跨境數據合作。開展數據生產要素統計核算試點。建立數據交易市場監管制度，開展監管執法，打擊數據壟斷、數據欺詐和數據不正當競爭行為。

推動公共數據開放共享和開發利用。開展全省公共數據普查，持續開展全省公共數據全生命周期治理，增強數字政府建設核心資源供給能力。加快建設省級政務大數據中心，完善人口、法人、空間地理、社會信用、電子證照等基礎數據庫，豐富金融、衛生健康、交通、生態環境、市場監管、文化旅游、社會救助、基層社會治理等主題數據庫，引導社會參與公共數據開發利用。制定廣東省公共數據管理辦法，推出新一輪數據共享責任清單，探索建立公共數據開放負面清單及分級分類開放模式，有序促進公共數據開放利用。到2025年，向社會開放不少于300個數據產品和服務。探索建立政府及部門首席數據官（CDO）制度。

強化數據資源整合和安全保護。分階段、分領域推進數據要素標準化試點。建立工業基礎大數據庫，加強工業數據分類分級管理，實現多元異構數據的融合和匯聚。建立數據隱私保護和安全審查制度，完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護機制，加強對公共數據和個人數據的保護。運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施和區塊鏈等新技術，提升數據安全保障能力。積極推動數據安全產品檢測評估、認證等服務機構健康發展。

第六章  打造新發展格局戰略支點 暢通國內國際雙循環

堅持擴大內需戰略基點，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，強化支撐功能、聯通功能、撬動功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業創新策源地、內外循環鏈接地、安全發展支撐地。

第一節  積極拓展投資空間

深化投融資體制改革，精準擴大有效投資，持續優化投資結構，不斷提高投資質量和效益，發揮投資對擴大需求、形成供給的關鍵作用。

精準擴大有效投資。聚焦打基礎、利長遠、惠民生、補短板，加快基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域建設。圍繞深度融入國內大循環，啟動建設一批交通基礎設施項目，優化拓展連接內地省份的綜合交通通道。實施新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程，推動有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。加快珠江三角洲、環北部灣廣東水資源配置工程等供水保障工程建設，實施江河海堤等防洪提升工程。加強市政環保基礎設施建設，加大農村基礎設施和公共服務設施建設，加快補齊城鄉防洪排澇、供排水、垃圾污水處理設施建設等短板，提升群眾生活品質。實施新一輪城市更新和老舊小區改造計劃，提高住房保障水平。圍繞促進產業和消費雙升級，謀劃儲備實施一批支撐重大戰略、引領轉型升級的重大產業項目，提升供給對需求的適配性。

深化投融資體制改革。進一步明確政府投資范圍，強化政府投資補短板作用，充分發揮政府投資引導帶動作用。規范政府投資管理，出臺省級政府投資管理辦法及配套文件，加強政府投資統籌管理，編制實施政府投資年度計劃，推動財政預算與投資計劃有效銜接，形成政府投資合力，提高政府投資效益。深化企業投資體制改革，推進“互聯網+政務服務”建設，完善投資項目在線審批監管平臺，全面實現企業投資項目審批“不見面”在線辦理。推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺全面對接，實現共享數據、并聯審批、一網通辦。統一省市縣審批事項三級清單，實現投資項目審批協同高效。完善“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的要素保障機制，積極推進政府投資項目市場化融資。

激發社會投資活力。優化民間資本投資環境，細化配套政策措施，破解人才引進、政策配套等體制機制障礙，解決民間投資用地、用能、報建審批等實際困難。規范推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與重大基礎設施項目、重點產業項目、新型城鎮化建設，支持民間資本加大5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施投資建設力度。依托廣東省投資項目在線審批監管平臺，常態化發布回報機制明確、商業潛力大的項目，暢通民間資本投資項目渠道，促進民間投資實現持續平穩增長。積極支持重點領域重大項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產投資增量，促進形成投資良性循環，拓寬民間資本投資基礎設施的渠道。

第二節  大力促進消費擴容提質

順應居民消費升級新趨勢，著力挖掘重點領域消費潛力，培育壯大消費新增長點，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，以有效需求引領帶動高質量供給。

促進傳統消費提檔升級。圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級，進一步完善促進消費的體制機制，擦亮“食在廣東、游在廣東”品牌，做大節慶消費市場，激發傳統消費潛力。著力優化汽車限購政策，推動汽車由購買管理向使用管理轉變，支持推廣新能源汽車，積極發展汽車后服務市場，促進汽車消費優化升級。促進住房消費健康發展。大力開展家電、家具等耐用消費品促銷活動，擴大產品和人群覆蓋面。加快文化、旅游、體育、養老、托幼、家政、教育培訓、醫療保健、養生等高品質服務供給，激發服務消費潛力。推動農村消費提質升級，支持開展汽車、電子數碼、智能農機等工業產品下鄉活動，鼓勵和支持大型商貿流通、電商、醫療健康企業向農村地區延伸服務。大力提升日常消費品質，加強商品品牌、品質和質量建設以及監管，培育一批具有國際影響力的消費品牌。

大力培育新型消費。以供給提升創造消費新增長點，不斷激發潛在消費。充分發揮廣東信息產業發展優勢，積極壯大信息消費，拓展5G終端、智能家居、可穿戴設備、智能網聯汽車等信息產品和在線教育、醫療、交通、文化娛樂等信息服務消費。推進文化旅游和健康、會展等產業融合互通，打造高質量旅游新業態。引導消費新模式加快成長，支持平臺型、分享型經濟做大做強。加強制度供給，積極培育定制消費、體驗消費、共享消費、“智能+”消費、直播帶貨等消費新模式。加快推動線上線下消費有機融合，探索發展智慧商店、智慧餐廳等新零售業態，促進服務消費新模式、新場景普及應用。以綠色產品供給及相關技術創新等為重點推進綠色消費。

建設國際消費中心城市。支持廣州、深圳等基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高的城市創建國際消費中心城市，培育形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群，推動國際品牌集聚。建設一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，打造一批具有較強國際影響力的步行街和新型消費商圈。支持做強“首店經濟”和“首發經濟”，推動國內外知名品牌率先在廣東首發或同步上市新品。擴大優質消費品進口，引導境外消費回流。

全面營造良好消費環境。健全消費領域信用體系和重要產品追溯體系，暢通消費者維權渠道。建立健全預防為主、防范在先的質量監管體系。發揮粵港澳大灣區聯通內外的優勢，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準，強化日用消費品、生活服務產品等領域關鍵標準制修訂，促進與國際通用標準接軌，提高消費品質量標準，引導消費品高端化特色化發展。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。適當增加公共消費，提高教育、醫療等民生領域公共服務供給水平。

第三節  積極融入全國統一大市場

充分利用國內超大規模市場優勢，加強與國家重大區域發展戰略對接，深化省際交流合作，加強廣貨優質品牌建設，積極拓展國內銷售渠道，在國內統一大市場中拓展廣東經濟縱深。

強化與國家重點區域戰略對接。圍繞國內統一大市場建設，加強“雙區”與京津冀、長江經濟帶、長三角、海南自由貿易港、黃河流域、成渝地區等戰略對接、協同聯動，推動與雄安新區深度交流合作。發揮廣東制造優勢，增強與兄弟省區在科技、產業、人才、教育、環保等領域合作，支持企業優先布局國內，有序開展產業共建。推動“廣東制造”深耕國內市場，提升“廣貨”國內市場占有率。創造公平可預期的市場環境，引導更多國內先進企業、創新機構、資金資本、高層次人才來粵發展。

深化省際交流合作。積極構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶，促進泛珠三角區域陸海內外聯動、東西雙向互濟。加快泛珠三角區域內鐵路、公路、水運、航空和能源、水利、信息等建設，探索跨省聯運新模式，對接中歐班列樞紐站點，推動形成內外高效聯通的基礎設施網絡，發揮支點支撐作用。加快珠江—西江經濟帶、粵桂黔滇川高鐵經濟帶等建設，積極支持東部沿海地區產業向中西部地區有序轉移，促進產業組團式承接和集群式發展。全力推進泛珠三角區域內生態建設、教育文化、醫療衛生、休閑旅游等領域合作。進一步完善援藏援疆工作長效機制，加強智力支援、產業支援促進就業、保障和改善民生、文化教育支援，深化援受兩地交往交流交融。進一步深化與黑龍江對口合作，扎實推進產業合作、合作園區建設和人才交流，攜手黑龍江深化與俄羅斯的經貿合作。

積極拓展國內銷售渠道。加強廣貨優質品牌建設，舉辦廣東品牌日活動，深入實施“粵貿全國”計劃，支持內外貿企業利用國內重大經貿活動和專業展會平臺拓展內銷渠道。鼓勵內外貿企業利用5G技術、“互聯網+”，依托專業化平臺拓展銷售模式，提升廣貨品牌價值。支持各類工廠、專業市場、檔口店上線平臺直播，參加電商平臺招商會。支持外貿企業出口轉內銷，引導外貿企業結合國內需求積極轉型、搭建內銷渠道，對于出口轉內銷的生產線改造等技術改造給予專項支持。推動出口產品轉內銷標準轉化與內銷產品認證體系對接，將“同線同標同質”使用范圍擴大到一般消費品、工業品領域。健全售后服務體系，探索“互聯網+智能售后”模式。

第四節  推動對外貿易高質量發展

堅持國際市場多元化、進出口貿易均衡化、貿易新業態發展快速化，推動貨物貿易優進優出、優質優價，服務貿易繼續擴大，為建設貿易強國作出更大貢獻。

優化國際市場布局。實施“粵貿全球”計劃，集中優勢資源打造一批有影響力的境外品牌展會，鼓勵和引導企業利用境內外展會開拓國際市場。繼續深耕發達經濟體等傳統市場，加大新興市場開拓力度，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，著力深化與“一帶一路”沿線國家貿易合作，綜合考慮資源儲量、人口規模、市場份額、戰略地位等因素，不斷擴大廣東與周邊國家貿易規模，逐步提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在廣東對外貿易中的比重。

推動進出口貿易均衡發展。深化貿易監管體制改革，削減進出口環節的制度性交易成本，促進對外貿易平衡發展。進一步加大進口支持力度，適時調整修訂《廣東省鼓勵進口技術和產品目錄》，擴大先進技術設備進口。圍繞大宗商品、中高端消費品、農副產品等謀劃建設一批具有地方特色的進口貿易平臺，打造輻射全國的進口集散地和分銷中心。支持重點地市創建國家級進口貿易促進創新示范區。發揮龍頭企業對外貿的引領帶動作用，支持大型進出口企業穩定發展，培育一批具有全球采購、配送能力的供應鏈服務商，提升國際國內重要產品及資源整合配置能力。

促進對外貿易新業態快速發展。大力推動跨境電子商務綜合試驗區建設，推廣跨境電商應用并向貿易數字化全面轉型，支持跨境電商企業“走出去”，在重點市場建設一批海外倉。優化支持方向，促進市場采購貿易健康發展。支持外貿綜合服務企業發展，推進企業數字化，優化企業退稅管理，引導更多中小微企業通過外貿綜合服務企業開展進出口業務。研究完善技術進出口管理體制，支持國內企業圍繞“新技術、新產業、新模式、新業態”開展跨境技術合作，通過消化、吸收、再創新培育形成技術出口競爭優勢。

全方位優化對外貿易結構。推動貿易產品結構向高質量、高端化邁進，穩定傳統優勢產品出口，擴大電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源、環境保護等領域產品出口。支持加工貿易企業提升產品技術含量和附加值，推動生產制造和配套服務融合發展，支持加工組裝企業向研發、品牌、營銷型企業轉變。加快發展數字貿易，推動傳統貿易數字轉型，支持企業不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。著力擴大提升服務貿易，完善管理體制和政策體系，深化服務貿易創新發展試點。

第五節  完善促進國內國際雙循環高效暢通的體制機制

發揮廣東鏈接國內國際雙循環的優勢，破除妨礙要素和商品流通的體制機制障礙，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑。

推動暢通國內大循環。圍繞深度融入國內強大市場，打通經濟循環堵點，打破行業壟斷和地方保護，推動生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場。堅持科技創新，優化供給結構，改善供給質量，提升產業體系和供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有機銜接，促進農業、制造業、建筑業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。

促進國內國際雙循環。以粵港澳大灣區為主平臺，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極推動內需與外需、進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與產業協調發展，提高投資和貿易便利化自由化水平。全面建設貿易強省，實施貿易高質量發展“十大工程”。促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。加快高質量“引進來”和高水平“走出去”步伐，健全外商投資和對外投資促進體系，積極開展第三方市場合作。實施貿易投資融合工程。推進廣交會、高交會、中博會、海絲博覽會、加博會等高端化，提升國際影響力。

加快建設現代流通體系。統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，提升全球資源配置能力。有效整合物流基礎設施資源，加快建設內聯外通的綜合交通運輸網絡，打造國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，提高物流效率，提升對服務供應鏈的重要支撐作用。大力推動快遞物流、冷鏈物流體系高質量發展，完善城鄉物流配送體系。發展流通新技術新業態新模式，推動構建新型物流營運平臺和信息平臺，積極發展無人機（車）物流，支持無接觸交易服務。支持物流運輸組織形式和經營模式創新，鼓勵生產、商貿等企業與物流企業聯動，培育形成具有國際競爭力的流通企業，積極穩妥推進境外分銷服務網絡、物流配送中心等設施建設，提高國際供應鏈服務質量。

第七章  建設現代化基礎設施體系 提升發展支撐能力

聚焦結構優化、集約高效、智能綠色、安全可靠，完善基礎設施網絡體系，發揮新型基礎設施牽引作用，與傳統基礎設施融合發展，強化資源共享、空間共用、互聯互通、協同高效，為構建新發展格局戰略支點、推進全省高質量發展提供有力支撐。

第一節  構筑新型基礎設施體系

以整體優化、協同高效、融合創新為導向，加快建設信息基礎設施，適度超前部署創新基礎設施，穩步發展融合基礎設施，全力構建高水平新型基礎設施體系。

建設全國領先的信息基礎設施。加快5G網絡建設，全面建設5G SA（獨立組網），到2025年全省實現5G網絡城鄉全覆蓋，5G基站累計達25萬座，5G網絡用戶數超1億戶，5G網絡用戶普及率達到80%以上。持續擴大5G專網在政務服務、車聯網等重點行業和領域的覆蓋面。深入推進高水平全光網省建設，推進千兆寬帶進住宅小區、商務樓宇和各類園區，千兆寬帶網絡家庭普及率超過30%，打造雙千兆網絡標桿省。建設全國一體化大數據中心體系粵港澳大灣區國家樞紐節點和大數據中心集群，優化數據中心建設布局。建設智慧超算平臺，引導數據中心向規模化、一體化、綠色化、智能化方向布局發展，支持廣州、深圳等建設低時延類小型或邊緣數據中心，支持粵東粵西粵北氣候適宜、能源豐富的地區在符合規劃布局的前提下，集約集聚建設數據中心。深入推進物聯網全面發展，提升支持固移融合、窄寬結合的物聯網接入能力，大力推進物聯網泛在感知設施部署。前瞻布局未來網絡，規劃建設粵港澳量子通信骨干網，實現與國家廣域量子通信骨干網絡對接。積極發展新技術基礎設施，推進人工智能開放創新平臺建設，鼓勵發展安全可擴展區塊鏈基礎設施。

建設世界一流的創新基礎設施集群。加快構建具備同步輻射光源、自由電子激光、超短脈沖激光、中子、重離子等多種物質結構探測手段的材料科學領域科技基礎設施；面向從基因、細胞到組織器官的生命科學研究對象，打造具備生命信息采集、存儲、分析、處理、模擬等服務能力的生命科學領域科技基礎設施；推進建設以超級算力為支撐、未來網絡環境為主要研究對象的信息科學領域科技基礎設施；瞄準深海能源與資源開發、環境監測、海洋災害預警預報等南海海域主要科學任務，加快建設海洋科學領域科技基礎設施；針對支撐新一代核能、天然氣水合物等新能源開發利用，建設能源科學領域科技基礎設施。圍繞強化公共衛生和健康領域創新體系布局，加快建設大動物模型研究中心、高級別生物安全實驗室、疫苗研制等高水平生物醫藥創新平臺。

構筑國際先進的融合基礎設施體系。充分發揮新一代信息技術的賦能作用，推動傳統基礎設施數字化、網絡化、智慧化轉型，強化基礎設施智能化運行組織和管理方式的創新。構建智慧低碳的能源互聯網，圍繞能源生產、傳輸、存儲、消費全流程，構建能源形態協調轉化、集中式與分布式能源協同運行的智慧化綜合能源網絡。發展智慧交通設施，協同建設車聯網、船聯網等行業專網。推廣集約高效的智能物流設施，推動貨、車（船、飛機）、場等物流要素數字化，支持物流園區和倉儲設施智慧化升級。構建智慧農業設施體系，推進信息技術與農村生產生活基礎設施融合發展，建設智慧水利融合工程。建設智能綠色的生態環保設施體系，建立全省統一的天空地一體化全要素生態環境監測網。打造系統完備的智慧應急設施，建立覆蓋全省的應急感知和自然災害監測預警系統，加快北斗產業化，發展低軌衛星、高空飛艇、高空無人機、空投探空等航空航天感知新技術。

第二節  建設現代化綜合交通運輸體系

貫徹落實交通強國戰略，構建內聯外通的綜合交通網絡，建設世界級綜合交通樞紐，提升綜合運輸服務水平，加快形成“12312”交通圈[14]，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

強化多向連通的綜合運輸大通道。全面推進沿海高速鐵路建設，加快建設贛州至深圳、廣州至湛江、廣州經汕尾至汕頭、珠海至肇慶高鐵，推進柳州至廣州鐵路、廣州至珠海（澳門）高鐵、南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線前期工作，規劃研究廣州至清遠鐵路延伸至永州，謀劃推進深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線、京廣高鐵與京九高鐵韶關至龍川連接線，推進沈海高速公路、京港澳高速公路等粵境瓶頸路段改擴建，打造以粵港澳大灣區為核心，東聯海峽西岸、聯系長三角地區，西通桂滇黔、連接成渝地區，北達湘贛鄂、連通京津冀地區的“三橫四縱”[15]綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營里程達6500公里，其中高快速鐵路運營里程3600公里；高速公路通車里程達12500公里。

圖3  廣東省綜合運輸通道布局示意圖

完善便捷高效的區域交通網。提升廣州、深圳國際性綜合交通樞紐競爭力，統籌珠江口西岸綜合交通樞紐規劃布局，加快粵港澳大灣區城際鐵路建設，打造“軌道上的大灣區”，推進深中通道、獅子洋通道、黃茅海跨海通道、蓮花山通道建設，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節點城市、主要城鎮的大灣區城際快速交通網絡。強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關綜合交通樞紐能級，加快建設粵東城際鐵路網，建設汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關等市對周邊地區的輻射水平。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線網，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務水平，推進“四好農村路”提檔升級，加快危橋改造，建成互聯互通、功能完善的城鄉基礎交通網。

建設世界級港口群。增強廣州、深圳國際航運樞紐競爭力，以汕頭港、湛江港為核心推進粵東、粵西港口資源優化整合；優化內河港口布局，加快西江、北江等內河港口集約化、規模化發展，推動形成全省港口協同發展格局，攜手港澳共建世界級港口群。繼續完善內河高等級航道網絡，推進東江航道擴能升級、北江航道擴能升級上延研究并適時建設，更好發揮珠江—西江黃金水道功能，積極推進綠色航運發展。統籌推進沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設，支持具備條件的內河港口引入鐵路專用線，積極對接西部陸海新通道，形成以沿海港口為樞紐，面向全球、輻射內陸的交通物流網絡。到2025年，全省萬噸級以上泊位超380個，港口貨物年吞吐能力達21億噸（其中集裝箱年吞吐能力7500萬標準箱），高等級航道達到1445公里。

建設國際一流的航空樞紐。按照功能互補、運營協同的要求，統籌推進全省航空發展，提升廣州國際航空樞紐競爭力，加快深圳國際航空樞紐建設，增強珠海機場功能，新建珠三角樞紐（廣州新）機場，實施惠州機場改擴建，提升粵東粵西粵北地區機場服務能力，研究布局若干支線機場，構建國際航線、國內干線、區域支線相互支撐的航線網絡。堅持市場主導、政府引導，以資本為紐帶，以珠海機場為試點，推進全省機場資源整合，探索推動形成統一的機場運營管理主體，攜手港澳共建世界級機場群。積極推進高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通引入樞紐機場，強化機場綜合交通樞紐功能。加快發展通用航空，在廣州、江門、清遠、潮州等地布局建設一批通用機場。到2025年，民航旅客年吞吐能力達2.5億人次，貨郵年吞吐能力達650萬噸。

發展高品質的客貨運輸服務。按照“零距離換乘”的要求，以大型鐵路樞紐為重點，規劃建設廣州樞紐能級提升工程、深圳西麗綜合交通樞紐等一批多方式銜接、立體化設計、多資源整合的新型綜合客運交通樞紐。發展旅客聯程運輸，推行客運“一票制”“一卡通”，推動粵港澳大灣區、粵東地區等城際鐵路公交化運營。按照“無縫銜接”的要求，依托港口、鐵路、機場等貨運場站，統一標準和規則，規劃建設廣州東部公鐵聯運樞紐、深圳空港型國家物流樞紐、汕頭廣澳國際集裝箱物流中心等一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心，大力發展“一單式”貨運服務。加快發展海鐵聯運、江海聯運及內河鐵水聯運，以南沙港鐵路為試點，探索海鐵聯運運營組織新模式。研究貨物空鐵聯運，積極發展航空貨運和高鐵貨運。

加快交通新技術新業態新模式發展。支持600公里時速高速磁懸浮系統、400公里時速高速輪軌列車、250公里時速高速貨運列車等新型軌道交通裝備的研發和應用，加快雙層集裝箱鐵路運輸通道規劃布局。加快發展智能交通，推進交通基礎設施與人工智能、物聯網、移動互聯網等新興技術融合發展，加快建設廣東國家交通控制網和智慧公路試點工程、廣州港和深圳港集裝箱碼頭智能化工程、骨干機場智慧化改造工程、廣州等地綜合客運樞紐智能化改造試點等項目；完善廣東省綜合運輸管理服務云平臺和公共信息大數據平臺，提升交通管理智能化水平。鼓勵交通共享經濟創新發展，研究推動無人駕駛等交通新業態健康發展。

第三節  構建高質量綠色低碳能源保障體系

堅持以能源安全新戰略為統攬，深入推進能源供給、消費、技術、體制革命和對外合作，努力構建清潔低碳、安全高效、智能創新的現代化能源體系，實現能源高質量發展。

大力發展清潔低碳能源。優化能源供給結構，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。大力發展海上風電、太陽能發電等可再生能源，推動省管海域風電項目建成投產裝機容量超800萬千瓦，打造粵東千萬千瓦級基地，加快8兆瓦及以上大容量機組規模化應用，促進海上風電實現平價上網；拓展分布式光伏發電應用，大力推廣太陽能建筑一體化，支持集中式光伏與農業、漁業的綜合利用。安全高效發展核電，提高鈾資源保障水平，有序建設抽水蓄能電站，合理發展氣電，合理接收省外清潔能源，推動煤電清潔高效利用和靈活性改造，推進基于低碳能源的智能化、分布式能源體系建設。到2025年，省內電源總裝機規模達到1.8億千瓦左右，西電東送最大送電能力（送端）達到4500萬千瓦。一次能源消費中，煤炭占比下降到31%，天然氣、可再生能源以及核能占比分別達到14%、22%和7%。

完善能源基礎設施網絡。加強電網建設，持續優化主網結構，穩步推進全省目標網架建設，構建以粵港澳大灣區500千伏外環網為支撐、珠三角內部東西區之間柔性直流互聯的主網架格局，盡快建成粵西第二輸電通道，解決粵西窩電問題。全面加強城鄉配電網絡建設，提高配電網供電可靠性和網架靈活性，建成“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網保障體系。積極推進閩粵聯網建設，健全西電東送長效機制，提升省間電網互聯互通水平。新建10個新一代智能變電站示范工程。按照“全省一張網”理念，加快天然氣管網建設，完成天然氣主干管網“縣縣通工程”；提高天然氣供應及儲備能力，建設廣東大鵬LNG[16]接收站擴建工程、珠海金灣LNG接收站擴建工程、潮州華瀛LNG接收站，以及惠州、揭陽、茂名等地LNG接收站項目和廣州、陽江、潮州等地天然氣調峰儲氣庫。提升原油國家儲備和商業儲備能力，以及成品油儲備能力。推進成品油主干管網完善工程，加快形成連接主要煉化基地、覆蓋珠三角地區、連通粵東粵西粵北地區、輻射周邊省份的成品油管道網絡，優化調整成品油庫布局。

推動能源清潔高效利用。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，推行用能預算管理。堅持能源節約與高效利用并舉，推進產業結構優化升級，加快高效節能技術產品推廣應用，深入實施節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，推動工業、交通、建筑、公共機構、數字基礎設施等重點用能領域能效提升。大力培育新產業新業態新模式，推動用能方式變革。倡導綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側管理，通過市場化手段推動實施需求側響應，引導用戶自主參與調峰、錯峰，提高能源系統經濟性和運行效率。因地制宜、穩步有序推進電能替代，推進港口岸電建設，到2025年，力爭全省建成充電站約4500座、公共充電樁約25萬個；鼓勵發展LNG單一燃料動力船，完成約1500艘適改的內河船舶LNG清潔動力改造，配套建設船舶LNG加注站，減少船舶污染排放。拓展氫源渠道，推進丙烷脫氫、谷電及清潔能源制氫，擴大氫能利用規模。

加快能源科技革命。圍繞能源科技短板弱項，提升關鍵技術自主創新能力，加快建設能源實驗室等創新平臺，加快推廣應用一批相對成熟的技術裝備，超前部署一批戰略性前沿技術，以技術創新驅動能源革命。建設中國南方核科學與技術創新中心，形成深圳總部和陽江、惠州兩個重要核科研設施集群區的空間格局。加強新興技術先行引導和市場培育，探索開展近海深水區海上風電柔直送出、漂浮式海上風電、海洋波浪能、氫能、儲能等創新示范。大力發展先進核能、海上風電等優勢產業，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業，提升新能源產業集群整體發展水平，打造沿海新能源產業帶和省內差異布局的產業集聚區。

推進能源現代化治理。深入推進能源體制改革，持續推進能源法治建設，強化能源行業和市場監管，提高能源治理效能。深化電力體制改革，完善“中長期+現貨”的電力市場建設，構建公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場體系。按照國家部署推進西電東送市場化進程，“十四五”期間存量資源逐年按一定比例進入市場，增量資源直接進入市場。深化油氣體制改革，加快推動油氣基礎設施向第三方市場主體公平開放，推動形成上游資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，激發市場活力，提高油氣資源配置效率和供應保障能力，設立廣東天然氣交易中心。積極推進價格機制改革，放開競爭性環節價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。健全能源標準、統計和計量體系。優化能源營商環境，進一步提升企業獲得電力水平。

第四節  建立現代化水安全保障體系

堅持水利改革發展總基調，推進廣東水網建設，強化涉水事務監管，構建節約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的水安全保障體系，實現水利大省向水利強省的跨越。

全面提高水旱災害防御能力。大力推進西江、北江、東江、韓江和鑒江等大江大河治理，爭取干流堤防全面達標；加快潖江蓄滯洪區、江河主要支流及獨流入海河流、中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環節建設。實施堤防鞏固提升工程，完善、提升大灣區水安全標準體系，全面提高防洪潮能力，力爭達到世界先進水平。實施小型水庫除險加固攻堅行動，全面完成現有病險水庫除險加固任務，建立健全水庫常態化除險加固和運行管護機制。建設生態海堤，提升沿海地區抵御臺風、風暴潮災害能力。加強重點澇區排澇能力建設，強化流域防洪抗旱監測預警預報及調度，科學規劃和建設臨時蓄滯洪區，提升超標準洪水應對能力。

優化配置水資源。堅持節水優先，落實廣東節水行動實施方案，提高水資源集約節約利用水平。構建以東江、西江、北江和韓江為區域主要水源的水資源配置骨干網絡，加快推進珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、環北部灣廣東水資源配置等重大水利工程建設，謀劃深汕特別合作區供水、粵東地區水資源配置、珠中江供水一體化等區域水資源配置工程前期論證，適時開工建設。新建一批大中型水庫，因地制宜建設小型水庫，增加調蓄能力。完善城鎮應急備用水源規劃建設。實施大中型灌區續建配套與現代化改造，大力推動農業節水增效，深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制。

提高水利治理能力。推進廣東智慧水利工程、水文能力提升工程建設，推動全省大江大河和重要水利工程數字化、網絡化、可視化和管控智能化，完善水文站網體系建設。建立健全監管法治體制機制，強化江河湖庫、水資源、水旱災害防御、水利工程運行、水土保持等重點領域全過程、全要素監管，全力提升涉水事務監管水平。完善深化水利投融資改革、流域水安全水資源水環境統籌能力建設、水資源費分配使用、水庫汛限水位動態管理等十項制度。

第八章  堅持全面深化改革 打造高質量體制機制新典范

實施戰略戰役性改革和創造型引領型改革，建設高標準市場體系，創新政府治理體系，加快建立現代財稅制度，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，激發各類市場主體活力，構建高水平社會主義市場經濟體制。

第一節  深化市場化體制機制改革

加大結構性改革力度，創新制度供給，適應和引發有效需求，夯實市場經濟基礎性制度，加快推進要素市場化配置改革，不斷增強經濟創新力和競爭力。

建設高標準市場體系。全面完善產權制度，依法保護國有資產產權、自然資源資產產權、民營經濟產權、農村集體產權等各種所有制經濟產權，完善新領域新業態知識產權保護制度，建立健全現代產權制度。全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。探索在條件成熟地區放寬公共事業、交通運輸等領域市場準入，制定深圳放寬市場準入特別措施清單。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制，建立完善粵港澳大灣區競爭政策與法律有效實施合作交流機制，支持深圳開展獨立的公平競爭審查機構試點，定期清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，進一步營造公平競爭的社會環境。

推進要素市場化配置改革。根據土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應的要素市場和交易平臺，完善要素確權、價格、交易、監管等機制，積極開展要素市場化配置綜合改革試點工作。建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，盤活存量建設用地。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立完善新型戶籍管理服務體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，拓寬企業直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺建設。系統推進科技成果轉化中試基地建設，加快培育新型研發機構，培育發展技術經理人，推動構建全過程創新生態鏈。加快數據要素市場化配置改革，推進數字領域地方立法，推進數據共享開發利用和交易流通，全面激發數據要素價值。深化要素價格市場化改革，探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

深化國資國企改革。深入實施廣東省國企改革三年行動，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整國有經濟存量結構，優化增量投向，做強做優做大國有資本和國有企業。推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，引導企業做強做精主業。推動省屬企業積極主動參與粵港澳大灣區基礎設施建設，打造粵港澳大灣區重要民生工程、創新資源配置的重要載體和平臺。積極穩妥深化混合所有制改革，探索省屬企業集團層面或集團主業資產混合所有制改革，推進省屬二級企業混合所有制改革，推進經理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經營機制。探索市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵。深化國有資本投資、運營公司改革，按照統籌管資本的要求改進考核評價體系，健全協同高效的監督機制，堅決防止國有資產流失。推進深圳區域性國資國企綜合改革試驗。

激發民營經濟活力。進一步放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁。鼓勵引導民營資本參與市政基礎設施、社會事業、油電氣設施等領域重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動，不得以任何形式增設民營企業準入條件。降低民營企業生產經營成本，切實落實更大規模減稅降費政策，鼓勵金融機構支持服務中小微民營企業，健全民營企業融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。鼓勵有條件的民營企業加快建立現代企業制度，支持民營企業參與省級重大科研攻關項目，暢通科技創新人才向民營企業流動渠道，創新融資方式支持民營企業科技創新，鼓勵民營企業轉型升級優化重組。弘揚新時代粵商精神，加快建設更多的世界一流企業。完善“粵企政策通”平臺建設，鼓勵廣東企業家參與涉企政策制定，健全規范化常態化政企溝通渠道。

第二節  建立現代財稅體制

深化財稅體制改革，完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省和市縣財政關系，建立健全各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

深化財政管理改革。深入推進預算管理制度改革，加強財政資源統籌，建立集中力量辦大事預算安排機制，增強重大戰略任務財力保障。全面實施預算績效管理，強化績效目標管理和事前評審，加強績效監督約束，強化結果運用。加強項目庫管理，加快建立支出標準體系，加強預決算信息公開。加快推進“數字財政”建設，實現全省預算管理系統一體化。持續推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，健全與“一核一帶一區”相適應的差異化轉移支付政策，充分發揮省和市縣積極性，增強基層公共服務保障能力。

提升稅收征管效能。深入落實各項減稅降費政策，切實減輕企業負擔。按照國家統一部署，健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，積極培育壯大地方稅稅源。健全稅費征管體系，強化信息化支撐作用，繼續推進征管方式轉變，加強對重點稅源、重點行業、重點企業的管理。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。

強化政府債務管理。完善政府舉債融資機制，加強政府債務預算約束，嚴格實施政府債務限額管理。健全政府債務常態化監控機制，切實履行政府債券還本付息責任。嚴格專項債券項目合規性審核，加快建立高質量的項目儲備和評估遴選等工作機制。依托廣東省投資項目在線審批監管平臺，建立健全政府債券項目庫，實現政府債券項目滾動接續管理。管好用好政府債券資金，加快形成實物工作量。堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解存量。

第三節  建設服務型有為政府

堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟規律，優化政府組織結構，轉變政府職能，深化營商環境綜合改革，推進社會信用體系建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

優化政府職責體系。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，統籌利用行政管理資源，優化政府組織結構。健全部門協調配合機制，深化綜合行政執法體制改革。優化開發區管理體制和機構設置，鞏固深化鄉鎮街道體制改革。探索建立與數字政府建設相適應的行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。持續推進事業單位改革，完善章程管理等制度機制，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

構建一流營商環境。加快推進優化營商環境條例立法，持續開展全省營商環境評價，支持廣州、深圳建設國家營商環境創新試點城市。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。深化商事制度改革，深入推進“證照分離”改革，整治各類變相審批，精簡涉企證照，提高行政審批效率，全面落實證明事項告知承諾制。創新“互聯網+政務服務”的行政管理和服務模式，深入推進審批服務便民化。持續推進強市放權，不斷增強基層政府提供公共服務的能力。深化投資項目審批制度改革，深入實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革，推進投資項目審批告知承諾制，精簡社會投資低風險項目審批流程。全面優化省一體化政務服務平臺，進一步加強與國家政務服務平臺的聯動。實施涉企經營許可事項清單制度。加強和規范事中事后監管，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式，推行市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推進“互聯網+監管”。

加快信用廣東建設。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場主體有序開放機制，建立公共信用信息與金融信息共享整合機制。推進“信用廣東”平臺升級改造，打造“一站式”掌上綜合信用服務平臺。加強信用數據安全防護，強化信用數據治理，提高公共信用信息規范性、準確性、完整性。開展政務誠信監測治理，建立健全政府失信責任追究制度。探索信用破解證明難，實施“信用廣東”信用報告代替無違法違規證明。實施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創新社會化、市場化守信激勵應用場景。推行信用承諾制，開展“信用+大數據”精準監管綜合評價，全面推進信用分級分類監管，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。出臺規范發展信用服務業政策措施，推動信用服務機構集聚，加強信用服務業分類監管，引導信用服務機構創新發展。

復制推廣深圳綜合改革試點經驗。支持深圳深入開展綜合改革試點，在要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環境、創新鏈產業鏈融合發展體制機制等重點領域和關鍵環節深化改革、先行先試。依法依規賦予深圳更加充分的省級經濟社會管理權限，支持深圳更大力度推進創造型、引領型改革，完善改革溝通對接機制、政策調整機制和風險管控機制。加強對深圳綜合改革試點的跟蹤督促和經驗總結，推動一批成熟的改革試點經驗在全省復制推廣，帶動全省改革發展，為全國提供改革示范。

第九章  聚焦高水平開放 增創全面開放合作新優勢

堅持開放發展理念，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托鏈接國內大市場優勢，全方位提高對外開放水平，更深度融入全球經濟，在形成全面開放新格局上走在全國前列。

第一節  著力建設更高水平開放型經濟新體制

加強對外開放頂層設計，以制度創新為引擎，以重大對外開放平臺為載體，加快探索建立對接國際高標準市場規則體系，推動實現更高水平開放。

深化廣東自貿試驗區制度創新。積極爭取國家支持廣東自貿試驗區擴區。發揮廣東自貿試驗區示范引領作用，探索推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造促進粵港澳大灣區融合發展的高水平對外開放門戶樞紐。推動實施跨境服務貿易負面清單，探索在數字經濟、互聯網和電信、教育、醫療、文化等領域率先開放。建設新型國際貿易中心，支持國際分撥、中轉集拼、離岸貿易等新業態發展，建設全球溯源體系、全球報關系統等國際貿易服務平臺。充分發揮金融開放創新試驗示范窗口作用，深化資本項目收入支付便利化試點，推動跨境金融服務創新。進一步擴大對港澳服務業開放，推動具有港澳執業資格的建筑、會計等專業人士經備案后直接執業。

推進投資貿易自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行對內外資適用統一的市場準入標準，積極構建與國際高標準投資貿易體系相銜接的規則框架。充分利用粵港澳大灣區、深圳先行示范區、自貿試驗區等政策優勢，進一步擴大先進制造業和現代服務業關鍵領域對外開放。大幅度推動金融、文化、醫療等服務業市場準入，積極推動跨境資金流動自由便利化。進一步推進國際貿易“單一窗口”建設，深化口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助，推進口岸提效降費，提升跨境貿易便利化水平。探索在綜合保稅區實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式。爭取新設置一批綜合保稅區和保稅物流中心。

加強法治化保障。全面貫徹落實《外商投資法》，推進外商投資權益保護地方性立法，重點圍繞外資企業產權保護、完善公平競爭的市場環境、督促政府部門守約踐諾規范執法、完善外商投資企業投訴處理機制等內容，著力營造內外資企業公平競爭的法治環境。積極發展國際仲裁和調解，爭取國際組織在廣東省設立知識產權仲裁和調解分支機構。建立健全貿易摩擦和糾紛綜合應對機制，推進對外投資、貿易合規建設，提升企業應對貿易糾紛能力和對外投資決策水平，切實維護廣東省企業合法權益。

第二節  積極拓展全面開放空間

持續優化國際經濟合作格局，堅持積極有效利用外資和推動境外投資提質增效并重，推動開放型經濟發展空間全面拓展。

優化國際經濟合作格局。按照互惠互利、務實高效原則，加強與發達經濟體省際市際交流，推進經濟項目合作，重點加強高新技術和先進制造業領域投資合作，擴大承接發達國家服務外包業務，發掘金融、教育和低碳環保等領域合作潛力，促進地方交流合作。積極對接中歐投資協定，促進與歐洲國家的雙向投資，積極爭取在新能源汽車、云計算服務、金融服務和醫療保健等領域擴大對歐合作。把握《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署機遇，深挖與東盟、日韓澳新等簽署國傳統合作優勢，推動在貿易、投資等領域的深度合作，進一步優化合作機制，實現優勢互補、多方共贏。探索與非洲在基礎設施建設、旅游、農業、輕工業、先進制造業、新能源、5G和職業培訓等領域的合作。

更加積極有效利用外資。實施產業鏈招商，圍繞推動戰略性產業集群發展，引導外商投資中高端制造、高新技術和現代服務產業，助推傳統產業轉型升級和新興產業發展。支持外資企業在廣東省設立研發中心、承擔科研項目，集聚國際創新資源，促進創新驅動發展。制定實施促進總部經濟創新發展政策，打造高水平總部經濟平臺，吸引全球優質企業總部落戶廣東。進一步健全重大外資項目協調推動機制，加強重點外資企業聯系協調，強化制造業、生產性服務業重大外資項目要素保障，推動外資項目落地發展。建設高水平國際投資合作平臺，推動中新廣州知識城、中韓（惠州）產業園、汕頭華僑經濟文化合作試驗區、湛江經濟技術開發區等重要開放平臺創新發展，培育吸引外資新優勢。

推動境外投資提質增效。堅持以企業為主體，鼓勵有能力、有條件的企業積極穩妥開展境外投資，通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式優化資源配置、開拓國際市場。鞏固提升與發達國家創新開放合作，鼓勵有條件的企業在國際創新資源集聚地區建設一批海外研發中心，推動產業邁向中高端。深化與新興市場國家投資合作，有序推進電子信息、家用電器、輕工紡織、建筑材料、食品加工等產業對外投資，布局發展一批具有一定輻射帶動能力的優勢產業生產基地。著力增強企業“走出去”競爭力，通過分類指導、專題培訓等協助企業提高“走出去”合規能力，支持優勢互補的企業組成“走出去”聯盟，穩妥推進境外投資健康發展。進一步提高企業風險管理能力，充分發揮政策性保險機構服務企業“走出去”主力軍功能，為廣東省企業提供更為優質、高效、全面的信用保險服務。

第三節  深入參與“一帶一路”建設

推進廣東與“一帶一路”沿線國家合作，健全合作機制，提升戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎能級，建設更加開放的國際門戶樞紐。

推進基礎設施互聯互通。發揮地緣優勢，圍繞國家重點項目建設，加強與沿線國家基礎設施規劃、技術標準體系的對接。構建內接周邊省區和內陸腹地、外聯沿線國家和地區的綜合交通體系，著力提升國際海港樞紐功能。積極謀劃“絲路海運”，推進沿海主要港口與“一帶一路”沿線國家和地區重要港口合作，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。加強空中絲綢之路建設，提升以骨干機場為重點的國際航空樞紐能力。堅持市場化、多元化發展，加大中歐班列品牌和信息化建設。推進數字絲綢之路務實合作，加快信息基礎設施互聯互通建設，推進空間信息走廊建設與應用。

深化國際產能合作。堅持互惠共贏原則，建立健全雙邊產能合作機制，加強與沿線國家規則對接、政策對接和項目對接。支持企業結合自身優勢對接沿線國家產業和資源，開展國際產能合作，帶動廣東省裝備、技術、品牌、服務、標準“走出去”。鼓勵企業參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目。落實廣東省境外經貿合作區扶持政策，按照政府引導、企業主導、市場化運作原則，培育建設若干省級境外經貿合作區。推進中國—東盟現代海洋漁業技術合作與產業化開發示范項目，鼓勵在境外建設一批特色漁業產業園區和綜合性遠洋漁業基地。鼓勵廣東制造業優勢與港澳國際經貿網絡等優勢相結合，支持三地企業聯合赴境外新建或升級一批境外園區。

深化人文交流。發揮廣東僑務大省優勢，逐步構建與對外開放深度融合、相互促進的人文交流新格局，推動與沿線國家開展文化、旅游、教育、人才、科技、醫療、體育等多領域人文交流。擴大文化交流，深入開展“廣東文化精品絲路行”，支持文化機構、文化產業行業組織等社會力量打造一批民間文化交流品牌，對外輸出文化產品與服務。加強與沿線國家旅游投資合作，積極推動在沿線國家設立旅游推廣中心，聯合打造具有絲路特色的國外、省內精品旅游線路和旅游產品。加強教育合作，堅持出國留學和來粵留學并重，打造“留學廣東”品牌。支持廣東高校與沿線國家開展人才培養培訓、辦學、科研、師生交流等多種形式合作，支持探索赴境外辦學。深入參與援外合作，促進沿線國家改善民生。進一步優化國際友城布局，密切國際友城關系。積極參與健康絲綢之路建設，幫助沿線國家改善醫療衛生條件。推進綠色絲綢之路建設，加強在應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等方面的國際交流合作。

第四節  全力推進粵港澳融合發展

深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以規則銜接為重點推進粵港澳合作，推進跨境要素高效便捷流動和高標準市場規則體系加快建立，攜手港澳打造國際一流灣區和世界級城市群。

推進粵港澳跨境要素便捷流動。大力實施“灣區通”工程，聚焦食品安全、環保、旅游、醫療、交通、通關等重點領域，以點帶面、深入推動三地規則銜接。推進粵港、粵澳口岸基礎設施建設，推廣實施“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等人員通關新模式，研究探索建立大灣區人才綠卡制度。推進與港澳國際貿易“單一窗口”交流合作，推進粵港、粵澳海關跨境快速通關對接項目，提升貨物通關效率。推動放開港澳小汽車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地政策，推進“澳車北上”“港車北上”加快落地。支持逐步推進游艇碼頭對港澳籍游艇開放，推進粵港澳游艇安全便利往來和通關。支持符合條件的外資金融機構在大灣區設立發展。推進“數字灣區”建設，探索建立粵港澳三地跨境大數據中心，加快推進信息網絡基礎設施建設，推進數據資源匯聚、流通與共享；開展數據跨境流動安全管理試點，探索建立既便利數據流動又確保安全的機制。

攜手港澳構建高標準市場規則體系。推進與港澳在市場準入、標準認定、產權保護、政務服務等方面的接軌，加快構建對標國際、開放一體的灣區大市場。進一步提升廣東制造業優勢與港澳現代服務業優勢融合發展水平，攜手構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，打造具有國際競爭力的現代產業體系。在內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）框架下進一步擴大對港澳服務業開放，深化教育、文化、醫療、法律、建筑等專業服務業領域合作。完善三地政府推進大灣區建設溝通協調機制，進一步推動信息互通、工作互動。持續深化“放管服”改革和營商環境建設，加快政務服務智能化、移動化和業務流程再造，進一步簡化港澳投資者投資準入審批流程。推動職業資格和行業標準互認，支持擴大跨境執業的資格準入范圍，推動重點領域以單邊認可帶動雙向互認，為港澳專業人士在大灣區內地執業創造更多便利條件。積極推進標準化體制機制改革，推動粵港澳大灣區標準化研究中心建設，制定實施推廣“灣區標準”。探索搭建大灣區食品標準體系和檢驗監測平臺，推動實現食品安全監管數據共享。推廣“圳品”供深食品標準模式，打造大灣區食品區域品牌，探索建立大灣區食品團體標準。推動建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，積極發展國際仲裁和調解，探索設立面向國際的知識產權教育服務平臺。建設多元旅游平臺，開發更多粵港澳“一程多站”新路線，攜手港澳共建世界級旅游目的地。

加快推動粵港澳重大合作平臺建設。支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區，高水平建設南沙粵港深度合作園等平臺載體。加快推進深圳前海深港現代服務業合作區開發建設，依托河套深港科技創新合作區打造高端科技創新合作高地。攜手澳門積極推進橫琴粵澳深度合作區建設，促進澳門經濟適度多元發展。規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區，打造珠江口西岸新的經濟增長極。支持各市立足自身產業優勢規劃一批特色合作平臺，加快廣州穗港智造合作區、佛山三龍灣高端創新集聚區、順德粵港澳協同發展合作區、江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設。引進港澳科技研發、新興產業、現代服務業、醫療教育等方面的高端資源，推進一批高水平、高質量的合作項目落地。支持粵港澳合作辦學，探索創新合作辦學模式。深化實施“青年同心圓計劃”，高標準建設港澳青年創新創業基地，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活，增進三地青少年交流交往。

加強粵臺經貿交流合作。推動粵臺在電子信息、精密機械、生物科技、新材料、新能源、新農業等方面的交流合作。落實落細惠臺政策措施，鼓勵臺資企業參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，參與建設粵港澳大灣區和深圳先行示范區。推動東莞創建國家級臺資企業轉型升級示范區。支持廣東省“海峽兩岸青年就業創業基地和示范點”建設發展。

第十章  共建大灣區國際金融樞紐 加快建設金融強省

堅持金融服務實體經濟的根本導向，深化金融供給側結構性改革，加快建設現代金融體系，優化金融空間布局，實施更高水平金融開放，攜手港澳共建粵港澳大灣區國際金融樞紐。到2025年，金融業增加值占GDP比重達到10%左右。

第一節  構建區域金融協調發展新格局

優化區域金融資源配置，強化金融對粵東粵西粵北地區支持力度，推動形成協調有序、錯位發展的金融空間布局。

顯著提升廣州、深圳的中心城市金融發展能級。支持廣州完善現代金融服務，加快建設國際金融城、南沙國際金融島等金融高端集聚功能區，建設區域性私募股權交易市場和產權、大宗商品交易中心，形成具有重要影響力的風險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心。支持深圳大力發展資本市場，在科創金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領域先行示范，建設保險創新發展試驗區，打造國際金融創新中心、國際創業投資中心和金融科技發展高地。強化廣州、深圳對全省金融發展的輻射帶動作用。

推進珠三角地區建設若干特色金融功能區。優化珠三角地區城市金融功能布局，強化錯位發展和功能互補，提高金融資源便利流動和高效配置水平。支持珠海依托粵澳深度合作示范區加強與澳門在跨境債券發行、綠色金融、中藥材現貨交易等領域深度合作，推動澳門—珠海跨境金融合作示范區建設。依托東莞松山湖高新區、惠州仲愷高新區等打造珠江東岸科技金融創新發展示范區，依托廣東金融高新區、中山火炬開發區、江門高新區、肇慶高新區打造珠江西岸產業金融綜合改革示范區。

提升粵東粵西粵北地區金融協調發展水平。實施粵東粵西粵北地區金融倍增工程，完善政策支持體系和金融對口幫扶機制，引導珠三角地區金融資源助力粵東粵西粵北地區金融補短板。支持汕頭依托華僑經濟文化合作試驗區強化金融資源聚集，支持湛江建設藍色（海洋）金融創新試驗區。爭創粵東粵西粵北地區普惠金融試驗區，完善農村普惠金融體系，發展特色農業保險。

第二節  加快建設現代金融體系

推動銀行保險業、證券期貨業金融機構和各類金融組織協調發展，加快發展金融科技，提高金融運行質量和效率，滿足企業和居民多樣化金融需求。

健全現代金融市場體系。高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業鏈，完善期現貨聯動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力。支持深圳證券交易所建設優質創新資本中心和世界一流證券交易所，設立粵港澳大灣區債券發行平臺，穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種，打造科技創新企業直接融資高地，建立連接技術市場與資本市場的全國性綜合服務平臺。支持區域性股權市場建設非上市證券集中托管平臺，探索開展股權投資和創業投資份額轉讓試點。完善私募基金募集、投資、管理、退出機制，優化私募基金發展環境。構建多層次保險市場格局，推廣粵港澳大灣區專屬保險產品，到2025年，保費收入達到8000億元。優化跨境金融基礎設施體系，規范發展地方金融資產交易中心，推進貿易金融區塊鏈平臺建設。推動金融信息服務行業加快發展。

完善現代金融機構體系。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、普惠性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行、國際海洋開發銀行等一批重要金融機構。支持大型金融機構到廣東設立子公司和功能性總部。支持發展專注微型金融和普惠民生領域服務的中小金融機構，支持中小銀行多渠道補充資本金。推進省農信聯社改革，支持農商行高質量發展。推動證券、基金、期貨、財富管理機構規范發展。通過申請新的金融牌照或整合已有金融牌照，發展符合監管要求的金融控股集團。規范發展小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織。

推動金融數字化智慧化轉型。支持金融科技依法規范發展。開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用，支持深圳開展數字人民幣試點，支持廣州爭取納入數字人民幣試點地區。鼓勵金融機構與科技企業開展金融科技合作，設立金融科技公司和研發中心，加強底層關鍵技術和前沿技術研發，參與制定金融科技國家標準。加快培育金融科技龍頭企業，完善金融科技產業鏈。推進廣州、深圳金融科技創新監管試點工作，推廣區塊鏈、大數據、人工智能等技術在客戶營銷、風險防范和金融監管等方面的應用。

第三節  提升金融服務實體經濟水平

大力實施“金融+”工程，優化金融資源配置結構，構建服務實體經濟的大金融體系，暢通實體經濟的金融“血脈”。到2025年，金融機構本外幣貸款余額達到30萬億元左右，境內外上市公司總數超過1500家。

提升金融支持基礎設施建設水平。積極引入開發性金融機構、保險機構、港澳投資者等資金，支持重大基礎設施項目建設。提高基礎設施建設運營相關國有企業融資能力，推動符合條件的基礎設施建設運營企業在境內外證券市場直接融資，多措并舉為重大項目建設籌集資金。

提升金融支持產業現代化水平。發揮政府投資基金引導作用，持續加大對戰略性產業集群的金融資源投放。支持金融機構在先進制造業集聚地區設立專營機構，發展并購貸款業務。支持高新技術產業開發區的運營機構上市或開展直接融資。支持省內大型企業設立集團財務公司，開展延伸產業鏈金融服務試點。加快制造業領域融資租賃業務發展。

提升金融支持科技創新水平。大力發展創業投資，引導創業投資機構加大對種子期、初創期科技企業投入。落實普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發展科技金融專營機構，穩妥開展外部投貸聯動，創新信貸產品，優化科技信貸風險準備金運作模式。支持科技企業與資本市場對接，聯合證券交易所共建優質科技企業上市協調工作機制，建立全省上市后備科技企業數據庫。鼓勵保險機構為科技企業提供多方位保險支持。

提升普惠金融服務水平。引導金融機構用好央行直達實體經濟的貨幣政策工具和普惠性再貸款再貼現政策。推進中小企業融資平臺、信用信息平臺建設，建立健全各級政府信息歸集整合、開發共享機制，綜合運用金融科技手段為小微企業提供便捷低成本貸款、融資擔保服務。完善農村金融服務體系，穩步增加涉農貸款投放規模。完善政府性融資擔保體系，探索建立對政府性融資擔保機構的可持續資本補充機制。建立政策性再擔保業務風險補償機制，運用風險補償基金、擔保、保險等手段為中小企業融資提供增信服務。

第四節  實施更高水平金融開放

積極開展金融開放先行先試，有序推進粵港澳金融市場互聯互通，加強粵港澳三地金融規則和標準對接，強化國際金融交流與合作，提升金融開放水平和能力。

深化粵港澳金融合作。支持鞏固提升香港國際金融中心地位，強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位。支持打造服務澳門經濟多元化的金融平臺。攜手港澳共建廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴金融深度合作平臺，加強香港聯合交易所與深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作，促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。擴大金融雙向開放，深入推進“深港通”“債券通”“理財通”，積極探索“保險通”，構建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯通體系。在CEPA框架下更大力度引入港澳金融機構來粵展業，支持港澳保險業在粵港澳大灣區內地設立保險服務中心。完善粵港澳金融交流體系和合作平臺，成立粵港澳金融科技聯盟，更好地發揮粵港澳大灣區綠色金融聯盟作用。完善跨境金融糾紛解決機制。

推進跨境金融改革創新。按照國家部署有序推進人民幣國際化和資本項目可兌換創新試點，完善跨境人民幣業務配套政策體系和產品服務體系。鼓勵境內機構使用人民幣進行對外直接投資、跨境融資，擴大人民幣海外投貸基金試點范圍，打造國際化人民幣資產配置中心。探索發展人民幣離岸金融業務。探索建立與粵港澳大灣區發展相適應的賬戶管理體系，穩妥開展自由貿易賬戶分賬核算業務，穩步推進本外幣合一銀行賬戶體系試點和跨境資金池業務試點。鼓勵符合條件的外資金融機構在省內依法發起設立證券公司、基金管理公司。

強化國際金融交流合作。引進和發展“中國金融四十人論壇”等新型金融智庫，打造國際金融交流與合作的載體。支持與“一帶一路”沿線國家合作開發金融產品，為中小企業提供跨境雙向投融資服務。加強與倫敦、紐約、東京、新加坡等國際金融中心的交流，打造國際化、專業化的金融人才隊伍，全方位深化金融市場、機構、科技等領域的合作。

第十一章  全面實施鄉村振興戰略 加快農業農村現代化

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉村振興戰略，深化農村綜合改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節  提高農業質量效益和競爭力

深化農業供給側結構性改革，以發展精細農業為主攻方向，加快建設嶺南特色現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推進富民興村產業發展。

實施重要農產品保障戰略。鞏固提升重要農產品生產能力，提高質量安全水平。建設糧食生產功能區，推進省級糧食產業園區建設，保持糧食生產能力穩定。嚴格落實國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田建設。堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。引導養殖業布局合理化、生產規模化和養殖綠色化，推動生豬家禽產業轉型升級，支持建設全產業鏈示范畜禽企業。穩定水產養殖面積，提高深海養殖設施和裝備水平，打造深海網箱養殖優勢產業帶，建設海洋牧場。完善特色經濟林和林下經濟發展規劃布局，擴大木本油料和果品生產規模。推進基層農產品質量安全監管公共服務機構能力建設，健全使用農產品及農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。完善重要農產品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。

大力發展特色優勢產業。研究制定新時期廣東農業生產力布局和結構調整規劃，實施現代農業產業園能級提升行動，推進絲苗米、生豬、家禽等十大類優勢產區現代農業產業園建設，發展“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”，打造優勢農業產業帶、優勢特色產業集群，大力發展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產業。推動傳統種養業轉型升級。實施農副產品精深加工等特色產業培育工程。振興鄉村傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。提升一批名特優新農產品品牌影響力，爭創一批“粵字號”農業知名品牌。促進農業和旅游、教育、文化、醫療、體育等產業深度融合，因地制宜發展休閑觀光、文化體驗、健康養老、民宿旅游、創意農業等新產業新業態。

培育鄉村產業振興主體。加快培育新型農業經營主體和社會化服務組織，推進農民合作社高質量發展，鼓勵支持家庭農場發展，促進小農戶與現代農業有機銜接，培育一批“一村一品”農村電商帶頭人。培優培強農業龍頭企業，支持龍頭企業參與“三區三園”[17]建設。到2025年，省級以上農業龍頭企業達到1400家以上，參與新型農業經營主體利益聯結機制的農戶覆蓋率達80%以上。推進實施廣東省深化供銷合作社綜合改革行動計劃，建成縣鎮村各類聯農基層合作組織1萬個以上，打造供銷公共型農業社會化服務體系。

強化農業科技支撐。建設農業科技社會化服務體系，健全科技成果轉化和推廣應用體系，搭建農村創新創業孵化平臺。推動省農產品加工技術研發中試公共服務平臺建設，強化產品研發、中試放大和成果轉化等服務能力。建立科技成果入鄉轉化機制，鼓勵科技人才入鄉，探索農技人員通過提供增值服務合理取酬。加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，推進種質資源創新平臺建設，鼓勵企業參與種業科研創新，有序推進生物育種產業化應用，打造“種業硅谷”。大力發展智慧農業。

第二節  實施鄉村建設行動

以建設精美農村為主攻方向，持續提升農村人居環境整治水平，加快補齊農村民生短板，顯著提升鄉村生活品質，建設生態宜居美麗鄉村。

持續改善農村人居環境。堅持規劃引領，科學編制并實施村莊規劃，以點帶面、梯次創建、連線成片，推進美麗鄉村建設。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，全域實施“五美”專項行動[18]、農村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，建立健全農村人居環境整治長效機制；實施鎮村同建、同治、同美，鼓勵綠色農房建設，全面推進農房管控和鄉村風貌提升。系統實施農村生態環境綜合治理，強化小流域水土保持、生態清潔，建設健康穩定田園生態系統，提升村莊綠化美化建設水平。到2025年，基本實現粵東粵西粵北地區80%以上、珠三角地區100%行政村達到美麗宜居村標準。

提升鄉村基礎設施和公共服務水平。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，提升鄉村基礎設施與公共服務便捷化水平，開展鄉村生活圈示范創建。大力推進農村供水改革，實現全域自然村集中供水全覆蓋，建立規模化發展、標準化建設、市場化運作、一體化管理、智慧化服務的農村供水體系。實施新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。創新農村公共基礎設施管護體制，全面提升管護質量和水平。優先發展農村教育事業。推進健康鄉村建設，提高縣域醫療資源利用效率和綜合服務能力。推進縣鎮村公共服務一體化，健全基本公共服務網絡，強化農村綜合服務平臺建設。健全農村防災減災體系。

積極推動鄉村有效治理。加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉村振興，加快鄉村振興立法。健全和創新村黨組織領導的村民自治機制，繼續實施基層黨組織“頭雁工程”、南粵黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級事務“陽光公開”監管平臺。切實減輕村級組織負擔。

第三節  全面深化農村改革

以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化農村綜合改革，盤活農村各類資源要素，不斷提高農民收入水平，全面激發農村發展內在活力。

深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權”分置制度，鼓勵發展適度規模經營。穩步推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，有序開展農村宅基地改革試點。實施集體經營性建設用地入市制度，完善農村集體經營性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機制。積極推進“點狀供地”，統籌推進水田墾造，大力推進拆舊復墾。

深化農村集體產權制度改革。落實省農村集體資產管理條例。全面加強農村集體資產管理，健全覆蓋全省的農村產權流轉管理服務體系，推進農村集體經營性資產股份合作制改革。探索發展壯大農村集體經濟有效形式，深入推進資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，消除集體經濟“空殼村”“薄弱村”，發展一批集體經濟多元化發展強村。健全資產收益分配制度，有序推動集體經濟股份內部流轉，深化集體資產股份權能改革。建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓農村權益制度。

健全農民收入持續穩定增長機制。完善財稅、信貸、保險等支農發展政策，加強職業農民培訓，實施“農村電商”“鄉村工匠”工程，培育新型職業農民。建立農產品優質優價正向激勵機制，強化農村社會化服務。推動農民工與城鎮職工平等就業，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制，鼓勵就近就業、就地就業。完善對農民直接補貼政策，持續推進涉農資金統籌整合改革，建立普惠性農民補貼長效機制。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，持續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理，推動特色產業持續發展。建立鄉村振興定點幫扶機制，實施“強鎮興村”工程，推動幫扶重點由現有的駐村向駐鎮扶村轉變，形成“強鎮聯村帶戶”機制。

第十二章  深入推進新型城鎮化 優化區域協調發展格局

深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，加快構建高質量發展的動力系統，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

第一節  構建“一核一帶一區”區域發展格局

堅持統籌協調、分類指導和精準施策，深入實施以功能區為引領的區域協調發展戰略，著力推動珠三角核心區優化發展、沿海經濟帶加快發展、北部生態發展區綠色發展，著力提升基礎設施均衡通達和基本公共服務均等化水平，高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局。

推動珠三角核心區優化發展。突出創新驅動、示范帶動，集聚整合高端要素資源，加快構建開放型區域創新體系和高質量發展的現代產業體系，打造成為高端功能集聚的核心發展區域。建設公共服務優質、宜居宜業宜游的優質生活圈，加快打造世界級旅游目的地。強化廣州、深圳“雙核”驅動作用，全面提升國際化、現代化水平，增強對周邊區域的輻射帶動能力。大力支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，打造粵港澳大灣區高質量發展新引擎和珠江口西岸核心城市。持續增強佛山、東莞兩個城市發展能級，推動佛山全力打造高品質現代化國際化大城市，推動東莞全力打造以科技創新為引領的先進制造之都、富有活力和國際競爭力的高品質現代化都市。穩步推進珠三角地區產業、交通、營商環境、社會治理、生態環境、基本公共服務等深度一體化。推進珠江口東西兩岸融合互動發展，促進要素資源在珠江口東西兩岸合理流動和優化配置，推動珠江口東岸深化創新發展，加快建設現代化產業體系，實現動能轉換升級；提升珠江口西岸要素聚集能力，在珠海、中山、江門等地規劃建設高端產業集聚發展區，做強先進裝備制造業等主導產業，進一步提升產業發展水平。

推動沿海經濟帶東西兩翼地區加快發展。突出陸海統籌、港產聯動，引導人口和產業向沿海地區科學布局并協同集聚，著力拓展經濟發展腹地，推動東西兩翼地區加快形成新的增長極，與珠三角沿海地區串珠成鏈，共同打造世界級沿海經濟帶。加快汕頭、湛江省域副中心城市建設，支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現代化活力經濟特區，加快構建以創新驅動為核心的現代化經濟體系，引領粵東地區整體躍升；支持湛江深度對接海南自由貿易港和國家西部陸海新通道建設，在深化陸海雙向開放中推進高質量發展，增強對粵西地區的輻射帶動能力；大力支持汕頭、湛江重大基礎設施、重大產業、重大區域發展平臺和創新平臺建設，打造東西兩翼區域性創新中心、教育中心、醫療中心、商貿服務中心，全面提升城市綜合服務功能。打造汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐，推動形成沿海高快速鐵路“雙通道”，強化東西兩翼地區空港、海港、陸路樞紐功能集成，謀劃建設一批通往沿海港口的貨運鐵路和物流樞紐，打通粵東通往華東、華中、大西南和粵西連接西部陸海新通道，拓展東西兩翼地區經濟發展腹地。推動重大產業向東西兩翼沿海地區布局發展，持續升級壯大綠色石化、新能源等優勢產業，培育一批千億元級產業集群，打造世界級沿海產業帶。

推動北部生態發展區綠色發展。突出生態優先、綠色發展，按照“面上保護、點上開發”原則，推進產業生態化和生態產業化，提高生態安全保障和綠色發展能力。合理規劃生態功能區城鎮布局和形態，優化公共服務資源配置，提升北部生態發展區城市綜合承載力和人口集聚能力，引導人口有序向市區、縣城、中心鎮集聚發展，健全綠色發展長效機制，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術產業開發區等產業平臺，培育壯大主導產業，因地制宜發展農產品加工、生物醫藥、清潔能源等綠色產業。完善生態優先的基礎設施布局，在完善干線快速通道基礎上，重點推進國省道、縣鄉公路、農村路等交通基礎設施改造升級，加快補齊污水處理和管網建設短板，加強生態景區和區域綠道、碧道建設，打造城在景中、處處皆景、時時宜游的生態城市樣板。加強南嶺生態旅游基礎設施建設，提升南嶺、丹霞山、萬綠湖等旅游品牌影響力，積極開發紅色文化、南粵古驛道、少數民族特色村寨等精品線路，著力打造粵北生態旅游圈。

推動特殊類型地區振興發展。進一步提升革命老區、原中央蘇區基礎設施均衡通達程度，加大對老區蘇區財力均衡性轉移支付力度，著力補齊民生領域短板，逐步提升基本公共服務均等化水平。支持老區蘇區加強紅色傳承和綠色發展，引導支持社會資本到老區蘇區投資興業，支持梅州、汕尾等積極創建革命老區高質量發展示范區。推動連南、連山、乳源等民族地區加快綠色發展，促進廣東省民族地區與其他地區交往交流交融，大力扶持特色產業和生態文化旅游業發展。支持韶關、茂名、云浮等老工業城市和資源型地區創新轉型發展，加快發展接續替代產業，因地制宜培育發展若干特色新興產業集群，完善可持續發展長效機制。支持韶關產業轉型升級示范區建設。整體謀劃和推進與閩贛湘桂四省（區）相鄰的邊界縣（市）發展。

推動“一核”“一帶”“一區”協同聯動發展。大力提升區域交通基礎設施均衡通達水平，加快推進以粵港澳大灣區為核心，聯通東西、縱貫南北、溝通陸海的大通道大樞紐建設，暢通東西兩翼地區和北部生態發展區城際、市域、農村道路微循環。加快補齊能源水利信息物流設施短板，實施天然氣管道“縣縣通”工程，完善東西兩翼地區和北部生態發展區物流基礎設施網絡，推動東西兩翼地區和北部生態發展區信息基礎設施發展水平進入全國前列。建設優質均衡的民生保障設施體系，優化基本公共服務資源配置，全面推進區域基本公共服務均等化，實現21個地級以上市本科高校、高職院校、技師學院、高水平醫院全覆蓋，力爭30萬以上常住人口縣二甲中醫醫院全覆蓋。穩步提高東西兩翼地區和北部生態發展區社會救助、城鄉居民基本養老保險基礎養老金等標準，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。推動珠三角地區通過產業協同化、交通網絡化、服務高端化，輻射帶動東西兩翼地區和北部生態發展區發展。以廣清一體化、深汕特別合作區建設為示范，合理引導珠三角核心區產業重點向環珠三角地區延伸轉移，推進環珠三角地區與珠三角地區融合發展。推進廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作，形成“雙核+雙副中心”動力機制。以產業共建和教育、衛生等民生事業合作為重點，完善區域對口幫扶協作機制，實施新一輪對口幫扶政策和中長期規劃，積極促進輸血式幫扶向造血式幫扶轉變、救助式幫扶向共建共享轉變。強化陸海統籌，著力在資源開發、產業布局、通道建設、生態環境保護、災害防治等方面一體謀劃、協同發展。

第二節  優化城鎮化空間布局

優化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態的增長動力源。

加快建設珠三角世界級城市群。按照網絡化、一體化的城鎮空間布局要求，推動形成珠三角地區分工有序、功能互補、高效協同的區域城市體系。加快制度創新和先行先試，打造國際一流市場環境，構建內聯外通現代化基礎設施網絡，提升發展能級和核心競爭力，建設全球科技創新高地、世界級產業集群和開放合作高端平臺，全面建成具有國際影響力和競爭力的世界級城市群。

構建現代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強化都市圈內市政基礎設施協調布局，推進都市圈內城市間產業分工協作，強化生態環境共保共治，推進公共服務共建共享。增強廣州、深圳中心城市能級，積極發揮核心引擎功能，輻射帶動廣州、深圳都市圈內城市加快發展。強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動珠中江協同發展，聯動陽江協同建設粵港澳大灣區輻射帶動粵西地區發展重要增長極。強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經濟帶重要發展極功能定位，以汕頭為中心大力推進汕潮揭同城化發展，聯動梅州都市區協同發展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐；以湛江為中心推動湛茂一體化發展，全方位參與北部灣城市群建設，積極融入粵港澳大灣區、海南自由貿易港、“一帶一路”建設等國家重大發展戰略，打造國家重大戰略聯動融合發展示范區。

圖4  廣東省城鎮化空間格局示意圖

推進大中小城市協調發展。充分發揮中心城市的引領帶動作用，形成功能互補、分工有序的多中心、網絡化城鎮體系。支持廣州、深圳兩個超大城市合理疏解中心城區非核心功能。支持佛山、東莞兩個特大城市提高發展能級，增強區域性服務中心功能。支持珠海、汕頭、湛江、韶關等其他城市增強在本地區的社會管理中心、生產服務中心和交通運輸樞紐功能，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。

推進以縣城為重要載體的小城鎮建設。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，不斷增強發展縣域經濟和吸納農業轉移人口就近就業落戶的支撐作用，提升促進區域協調發展基礎載體功能。聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，大力提升縣城公共設施和服務能力，打造一批特色化、品質化、高質量發展的縣城。充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，強化綜合服務和特色產業功能。在特色產業、科技創新、歷史文化等方面培育一批各具優勢的魅力縣城和小城鎮，促進縣域經濟特色化發展。

第三節  支持推動深圳建設先行示范區、廣州實現老城市新活力和  “四個出新出彩”

充分發揮廣州、深圳“雙核聯動、比翼雙飛”作用，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，以同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，推動“雙城”做優做強，共同打造全省發展核心引擎。

支持深圳先行示范區建設。圍繞高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒等五大戰略定位，支持深圳加快實現“五個率先”[19]。支持深圳實施綜合改革試點。加強與港澳創新資源協同配合，以光明科學城－松山湖科學城為重點，推動大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設。支持深圳在未來通信高端器件等領域創建制造業創新中心，發展智能經濟、健康產業等新產業新業態，打造數字經濟創新發展試驗區。全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放，支持深港口岸經濟帶建設，加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制。支持深圳發展更具競爭力的文化產業和旅游業。完善教育、文化、醫療、住房、養老等民生服務供給和保障機制，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。

支持廣州加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”。強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門戶城市發展能級，打造全球營商環境新標桿。支持廣州發揮國際科技創新中心的重要引擎作用，加快中新廣州知識城、廣州科學城和南沙科學城規劃建設。加快建設粵港澳大灣區國家技術創新中心和國家新型顯示技術創新中心。全力打造人工智能與數字經濟試驗區，支持南沙新區創建國際化人才特區。大力發展新能源智能網聯汽車、超高清視頻、高端裝備制造、生物醫藥等高水平現代產業集群，推進5G、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設，提升現代物流、跨境電商、交易會展、綠色金融等服務業發展水平。增強廣州教育醫療中心功能，建設社會主義文化強國的城市范例，高質量推進城市更新改造，建設美麗宜居廣州。

推動廣州、深圳“雙城”聯動發展。以改革聯動為牽引，推動廣州、深圳兩市在“雙城聯動、比翼雙飛”中形成更多重大改革開放舉措。推動廣州、深圳兩市完善戰略合作機制，加強重大規劃、重大政策、重大平臺對接，聚焦營商環境、科技創新、現代產業、基礎設施、城市治理、公共服務等重點領域不斷深化合作。支持廣州、深圳兩市攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業宜游優質生活圈，聯手打造粵港澳大灣區國際科技創新中心、世界級產業集群和國際性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊城市一體化發展。

第四節  提高城市發展品質

優化城市化戰略，推動城市規劃建設管理科學化、精細化、智能化，提升各類功能平臺產業基礎能力、資源集聚水平和就業承載能力，助力城市品質化建設和發展，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

提升城市品質。完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，構建智能精細的現代化城市治理體系。推進城市智慧設施全覆蓋，推動下一代互聯網在城市經濟社會各領域深度融合應用與創新。支持廣州、深圳、佛山等市開展國家新型城市基礎設施試點，推進自主可控的城市信息模型平臺建設。加強韌性城市建設，著力補齊城市公共衛生應急管理體系短板，提升社區防災自救能力。加強海綿城市建設，統籌推進城市內澇治理，提升城市防洪排澇能力。提升城市燃氣供應能力和管理水平，實現安全、穩定、經濟用氣的目標。在城市有條件的居民小區推進建設將自來水加工后直接飲用的分質供水系統。提升體現文化特質的城市空間和建筑風貌，通過多種手法保留城市歷史記憶。全面推進城鎮老舊小區改造，力爭到2025年開工改造城鎮老舊小區9000個以上，惠及居民140萬戶以上。集約高效發展城鎮空間，推進城市生態系統修復，打造舒適生活空間，建設綠色宜居城市。規范有序推進特色小鎮建設。

推進新區提質增效。高質量高標準推動新區規劃建設，著力推動東西兩翼地區和北部生態發展區新區提質增效，集中資源完善核心區基礎設施和公共服務配套，推動新區與老城區功能的融合對接。完善新區運行管理體制機制，賦予新區更大發展自主權，支持新區率先復制自貿試驗區改革開放經驗。支持新區建設國際合作園區，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。

推進各類開發區改革創新發展。加強對各類開發區的統籌規劃和優化整合，穩步有序推進開發區設立、擴區、調整和升級，推進開發區建設和運營模式創新，完善開發區公共設施和服務體系。加強各類開發區產業發展的統籌規劃，引導縣級園區向專業園轉型。支持符合條件的省級開發區申請設立為國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區。鼓勵以省級以上開發區為主體，對相鄰區域小而散的開發區進行清理、整合，支持有基礎的市縣開發區升級為省級開發區，推動村鎮工業園加快整合升級，納入省、市級開發區統一管理。

第五節  完善城鄉區域協調發展的體制機制

建立更加科學、更加有效的城鄉區域協調發展新機制，促進城鄉區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

完善市民化推進機制。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放開放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，調整完善廣州、深圳積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。試行以經常居住地登記戶口制度，探索居住證互認制度，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。完善市民化成本分擔機制，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，不斷擴大居住證附加的公共服務范圍并提高服務標準和便捷度。

健全城鄉融合發展體制機制。推進城鄉要素雙向自由流動，促進人才、土地、資金、信息等各種要素更多向鄉村流動，實現城鄉要素良性循環。吸引各類人才返鄉入鄉創業興業，鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展及相關平臺和載體建設，加強鄉村信用環境建設，完善鄉村金融服務體系。健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，建立城鄉教育資源均衡配置機制，健全鄉村醫療衛生服務體系，完善城鄉統一的社會保障和醫療保險制度。以縣域為整體，統籌推進城鄉基礎設施統籌布局和共建共享，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制，打造一批城鄉產業協同發展平臺。

強化區域發展統籌協調。探索完善行政區劃布局，打破城市間市場一體化障礙，完善要素在區域間自由流動的機制。建立區域均衡的財政轉移支付制度，加大均衡性轉移支付力度，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，科學合理確定省市縣各級基本公共服務的支出責任和地區保障標準，有效增強欠發達地區基本公共服務支出保障能力。完善多元化生態保護補償機制，促進生態地區與同類非生態地區均衡發展。統籌考慮功能區戰略定位和縣域主體功能，實施差別化的財政、投資、產業、環保、用地、用林、用海、人才等區域政策，因地制宜培育和激發區域發展動能。

第十三章  積極拓展藍色發展空間 全面建設海洋強省

圍繞建設海洋強省目標，著力優化海洋經濟布局，提升海洋產業國際競爭力，推進海洋治理體系與治理能力現代化，努力拓展藍色發展空間，打造海洋高質量發展戰略要地。

第一節  大力實施海洋綜合治理

建立健全海洋強省建設的體制機制，統籌陸海空間、要素、通道、生態建設等，協同推進海洋開發與保護，高水平管海護海，提升海洋綜合治理能力。

提升海洋資源綜合管理水平。實施陸海一體的國土空間用途管制和生態環境分區管控體系。分類分段精細化管控海岸線，建立健全海域海島省市縣三級動態監管體系，規范海域和無居民海島開發利用。全面建立實施“灣長制”，落實海灣環境整治責任。探索建立海域使用權立體分層設權制度，穩步推進海洋資源市場化配置。適時修訂海域使用、海島保護等地方性法規，建立海洋常態化穩定投入機制，完善海洋經濟統計、核算、監測評估等制度，建設海洋大數據平臺。加強海洋基礎設施建設，提升海洋綜合管理裝備水平。

加強海洋生態環境保護。嚴格保護海洋生態系統，建立完善陸海統籌的海洋環境綜合治理體系，開展珠江口、汕頭港、湛江港等海域污染物減排，有效控制入海污染物排放，提升港口碼頭的船舶污染物收集、清運能力，加強海岸（灘）垃圾管控，改善近岸海域水體質量。推進重要生態系統保護和修復重大工程建設，持續開展海岸線整治修復、魅力沙灘打造、海堤生態化、濱海濕地恢復以及美麗海灣建設等“五大工程”。養護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，逐步形成類型全面、布局合理、功能完善的自然保護區體系，構建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護地為支撐的海洋生態安全格局。研究建立海洋生態補償機制，探索開展海洋生態補償試點。

增強維護海洋權益和保障海上安全能力。聚焦我國參與國際能源合作、物流轉運、漁業生物資源利用等領域，打造服務南海、支撐國家發展戰略的重要平臺。建設海域動態監測及海洋防災減災基地，著力提升海洋觀測監測、預報應急及海上船舶安全保障、海洋基礎信息等海洋公共服務能力。建立沿海地區和海上突發環境事件動態評估和常態化防控機制，統籌應對陸源、海上各類突發環境問題。加強海洋石油勘探開發溢油風險管控。劃定海洋災害重點防御區，以生態海堤等生態工程為重點，提升海岸帶地區綜合減災能力，加強沿海風暴潮預警能力建設，提升突發事件預警能效。提升珠江口粵港澳三地協同處理海洋環境風險和災害應對能力。

第二節  加快構建海洋開發新格局

堅持陸海統籌、綜合開發，優化海洋空間功能布局，提升海洋資源開發利用水平，積極拓展藍色經濟發展空間。

統籌岸線近海深遠海開發利用。優化“六灣區一半島”[20]海洋空間功能布局，推動集中集約用海，促進海島分類保護利用，引導海洋產業集聚發展。聚焦近海向陸區域，合理開展能源開發和資源利用，重點發展現代海洋漁業、濱海旅游、海洋油氣、海洋交通運輸等產業，加大海洋礦產和珠江口盆地油氣資源勘探和開采力度。大力拓展深遠海空間，加大深海油氣資源勘探開發力度和深海礦產資源勘查，建設深海礦產資源基地及南海開發保障基地。

建設區域性海洋經濟動力引擎。推動粵港澳大灣區大力發展海洋經濟，謀劃建設一批海洋合作重大平臺及海洋高質量發展示范區。打造世界級海洋創新平臺和增長極，積極搶占全球涉海創新增長制高點。加快推進深圳全球海洋中心城市建設，推動廣州打造成為世界海洋創新發展之都，深入推進湛江海洋經濟發展示范區建設，支持珠海、汕頭、湛江等創建現代海洋城市，提升輻射帶動周邊區域海洋經濟發展能力。主動對接港澳地區、粵閩浙沿海城市群、北部灣地區和海南國際旅游島，加快構建粵港澳、粵閩和粵桂瓊三大海洋經濟合作圈。

第三節  提升海洋產業國際競爭力

堅持高端引領、綠色發展，推動涉海創新鏈、產業鏈、供應鏈協同發展，加快建立現代海洋產業體系，著力提升海洋產業國際競爭力。

提升海洋科技創新能力。加強海洋高等教育統籌布局，支持高校增設涉海專業學科，建設一流的海洋學科群。大力發展海洋職業教育，壯大應用型、技能型人才隊伍。爭取海洋領域國家重大科技基礎設施落戶，打造具有國際競爭力的海洋科技創新中心、國家海洋高技術產業基地、海洋科技人才高地。以南方海洋科學與工程廣東省實驗室為龍頭，推動海洋科學實驗室、產業示范基地等科技創新平臺建設。支持深圳建設高水平海洋大學、國家深海科考中心和南方海洋科學城，廣州建設天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心、海洋科技創新中心，珠海建設深海高端智造科技園。支持建設綜合性海洋科考船、海洋綜合試驗場等海上平臺。深化天然氣水合物、深遠海科學、海洋生態等基礎科學研究，推進海洋電子信息、海上風電、海工裝備、海洋生物、海洋公共服務等領域突破一批核心技術和關鍵共性技術，建設海岸帶生態環境感知物聯網。支持建立專業化涉海科技成果轉化機構和技術孵化平臺，推進建設海洋知識產權和科技成果產權交易中心。

推動海洋傳統產業轉型升級。完善海上風電產業鏈，著力推進近海深水區風電項目規模化開發，積極推進深遠海浮式海上風電場建設，加快建設粵西海上風電高端裝備制造基地、粵東海上風電運維和整機組裝基地，加快形成產值超千億元海上風電產業集群。提升海洋油氣勘探開采能力，建設大型海洋油氣資源開發基地，加快建設國家海上油氣戰略接續區，加強南海北部海上石油基地開發，建設湛江雷州烏石17-2油田群開發項目，加大珠江口盆地番禺—流花、白云、荔灣凹陷海上常規天然氣勘探開發力度，加快天然氣水合物商業化開采進程，支持潮汐能、波浪能、海流能、海洋生物質能、海水制氫等示范工程建設，加快資源普查和實驗性基地建設。實施海洋漁業基礎能力提升工程，建設一批現代漁港經濟區，優化海水養殖結構和布局，高標準建設智能漁場、海洋牧場、深水網箱養殖基地；扶持遠洋漁業發展，支持建設海外漁業基地，提高海產品加工能力，積極打造“粵海糧倉”。

推動海洋優勢產業做大做強。加快石化產業集群建設，推動傳統石化產業向新型綠色石化產業升級轉變。推進廣州龍穴、珠海高欄港、深圳蛇口等海洋工程裝備制造基地建設，支持建設一批世界級海洋工程裝備制造基地和配套服務基地，提升海洋工程裝備總包設計、總裝建造能力。壯大海洋船舶制造業，重點發展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，支持大型LNG船、大型郵輪、海洋工程輔助用船等高技術船舶與特種船舶生產制造。積極發展海洋信息服務、海洋工程咨詢服務、涉海金融、涉海商務等，高標準建設航運交易市場和國際高端航運服務中心。高水平辦好中國海洋經濟博覽會、中國（廣東）21世紀海上絲綢之路國際博覽會、廣東國際海洋裝備博覽會。探索提升海洋旅游產品質量和創新海洋旅游業態，加快“海洋—海島—海岸”旅游立體開發，打造一批具有國際吸引力的特色海洋旅游目的地。

培育壯大新興和前沿海洋產業。大力發展海洋藥物和生物制品，開展海洋生物基因、功能性食品、活性物質、疫苗和基于生物基因工程的創新藥物等技術攻關，推廣具有民族特色的海洋中藥產品。加快建設廣州、湛江國家海洋高技術產業基地和深圳海洋生物產業基地，大力推動海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產業化。開展海水淡化規模化試點示范，推進海水淡化規模化應用，提高海水綜合利用水平。圍繞“智慧海洋”建設，大力發展海洋電子信息產業，支持大型電子信息產業向海洋領域拓展，重點發展船載智能終端、船用導航雷達、海洋自動監測系統等高端海洋電子設備及系統，提升船用電子設備和海洋工程裝備電子設備的研發制造水平。圍繞海洋工程建設、海洋資源開發、深遠海勘探等，在廣州、深圳規劃建設深海研究基地，加快發展海洋生態環保、海洋新材料制造等涉海新產業新業態。

第十四章  深入踐行生態文明理念 加快建設美麗廣東

順應人民日益增長的優質生態產品和優美生態環境的需要，優化國土空間保護格局，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，著力推進生態環境協同治理和生態修復，完善生態文明領域統籌協調機制，加快建設美麗廣東。

第一節  大力推進綠色低碳循環發展

以碳達峰為牽引，持續深化產業、能源、交通等方面結構調整，加快構建綠色技術創新體系，提高全社會資源產出率，有效控制溫室氣體排放，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

積極應對氣候變化。抓緊制定廣東省碳排放達峰行動方案，推進有條件的地區或行業碳排放率先達峰。建立碳排放總量和強度控制制度，推進溫室氣體和大氣污染物協同減排，實現減污降碳協同。加大工業、能源、交通等領域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費比重。深化碳交易試點，積極推動形成粵港澳大灣區碳市場。開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。進一步推動碳普惠試點工作，深化市場機制在控制二氧化碳排放中的作用。推進低碳城市、低碳城鎮、低碳園區、低碳社區、近零碳排放及近零能耗建筑試點示范。高水平建設廣東碳捕集測試平臺，積極推動碳捕集、利用、封存技術的研究、測試及商業化應用。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監測預警信息發布體系。提升公共衛生領域適應氣候變化的服務水平。

大力發展綠色產業。促進源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理，推動形成綠色生產方式。健全以市場為導向的綠色技術創新體系，制定綠色技術標準，加大綠色環保關鍵技術開發與應用，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等示范創建。推動綠色產業集聚發展，形成以綠色環保技術研發和總部基地為核心、以資源綜合利用為特色的產業聚集帶，打造若干綠色產業示范基地。推進綠色產業補鏈強鏈，提高技術裝備水平和產業規模。全面發展綠色建筑，大力發展裝配式建筑，加快推動智能制造與建筑工業化協同發展。落實綠色產業各項稅收優惠政策及配套制度。鼓勵企業參與綠色絲綢之路建設，帶動先進環保技術、裝備、產能“走出去”和“引進來”。

推動資源集約循環利用。提高資源利用效率，全面推進自然資源高效利用示范省建設，強化約束性指標管理，優化能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”制度。開展能效“領跑者”引領行動，加快淘汰落后產能。全面落實最嚴格水資源管理制度，合理制定并及時調整用水定額，推進節水型社會建設，“十四五”期間，萬元GDP用水量下降20%以上。推動土地資源合理配置和集約高效利用，推廣佛山順德村鎮級工業園改造經驗，加大“三舊”改造和閑置土地處置力度。大力發展循環經濟，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。實施園區循環化改造，推動工業集聚區產業循環鏈接。實施生產者責任延伸制度，培育再制造企業。

推行綠色生活方式。倡導綠色價值觀，健全生態文明推廣體系，營造良好氛圍，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推動生態文化產業發展，創作更多生態文化產品，弘揚生態文化。將環境保護、綠色發展等內容納入教育、培訓、考核等體系，培育環境資源友好理念與習慣。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。倡導綠色消費，反對過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。引導居民自覺實施生活垃圾分類，推行生活垃圾減量化、資源化、無害化。強化政府綠色采購制度。

第二節  全面系統治理環境污染

堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續改善。

深入推進大氣污染防治。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推進城市大氣環境質量達標，完善珠三角地區、粵東區域大氣污染聯防聯控機制，推動建設粵港澳大氣污染防治先行示范區。深化工業源污染治理，大力強化揮發性有機物源頭控制和集中治理，深化重點行業工業鍋爐、窯爐治理和管控，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。全面推進油、路、車、企[21]綜合整治，加大成品油聯動監管力度。推動綠色港口建設，深入推進城市擁堵黑點治理，大力推廣使用純電動汽車（含氫燃料電池汽車）。加強面源綜合防控，推動建筑工地及淤泥運輸車輛、道路、堆場、碼頭等抑制揚塵，嚴禁露天焚燒。“十四五”期間，全省PM2.5平均濃度控制在25微克/立方米以內，臭氧濃度進入下降通道。

鞏固提升水環境治理成效。全面落實河長制、湖長制，統籌推進水環境治理、水生態修復、水資源保護、水安全保障。突出“保好水”，加強飲用水源和重要江河湖庫水體保護，嚴格飲用水水源地和新豐江水庫、高州水庫、南水水庫等入庫總氮控制，推動重要水源地入河入庫河流消除劣V類并全面達標，持續提升水生態安全和飲用水安全保障水平。強化重點流域干支流、上下游協同治理，深入推進工業、城鎮、農業農村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區黑臭水體治理成效，持續改善水環境質量，推動重點流域實現長治久清。梯次推進解決農村生活污水治理，提高農村污水處理設施使用效率。陸海統籌推進近岸海域污染治理。到2025年，縣級以上城市建成區黑臭水體全面清除。

全面保障土壤環境安全。加強土壤和地下水污染源系統防控，推進土壤污染風險管控與治理修復，強化重點類別金屬污染防治和減排工作。推進化肥農藥減量化，加強農藥包裝廢棄物回收處理。開展受污染耕地土壤安全利用，以列入全省主要產糧（油）大縣耕地和省“菜籃子”（蔬菜水果）基地、培育基地為重點，開展受污染耕地綜合治理試點示范。開展建設用地污染地塊環境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。加強白色污染、養殖業污染治理，重視新污染物治理。探索設立省級土壤污染防治基金。

補齊環保基礎能力短板。推進生活污水處理提質增效，加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，加快推進污泥無害化處置和資源化利用，推動管網地理信息系統建設。加快生活垃圾處理設施建設，提高焚燒處理比例。加快提升危險廢物處置能力。全面完善各縣（市）醫療廢物收集轉運處置體系。大力推動“無廢城市”和“無廢灣區”建設，推動固體廢物源頭減量化、全過程監管，提升利用處置能力。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

第三節  加大生態建設與保護力度

堅持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態系統質量和穩定性，守住自然生態安全邊界，形成整體保護、系統修復的生態保護修復格局。

筑牢綠色生態屏障。構建以沿海防護林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的南部海洋生態保護鏈，加強陸海生態系統保護和修復。加強以南嶺山地為核心的北部環形生態屏障和以山地、森林為主的粵港澳大灣區外圍生態屏障整體保護，強化水土保持、水源涵養和生物多樣性維護功能。加強以重要河流水系和主要山脈為主體的生態廊道保護和建設，形成通山達海的生態廊道網絡系統。

推進生態系統保護與修復。強化山水林田湖草整體保護、系統修復，推進北部環形生態屏障、粵港澳大灣區外圍生態屏障、藍色海洋等生態保護修復重大工程，實施東江、西江、北江、韓江、鑒江等重要骨干河流生態保護修復，建立耕地、河湖休養生息制度。全面推行林長制。深入實施新一輪綠化廣東大行動，以南嶺山地為重點實施森林質量精準提升行動，完善天然林保護制度，加強森林撫育與改造，推進生態公益林提質增效，建設森林廣東。深入推進“美麗河湖”創建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態水網，推動水生態保護修復，保障河湖生態流量。促進小水電綠色轉型升級，逐步落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放措施。加強濕地保護建設，到2025年，濕地保護率達52%。推進紅樹林營造和修復。高質量推進美麗海灣和萬里碧道建設，建成安全行洪通道、自然生態廊道、文化休閑漫道和生態活力濱水經濟帶，到2025年，建成碧道7800公里。有序開展歷史遺留礦山石場治理復綠，加強礦產資源開發地區地質環境和生態修復。

加強生物多樣性保護。開展生物多樣性本底綜合調查與監測，建立數據管理平臺。推動珠澳兩地聯合開展以紅樹林及黑臉琵鷺等候鳥保育為主題的聯合檢測與研究項目。實施瀕危野生動植物保護工程，加強珍稀瀕危動植物及其棲息地的保護，協同打擊區域內跨境走私瀕危物種活動，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。加強轉基因生物環境釋放、風險評估和環境影響研究，完善相關技術標準和技術規范。

第四節  持續深化生態文明體制改革

推進“三線一單”[22]生態環境分區管控體系、自然資產產權制度、生態環境監管體系、資源有償使用和生態保護補償機制等方面先行先試，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

加快構建現代環境治理體系。嚴格生態環境分區管控，強化生態保護紅線監管與評估，加強環境安全隱患排查整治。構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度體系，構建分層分級的企業環境管理責任體系。依法公開環境治理信息，完善公眾監督和舉報反饋機制，健全完善鄉鎮（街道）網格化生態環境監管體系，建立健全粵港澳大灣區生態環境保護協作機制。加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平。建立健全綠色發展和生態環境保護法規政策體系。完善環境保護責任考核體系，健全省級生態環境保護督察制度。

優化國土空間開發保護格局。立足資源環境承載能力，細化主體功能區分區，強化陸海統籌發展，科學布局生態空間、農業空間和城鎮空間，構建“中心引領、環珠崛起、兩極騰飛、綠屏拱衛、藍色拓展、全域美麗”的空間發展格局。優化珠三角核心區空間結構和存量土地資源配置，加大對環珠區域和粵東粵西增長極重大基礎設施建設、臨港戰略性新興產業發展等方面的空間保障，嚴控北部生態發展區開發強度和產業準入門檻，提高生態安全保障和綠色發展能力。以空間發展格局為指引，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發保護格局。強化底線約束，劃定并落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制邊界。探索創新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式。

健全自然資源管控制度。全面推進全民所有自然資源資產清查，開展自然資源資產負債表編制。構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，全面開展自然資源統一確權登記。積極創建南嶺國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建立全域全類型的自然生態空間用途管制體系，依法實行生態空間區域準入、用途轉用許可制度。

推行資源有償使用和生態保護補償機制。完善資源環境價格機制，將生態環境成本納入經濟運行成本。完善土地、礦產資源、海域海島等自然資源有償使用制度，強化環境保護、節能減排降碳約束性指標管理，推進用水權、用能權、排污權、碳排放權市場化交易。推進落實資源稅從價計征。探索建立生態系統價值核算試點，建立政府主導、企業和社會各界參與、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。加快建立有利于調動各方積極性的市場化、多元化生態保護補償機制，完善省內重點流域橫向生態補償政策并形成長效機制。嚴格實行生態環境損害賠償制度。

第十五章  堅持守正創新 促進文化強省建設

堅持守方向、守立場、守根脈、守底線，堅定文化自信。推動文化繁榮發展，豐富人民群眾精神文化生活，推動文化建設與經濟發展同頻共振、相互促進。

第一節  提升社會文明程度

培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風，提升公民文明素養和社會文明程度，促進全省物質文明和精神文明協調發展。

推進新時代文明實踐。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，推進馬克思主義理論研究和建設。推動理想信念教育常態化制度化，激發同心共筑中國夢、萬眾一心向前進的強大精神力量，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。加快推進省市文明行為立法，進一步完善市民公約、村規民約。深化拓展群眾性精神文明創建活動，扎實開展精神文明創建“九大行動”，改善城鄉環境，提升行業文明。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

加強公民道德建設。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。發揮重點人物、重點群體的示范作用，選樹宣傳時代楷模、南粵楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。大力培育文明風尚，加強職業道德教育，弘揚誠信文化。健全志愿服務體系，加強志愿服務社會組織培育發展、陣地建設，廣泛開展志愿服務關愛行動。

做強做優輿論宣傳。健全輿論信息生產管理機制，嚴格規范新聞傳播秩序，完善信息發布、輿論監督制度。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，構建全媒體傳播體系。建設全國一流新型主流媒體群，培育一批有全國影響力、競爭力的傳媒集團，建設全國領先的融媒體矩陣。優化地市和縣級媒體布局結構，建強用好縣級融媒體中心。加強國際傳播能力建設，打造對外文化交流活動品牌，推動嶺南文化“走出去”。

第二節  構建現代公共文化服務體系

加快構建標準化均等化公共文化服務體系，健全人民文化權益保障制度，提供高品質多樣化的文化產品和服務。

提升公共文化服務水平。完善公共文化服務標準化體系，加強文化產品、惠民服務與群眾文化需求對接。高水平建設國家版本工程廣州項目、“三館合一”等重點設施。優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新拓展城鄉公共文化空間，推動各級公共文化服務設施全覆蓋。大力推進鄉村文化振興，著力完善革命老區、原中央蘇區、民族地區和欠發達地區公共文化設施網絡。提升特殊群體的公共文化服務水平。創新文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。積極引入社會力量參與公共文化服務。

創新公共文化產品供給。完善公共圖書館、文化館（站）、科技館、公共美術館、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、烈士紀念設施等免費開放制度。健全綜合性文化服務中心建設、運營和管理體制機制，推動公共文化設施和服務合作共享，推進藝術場館全覆蓋。推進鄉鎮影院建設，發揮人民院線、藝術院線作用，推動農村電影公共服務優化升級。推進智慧廣電建設，加強廣播電視公共服務。開展全民閱讀系列活動。

繁榮發展社會主義文藝。持續促進優秀文化作品創作生產。大力實施文藝作品質量提升工程，圍繞建黨100周年、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程等重大主題，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作。優化整合藝術活動項目，打造高端文化品牌。深入推進戲曲進農村、進校園演出，拓展服務覆蓋面。實施“美術走基層”活動，推出館藏精品全省巡展。

第三節  提升文化產業競爭力

堅持把社會效益放在首位，深化文化體制改革，推動文化領域供給側結構性改革，加快發展優勢產業，培育具有國際競爭力的文化新業態集群，推動文化產業轉型升級、提質增效。

加快發展現代文化產業。推動產業鏈創新鏈深度融合，優化提升文化產業鏈價值鏈。實施內容精品戰略，培育原創內容精品。推進“版權興業”工程，做強版權產業。推進文化產業數字化，建設嶺南文化大數據體系，發展新型文化業態，做優做強4K/8K影視、數字出版、網絡視聽、動漫游戲、數字文化裝備制造等，前瞻布局智慧廣電、智慧出版、電競、直播短視頻、云游戲、云音樂、云演藝等引領全國的戰略性新興文化產業。規范發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設，打造粵港澳大灣區文化產業圈。“十四五”時期，全省文化產業增加值年均增速高于8%，到2025年，文化產業增加值占全省GDP比重超過6%。

健全現代文化市場體系。加快構建統一開發、競爭有序的現代文化市場體系，深入實施廣東衛視、珠影集團、文藝院團等振興計劃，打造龍頭文化企業，培育新型文化企業。建設覆蓋全省的國有出版物發行網絡、廣播電視傳輸網絡、數字電影院線以及演出院線，發展基于互聯網、物聯網的新型文化市場流通形式。建設珠三角文化旅游會展產業帶，辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國（廣州）國際紀錄片節、廣州文化產業交易會、中國（東莞）國際影視動漫版權貿易博覽會等。

推進文化旅游深入融合發展。大力發展紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游、民俗旅游，打造一批精品景區、度假區及國家級旅游休閑城市、歷史文化街區、世界級主題樂園，建設一批文化和旅游融合發展示范區、“旅游+互聯網”創新創業園區，培育一批文化旅游綜合體，到2025年，全省文化和旅游融合發展示范區達到30個。支持全國鄉村旅游重點村、全域旅游示范區建設，“十四五”期間，爭創10個以上國家級全域旅游示范區。建設具有國際影響力的濱海文旅產業帶和粵北生態休閑旅游高地。依托粵港澳大灣區特色優勢及香港國際航運中心地位，推動大灣區各市聚焦現代都市、科技工業、中西方文化交融、文化遺產、傳統和當代建筑、濱海、山川等特色元素，打造世界級地標景點景區和旅游精品線路，形成展現大灣區風貌的旅游“金項鏈”。

推進文化科技深度融合。加快構建高效協同的文化科技創新體系，建設一批文化領域重點實驗室、技術創新中心。創新文化創作生產傳播消費的平臺和渠道，加速重構文化生態、場景和發展模式。高標準建設廣州、深圳國家文化和科技融合示范基地以及省級基地，培育一批文化高新技術企業，打造全國文化科技應用示范中心。

第四節  推動嶺南文化傳承創新

嶺南文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分。大力推動嶺南優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，傳承發展紅色文化，增強優秀傳統文化的生命力、凝聚力、感染力。

保護傳承嶺南文化。實施嶺南文化資源普查和保護利用工程，健全嶺南文物和非物質文化遺產系統性保護體系。加強方言、手工藝、飲食、民俗節慶、中醫藥、傳統體育項目等保護。加強對丹霞山、開平碉樓、僑批檔案等世界自然遺產、文化遺產和記憶遺產的保護和利用，推進海上絲綢之路申報世界文化遺產。加強考古工作，加大對古驛道、古村落、古港、海防遺址等的保護力度。重視修史修志，推進嶺南古籍保護和整理，加強對嶺南中醫藥典籍搶救性保護。加強對廣東省歷史文化名城保護、修繕和資源活化利用，以及精神性文化遺產發生地和名人故居的保護利用。加快廣州市（荔灣）嶺南文化中心區建設，支持汕頭、潮州高水平開展歷史文化保護利用。

推動嶺南文化創新性發展。深入推進廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等傳統文化以及少數民族文化、華僑文化等特色文化研究闡發、教育傳播行動，弘揚嶺南歷史人文精神財富。加快省級文化生態保護區建設，“十四五”時期，建成10個省級以上文化生態保護區。推進優秀傳統文化現代表達，鼓勵各類文化展示場所創新利用現代科技手段。推動嶺南美術、廣東音樂、粵劇等嶺南優秀傳統文化傳承創新，推出一批精品劇目，培育一批嶺南文化品牌。依托傳統節日、重大紀念日、文化遺產日等，培育具有嶺南特色的節日文化。

傳承發展紅色文化。制定《廣東省革命遺址保護條例》，推進革命文物資源普查，建立全省紅色革命遺址名錄。加強紅色革命遺址保護利用，推進南昌起義部隊南下廣東、東縱抗戰、中央紅色秘密交通線等革命遺址整體規劃、連片保護和陳列展示。開展紅色文化主題宣傳活動。加快推進廣東省原中央蘇區和革命老區紅色旅游發展，抓好中共三大會址紀念館改擴建和布展提升，規劃建設長征國家文化公園（廣東段），推進韓江“左聯”紅色之旅研學游線路、華南教育歷史研學基地等建設。

第十六章  大力推進教育現代化 建設教育強省

貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務。深化教育領域綜合改革，加快推進教育現代化，提升教育支撐經濟社會創新發展能力。

第一節  推動基礎教育高質量發展

優化基礎教育資源配置，改善學校辦學條件，深化教育教學改革，促進教育公平，提升教育質量和育人水平。

推動學前教育普及普惠安全優質發展。適應廣東省城鎮化發展進程和常住人口增加趨勢，擴大普惠性學前教育資源供給，落實鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮小區配套幼兒園等建設，改善和提升普惠性幼兒園辦學條件和保教質量，鞏固提升“5080”[23]攻堅工程，新增約30萬個公辦幼兒園學位。逐步探索建立托幼服務一體化新模式，鼓勵有學位空余的幼兒園依據相關標準開設托班。實施學前教育科學保教示范工程，增加優質教育資源供給。開展縣域學前教育普及普惠督導評估。

推動義務教育優質均衡發展。統籌推進城鄉義務教育一體化發展，調整優化中小學校布局，切實增加公辦學位供給，新增370萬個左右公辦義務教育學位，滿足適齡學生入學需求。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，改善薄弱學校辦學條件。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，增加寄宿制學位供給，著力提高農村教育教學質量。強化控輟保學，加快消除城鎮中小學大班額。積極推進集團化辦學和學區化管理，深化課程和課堂教學改革，著力提升育人質量。開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。

推進普通高中優質特色多樣化發展。實施薄弱普通高中辦學水平提升工程，著力改善粵東粵西粵北地區薄弱普通高中辦學條件，辦好縣城高中。全面深化普通高中課程教學改革，構建豐富多樣的課程體系。增加普通高中學位供給，新增約30萬個公辦普通高中學位。建設一批人文、數理、科技、藝術、體育等特色普通高中，構建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發展格局。加大綜合素質評價推進力度，促進學生全面而有個性發展。

推動特殊教育公平融合發展。優化特殊教育學校布局，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展殘疾兒童學前教育和高中階段教育。深入推進特殊教育教學與評價改革，加強特殊教育教師隊伍、專業建設，保障經費投入，實施個別化教育計劃。

第二節  促進職業教育提質培優

深入推進職業教育擴容提質，優化職業教育辦學體制機制，提升職業教育現代化水平和服務能力，為促進發展提供多層次的技術技能人才支撐。

構建現代職業教育體系。建立中等、專科、本科職業教育、專業學位研究生教育縱向貫通的現代職業教育體系。支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業教育試點，鼓勵有條件的高職院校與本科學校聯合培養專業學位研究生。堅持學歷教育和培訓并舉，落實激勵政策，鼓勵職業院校廣泛開展職業培訓。大力發展廣東特色技工教育，實現技師學院21個地市全覆蓋，按照高等學校設置制度規定，推動符合條件的技師學院納入高等學校序列，實現政策互通。以地市為主統籌中等職業教育，擴大優質高等職業教育資源，高標準建設廣東省職業教育城。

推動職業教育增值賦能。實施高水平職業院校和專業建設計劃，打造一批國家級和省級高水平優質職業院校和專業（群）。推進高等職業教育“創新強校工程”。實施技工教育“強基培優工程”，推動職業教育教學質量提升與教學改革，全面推行現代學徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式。緊密對接行業產業需求，健全專業設置動態調整機制，調整優化專業結構。積極推進“1+X”[24]證書試點工作。加強職業院校內部質量保證體系建設。

第三節  提升高等教育內涵發展水平

統籌優化高等教育結構布局，加快建設世界一流大學和一流學科以及地方高水平大學，促進高等教育高質量發展，提升高層次人才培養水平和科技創新能力。

推進高等教育“沖一流補短板強特色”。加快建設世界一流大學和一流學科，加快推進地方高校優質特色發展，力爭更多高校納入國家“雙一流”建設。支持廣州、深圳打造全國高等教育高地。推進“高水平大學建設計劃”，著力建設一批原始創新能力強的高峰學科，大力提升教育創新、科研創新和國際交流合作能力，力爭產出一批國際領先的重大原創性成果。積極引進世界知名大學和特色學院來粵辦學，探索優勢院校海外（境外）辦學。加快新設高校規劃和設置，擴大高等教育規模。實施“粵東西北高校振興計劃”，著力補齊辦學條件短板，支持陽江、揭陽、汕尾等地級市本科高校校區建設，實現全省地級市本科高校全覆蓋。打造一批支撐粵東粵西粵北地區產業發展急需的重點學科專業或專業群，重點支持汕頭大學、廣東海洋大學、廣東石油化工學院、韶關學院等高校特色學科建設，切實增強服務和支撐區域經濟社會發展的能力。深化“特色高校提升計劃”，著力建設一批特色突出、在國內具有較強影響力的學科專業或專業群。

提高人才培養和科研創新水平。加強一流專業、一流課程建設。深入實施本科教學質量與教學改革工程，創新本科人才培養機制，深化復合型、應用型、創新型人才培養，加快培養理工農醫類等專業緊缺人才，夯實本科教學基礎地位。深化研究生教育綜合改革，統籌推進研究生學位授權點增列及動態調整，加強學位授權點尤其是專業學位授權點建設，著力提高與廣東省戰略性產業集群的契合度。加強研究生聯合培養基地建設，推進學術型研究生和專業學位研究生分類培養，促進研究生教育規模、結構、質量協調發展。發揮高校基礎研究、應用研究優勢，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原始創新成果重大突破。

第四節  建設高素質專業化創新型教師隊伍

堅持把教師隊伍建設作為重要基礎工作，系統謀劃教師工作，加強教師發展體系和教研體系建設，加強師德師風建設，提升教師素質，滿足教育高質量發展需要。

提高教師隊伍素質。加強新時代師德師風建設，全面提升教師思想政治素質和職業道德水平。堅持把師德師風作為教師評價的第一標準，全面提升教師思想政治素質和職業道德水平，健全教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的師德建設長效機制。深入實施新一輪“強師工程”，努力建設專業化創新型校長和教師隊伍。加快補齊薄弱地區、邊遠地區鄉村教師隊伍建設短板，加快補充體育美育、學前教育、特殊教育等師資，建立健全支持學區化、集團化辦學的教師交流制度。配齊配強各級教研機構專職教研員，推進研訓一體。

全面振興教師教育。深入推進廣東“新師范”建設，全面提高教師教育質量。科學規劃高等學校師范類專業布局和培養規模，構建高水平教師教育體系，改革師范院校招生培養制度，穩步擴大教育碩士的培養規模，提高教師培養層次。全面開展師范類專業認證及對標建設，加強教師教育學科專業和課程建設，強化師范生實踐能力培養。

深化教師管理制度改革。創新和規范編制管理，增加并合理調控省市縣三級中小學幼兒園教職員編制資源配備，優先滿足教育現代化建設需要。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統籌縣域內教師資源配置和管理，優化教師崗位結構比例。深化教師職稱制度改革，完善職稱評審標準。加快推進中小學校長職級制改革，完善教師考核評價制度。提高教師地位待遇，完善中小學教師工資待遇長效保障制度，深化各級各類學校績效工資制度改革。依法依規落實民辦學校教師待遇，保障民辦學校教師合法權益。營造尊師重教良好社會風尚。

第五節  深化教育綜合改革

堅持教育公益性原則，強化教育改革的系統性、整體性、協同性，充分激發教育事業發展生機活力。

深入推進各領域重點改革。深化新時代教育評價改革，始終把學校德育和思想政治工作放在首位，大力發展素質教育，加強和改進體育、美育和勞動教育，提升安全教育水平。健全學校家庭社會協同育人機制。改革黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、社會評價機制。深化教育領域“放管服”改革，全面推進依法治教，落實和保障學校辦學自主權。深化教育督導體制機制改革，建立健全各級各類教育督導評估體系。深化考試招生制度改革，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，進一步完善隨遷子女就學政策，保障入學機會公平。持續深入推進高考綜合改革，全面實施高中階段學校考試招生制度改革。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學校規范辦學、特色發展、品牌提升。健全教育培訓機構監督管理機制。加強語言文字工作。創新省內教育結對幫扶機制，加大幫扶力度。

深化產教融合。完善產教融合規劃和資源布局，規劃建設若干個產教融合集聚發展區，促進教育、產業、創新資源集聚融合，在龍頭企業和學校建設一批產教融合實訓基地和創新平臺。支持廣州、深圳等建設國家產教融合型試點城市，開展省級產教融合型城市試點，建設培育產教融合型行業、企業。深化職普融合，全面推進職業教育與普通教育相互融通。深化產教融合人才培養改革，構建市場導向的協同創新機制，降低校企合作制度性交易成本。到2025年，建設培育一批具有一定示范帶動作用的產教融合型行業；建設培育1000家以上產教融合型企業；重點打造200個以上產教融合創新平臺和實訓基地。

健全終身教育體系。優化高等學歷繼續教育專業設置、人才培養方案制訂、課程建設、教學管理、人才評價等，高質量發展高等學歷繼續教育。推動職業院校全面發展職業培訓，擴大社區教育、老年教育供給，辦好老年大學，深化開放大學轉型發展，大力發展非學歷繼續教育。加強廣東終身教育學分銀行建設，推動廣東省終身教育資歷框架等級標準的實踐應用，促進各級各類教育溝通銜接，構建廣東特色終身教育體系。

第十七章  實施健康廣東戰略 推進衛生健康高質量發展

以保障人民生命安全和身體健康為中心，優化資源配置，補齊短板弱項，創新體制機制，提升服務能力，加快建立優質高效的整合型醫療衛生服務體系，推動廣東省衛生健康事業走在全國前列。

第一節  構建強大的公共衛生體系

系統重塑公共衛生體系，提升重大疫情防控能力，加快推進公共衛生治理體系、治理能力現代化，切實維護人民生命健康安全。

建設現代化疾病預防控制體系。加快構建以省市縣疾病預防控制中心和各類專科疾病防治機構為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網底，職能清晰、機制順暢、上下協同、防治結合的疾病預防控制體系。實施疾病預防控制機構能力提升工程，改善疾控機構設施設備條件，強化現場調查處置能力。構建以省市縣三級衛生監督執法機構為骨干，鄉鎮（街道）衛生協管員隊伍為補充，職責明確、程序規范、執行有力的衛生監督執法體系。持續推進計劃免疫規范化門診和全省食品安全風險監測網絡建設。鼓勵地方通過整合各類專病防治機構探索醫防融合新模式。

提升衛生應急核心能力。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制、衛生應急預案體系和法律體系。實施衛生應急能力提升工程，加強衛生應急隊伍規范化建設，實現省市縣三級突發急性傳染病防控類、緊急醫學救援類隊伍全覆蓋。分區域布局緊急醫學救援基地和化學中毒應急救治中心，有核電站的地市按需建設核輻射緊急醫學救援基地，推動航空醫學救援和海（水）上緊急醫學救援基地建設工作，提升海陸空立體化衛生應急綜合救援能力。完善公共衛生應急物資儲備目錄，合理確定各級醫療衛生部門儲備規模，實行分級儲備、動態調整。加強心理危機干預，提升重大突發事件心理救援能力。

建立完善重大疫情救治體系。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。按照“平戰結合”原則，建立以傳染病定點救治醫院為骨干，發熱門診、發熱診室為哨點的省市縣三級重大疫情醫療救治體系。實施重大疫情救治體系能力提升工程，加強傳染病定點救治醫院感染病科和重癥救治專科能力建設，提高危急重癥救治能力。提升傳染病醫療救援網絡快速響應、跨區域轉運和救治能力。強化基層醫療機構規范化發熱門診（診室）建設，規范預檢分診管理。推進公共設施平戰兩用建設，確保具備快速轉化救治和隔離場所的基本條件。

強化重點人群與重點疾病健康管理。實施婦幼健康保護工程，健全母嬰安全保障體系，強化危重孕產婦和新生兒救治能力。加強0—6歲兒童生長發育監測、心理行為發育評估與指導等健康管理。完善省市縣三級職業病防治技術支撐體系，加強重點職業病診療。完善精神衛生綜合管理工作機制，加大嚴重精神障礙救治救助力度，實施精神衛生服務體系建強工程。加強社會心理服務體系建設，建立健全各部門各行業心理健康服務網絡。強化免疫規劃，加強艾滋病、結核病、乙肝等重點疾病防治。完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制，加強慢性病綜合防控示范區建設。鞏固地方病防治成效，碘缺乏病、血吸蟲病維持消除狀態，飲水型氟中毒控制率維持100%。建立完善多部門、跨學科的風險評估機制，提升全省對食源性疾病的監測和溯源能力。到2025年，艾滋病全人群感染率、5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在0.16%、0.9%以下，肺結核發病率降至50/10萬以下。

第二節  筑牢“頂天立地”醫療衛生大格局

加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推進高水平醫院建設提質增效，筑牢基層醫療衛生服務網底，提升全省醫療衛生服務質量和水平，更好滿足人民群眾衛生健康需求。

構建醫療衛生高地。實施醫療衛生建高地工程，集中高水平醫院優勢資源，組建醫聯體推進國家醫學中心、國家區域醫療中心和國家臨床重點專科群建設，發揮高水平醫院的輻射帶動作用。對標國際一流、國內最優，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫學等五個中心為重點打造醫學高峰。以打造廣州、深圳醫療高地為牽引，帶動建設國際化高水平粵港澳健康大灣區。建設一批省級區域醫療中心和省級臨床重點專科，推動實現高水平醫院21個地市全覆蓋。鼓勵支持高水平醫院設置國際醫療中心，探索藥物、器械、醫療服務領域合作，支持建設一批滿足前沿醫學技術發展的健康產業園區。到2025年，全省每千人醫療機構床位數達6張。

打牢醫療服務能力基礎。發揮市級區域醫療中心龍頭輻射帶動作用，引領市域整體醫療水平提升。實施提升醫療衛生服務能力“百縣”工程。按照“一街道一中心、一鎮一院、一村一站”要求完善基層醫療衛生機構布局，人口密集、服務半徑較大的地區可適當增設。實施基層醫療衛生機構提質增效工程和規范化建設，發展社區醫院。鼓勵社會力量建設高水平醫院，培育一批具有競爭優勢的專科醫療品牌。支持發展高水平、國際化、集團化的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等第三方機構。鼓勵發展各類醫生集團和特色診所。

改善優化醫療衛生服務。建設省市縣三級城鄉區域全覆蓋、水陸空立體化全方位院前急救服務體系。建立五大救治中心[25]，提供醫療救治綠色通道和一體化綜合救治服務。引導三級公立醫院推廣預約診療和日間服務，提高日間手術占擇期手術的比例。鼓勵公立醫院成立住院服務中心，對全院床位和護士資源實行統一管理、統籌調配。加強醫院感染管理。建立國內領先的醫療質量管理與控制體系，健全覆蓋主要專業的省、市醫療質量控制組織。完善醫療質量安全管理制度和規范，嚴格落實醫療質量安全核心制度。建立“獻、采、供、研、管”一體化血液供應保障機制。健全化解醫療糾紛長效機制，構建和諧醫患關系。

第三節  促進中醫藥創新發展

充分發揮廣東省中醫藥特色和優勢，建設國家中醫藥綜合改革示范區，打造優質高效服務體系，促進中醫藥傳承創新發展，建設中醫藥強省。

建設優質高效中醫藥服務體系。建設中醫類別國家醫學中心、區域醫療中心，實施區域中醫（專科）診療中心建設，補齊中醫醫院設置和建設短板。建設嶺南特色鮮明的高水平中醫醫院和中醫優勢專科，打造中西醫協同“旗艦醫院”，力爭實現全國百強中醫醫院達10家以上。進一步加強綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院中醫科室建設。強化中醫藥服務信息化支撐，構建高質量發展的中醫藥服務體系。實施中醫優勢病種強優提質工程，提升中醫預防、診療和康復服務能力。發揮中醫藥在疫病防治中的獨特優勢，加快國家中醫疫病防治基地（中醫緊急醫學救援基地）建設，布局建設成建制的國家緊急醫學救治隊伍和國家中醫疫病防治隊伍。建設中醫特色醫院、中西醫結合應急救治基地。

促進中醫藥傳承創新發展。支持中醫藥創新中心和科研機構建設。推動嶺南中藥基礎研究、種植、產品研發創新、質量控制等全產業鏈高質量發展，推進嶺南中醫藥地方標準建設，健全中醫藥全產業鏈質量標準體系。建設省中醫藥科技協同創新中心，推動中醫藥院內制劑產業化生產。弘揚傳播嶺南中醫藥文化，建設覆蓋各地市的中醫藥文化基地，打造中醫藥文化與科普精品。開展中醫藥文化科普宣傳，促進中醫藥進農村、社區、機關、校園、企業，提升全省居民中醫藥健康文化素養。創新中醫藥原創知識產權保護，構建數字中醫藥知識產權交易平臺。進一步健全和完善中醫藥傳承創新人才培養體系，建成中醫藥人才終身教育體系。推動中醫藥機構積極開展國際交流合作，支持中醫藥“走出去”。攜手港澳共創粵港澳大灣區中醫藥創新中心，打造中醫藥臨床科研新高地。依托粵澳合作中醫藥科技產業園，建設粵港澳大灣區（廣東）中醫藥產業協同創新聯盟。

提升基層中醫藥服務能力。鼓勵縣級中醫醫院創二甲，力爭30萬以上常住人口縣二甲中醫醫院全覆蓋，縣級中醫醫院成為基層中醫藥服務龍頭。支持開展緊密型縣域中醫醫共體建設，加強醫聯體中醫藥工作，建立以健康為中心、防治結合的縣鎮村三級整合型中醫藥服務新體系。加強以中醫類別全科醫生培養為主的基層中醫藥人才隊伍建設，每年訂單定向培養500名中醫專業學生，到2025年，鄉鎮衛生院中醫類別執業醫師數不低于執業醫師總數的20%。鼓勵高水平中醫專家在基層中醫醫療衛生機構建設名醫工作室。對全省1715家社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院實施基層中醫館能力再提升工程。

第四節  深化醫藥衛生體制改革

堅持以改革創新為動力，以建機制為重點，圍繞衛生健康重點領域和關鍵環節，推動基礎性關聯性標志性改革取得新突破，著力增強人民群眾改革獲得感。

加快醫療衛生服務體系改革。以系統、連續為導向，圍繞區域協同、城鄉融合、上下聯合、急慢銜接，以家庭醫生簽約服務為基礎、醫聯體為平臺，建立不同級別、類別、舉辦主體的醫療衛生機構間分工協作機制，打通機構間健康管理、診療記錄信息壁壘和支付政策障礙。建立穩定的公共衛生事業投入機制，推進醫療服務價格動態調整，完善公立醫院補償和運行機制。城市地區以設區的市為單位網絡化布局城市醫療集團，農村地區以縣域為單位推進醫療衛生共同體建設。加強縣級醫院對鄉鎮衛生院和村衛生站的統籌管理。健全現代醫院管理制度。全面推進公立醫院人事薪酬制度改革。

構建醫療保障和藥品保障體系。健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制，促進基本醫療保險與大病保險、醫療救治互補銜接。深化醫保支付方式改革，完善醫保基金總額預算，加快形成按病種分值付費為主的多元復合支付方式。推動基本醫療保險省級統籌，健全重特大疾病醫療保障和救助制度，按國家部署開展長期護理保險試點。優化醫療保障公共服務，完善省內異地就醫直接結算服務，推進門診異地就醫和門診特定病種直接結算。引導商業健康保險發展。嚴厲打擊欺詐騙保行為。推進藥品生產、流通、使用全流程改革，促進醫藥產業結構調整和轉型升級。完善藥品、耗材集團采購制度。優化醫療機構用藥目錄，優先配備使用基本藥物，確保臨床用藥安全有效經濟。加強藥品使用監測和臨床綜合評價結果分析應用，促進臨床科學合理用藥。實施藥事管理服務改革項目。加強短缺藥品監測預警和供應。嚴格規范特殊管理藥品和高警示藥品的安全管理。

強化醫療衛生行業綜合監管。加強全省醫療衛生行業綜合監管體系和能力建設，健全能力共建、信息共享、相互銜接、協同配合的綜合監管協調機制，完善落實綜合監管績效評價、督察追責相關制度，構建機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管格局。強化醫療衛生服務要素準入、醫療衛生服務質量和安全、醫療衛生機構運行、公共衛生服務和健康產業新業態新模式監管。全面推行“雙隨機、一公開”監督抽查，建立健全依法聯合懲戒體系，推進綜合監管結果協同運用。建設數據共享業務協同的省級綜合監管平臺，實現醫療衛生行業智慧化監管。

強化衛生健康科技、人才支撐。發展醫學前沿技術和產品，積極創建國家和省臨床研究中心或重點實驗室等高端科研平臺，加強重大技術創新和適宜技術的轉化推廣。推動醫教協同，健全住院醫師規范化培訓制度。實施人才能力提升工程，加強急需緊缺人才培養培訓。強化流行病學調查和實驗室檢驗檢測人才培養，建設區域流行病學調查人才培養基地。加大全科醫生培訓和訂單定向免費醫學生培養力度，強化（助理）全科等重點專業基地建設。探索建立與國際接軌的醫學人才培養體系，引進和培養一批高層次衛生健康人才。實施基層人才專項招聘，提高基層人才待遇。建立粵東粵西粵北地區人才柔性流動機制，健全執業醫師服務基層制度。統籌各類衛生健康人才幫扶基層項目，發揮高水平醫院輻射帶動作用。到2025年，每千人口擁有執業（助理）醫師達3.15人。

第五節  深入開展全民健康運動

完善居民健康促進政策，倡導健康文明生活方式，推進實施健康廣東行動，深入開展愛國衛生運動和全民健身運動，全面提高人民群眾健康素養。

深入開展愛國衛生運動。以農貿市場、密閉場所、學校等場所和薄弱環節為重點，推進城鄉環境衛生綜合整治。健全病媒生物監測網絡，開展病媒生物防制。加強生活垃圾和污水治理。全面推進廁所革命。建立水質監測網絡，保障飲用水安全。推進衛生城鎮創建，開展健康城市建設，加強公共衛生環境基礎設施建設，改善人居環境。加快健康“細胞”[26]建設，培育一批健康“細胞”建設特色樣板。

繼續實施健康廣東行動。推進合理膳食、全民健身、心理健康、健康環境、控煙等健康促進行動，加強健康影響因素干預。對孕產婦、嬰幼兒、學生、職業人群和老年人等開展針對性的健康促進行動和預防保健服務，實現全生命周期健康維護。加強傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發現，針對高發地區重點癌癥開展早診早治工作。推進塑造健康灣區、中醫藥健康服務和智慧健康行動，提升健康廣東服務內涵。建立健全健康促進與教育體系，面向家庭和個人普及維護健康的知識與技能。到2025年，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，居民主要健康影響因素得到有效控制。

加快建設體育強省。統籌建設全民健身設施，健全完善運動健身休閑網絡，加強健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會足球場地、田徑場、戶外運動營地及公共服務設施等場地設施建設，到2025年，全省人均體育場地面積達到2.6平方米。加大公共體育場地設施免費低收費開放力度，努力構建全省“15分鐘健身圈”和珠三角核心地區“10分鐘健身圈”。普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程。支持梅州建設足球特區。促進職業體育俱樂部健康發展。鼓勵舉辦各類全民健身運動會、體育比賽活動，大力發展多層次、多樣化的國際性、區域性品牌賽事，辦好第三屆亞洲青年運動會和第十六屆省運會，聯合香港、澳門以粵港澳大灣區名義申辦2025年全國運動會，促進競技體育水平位居全國前列。

第十八章  強化民生保障 加快建設幸福廣東

加快推進社會事業建設，建立統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平正義、和諧穩定、健康發展。

第一節  促進更充分更高質量就業

強化就業優先政策，創造更多就業崗位，推進全方位公共就業服務，促進重點群體就業創業，營造公平就業環境，實現更加充分更高質量就業。

實施積極就業政策。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，將保居民就業作為經濟工作的底線。強化就業政策與經濟、社會政策的銜接，建立就業影響評估機制。優化升級援企穩崗政策，扶持穩定市場主體，增加就業崗位。壯大新動能培育新就業增長點，健全靈活就業人員社保制度，引導和規范新業態就業發展，擴大靈活就業、新就業形態空間。完善就業服務體系，豐富公共就業服務渠道，完善普惠性創業扶持政策，推進創業孵化載體建設，舉辦創業創新大賽，增強政府創業指導功能。完善高校畢業生、退役軍人、大齡失業群體、異地務工人員等重點群體就業支持體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等就業困難人員就業。深入實施職業技能提升行動，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發展。深入實施“大眾創業、萬眾創新”，促進創業帶動就業。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

構建和諧勞動關系。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，推進勞動合同智慧化管理，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量。進一步規范勞務派遣經營行政許可，優化完善勞務派遣管理系統。完善政府、工會、企業共同參與的協調機制，推行行業性、區域性集體協商簽訂集體合同。深入實施和諧勞動關系示范創建工程，打造大灣區和諧勞動關系試驗區。鼓勵支持社會力量參與勞動爭議調解，完善勞資糾紛多元化解體系。

第二節  提高人民收入水平

堅持按勞分配為主、多種分配方式并存，完善再分配機制，逐步擴大中等收入群體比重，規范收入分配秩序，縮小城鄉、區域、群體間收入差距，促進共同富裕。

優化初次分配制度。普遍提高居民收入水平，堅持在經濟增長的同時實現居民收入基本同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，堅持多勞多得，提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長機制，完善企業薪酬調查及人工成本監測、企業工資集體協商等制度，完善與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，深化國有企業工資決定機制和工資分配監管體制改革。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

完善再分配機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的分配調節機制，提高調節的精準性，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。調整和優化公共財政支出結構，加大民生投入。密切關注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶，確保困難群眾、困境兒童、殘疾人等重點群體的各項補貼扶助落實到位。發揮第三次分配作用。

激發重點群體增收活力。激發技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體活力，帶動居民增收。提高技術工人待遇，推動建立企業技術工人工資正常增長機制。實施工資激勵計劃，國有企業工資總額分配向高技能人才傾斜。增強知識價值導向力度，完善事業單位崗位績效工資制度，深化高校、科研機構、公立醫院、文化站館等事業單位收入分配制度改革。

第三節  完善社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，進一步深化養老、工傷、失業保險制度改革，加大住房保障供給，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

完善覆蓋全民的社會保險體系。深入實施全民參保計劃，對不同重點群體分類施策，推動實現應保盡保，提高參保繳費質量。建立健全以基本養老保險為基礎、企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系，積極完善企業職工基本養老保險省級統籌，對接全國統籌。推動城鄉居民基本養老保險基金省級管理，促進與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。按國家部署實施漸進式延遲法定退休年齡。推動失業保險基金省級統籌，擴大失業保險保障范圍，推動失業保險從基本生活保障向進一步促進就業拓展、從事后幫扶就業向事前預防失業拓展、從參保失業人員向所有參保人員拓展。推動工傷保險從單位職工向職業勞動者的廣覆蓋，完善工傷保險基金省級統籌和預防、補償、康復“三位一體”制度。完善城鎮職工基本養老金、城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，提高失業保險金標準，完善工傷保險長期待遇調整機制，不斷提高社會保障水平。完善統一的社會保險公共服務平臺。加強社會保險基金監督。

健全社會救助和福利服務體系。完善以基本生活救助為基礎，專項救助和急難救助為主體，服務救助為補充，社會力量主動參與的綜合社會救助體系。推進社會救助制度城鄉統籌。完善孤殘、殘疾兒童、事實無人撫養兒童等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標準。推進未成年人救助保護體系建設，建立健全農村留守和困境兒童關愛服務體系，切實維護未成年人合法權益。建立慈善行業聯合組織，規范社會捐助，支持社會慈善事業發展。深化殯葬改革，完善殯葬基本公共服務網絡，提升服務水平。

健全退役軍人保障體制機制。健全退役軍人移交安置機制，提高安置質量，強化安置保障。完善適應性培訓、技能培訓、學歷教育相結合的教育培訓體系，大力扶持就業創業。實施退役軍人服務中心（站）能力提升行動，提升服務保障體系能力水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，構建新型優待保障體系。實施退役軍人志愿服務工程。營造尊崇軍人職業的社會氛圍。

完善住房供給和保障體系。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實城市主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。完善住房市場體系和住房保障體系，建立多主體供給、多渠道供應、租購并舉的住房制度。堅持因城施策、一城一策，健全住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，遏制投資投機性需求。加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策。規范發展公租房，繼續做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。以人口流入多的城市為重點，有效增加保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。“十四五”時期，全省計劃新增籌集保障性租賃住房30萬套。單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。適時調整公共租賃住房準入條件，優化輪候、配租和退出機制，探索建立政府購買運營管理服務機制。多渠道籌集公共房源，發展一批以住房租賃為主營業務的規模化、專業化企業或機構。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度，改革住房公積金制度。以大城市、人口集聚的城市為重點，因地制宜發展共有產權住房。繼續穩步推進城鎮棚戶區改造。

第四節  積極應對人口老齡化

優化人口結構、提升人口素質、引導人口合理分布，積極應對人口老齡化，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老托育服務，實現人口與經濟社會、資源環境的均衡發展。到2025年，人均預期壽命提高到79歲。

促進人口結構優化及合理分布。增強生育政策包容性，完善生育配套政策體系。完善生育登記服務制度，健全出生人口信息管理機制。提高優生優育服務水平，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務水平，降低生育、養育、教育成本，構建生育友好型社會。改善出生人口素質和結構，普及優生優育優教知識，強化出生缺陷防治和干預，加強出生人口性別比綜合治理。推進人口數量、質量、結構、分布與經濟布局相對均衡。完善流動人口服務管理體制機制，提高流動人口管理水平。

健全養老服務體系。推動養老事業發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態。加快居家社區養老服務發展，實現養老服務設施覆蓋全部城鎮社區和不低于60%的農村社區，力爭所有街道和有條件的鄉鎮至少建有一間居家社區養老服務機構。全面推進養老機構發展和提質增效，實現每個縣（市、區）至少建有1間縣級供養服務設施。支持廣州深化國家醫養結合試點。推進醫療康養融合發展，支持養老機構、醫療機構開展多種形式的合作，到2025年，養老機構護理型床位占比不低于55%，每個地級以上市至少建有1家內設老年病醫院、康復醫院、護理院或中醫院等的養老機構。配合國家探索建立并完善照護需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法，加強對經濟困難高齡、失能和特困老年人長期照護服務力度，開展老年失能預防工作。鼓勵老年人為社會發揮余熱貢獻力量。

加快發展銀發經濟。推動老年產品市場開發，加快養老產業發展。引導與養老產業密切相關的重點產業發展，培育一批帶動力強的老齡制造業龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業集群。推動老年產品提質擴容，加快智能康復輔助器具的開發應用，逐步建立康復輔助器具社區服務體系。創新開發智慧健康產品，圍繞助老助殘、家庭生活需求，開發殘障輔助、家務、情感陪護、娛樂休閑、安防監控等智能服務型機器人產品。

加快發展普惠托育服務體系。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，發展3歲以下嬰幼兒照護服務，推動社區和農村地區嬰幼兒照護服務的發展。發揮城鄉公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務支持普惠性托育機構建設，鼓勵幼兒園開設托幼班。建立健全嬰幼兒照護機構制度規范。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個。

第五節  保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益

貫徹落實男女平等基本國策，堅持兒童優先原則，完善殘疾人社會保障制度，切實加強婦女、未成年人和殘疾人等社會群體權益保護，促進共建共享經濟社會發展成果。

促進婦女全面發展。健全各級法規政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等違法犯罪行為。

關愛未成年人健康成長。加強未成年人思想道德教育和勞動教育，保障未成年人生存、發展、受保護和參與權利以及身心健康，全面提升未成年人綜合素質，促進未成年人在德智體美勞各方面實現全面發展。完善未成年人監護制度，健全兒童保護與服務體系。全面推進兒童友好城市和社區建設。提升兒童食品用品質量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。綜合防控青少年近視，力爭實現近視率每年降低0.5個百分點的目標。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。深入實施《廣東中長期青年發展規劃（2018—2025年）》，促進青年全面發展。

依法保障殘疾人權益。完善殘疾人社會保障制度，強化殘疾人社會救助保障和福利保障，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，穩步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，加快發展重度殘疾人照護和托養服務，推動社區康園中心發展。促進城鄉殘疾人就業創業，推動殘疾人基本公共服務均等化。加強殘疾預防，提升康復服務質量。完善殘疾人教育體系，推動有條件地區實施殘疾兒童少年15年免費教育，繼續實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入高等院校學習。普及殘疾人公共文化體育服務和群眾性文體活動。保障殘疾人平等權利，健全殘疾人權益保障法律法規體系，加強殘疾人維權、法律救助工作，推進無障礙環境建設，推動深圳率先建成智慧無障礙城市。加大對殘疾人保障和發展的投入，建立穩定增長的多元投入格局。加強殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍建設。

加強家庭建設。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等政策。健全學校家庭社會協同育人機制，建立家庭教育工作機制，構建家庭教育指導服務體系，推動各市、縣、鎮（鄉）建立家庭教育指導服務中心，社區（村）家長學校全覆蓋。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

第十九章  全面推進依法治省 建設法治廣東

堅持依法治省、依法行政共同推進，推動法治政府、法治社會一體建設，加強和創新社會治理，提升社會治理智能化、科學化、精準化水平，大力營造共建共治共享社會治理格局。

第一節  加強和改進立法工作

深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量和效率，以良法促發展保善治。

完善立法工作格局。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全人大主導立法工作體制機制，加強對立法工作的組織協調。注重發揮政府在立法工作中的重要作用，做好有關地方性法規起草工作。加強政府部門間立法協調，推進地方政府規章備案審查層級監督。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，發揮基層立法聯系點的民意“直通車”作用。

加強重點領域、新興領域立法。緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持急用先行，加強市場經濟、社會治理、民生保障等重點領域和新興領域立法，加快健全廣東省治理急需的法規和滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規，及時跟進研究新業態新模式方面的立法需求，以高質量立法保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。及時推動地方性法規和政府規章的立改廢釋工作。

健全立法工作機制。緊密結合廣東發展需要和實際，突出地方立法特色，豐富立法形式，積極開展“小切口”“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，切實推動解決實際問題。健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制，完善立法技術規范。支持深圳、珠海和汕頭用足用好經濟特區立法權，加強對設區的市法規的審查指導。健全立法人才培養機制，不斷提高做好立法工作的能力和本領。

第二節  深入推進法治政府建設

全面推進依法決策、嚴格執法、公正司法，深入開展法治政府建設示范創建活動，構建職責明確、依法行政的現代政府治理體系，持續提升法治政府建設水平。

完善依法行政制度體系。完善行政規范性文件合法性審查機制，加快備案審查信息化建設，建立健全專家協審機制，健全行政規范性文件動態清理工作機制，強化行政規范性文件的制定和監督管理。規范行政決策程序，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定實施廣東省重大行政決策程序規定。健全完善政府法律顧問和公職律師制度，夯實決策部門法律論證主體責任。

完善行政執法工作體系。嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法“三項制度”[27]，推進多領域實施包容免罰清單模式，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。推進全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設，深化執法大數據分析應用。實施行政執法人員素質提升工程，規范行政執法自由裁量權。推進跨領域跨部門和鄉鎮（街道）綜合執法改革。健全行政執法與刑事司法銜接機制。

完善法治建設保障機制。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，落實地方政府及其部門法治政府建設主體職責。完善法治廣東建設考評和督察機制，制定實施廣東省法治政府建設與監督辦法，探索建立案例式指導督察制度。推動完善法治工作重要決定和方案備案工作，推進落實全面依法治省行動項目和實事項目。補齊鄉鎮（街道）法治建設短板。建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高其運用法治思維和法治方式的能力。

促進公正司法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。加強執法司法制約監督，全面提升司法質量、效率和公信力。深入推進訴訟制度、司法服務改革，堅決排除對司法活動的不當干預，確保司法公正高效權威。

第三節  全面加強法治社會建設

增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，夯實社會治理法治基礎，提高社會治理法治化水平。

加大全民普法和依法治理工作力度。制定實施廣東省“八五”普法規劃，廣泛開展憲法、民法典等普法工作。健全領導干部和國家工作人員學法用法機制，推動旁聽案件庭審活動制度化常態化，完善國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議制度。開展全民法治素養提升行動，加強青少年法治教育，建立青少年學生法治教育實踐基地。開展法治城市、法治縣（市、區）、民主法治示范村（社區）創建活動，積極推進法治鄉村建設，深化一村（社區）一法律顧問制度。加強社會主義法治文化建設，廣泛開展多層次多領域法治創建活動。

加快推進公共法律服務體系建設。基本建成覆蓋城鄉、普惠均等的現代公共法律服務體系。加強語音、網絡、實體公共法律服務平臺等基礎設施建設。推進法律援助工作，促進基本公共法律服務均衡發展。大力發展律師、公證、仲裁、調解等現代法律服務業，促進公共法律服務多元化、專業化。創新公共法律服務管理體制和工作機制，支持廣州、深圳等在公共法律服務領域先行探索。

第四節  創新完善社會治理

加快推進社會治理現代化，完善社會治理體系，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

推進市域社會治理現代化。深入開展全國市域社會治理現代化試點建設，建立健全市域社會治理領導機制，完善權責明確、高效聯動的三級縱向治理架構，形成市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的市域社會治理鏈條。推動城市治理體系和治理能力現代化，建立健全城市精細化管理標準規范體系、全周期動態治理模式和全要素智慧治理模式。完善市域社會治理現代化考評指標體系。

構建新型基層社會治理體系。增強鄉鎮街道社會治理功能，完善城鄉社區治理體制機制，創建全國城鄉社區治理實驗區。實施城鄉社區綜合服務設施提升工程，完善村（社區）黨群服務活動中心、綜治工作站建設，構建城市社區“15分鐘生活圈”、農村社區“半小時生活圈”。加強村民小組規范化建設，全面建立村（居）民全體會議、代表會議、議事會等議事協商載體。建立健全社區工作者職業體系。推動網格化服務管理“多網合一”，2022年全省基本形成統一規范、處置高效的基層社會治理綜合網格化工作格局。

搭建多元共治平臺。建設集網格化服務管理、矛盾糾紛預防化解、立體化治安防控、公共安全風險防控、網絡綜合治理、綜合指揮調度等于一體的“粵平安”省市縣鎮四級社會治理平臺。建立風險預警預測預防、問題聯動處置、應急指揮調度等工作機制，推動“粵平安”平臺實體化運作，推動社會治理工作向多部門聯動融合共治轉變。建立完善以黨建為引領、社區為平臺、專業社工為骨干、社會組織和志愿者為補充、基本民生保障和基本社會服務為內容的“一核四社”城鄉社區共建共治工作機制。拓展多元主體參與，推進群團組織改革創新，發揮行業協會商會作用，完善群眾參與基層社會治理的組織形式和制度化渠道，拓寬群眾參與途徑。

第二十章  統籌發展和安全 防范化解重大風險

貫徹落實總體國家安全觀，立足“兩個前沿”，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，提高防控能力，著力防范化解重大風險，守住安全發展底線，建設更高水平的平安廣東，守好國家安全“南大門”。

第一節  加強國家安全體系和能力建設

落實國家安全戰略部署，健全廣東省國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，形成維護國家安全的協同推進格局。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，運用現代科技手段嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化情報分析研判、風險預警的智能化應用。保障網絡安全，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平臺建設。加強對重點行業和領域開展網絡安全檢查，強化云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新技術新應用網絡安全評估。強化個人信息保護和數據安全管理。推進網絡安全產業發展，強化網絡安全核心技術的研發儲備。加強國防動員能力建設，健全強邊固防機制，深入開展國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態化制度化，增強全民國家安全意識。

第二節  保障經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保糧食、能源等關鍵領域安全可控，防范化解金融風險，防止經濟領域風險向社會、民生等領域傳導。

保障糧食安全。強化各級黨委和政府落實糧食安全的政治責任，加強和改進糧食安全責任考核。加強糧食儲備安全管理，優化儲備品種結構和布局，充實成品糧油儲備，推動儲備適度集中，健全中央和地方儲備協同運作機制，建立企業社會責任儲備。穩定糧食生產能力，抓好糧食市場化收購、糧食產銷合作和對口合作，推動糧食進口來源多元化，穩定糧源供給渠道，推動糧食供給結構優化、品質提升。構建新型糧食市場監測預警體系，優化應急保障網絡布局，建立粵港澳大灣區糧食應急保障中心，推動形成區域協同發展的糧食應急供應保障新格局。建設先進優化的糧食流通基礎設施，逐步淘汰小散舊糧庫，推進智慧糧庫建設和綠色儲糧技術改造，提升糧食倉儲設施現代化、智能化、集約化水平。加快推廣等級糧庫管理機制，實行儲糧精細化管理。不斷完善港口設施，優化北糧南運和進口原糧糧食物流樞紐功能，提升粵北生態區鐵路、公路糧食輸入物流節點服務能力。

保障能源安全。堅持以保障能源供應安全為首要任務，著力提升能源安全底線保障能力、加強能源儲備調節體系建設、完善能源風險應急管控體系。以加大油氣等資源勘探開發和大力發展核電、海上風電等非化石能源為重點，增強省內能源供應保障能力。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設，提高電力調峰和應急能力，優化產供儲銷體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲備體系。加強重點城市和用戶電力供應保障，加快建成“堅強統一電網聯絡支撐、本地保障電源分區平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系。強化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎設施安全防護，提升能源網絡安全管控水平。健全能源應急協調聯動機制，完善能源應急預案，增強應急狀態下的能源系統風險防范能力。

保障金融安全。完善金融風險防范化解長效機制，加強風險排查和風險應對，強化風險和監管信息共享，守住不發生區域性系統性風險底線。防范債券市場風險，打擊各種逃廢債行為。鞏固農信社風險化解成果，建立全省農商行流動性風險互助處置機制。維護私募基金行業秩序，穩妥處置網貸機構存量風險。加強地方金融風險監測平臺和非現場監管系統建設，持續提升金融風險監測和防控能力。實施金融生態修復工程，建設生態優良的金融安全區。理順地方金融監管體制，推動出臺《廣東省地方金融監管條例》。

第三節  保障社會公共安全

堅持人民至上、生命至上，進一步健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命財產安全，不斷增強人民群眾安全感。

提高安全生產水平。改革創新安全生產監管機制，健全完善各級安全生產委員會“雙主任”制，強化黨政同責。全面推行安全生產“一線三排”[28]工作機制，提升防范化解系統性重大安全風險能力。嚴格落實企業安全生產主體責任，緊盯“關鍵少數”。強化安全風險源頭治理，實施重大安全風險“一票否決”。支持廣州、深圳率先建成國家安全發展示范城市。全面深化消防監管改革，提高監測預警和社會動員能力。加強危險化學品安全生產工作。全面開展安全生產專項整治行動，切實加強非煤礦山、消防、道路運輸、城鄉建設、工業園區等功能區、危險廢物等行業領域安全監管。

保障食品藥品安全。修訂完善食品安全法規制度，加強食品安全標準管理，強化食品安全屬地管理責任和食品安全企業主體責任。構建優質食品藥品供給體系，完善食品藥品安全檢驗檢測體系，加強食品藥品安全應急處置。加強源頭治理，推進食品藥品安全智慧監管建設，實行全產業鏈可追溯管理。加強食品藥品網絡銷售監管和進口食品藥品準入管理。強化藥品安全治理，加強高風險藥品的重點監管，探索開展多維度藥品安全監管體系評估，推動省市縣三級建立藥品安全風險研判會商機制。

保障生物安全。著力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常監管長效機制。建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制。持續強化“綠盾”自然保護地監督。加強農業轉基因生物試驗環節檢查監管。加強重大動植物疫病防控技術研發，建設省級農作物重大病蟲疫情應急防控設施及物資儲備庫。建立健全公共衛生應急協同科研攻關機制。提升現有高等級生物安全三級實驗室科研能力，有序布局建設一批新的高等級生物安全三級實驗室，支持建成華南生物安全四級實驗室，并加強監管。強化基層病原微生物實驗室網絡建設。

完善風險防控體系。完善應急管理體制機制，深化應急管理綜合行政執法改革。完善自然災害防治體系，健全自然災害“一體三預”[29]工作機制，加強智慧能力建設，提升氣象災害、地震、地質災害等多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。加強氣象防災減災第一道防線相關能力建設。完善核應急管理體系。健全安全風險防范化解機制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。逐步推廣“城市體檢”，確保城市運行安全。加強基層消防安全管理，推動消防治理重心下移。健全全國全省“一盤棋”應急響應和重大突發事件“四個一”[30]應急處置機制。

提升應急救援能力。優化統籌危化、礦山、森林消防、防汛、海上救援等專業應急救援力量建設，支持國家綜合性消防救援隊伍建設，推動消防救援隊伍向全災種綜合救援轉變，強化航空應急救援能力，推動區域應急救援中心建設，構建適應“全災種、大應急”要求的應急救援隊伍體系。完善應急預案體系，強化應急演練。提升公眾防災減災意識，提升基層應急管理能力，加強應急通信、消防等應急公共基礎設施建設。強化應急管理科技支撐，建設全域感知等智慧應急信息化系統。強化應急物資儲備安全管理，形成省市縣三級應急物資保障體系，推動建立平急結合的物資采購供應體系和應急物資調度機制。建設全球人道主義應急倉庫和樞紐。

第四節  維護社會穩定和安全

正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，保持社會和諧穩定。

提升社會矛盾糾紛化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。健全社會穩定風險評估機制，做到應評盡評。深入開展社會矛盾專項治理。完善信訪制度，全面推進省市縣鎮村五級信訪服務中心基礎設施標準化規范化工程建設，加快信訪信息化智能化一體化建設。在全省綜治中心普遍建立社會心理服務站，健全社會心理服務體系和危機干預機制。深化行政復議體制改革，加強行政復議規范化和信息化建設。依法有序推進行政裁決工作，探索擴大行政裁決適用范圍。

完善立體化信息化社會治安防控體系。健全完善群防群治機制，補齊政法基礎設施短板，打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控建一體的社會治安防控新格局。深入推進“五張網”[31]建設。常態化開展掃黑除惡工作，建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動。滾動開展社會治安重點地區和突出問題排查，集中整治一批治安復雜地區和治安突出問題。建立健全外國人管理協作機制。深入推進智慧新警務建設，統籌建設“智感安防區”，深化“雪亮工程”建設，構建多維即時智能感知體系。完善推動粵港澳大灣區社會治安一體化聯動協作防控機制建設。健全網絡綜合治理體系，打擊各類突出網絡犯罪和黑灰產業犯罪。強化平安建設考評工作。統籌推進綜治中心、公安監管場所等基層政法單位建設。

第二十一章  完善規劃實施保障機制

堅持黨的領導，進一步完善規劃體系，創新完善規劃實施機制，增強規劃約束性，強化監督考評，強化重大載體支撐作用，確保規劃有效實施。

第一節  加強黨的全面領導

以發展規劃引領經濟社會發展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。省發展規劃全面貫徹黨中央的戰略意圖，具體闡明省委的部署安排，是將黨的主張轉化為全省意志的重要載體。推進規劃實施，必須充分發揮省委總攬全省、協調各方的領導作用，增強戰略定力，提升戰略思維，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，搶抓機遇、統籌施策，引領廣東省在全面建設社會主義現代化國家中走在全國前列、創造新的輝煌，更好展現廣東擔當，作出廣東貢獻。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴防規劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規劃藍圖實施。

第二節  完善規劃體系

進一步理順規劃關系，明確各類規劃功能定位，強化銜接協調，推進規劃管理信息化，形成統一銜接的規劃體系。

明確規劃功能定位。省發展規劃重點聚焦事關全省長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，統籌重大戰略和重大舉措時空安排，是全省其他各級各類規劃的總遵循。省級專項規劃、區域規劃、空間規劃和市縣規劃要依據省發展規劃編制，按照本規劃的國土空間開發保護要求，制定實施省級空間規劃，同時，強化省級空間規劃的基礎作用和專項規劃、區域規劃的支撐作用。

加強規劃銜接協調。省級各類規劃和市縣規劃要確保與上位規劃、上級規劃協調一致，加強各項規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等的統籌銜接，形成以省“十四五”規劃綱要為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、縱向對接、橫向銜接的規劃體系。

編制實施省級重點專項規劃。深化本規劃在特定領域提出的戰略任務，編制科技創新、制造業高質量發展、新型城鎮化、生態文明、衛生與健康事業發展等22個省級重點專項規劃，量化具體目標，細化任務舉措，列出項目清單，作為指導相關領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。

創新規劃管理載體。充分發揮信息化在規劃中的作用，結合數字政府建設，建設統一的省規劃綜合管理信息平臺，加強與國家規劃綜合管理信息平臺等相關政務模塊的聯接和信息共享，將各類規劃納入統一管理，對規劃編制和實施進行數據跟蹤監測評估，推動規劃信息互聯互通、歸集共享，提高規劃編制和管理的科學性。

第三節  健全實施機制

落實規劃實施責任，強化年度計劃與發展規劃銜接，完善監測評估，健全實施監督考核機制，提升規劃實施效能。

強化省級年度計劃落實機制。省級國民經濟和社會發展計劃要貫徹國家和省發展規劃提出的發展目標和重點任務，將省發展規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結合形勢發展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，由省發展改革部門進行銜接平衡后，按程序報批實施。

健全規劃修訂和考核評價機制。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規劃。省發展規劃確需調整修訂時，相關省級規劃需按程序相應作出調整修訂。規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤機制，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。強化結果運用，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。

第四節  強化重要政策、重大改革舉措和重大項目支撐

構建各類政策與規劃的協調協同機制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設一批重大項目，有力保障規劃實施。

強化省級財政、金融政策對省發展規劃的支撐保障作用。加強省級財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構。省級財政性資金優先投向國家和省發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源配置向國家和省發展規劃明確的重點領域和發展短板傾斜，引導和鼓勵各類金融機構重點支持國家和省發展規劃確定的重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革舉措。

強化省發展規劃對產業政策、區域政策等的引導約束作用。產業政策要圍繞國家和省發展規劃確定的產業發展和結構調整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創新的市場環境，合理引導市場預期和市場主體行為。區域政策要圍繞國家和省發展規劃確定的區域發展和空間格局優化方向，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，實現區域協調發展。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務于國家和省發展規劃，強化政策間協調配合，形成政策合力。

強化重大改革舉措支撐。以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，堅持試點先行和全面推進相促進，圍繞解決制約高質量發展的體制機制障礙和建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，在重要領域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創新成果。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能，推動改革取得重大突破，有效保障省發展規劃實施。

強化重大項目支撐。以規劃引導重大項目建設，以重大項目實施促進規劃落實。圍繞規劃既定的目標和主要任務，科學編制省重點項目年度計劃，做好與國家、省發展規劃的銜接。加強對省重點項目建設的政策支持，強化資源要素保障，優先保障省重點項目用地、用林、用海、用能和環境容量。“十四五”時期安排新型基礎設施、重大產業集群、現代服務業、綜合交通運輸、現代能源、現代水利、新型城鎮化與區域融合發展、農業農村、生態文明、民生保障等十大領域重大項目工程包，“十四五”期間投資5萬億元左右。

附件1

廣東省“十四五”重點專項規劃目錄清單

附件2

廣東省“十四五”規劃重大建設項目匯總表

投資單位：億元

[1] 5G：第五代移動通信網絡。

[2] PCT：專利合作條約。

[3] 一核：珠三角地區，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市；一帶：沿海經濟帶，包括珠三角地區沿海7市和東西兩翼地區7市；一區：北部生態發展區，包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮等5市。

[4] 四個出新出彩：推動綜合城市功能出新出彩、推動城市文化綜合實力出新出彩、推動現代服務業出新出彩、推動現代化國際化營商環境出新出彩。

[5] 五大險種：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險。

[6] 三館：廣東美術館、廣東非物質文化遺產展示中心和廣東文學館。

[7] 兩點：深港科技創新合作區深圳園區、橫琴粵澳深度合作區。兩廊：廣深港、廣珠澳科技創新走廊。

[8] 三評：項目評審、人才評價、機構評估。

[9] 四唯：唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項。

[10] 燈塔工廠：由世界經濟論壇（WEF）聯合麥肯錫咨詢公司評選的“數字化制造”和“全球化4.0”的示范者，指在第四次工業革命尖端技術應用整合和數字制造方面卓有成效，最有科技含量和創新性的工廠。

[11] “一件事”主題服務：通過多服務、多部門、多地區的系統、數據、人員相互協同，以申請人視角提供跨部門、跨層級、跨地區的“一件事”主題集成服務。

[12] 四免：政府部門核發材料原則上免提交，業務表單數據原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。

[13] 跨域通辦：依托全國一體化政務服務平臺突破戶籍地、學校所在地、企業注冊地、不動產登記地等地域限制，實現政務服務線上線下跨區域辦理。

[14] “12312”交通圈：珠三角地區內部主要城市間1小時通達、珠三角地區與粵東粵西粵北地區2小時通達、與國內及東南亞主要城市3小時通達、與全球主要城市12小時左右通達。

[15] 三橫四縱：沿海主通道、粵閩桂主通道、粵北區域性通道等3條橫向通道和京廣主通道、京九主通道、粵東區域性通道、粵西區域性通道等4條縱向通道。

[16] LNG：液化天然氣。

[17] 三區：糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區；三園：現代農業產業園、科技園、創業園。

[18] 五美專項行動：“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”五大美麗行動。

[19] 五個率先：率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，率先營造彰顯公平正義的民主法治環境，率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

[20] 六灣區一半島：環珠江口灣區、環大亞灣灣區、大廣海灣區、大汕頭灣區、大紅海灣區、大海陵灣區和雷州半島。

[21] 油、路、車、企：分別指成品油、道路、機動車、新車生產企業和用車大戶。

[22] 三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

[23] 5080：2020年實現全省公辦幼兒園在園學生比例達到50%，公辦和普惠性民辦幼兒園在園學生比例達到80%。

[24] “1+X”證書：學歷證書和若干職業技能等級證書。

[25] 五大救治中心：胸痛、創傷、卒中、危重孕產婦、危重兒童和新生兒等重大急性病救治中心。

[26] 健康“細胞”：健康社區、健康單位和健康家庭等“細胞”單元。

[27] 三項制度：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

[28] 一線三排：“一線”是指堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。

[29] 一體三預：“一體”是指科學有效、從上到下、左右貫通的應急指揮體系；“三預”是指事前預判、臨災預告、短臨預警。

[30] 四個一：應急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發布。

[31] 五張網：社會面防控網、重點行業防控網、鎮街和村（社區）防控網、機關和企事業單位防控網、信息網絡安全防控網。

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