中商情報網訊：《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，遵照《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是政府履行職責的重要依據，是引領全省人民開啟全面建設社會主義現代化新征程、實現全面振興全方位振興新突破的行動綱領。

第一篇 全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現代化新征程

實現“十四五”時期經濟社會高質量發展，開啟全面建設社會主義現代化新征程，必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際環境帶來的新挑戰新機遇，深刻認識服務國家構建新發展格局的新使命新擔當，系統總結全省“十三五”規劃實施情況，科學把握未來一段時期的發展基礎和條件，不斷開創振興發展新境界。

第一章 編制依據和發展基礎

第一節 編制依據

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平生態文明思想、習近平法治思想，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，立足遼寧全面振興全方位振興實現新突破，科學制定“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務。主要依據包括：

習近平總書記重要講話和指示精神。習近平總書記關于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，關于經濟社會高質量發展、“十四五”規劃編制工作以及在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神。

注：①2020年情況均為預計數，具體以統計局公布為準。②“[]”內為累計數。 ③帶*指標為2019年實際完成情況。 ④地區生產總值、全員勞動生產率、居民收入的絕對數和增長速度，按2020年可比價。 ⑤2019年單位地區生產總值能耗降低累計完成情況按扣除大連恒力石化項目新增能耗影響后測算（如不扣除，實際完成[4.64]）。

黨中央戰略決策。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央經濟工作會議、中央全面深化改革委員會會議、中央財經委員會會議、中央農村經濟工作會議等重要會議精神，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《中共中央國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《中共中央國務院關于推動高質量發展的意見》等一系列重要文件精神，關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議等戰略決策。

國務院部署安排。國家東北振興“十三五”規劃、東北振興“十四五”實施方案，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》等重要文件，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組部署安排，全國發展和改革工作會議、國家發展和改革委員會關于嚴格落實能耗“雙控”等方面工作部署。

省委總體要求。遼寧省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經濟工作會議精神，關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要文件和重點工作部署。

社會各界意見建議。充分發揚民主、集思廣益，通過實地調研、專題座談會和互聯網征集等方式，認真聽取廣大人民群眾和社會各界意見建議，組織企業家、科學家、基層代表、各領域專家學者論證研討，充分吸收各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表意見。

遼寧“十三五”規劃實施情況。“十三五”時期是遼寧振興發展極不平凡的五年。面對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝城市群等重大國家戰略帶來的競爭壓力與合作機遇，面對中美經貿摩擦帶來的深刻挑戰，遼寧始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在隆重慶祝新中國成立70周年、改革開放40周年中，激發愛國熱情、匯聚振興力量；在抗擊新冠肺炎疫情中，風雨同舟、眾志成城；在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，全面加強從嚴治黨，深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處拉票賄選案，持續凈化和修復政治生態，堅決糾正經濟數據弄虛作假問題，扎實推進干部作風轉變。

根據《遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施總結評估報告》，在疫情變化和外部環境存在突出不確定性、經濟基礎恢復尚不牢固、長期積累的結構性矛盾依然凸顯的時代背景下，“十三五”規劃24項主要指標中，完成11項約束性指標和5項預期性指標；受新冠肺炎疫情和做實經濟數據等多種因素影響，2項約束性指標和6項預期性指標未完成。進一步推進經濟社會高質量發展，要以新時代發展要求和現實基礎為依據，深刻分析“十四五”時期面臨的形勢、挑戰和機遇，加快建設現代化經濟體系，實現遼寧全面振興全方位振興新突破。

第二節發展基礎

“十三五”時期，面對紛繁復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，遼寧省委、省政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足維護國家“五大安全”戰略定位，深入落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移踐行新發展理念、推進高質量發展，凝心聚力、砥礪奮進，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“十三五”規劃主要任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”高質量發展奠定了堅實基礎。

綜合實力穩步提升。積極應對經濟下行壓力，在主動做實經濟數據的基礎上，真抓實干、攻堅克難，經濟實現企穩回升。2020年統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全省地區生產總值實現25115億元，“十三五”期間年均增長3.2%。發展質量和效益不斷提高，城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長5.3%和7.7%，城鄉差距持續縮小。

重點改革取得突破。營商環境持續改善，率先在全國出臺《優化營商環境條例》，取消調整行政職權1198項，企業開辦“一網通辦”平臺優化上線，創辦企業事項最快半天內辦結，市場主體新增近300萬戶。國資國企改革穩步推進，國有資本投資、運營平臺成功組建，剝離國有企業辦社會職能和解決國有企業歷史遺留問題全面完成。國有經濟布局優化調整取得明顯進展，事業單位改革取得突破，新組建企業集團113戶。縣鄉財政體制改革取得明顯成效，省以下財政事權和支出責任劃分改革持續推進。農村改革取得明顯成效，農村承包地確權登記頒證率達到98%。

結構調整扎實推進。深化供給側結構性改革，化解和淘汰鋼鐵產能602萬噸、煤炭產能3857萬噸、水泥產能86萬噸。先進制造業不斷壯大，新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業加速發展。現代物流、郵政快遞、商貿流通、研發設計、文化旅游等現代服務業加快發展。農業結構持續優化，農村一二三產業加快融合，糧食生產連年豐收，五年間糧食產量年均達到460億斤以上，創歷史最高水平。民營經濟對經濟增長的拉動作用持續增強。

創新驅動成效明顯。科技創新取得一批重要成果，獲國家科技獎勵90項。納米結構金屬材料研究取得顛覆性突破，“海翼號”深海滑翔機下潛深度刷新世界紀錄，國產首艘航母、全球首艘30.8萬噸超大智能原油船、跨音速風洞主壓縮機等一批大國重器在遼寧問世，超大型離心壓縮機、盾構機等產能實現新突破，“遼寧造”醫療裝備千里馳援武漢，“重器遼寧”深入人心。科技創新實力穩步提升，全省兩院院士達56人，科技投入強度、科技成果轉化率、發明專利數連年增長。沈大國家自主創新示范區、沈陽材料科學國家研究中心等重大創新平臺加快建設，國家賦予沈陽的27項全面創新改革試驗任務全部完成。創新主體活力持續迸發，技術合同成交額突破600億元，高新技術企業超過6000家，科技型中小企業突破10000家。

開放水平不斷提升。遼寧“一帶一路”綜合試驗區加快建設，參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果顯著，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合運輸通道開通運營。全省進出口總額累計實現3.37萬億元，實際利用外資190多億美元。寶馬沈陽新工廠、大連英特爾二期等一批重大外資項目取得突破性進展。遼寧自貿試驗區123項試點任務全部落地。美國、俄羅斯、澳大利亞、日本、韓國等53國公民來遼寧可144小時過境免簽。對接國家區域重大戰略深入推進，對口支援與合作、東北地區交流合作不斷取得新成果。

區域發展戰略深入推進。沈陽經濟區加快建設，產業、交通、社會保障等一體化發展機制不斷完善。沿海經濟帶新舊動能加快轉換。遼西北承接產業轉移示范區獲國家批復。沈撫改革創新示范區深化體制機制創新取得積極成效。鄉村振興戰略全面實施，縣域經濟不斷壯大。興邊富民行動取得明顯成效。資源型城市轉型發展加快推進，撫順西露天礦綜合整治啟動實施，阜新露天礦治理和綜合利用初見成效。

基礎設施加快完善。優化完善綜合交通運輸網絡，京沈高鐵建成通車，高鐵通車里程全國領先，港口資源整合實現突破，遼港集團掛牌運營。集裝箱海鐵聯運量全國領先。實施農村公路建設改造工程4.6萬公里。沈陽、大連機場旅客吞吐量均突破2000萬人次/年。能源供應結構不斷優化，中俄東線天然氣管道遼寧段投產通氣，徐大堡核電二期、紅沿河核電二期等重大項目進展順利。重點供水工程建成通水，二期工程等加快建設。信息傳輸網絡更加高效安全，光纖和4G網絡信號實現行政村全覆蓋，建成5G基站2.5萬個。

三大攻堅戰成效顯著。精準實施“五個一批”脫貧攻堅行動，15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬現行標準下農村貧困人口全部脫貧。藍天、碧水、凈土和青山工程扎實推進，空氣質量優良天數比率為82.6%，較五年前提高11.1個百分點；遼河、大小凌河生態廊道基本形成，主要河流水質達到多年來最好水平，生態環境明顯改善。地方金融風險防控能力不斷加強。

社會事業全面進步。教育發展水平穩步提高，普惠性幼兒園在園覆蓋率達到78.9%，勞動年齡人口平均受教育年限由10.5年增加到11年。文化事業和文化產業進一步發展，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡體系基本建成，沈陽、大連、鞍山、盤錦獲評國家文明城市，遼陽列為國家歷史文化名城。公共衛生體系經受住新冠肺炎疫情考驗，沈陽、大連、錦州三大醫療救治中心加快建設，中國醫科大學附屬第一醫院國家腫瘤區域醫療中心項目列入國家首批試點。《黃玫瑰》等一批文化精品獲國家“五個一工程”優秀作品獎。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展，公共體育設施開放率達到99%，全省共獲得世界冠軍39個、全國冠軍247個。

人民生活明顯改善。城鎮累計新增就業228.4萬人。基本醫療保險覆蓋率達到95%，醫療保障水平不斷提升，城鄉居民醫保待遇實現均等化，全面實現省內異地就醫聯網結算。企業職工基本養老保險實現省級統籌，離退休人員養老金按時足額發放，實現十六連漲，機關事業單位養老保險制度改革扎實推進，帶量采購中選藥品價格平均降幅超過50%。居民主要健康指標位居全國前列。農村人居環境明顯改善，飲水安全保障水平明顯提升，建設飲水安全工程3863處，集中供水率和自來水普及率分別達到86%和82%，435萬人飲水狀況得到改善。社會治理效能實現提升，法治遼寧、平安遼寧建設成果顯著，社會治安防控體系逐步完善，掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會治安環境持續凈化，各類社會矛盾風險得到有效防范化解，邊境安全全面鞏固，全省社會保持和諧穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

黨的建設全面加強。全面從嚴治黨取得重大成果，政治生態明顯改善，為順利完成“十三五”規劃提供了堅強的政治保證。認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵干部擔當作為。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省110.5萬名黨員干部投身抗疫一線；330.9萬名黨員捐款3.2億元，位居全國前列；先后派出11批醫護人員馳援湖北，規模居全國前列，支援武漢雷神山醫療隊獲得“時代楷模”稱號；5名優秀共產黨員和4個先進基層黨組織受到中央表彰。黨管人才工作格局日益完善，專業技術人才和高技能人才總量分別增加41.8萬人和26.5萬人。

“十三五”時期全省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷、大力支持的結果，是中共遼寧省委總攬全局、正確領導的結果，是省政府迎難而上、真抓實干的結果，是省人大、省政協認真履職、有效監督的結果，是全省廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結果。“十三五”時期工作成效，為“十四五”時期進一步發展積累了堅實基礎。

第二章“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快推進遼寧全面振興全方位振興的關鍵時期，既面臨重大的發展機遇，又面臨諸多風險挑戰。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，數字經濟、共享經濟和智能制造成為經濟增長新動能。國際力量對比深刻調整，全球治理體系深度變革，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環境日趨復雜，全球產業鏈供應鏈面臨沖擊，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際關系中不公正不平等現象依然突出，全球發展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。

從國內看，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，具有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力和完善的配套能力，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，為民族復興奠定了更加堅實的基礎。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理尚有弱項。

從遼寧自身看，經過多年努力，在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，具備了邁上高質量發展新臺階的有利條件。立足國家發展大局，肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略使命，地位重要、作用突出。習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到，振興發展仍處于攻堅克難的關鍵階段，經濟社會發展由傳統模式加速向新科技革命驅動模式轉型，面臨更為激烈的全球產業競爭和日漸復雜的智能治理趨勢，需要破解更多深層次問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環境有待進一步改善，經濟結構、產業結構調整步伐不快，新增長點沒有系統形成，創新對經濟社會發展的支撐引領作用不突出，民營經濟發展不充分，對外開放優勢未充分發揮，人口結構性問題日益突出，防范化解風險任務較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創業激情不足。

綜合研判，新時代遼寧加快振興發展面臨諸多重大機遇。一是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和大力支持，政策紅利將不斷釋放，持續激發經濟社會高質量發展活力。二是國家構建新發展格局提出新使命新擔當，遼寧地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈關鍵地帶，通關達海，戰略作用突出，具備融入和服務新發展格局的優勢條件。三是遼寧工業基礎雄厚，產業優勢突出，應用場景豐裕，有利于人工智能、數字經濟和未來產業充分孕育發展。四是遼寧人文底蘊深厚，現代教科文事業發達，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境正在加快形成，面向全球投資者的發展比較優勢正在加快釋放。五是區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署、中日韓自貿區預期、京沈高鐵全線運營等重大機遇，與遼寧改革開放創新形成歷史性交匯，必將推進內生動力加快集聚，高質量發展項目和高水平制度創新成果不斷涌現。遼寧振興發展動力更加強勁，未來美好藍圖催人奮進。

“十四五”時期，我們要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰，堅定信心、奮發有為，更好服務國家構建新發展格局，在國內大循環中發揮重要戰略支點作用，在國內國際雙循環中發揮重要戰略樞紐作用，實現高科技引領產業發展、高效率驅動要素體系、高價值實現改革藍圖、人民共享高品質生活，推進遼寧全面振興全方位振興取得新的更大突破。

第三章“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區等老工業基地系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現代化經濟體系，在服務全國構建新發展格局上擔當作為，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為遼寧全面建設社會主義現代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發展的生動畫面和宏大場景。

第二節遵循原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制，切實把“兩個維護”落實到經濟社會發展各領域各方面各環節，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全省人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿振興發展全過程和各領域，積極服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革開放創新。堅持深化改革、擴大開放、創新驅動協同發力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創新和制度創新，持續增強振興發展的動力和活力。

——堅持系統觀念。科學謀劃、統籌推動各方面工作，做到全局與局部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰略定力，凝聚奮進力量，發揚斗爭精神，扎扎實實辦好遼寧自己的事，為國家重大戰略提供堅強支撐，以新氣象新擔當新作為勇立時代潮頭，重塑環境、重振雄風。

第三節二〇三五年遠景目標

到2035年，全省基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興。綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階，建成數字遼寧、智造強省，躋身創新型省份前列，在國家發展大局中的戰略地位更加重要；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧；形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿；建成交通強省，基本公共服務、基礎設施通達程度進入全國前列；人民生活更加美好，人的全面發展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第四節“十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標，綜合考慮遼寧發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，通過五年努力，在優化營商環境、創新驅動發展、經濟結構調整、區域協調發展、高水平對外開放、提高人民生活品質和服務全國構建新發展格局等方面取得突破性進展，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面，實現新時代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——綜合實力躍上新臺階。全省地區生產總值增速力爭高于全國水平，經濟總量在全國位次實現前移。經濟結構和產業結構明顯改善，經濟發展取得新成效，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平大幅提升，產業競爭力明顯增強，數字經濟比重提升，發展質量和效益顯著提高，支撐高質量發展的現代產業體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。體制機制創新取得新進展，推出一批高水平制度創新成果，市場化法治化國際化營商環境建設取得新成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放新前沿建設扎實推進，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——創新能力實現新躍升。建成一批國家級創新平臺，重點領域關鍵核心技術取得突破，一批重大科技創新成果在遼寧落地轉化，高新技術企業和科技型中小企業大幅增加，研發經費投入強度顯著提高，高水平創新型省份建設取得重要進展。

——區域發展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動作用顯著增強，新型城鎮化加快推進，沿海與腹地良性互動，城鄉區域協調性明顯增強，深度融入京津冀協同發展等國家戰略，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化事業和文化產業繁榮發展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。

——生態文明建設取得新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，水、大氣、土壤等生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質量發展的鮮明底色。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高，統籌城鄉的基本公共服務實施標準進一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領先。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，立體化、信息化社會治安防控體系建設加快推進，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，防災減災能力明顯提升，發展安全保障更加有力。

注：①地區生產總值、全員勞動生產率、居民收入的絕對數和增長速度，按可比價計算。 ②[]內為5年累計數。 ③指標名稱前標注★的為參照國家規劃《綱要》指標體系設置的指標。④一般公共預算收入含稅收占比。 ⑤“三新”經濟增加值占地區生產總值比重指標，待國家統計局公布相關統計標準和數據范圍后再行測算。

第二篇 服務構建新發展格局實現全面振興全方位振興新突破

實現全面振興新突破，是遼寧必須肩負起的光榮使命。必須錨定高質量發展、高品質生活、高效能治理，以超常規的努力，提高經濟質量效益和核心競爭力，實現建設市場化法治化國際化營商環境新突破，實現創新驅動發展新突破，實現產業結構、經濟結構調整新突破，實現區域協調發展新突破，實現構建新發展格局新突破，實現更高水平對外開放新突破，實現提高人民生活品質新突破。

第四章優化營商環境全面深化改革

以優化營商環境為突破口，加快高水平制度建設，破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力，把有效市場和有為政府更好結合起來，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

第一節全面推進營商環境市場化法治化國際化

堅持把優化營商環境作為振興發展的戰略問題，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。到2025年，營商環境建設取得新突破，營商便利度進入全國先進行列。

建設高效政務環境。深化“放管服”改革，以轉變政府職能為核心，增強服務意識，建設服務型政府，進一步精簡行政許可事項。全面推進證照分離改革，拓展“一網通辦”“一網統管”廣度和深度，簡化審批流程，不斷降低制度性交易成本。提升企業注銷便利度，實現營業執照、社會保險等各類涉企注銷業務“一網服務”。完善投訴機制，做到“接訴即辦”，持續提升企業和群眾營商環境滿意度。持續完善政務服務“好差評”制度。推進政務服務高頻事項跨省通辦。

構建優良法治環境。完善營商環境制度體系，提升運用法治思維方式優化營商環境的能力和水平。保障司法公正，推進司法服務方便快捷、司法質效大幅提升、司法成本有效降低、司法生態明顯改觀。創新監管手段，增強事中事后監管的針對性有效性，對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。提升法治意識，強化違法懲戒，提高違法成本。

暢通便利開放環境。對接國際高水平經貿規則，推進對外貿易和投資便利化。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強國際貿易“單一窗口”建設和應用推廣，降低進出口環節合規成本。建設口岸大通關系統，優化完善通關便利化制度流程，簡化申報手續，提高口岸通關效率。

打造信用遼寧。推進信用法治建設，大力倡導弘揚誠實守信的良好社會風尚。提升區域市場信用水平，建設全省信用信息共享平臺，推進省、市、縣信息共享，提高信息歸集、處理能力，有效支撐信用查詢、聯合懲戒、信用修復和監管功能。堅持信用監管和服務雙輪驅動，完善政務誠信、信用承諾等方面分級分類監管機制。依法推進政府信用信息公開，建立健全政府失信責任追究制度。加強誠信遼寧建設，健全社會誠信制度，完善行業自律規則，加強公民誠信道德建設。

塑造文明包容人文環境。增強城鄉人文魅力，加強營商文化建設，構建良好的政治生態、社會生態、自然生態和創新創業生態，營造“辦事不求人”的氛圍，使“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的理念深入人心，形成適應新時代遼寧振興發展的商業和人文氛圍。

專欄3優化營商環境專項工程

（一）建設政策精準推送平臺

對各部門政策信息進行標準化、精細化梳理后精準有效推送至企業，推行惠企政策“免申即享”。

（二）建設“一站式”人才服務平臺

圍繞我省重大產業和重要領域，匯集優質人才項目和創業項目，對集體落戶、辦理社會保險、高層次人才子女入學等事項，實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務、一張網辦理”。

（三）建設項目管家服務平臺

將全省項目管家納入平臺監管，對解決企業需求進行閉環管理，為全省大中小微企業和項目提供優質服務。

（四）建設“一件事一次辦”系統

研發“一件事”并聯審批系統，實現200個跨部門聯辦的“一件事一次辦”。

（五）推進跨區域通辦工程

推動政務服務標準化建設和電子證照跨省互認，實現500個事項“省內通辦”，200個事項“東三省通辦”，100%落實國家部署的“全國通辦”事項。

（六）深化工程項目審批制度改革

圍繞九大類工程建設項目，全面實行告知承諾制和容缺受理，申報材料壓減70%以上，全流程審批時限壓縮至90天以內。全面實現“一支隊伍”輔導、“一張表單”申報、“一個窗口”受理、“一張藍圖”統籌、“一個系統”審批、“一個平臺”監管、“一張網通辦”。

（七）建設全省政務服務線上線下調度監察系統

完善省、市、縣、鄉、村各級政務服務受理、承辦、審核、批準、辦結全過程監察，建設符合遼寧實際的智慧大廳監察中心，實現對線上線下政務服務“集中管理、實時監察、統計分析、績效考核”。

（八）掌上辦、線上辦、就近辦、一號通辦專項工程

全面提升“遼事通”等APP服務能力，“政務服務驛站”實現全覆蓋，健全非緊急類咨詢投訴建議辦理體系，全面實現“一個號碼管服務”。

第二節深化國資國企改革

深入實施國企改革三年行動方案，聚焦主責主業，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

加快國有經濟布局優化和結構調整。推動國有資本向關系國計民生的重要行業和重點基礎領域集中、向戰略性新興產業集中、向產業鏈關鍵環節和價值鏈中高端集中。培育一批具有核心技術競爭力和國際影響力的企業集團。支持能源、鐵路、電信、公共事業等行業競爭性環節市場化改革。推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業聯合重組，培育世界一流鋼鐵企業。

深化國有企業混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，通過增資擴股、股權置換、產權轉讓等多種方式，穩妥推進混合所有制改革，以混促改、以改增效，做大國有資本經營預算收入規模，提高國有企業經濟貢獻率。著力引進一流戰略投資者，推動一批混改項目取得實質性進展。推進有條件的國有企業上市，提升國有控股上市公司資本運作能力。探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。推動建立股權和分紅激勵機制。深入開展區域性國有企業綜合改革試驗。

完善市場化經營機制。強化國有企業市場主體地位，加快建立完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。深化“三項制度改革”，進一步完善市場化經營機制。深化外部董事制度建設，全面推進經理層市場化選聘。

健全國資監管體制。以管資本為主推進國有資本投資公司、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值，嚴防國有資產流失。建立健全國資國企在線監管系統，建立出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等貫通高效的監督機制。

專欄4區域性國有企業綜合改革試驗

（一）國務院國有企業改革領導小組辦公室將沈陽市國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作提升為由遼寧省委、省政府直接領導。

（二）建立健全“省為主導、市為載體、省市聯動、協同深化”的領導協調及工作機制。

（三）推進沈陽市區域范圍內的國有企業綜合改革試驗，推動央地優勢互補、融合發展、產業升級。

（四）以大連市為主，配合招商局集團共同開發建設太平灣合作創新區。

第三節支持非公有制經濟發展

堅持“兩個毫不動搖”方針，優化支持多種所有制企業發展的市場、政策、法治和社會環境，充分激發非公有制經濟活力和創造力。

保障各類市場主體平等地位。制定實施《遼寧省公平競爭條例》，廢除妨礙統一市場與公平競爭的各種規定，嚴格執行市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，為企業營造公平、公開、公正的市場競爭環境。推動“非禁即入”普遍落實，放寬民營企業市場準入，鼓勵民營資本進入可實行市場化運作領域。完善對民營企業執法司法平等保護機制，依法保護民營企業產權和企業家合法權益。加強企業家隊伍建設，培育一批本地企業家和職業經理人，弘揚企業家精神，完善激勵機制，形成尊重、愛護企業家的良好氛圍。

精準實施扶持政策。嚴格落實國家產業政策和有關稅費優惠政策，切實減輕企業稅費負擔，增強中小微企業和個體工商戶發展活力。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，強化涉企政策的科學性、規范性。強化精準扶持，發展供應鏈金融，降低民營企業、小微企業綜合融資成本，全力緩解民營企業和科技型企業融資難題。構建“親”“清”新型政商關系，建立規范化、機制化政企溝通渠道。

促進民營經濟高質量發展。優化民營經濟發展環境，鼓勵企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度。引導民營企業加快轉型升級，支持民營企業參與產業鏈供應鏈協同制造。支持民營企業科技創新，鼓勵民營企業與國有企業開展技術合作。引導中小企業走“專精特新”發展之路。支持商協會組織充分發揮積極作用。

第四節深化財稅金融改革

健全現代財稅體制，提升金融服務質量，穩慎推進金融創新，構建良好金融生態。疏通金融體系流動性向實體經濟的傳導渠道，更好服務高質量發展。

深化預算管理制度改革。建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統籌機制。堅持以預算項目為預算管理的基本單元，實行全生命周期管理。實施全面預算績效管理，推進預算編制、執行、決算等環節一體化。完善財政資金分配的放大機制和競爭機制，撬動更多金融資本和社會資本投入。推進財政支出標準化，建立標準動態調整機制。

完善財政重點領域改革。健全省級以下財政體制，科學確定省以下財政收入，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。提高財政收入質量，保持非稅收入占一般公共預算收入的合理比重。堅持過緊日子，堅決取消不必要支出、壓減非剛性支出、嚴控新增支出。加強政府債務管理，健全規范、安全、高效的政府舉債融資機制，控制政府隱性債務增量，積極爭取地方政府新增債務限額并統籌用好新增債券資金。加快完善轉移支付制度，推進轉移支付資金分配與政府提供公共服務成本相銜接，逐步建立基層“三保”長效保障機制。

深化金融供給側結構性改革。正確把握金融本質，平衡好穩增長和防風險的關系，強化金融服務功能，有效防范化解金融風險。優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系，積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，推動普惠金融、科技金融健康發展。不斷完善保險市場體系建設，充分發揮保險保障功能。持續推進銀稅互動，完善“信易貸”平臺，加強各地平臺與全國“信易貸”平臺互聯互通，拓展中小微企業融資空間。規范各類金融組織及中介服務機構收費行為，進一步降低中小微企業融資成本。引導金融資源向綠色發展領域傾斜，完善綠色金融產品和市場體系。

加快推進金融系統改革。圍繞建設現代化經濟的產業體系、市場體系、區域發展體系、綠色發展體系等提供精準金融服務，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等立體金融服務支持體系。引導地方法人銀行聚焦主責主業，提高中長期貸款、首貸和信用貸款比重。加快農信社改革步伐，穩妥推進城商行改革。加強金融控股集團資本管理、風險管控、協同發展功能，支持擔保集團健全再擔保體系。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發展。支持遼寧股權交易中心完善功能。建設全省統一的綜合金融服務平臺。推進企業征信服務體系建設，支持企業通過發行股票、債券等方式融資。提高上市公司質量。充分發揮省產業（創業）投資引導基金作用，推動股權投資向先進制造業和高新技術產業傾斜。

專欄5全省綜合金融服務平臺

綜合金融服務平臺是我省重要的金融基礎設施，包括省級綜合金融服務平臺和各市政府建設的市級綜合金融服務平臺兩部分，以服務中小企業為宗旨，以優化金融生態環境為核心，利用“數字政府+金融科技”模式，推動金融與實體經濟深度融合。

服務（一）：通過建設網站、提供服務器和存儲設備等措施打通企業數據與網絡平臺的通道，為金融機構和企業提供網絡基礎設施服務。

服務（二）：整合政府數據、產業發展數據、企業公共信用數據等各類數據，建設服務金融企業的大數據平臺。對采集的數據進行加工整理，為金融機構提供信息查詢服務以及線上撮合服務。

服務（三）：根據金融機構的需求，構建企業信用評估模型和風險控制模型，描繪企業信用畫像，為金融機構提供綜合金融服務。

第五節建設高標準市場體系

堅持市場化改革，深入實施高標準市場體系建設行動，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

推進要素市場化配置。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，有效降低各類要素成本。推進存量土地有序流轉和開發利用，提供靈活高效的產業用地保障。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動公共資源按常住人口規模配置。推動降低用電、用水、用氣價格，放寬制造企業參與電力市場化交易門檻，降低港口、航運、公路、鐵路物流收費。建立健全產權交易和行業自律機制。分類制定衍生數據要素的管理機制，強化要素交易市場監管，構建要素價格公示和動態監測預警體系，增強要素應急配置能力。

提升市場環境質量。強化消費者權益保護，完善消費糾紛在線解決機制，建立維權投訴處理結果消費者反饋評價機制。建設智能大市場，構建寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。完善價格調控機制，防止價格大起大落。完善企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。

提升政府經濟治理能力。把科學精準實施宏觀政策擺在突出重要位置，營造長期穩定可預期的制度環境，加強規制建設，提升監管能力，加強反壟斷和反不正當競爭執法，保障市場公平競爭，激發市場主體活力，化“卡脖子”清單為機遇清單，以更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，提高國有企業、科研院所、金融機構、國防軍事單位對地方經濟社會發展的融合度和貢獻率。

第五章堅持創新驅動發展著力提升核心競爭力

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，塑造發展新優勢，建設高水平創新型省份。

第一節創建科技創新高地

聚焦國家戰略需求和遼寧產業發展方向，構建以沈陽、大連為核心，以國家級創新平臺為引領，以自主創新示范區、高新區為載體，輻射全省乃至東北亞的科技創新高地。

建設重大創新平臺。以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學國家研究中心建設，建成國際一流的綜合性材料基礎研究平臺。對標國家實驗室，建設遼寧實驗室，加快推進材料科學、智能制造、精細化工與催化中心建設，創建區域綜合性國家重點實驗室。支持沈陽市建設綜合性科學中心，支持大連市建設東北亞科技創新創投中心。積極謀劃建設重大科技基礎設施，全力爭取大連先進光源等國家級創新平臺、大科學裝置和基礎科學研究中心落戶遼寧。加快建設國家醫學檢驗臨床醫學研究中心，培育建設健康醫學研究中心。積極推進大型科學儀器裝置共享平臺建設。

優化整合科技資源。建立科技創新統籌協調管理機制。鼓勵和支持行業龍頭企業聯合高校院所建設新型研發機構，進一步優化科研力量布局，強化產業技術供給能力。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業聚焦產業發展需求推進科技創新，優化提升一批高水平科研科創機構。

建設創新資源集聚高地。高質量建設沈大國家自主創新示范區，推動科技創新政策先行先試，高標準規劃建設沈陽渾南科學城、大連英歌石科學城，推進中科院機器人與智能制造創新研究院、國科大能源學院、大連清潔能源實驗室等重點項目建設，發展各具特色的創新集聚區。推動高新區高質量發展，支持更多省級高新區晉升國家高新區。鼓勵以國家級高新區為主體，整合或托管各類園區，培育建設更多集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。依托沈大沿線高新區和重點城市建設沈大科創走廊。

深化科技交流合作。積極推進全省科技要素融入國家創新體系布局，鼓勵開展跨區域聯合攻關，鼓勵省內用人單位在省外建立研發中心（機構）、開放實驗室、技術轉移中心等創新創業基地。加強與“一帶一路”沿線國家開展聯合研究、人才交流、技術交流和跨境合作。支持海外企業在遼建立研發機構、創新平臺、聯合實驗室。以東北亞和中東歐國家為重點，拓展深層次國際科技合作。

專欄6創建區域綜合性國家重點實驗室

（一）創新實驗室體制機制

推進法人治理結構建設，實行理事會領導下的主任負責制，賦予領軍科學家充分的人、財、物、科研組織等自主權，實施全新的科研項目組織機制和經費使用機制，強化人員分類管理與評價激勵，營造良好的科研生態環境。

（二）實施重大科技項目

重點圍繞新材料、高端裝備制造等優勢學科領域及相關前沿交叉領域，布局實施“關鍵核心技術類、新技術新動能類、基礎研究類和人才培育類”等重大科技項目，積極承擔國家和區域發展重大科技任務，支撐引領具有世界競爭力的創新型產業集群發展。

（三）布局重大科技基礎設施

圍繞遼寧實驗室創新發展，支持沈陽高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置建設，集聚全球科技創新資源。

第二節強化企業科技創新主體地位

突出產業政策的戰略引導作用，強化競爭政策的基礎性地位，把握技術創新的經濟活動屬性，支持企業涵養技術創新能力，強化企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，推動科技與經濟深度融合發展。

推動創新要素向企業集聚。加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，支持建立利益共享、風險共擔、技術共進的市場化利益聯結機制。鼓勵由企業做“盟主”、契約為紐帶、市場目標明確的科技創新聯合體承擔重大項目。鼓勵企業加大研發投入，加強創新基地和平臺建設，落實企業投入基礎研究稅收優惠政策。引導各類平臺創新資源向企業開放，推動各類創新要素跨界融合發展。鼓勵高校院所科研人員在企業兼職，深度參與企業技術創新活動。注重發揮企業家推動技術創新的關鍵作用，引導企業家成為科技創新發展的探索者、組織者、引領者。

構建科技型企業培育體系。實施科技型企業梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和“啄木鳥”企業。支持高新技術企業發展壯大，積極培育一批具有自主核心技術和行業競爭優勢的科技型中小企業，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠政策。建設中小企業技術創新公共服務平臺。發揮政府引導基金作用，吸引社會資本，拓寬創業投資、科技擔保、風險補償等多元融資渠道。支持“專精特新”企業成長為制造業單項冠軍。

實現大中小企業融通創新。發揮大企業引領支撐作用，支持國有企業培育核心競爭力，鼓勵民營企業參與實施重大科技項目。鼓勵行業龍頭企業平臺化發展，加強共性技術平臺、新型研發機構和專業孵化器建設，推進行業龍頭企業向中小企業開放科研設施與儀器設備，推動產業鏈上中下游、大中小企業技術合作協作。

第三節加強關鍵核心技術攻關

圍繞解決“卡脖子”問題，強化科技創新有效供給，提升全面支撐能力。

打好關鍵核心技術攻堅戰。實施一批體現國家戰略意圖、適應振興需求、彰顯遼寧科技優勢的重大科技項目。鼓勵和引導企業、高校和科研院所承擔實施科技重大專項、國家科技計劃。滾動編制關鍵核心技術攻關清單和進口替代清單，實行“揭榜掛帥”等制度，開展產學研聯合攻關，努力攻克集成電路裝備、高檔數控機床、精細化工、特種金屬、核電等清潔能源裝備、高端醫療設備、生物醫藥等一批重點領域關鍵核心技術。實現新材料、精細化工、高端裝備制造、工業半導體材料和芯片、工業基礎軟件等“卡脖子”技術突破，開發一批重大創新產品。

發展面向重大應用場景的關鍵技術。提升產業鏈核心競爭力，堅持“補短板”和“鍛長板”并重，實施科技創新引領產業振興專項行動，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、清潔能源、生物醫藥、醫療設備、節能環保、智能建造和現代農業等產業部署一批創新鏈。大力發展民生科技，攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控關鍵技術，建立健全應對生產安全、自然災害和重大公共事件的科研儲備和支持體系。

提升基礎研究和原始創新能力。加大政府科技投入力度，完善政府投入為主導的基礎研究多元化投入機制，優化學科和研發布局，推進學科交叉融合，強化共性基礎技術供給。圍繞物質科學、生命科學、信息科學與技術等，探索開展人工智能、機器學習、納米科技、合成生物等前沿交叉研究。瞄準先進制造、新材料、催化與清潔能源、重疾診治等前沿領域，推進開展應用基礎研究，催生顛覆性技術，促進關鍵核心技術自主創新。高質量實施自然科學基金計劃和項目，解決產業發展中的重大科學問題和關鍵共性技術問題。支持高校、科研院所專業和學科升級，積極引入境內外高水平學科資源，大力推動發展新型研究型大學。

專欄7發展面向重大應用場景的關鍵技術

（一）高端裝備制造

突破高檔數控機床、智能機器人、激光與增材制造裝備、工程機械裝備、石化成套裝備、礦山成套裝備、交通裝備、能源裝備等領域關鍵核心技術，研制核心零部件及整機產品，在汽車等典型行業開展智能生產線、數字化車間、智能工廠示范應用，提升裝備制造業自主研發設計、加工制造、整機集成能力及信息化水平。

（二）精細化工

突破綠色高效合成、危化反應過程控制等關鍵核心技術，加大高性能催化劑、新型農藥、高性能顏（染）料、新型助劑、高端潤滑油及其添加劑、高性能表面活性劑、電子化學品、新型功能涂料、高端含氟化學品、高附加值化工中間體、生命化學品等產品研發力度，延長石油化工產業鏈條，提升基礎化工原料省內利用率。

（三）新材料

構建覆蓋原材料資源高效利用、基礎材料品質提升、新材料研發應用、材料與制造深度融合、廢棄材料資源回收再利用等全生命周期產業技術創新鏈條，實現新材料產業綠色、可持續發展。

（四）新一代信息技術

加強人工智能、集成電路、下一代通信、大數據與云計算、區塊鏈、工業互聯網、文化科技融合等方向關鍵技術攻關與創新產品研發，提升新一代信息技術產業創新能力。

（五）生物醫藥與衛生健康

以化藥、生物藥、中藥等為重點，解決制約產業發展的核心關鍵技術問題，加強與生物技術、人工智能、納米等新興技術融合發展，提升生物醫藥產業技術水平。開展重大慢性病的早期診斷、早期預防和精準治療研究，加強重點傳染病預警、預防、診斷和治療新技術及重大疾病防控研究，提升公共衛生、健康管理、疾病管理等康養技術水平。

（六）醫療設備

開展光子計數探測器、超清TOF重建、多模態影像融合分析、AI低劑量能譜成像、智能輔助診斷、手術機器人智能影像引導、實時感知與人機交互、即時檢測、活檢等關鍵技術研究；研制光子計數CT、全數字化PET/CT、智能化MRI、超快便攜US、復合一體化診療系統、智能放射治療系統、消化系統手術機器人、檢疫作業機器人、導航手術機器人等高端醫療設備。

（七）智能建造

推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備和綠色建筑建材的研發、制造和推廣應用；加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優化、新型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護等一批核心技術。推進工業互聯網平臺在建筑領域的融合應用，建設建筑產業互聯網平臺，開發面向建筑領域的應用場景。

（八）清潔能源和節能環保

重點開發太陽能、風能、生物質能等可再生能源規模化利用技術，煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術，核能、氫能及燃料電池技術，儲能與能源互聯網技術等，推動多種能源融合發展。推進生態環境保護與修復技術研發及應用，發展水、大氣、土壤等環境綜合治理技術、固體廢棄物處理利用技術，提升全要素生態環境監測與預警技術水平和能力。

（九）海洋

加強海洋礦產資源開發利用、海上可再生能源利用與轉化、海洋工程、海洋食品加工、深海裝備、海洋生態環境保護與修復技術等領域技術創新，構建完整的技術開發體系，全面提升海洋資源可持續開發自主創新能力。

（十）現代農業

重點圍繞生物育種、現代種植業、現代畜牧業、水產業、林草業、農產品加工業、農業裝備、黑土地保護、農業信息化和氣象防災減災等領域，開展關鍵核心技術研發，提升農業技術水平和農產品質量安全水平。加快開展玉米、水稻新品種及遼育白牛等自主知識產權農業生物技術研發。

第四節優化創新生態

完善科技創新體制機制，轉變政府科技管理職能，提升科技創新治理能力和水平，以良好的創新生態激發創新創業創造活力。

深化科技體制改革。制定出臺《遼寧省科技創新條例》，構建科技創新制度供給體系。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識和技術等創新要素價值的收益分配機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。健全高校和科研院所分類考核、多元評價、中長期績效評價等制度，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。優化科技獎勵制度。深入推進沈陽全面創新改革試驗。

促進科技成果轉移轉化。廣泛加強與高校、科研院所深度合作，積極吸納省內外先進適用科技成果落地。高標準建設樞紐型技術轉化和交易平臺體系。培育發展技術經理人，建設技術轉移專員、知識產權專員及綜合保障等“一站式”服務的技術轉移隊伍。支持企業與高校、科研院所聯合建設中試基地。

全面加強知識產權保護。制定實施《遼寧省知識產權保護條例》。強化知識產權全鏈條保護，加強知識產權保護、服務和運營體系建設，加快建設省級知識產權保護中心，推進知識產權新型基礎設施建設。深化體制機制改革，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。

大力弘揚科學家精神。大力弘揚愛國精神、創新精神、求實精神、奉獻精神、協同精神、育人精神，引導科研人員樹立恪守道德、嚴謹求實的學術品格。全面加強科研作風學風建設，推動科研誠信管理專業化常態化，建立健全以誠信為基礎的科技計劃監管機制，營造風清氣正的科研環境。

第五節大力引進集聚高端人才

牢固確立人才引領發展的戰略地位，建設更有競爭力的人才制度體系，營造愛才、識才、敬才、用才的濃厚氛圍。

實施重大人才工程。注重立足本地實際，更多依靠市場機制和發揮企業作用，促進人才要素市場化配置。健全以需求為導向的人才培養機制，優化升級“興遼英才計劃”，遴選支持一批杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，重點資助一批“高精尖”人才。完善院士工作站常態化聯系機制，發揮院士傳幫帶作用，加強院士后備人才培養引聚。實施高端團隊“帶土移植”工程，引進領軍人才團隊和高端科技項目。深入推進柔性引才。實施職業技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設，提升高技能人才待遇，弘揚工匠精神，塑造“遼寧工匠”品牌。

提升人才服務效能。探索建立年薪制度、彈性工作日和競爭型人才使用機制，組織“專家服務團”進企業、進項目、進園區，開展“訂單式”技術改造和科研攻關，轉化一批高質量科研成果，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈融合”，引導人才推動創新驅動發展。

優化人才發展環境。推進人才管理權限全鏈條下放，激發用人主體引才用才“原動力”。建立靶向引才、專家薦才機制，吸引“候鳥型人才”聯合創新。探索人才價值資本化、股權化有效路徑。積極搭建人才創新、創業和產才融合平臺，完善“平臺+人才+機制”工作模式。為人才創新創業提供安居落戶、子女入學、配偶就業、醫療養老、出入境簽證等“保姆式”服務。培育一批具有較強影響力和競爭力的人力資源服務機構。支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗。提升優質人才對遼寧發展環境的滿意度。

激發創新創業活力。推進雙創示范基地建設，發揮雙創示范基地帶動作用。發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等雙創服務平臺，提升專業化服務能力。完善退役軍人自主創業支持政策和服務體系。探索適應國際化發展需要的創新人才服務體系和國際人才流動制度。健全留學回國人員和外籍高層次人才服務機制，提高歸國和外籍人才創新創業便利化水平。

專欄8專項人才工程

（一）興遼英才計劃

5年共遴選支持約1500名高端人才。其中，杰出人才10名，青年拔尖人才500名，領軍人才1000名。領軍人才中，從事基礎研究的200名，從事技術創新和產業化的300名，哲學文化、教育教學、醫藥衛生、金融、農業等重點行業500名。

（二）高端團隊“帶土移植”工程

采用“項目+團隊”引才方式，5年計劃引進300個左右擁有自主知識產權、技術水平處于國際國內領先地位的高端人才團隊，引領帶動機器人、集成電路、生物醫藥等產業以及增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等未來產業快速發展。

（三）人力資源市場體系建設計劃

支持有條件的地區，新建一批專業性、行業性、區域性人力資源市場，力爭全省服務機構達到1700家，從業人員總量達到4.5萬人。

（四）高技能人才培養工程

弘揚“工匠精神”，著力提升高技能人才供給水平，開展新技術、新工藝、新設備、新材料等相關的職業技能培訓；每2年評選一批“遼寧工匠”“遼寧技能大獎”“遼寧技術能手”優秀高技能人才典型。支持沈陽推進“盛京工匠”培養工程。

第六章全力打造數字遼寧助力產業轉型升級

強化賦能增效，用數字經濟引領經濟結構、產業結構優化升級。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快發展智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融，深植“數字基因”，加快遼寧“數字蝶變”。

第一節加快數字政府建設

構建大數據深度科學輔助的政務管理運行新機制、新平臺，提高數字化政務服務效能。

完善政務基礎平臺。按照統一規劃、統一建設、統一運營原則，建成全省統一的行政服務云。加快推動各級業務系統云化遷移，聚合業務應用和政務數據，形成省市兩級云管理服務體系和政務云災備服務體系。依托省市兩級大數據和共享交換機制，建立公共信息大數據應用中心，建設網格化綜合管理平臺。制訂完善政務服務、數據共享、業務管理和技術應用等規范標準。

推進“互聯網+政務服務”。構建省級統籌、整體聯動、部門協同、數據共享的一體化政務服務體系，推進全方位協同管理和服務。完善政務服務事項動態管理機制，優化全省一體化在線服務平臺功能，推動更多服務事項移動端辦理。

推動數字化治理。建設應急響應和智慧決策一體化平臺，完善“互聯網+監管”“互聯網+生態環境”，深化智慧交通綜合治理。建立多元共治的協同監管機制，提升政府監管水平，落實互聯網平臺管理責任，推動治理模式升級。

第二節加強數字社會建設

強化系統集成、整體提升，推進公共服務、智慧城市、數字鄉村等迭代進化。

推進信息惠民。促進新一代信息技術與公共服務深度融合。建設省級就業和社保信息資源庫，提升智慧社保服務水平。實施文化信息資源共享工程，搭建“遼寧圖書館文化驛站”，豐富數字文化服務。推進“互聯網+醫療健康”應用及配套設施建設，鼓勵發展互聯網醫院。加快實施《教育信息化2.0行動計劃》，構建“教育云”平臺，推進優質教學資源聯網共享，全面建設智慧校園。

建設智慧城市。全面推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，整合交通、安全、環境等數字化子系統，實現城市云腦“一體貫通”。推進城市物聯感知體系“全域感知”。支持沈陽、大連、錦州、朝陽等市建設一批示范工程，提升城市基礎設施數字化、聯網化、智能化水平。

建設數字鄉村。提升鄉村網絡覆蓋水平，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。建設鄉村振興氣象保障工程，推進鄉村智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業建設。加快建成一批智慧物流配送中心。完善農村基層黨建信息化平臺，提升鄉村數字治理能力。

第三節推動產業數字化發展

加快數字技術全方位、全鏈條賦能產業，利用數字化場景牽引技術創新、拓展市場空間，提升全要素生產率。

推進工業數字化。加快智能化、數字化技術在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、運維服務等各環節融合應用。面向重點行業，形成數字化轉型系統解決方案，建設智能制造單元。深化制造業與互聯網融合，大力發展網絡化協同研發制造、個性化定制、云制造等智能制造新業態。建立健全工業互聯網體系，推進企業級、行業級、綜合性平臺建設，普及標識解析應用。積極發展新一代信息技術支撐的工業互聯網，加快企業數據、業務和設備上云。

推動農業數字化。建立農業大數據庫，搭建農業物聯網大數據應用系統。依托現代農業產業園區，搭建自動養殖、動態監測、物聯網管控系統，建設數字植物工廠、智慧養殖工廠、數字種業工廠。建設農業病蟲害測報監測網絡和智能植保防御體系。推動農業智能化生產和農機設施智能化改造。建立數字養殖牧場和奶業云平臺。建設漁船智能監管系統和設施漁業智慧管理平臺。加快涉農數據上云，鼓勵開發農業信息服務產品。推動農業新業態發展，加快互聯網物聯網與特色農業深度融合。

促進服務業數字化。建設智慧物流園區、電商快遞園區，推動海陸空一體化聯運中心建設，搭建物流信息綜合服務平臺。建設電商直播示范基地，發展數字商務、主播經濟。加快建設大連數字服務出口基地。豐富遠程醫療服務模式，推動智慧健康養老產業發展。加強全域智慧旅游服務。依托大連、沈陽綜合優勢，建立有影響力的現代傳媒和動漫產業基地。積極發展數字文化產業。

專欄9工業數字化轉型發展專項行動

（一）企業“上云用數賦智”行動

加快推動企業實現業務、數據和設備上云上平臺。到2025年，實現20萬家企業上云上平臺，其中工業企業5萬家。

（二）工業互聯網創新發展

支持企業利用5G、軟件定義網絡、工業無源光網絡、邊緣計算、標識解析等新型工業網絡技術改造內網。推動建設垂直行業企業內網標桿網絡，形成汽車、化工、鋼鐵、機械等支柱產業企業內網升級樣板。

（三）智能化提升工程

推動工業互聯網、人工智能等新一代信息技術在裝備制造、石化、冶金等重點行業的融合應用，培育行業系統解決方案供應商。到2025年，規上工業企業關鍵工序數控化率達80%，規上工業企業數字化研發設計工具普及率達95%。

（四）工業數字化應用場景

突破云制造與制造物聯關鍵技術，在設計、生產、管理、服務等環節推廣融合應用場景。

第四節發展壯大數字產業

支持數字產業全鏈條發展，培育具有較強影響力的數字產業集群。

創新軟件和信息技術服務產業。鞏固軟件外包業務優勢地位，依托沈陽國際軟件園和大連服務外包基地，建設全國重要的軟件產業自主研發基地、服務外包承接基地。依托優勢產業，積極發展新一代工業軟件產業，構建工業軟件平臺體系和自主可控的工業軟件生態。以工業互聯網為重點，發展新興軟件產業。開發面向人工智能應用的操作系統、數據庫、中間件、開發工具等關鍵基礎軟件。支持先進算法研發應用，發展面向大數據應用的大型通用海量數據存儲與管理、大數據分析挖掘、數據可視化、非結構化數據處理等軟件產品。

做大做強集成電路產業。推動集成電路全產業鏈發展，加快沈陽集成電路裝備高新技術產業化基地、大連集成電路設計產業基地、朝陽半導體新材料研發生產基地、盤錦光電產業基地、錦州電子信息產業園等建設。做強集成電路裝備及關鍵零部件等優勢產業，提高集成電路特色材料配套能力。圍繞嵌入式CPU、工業自動化、汽車電子等領域，強化集成電路設計、軟件開發、系統集成、內容與服務協同創新。

加快發展人工智能產業。加強新一代機器視覺、物聯網核心芯片、智能計算芯片等技術的前瞻布局。發展新一代工業機器人，大力推廣人工智能產品在裝備、電子、輕工、建材等領域的應用示范。加大特種智能機器人核心零部件和專用傳感器研制。開發自主導航、通信與控制等技術及產品，發展智能運載工具。加快發展新一代智能手機、車載智能終端等移動智能終端產品。支持沈陽創建新一代人工智能創新發展試驗區。

布局新一代網絡安全產業。構建自主可控的信息技術應用創新產業生態。面向IPv6安全、5G安全、大數據安全、工業互聯網安全、“人工智能+”安全等新興領域，發展擬態防御、態勢感知、數據加密等網絡安全新技術和新產品，創新網絡安全標準與應用管理模式，建設網絡安全產業基地。

發展新一代移動通信產業。面向第五代和未來移動通信技術，研制工業無線網絡接入網關產品、網絡配套產品及基于未來移動通信技術的關聯產品群，形成設備、技術和服務品牌。培育物聯網產品制造產業，加快發展嵌入式軟件、網絡服務、傳感網智能管理等物聯網服務業。

推進區塊鏈技術發展應用。建設全省區塊鏈專業技術創新中心和區塊鏈產業創新平臺、沈陽東北亞區塊鏈總部基地、大連區塊鏈產業園。加快區塊鏈技術在金融、工業、能源、醫療、生態環保等重點行業應用，穩妥推進法定數字貨幣、數字貿易試點。

專欄10數字產業化發展行動

（一）軟件和信息技術服務業

以大連高新區新型工業化軟件和信息服務產業示范基地、沈陽大數據綜合試驗區為依托，加快推動軟件產業轉型升級。

（二）人工智能新興產業

發展智能軟硬件、機器人、智能運載工具、智能終端產品，整合沈陽、大連優質資源，建設全國最大的機器人研發和制造基地。

（三）大數據產業

重點研發海量數據存算、數據分析挖掘、安全隱私、大數據歸集管理、虛擬現實、大數據與醫療知識融合等關鍵技術。推進大數據產業園和產業集聚區建設，加強園區規劃引導和政策扶持，培育建設大數據產業聚集帶。

（四）新一代移動通信產業

重點支持沈陽自動化所、沈陽計算所等突破5G無線傳輸技術、低時延技術、網絡切片技術，研制5G現場網關、傳感器、AR/VR工業應用、邊緣計算平臺和工業大數據平臺關鍵技術。

第五節培育良好數字生態

充分發揮海量數據和場景優勢，培育數據要素市場。破除數據價值挖潛和數據自由流動的體制機制障礙，加快大數據政用、商用、民用發展，釋放數據要素倍增效應。

推進公共信息數據共享開放。制定出臺新一批數據共享責任清單，完善省、市兩級政務信息資源數據庫，加快各級、各部門政務信息系統互聯互通和政務數據資源歸集共享。建設公共數據資源開放體系，穩妥推進資源開放。

深挖社會數據資源。拓展數據采集渠道，推動行業數據、第三方社會數據有序匯聚。支持企業、行業協會、科研機構、社會組織等推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化，合作共建社會數據采集體系。培育規范的商業數據交易平臺和市場主體，構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域數據綜合開發和規范利用場景群。

完善交易規則標準。建立符合保密、平等和激勵三大原則的數據管理制度，提高數據質量和規范性，豐富數據產品。研究組建大數據交易中心，建立數據資源要素產權、定價、交易、結算、交付、安全保障等機制。

第六節強化數據安全

健全數據安全治理體系，保護公民、法人和其他組織與數據相關的權益，保障數據依法有序自由流動，形成全社會共同維護數據安全和促進發展的良好氛圍。

提升關鍵信息基礎設施安全防護能力。建立聯動協作機制，面向公共網絡服務系統、工業控制系統，以及能源、通信、金融、交通、衛生、教育等重要行業信息系統，構建安全保障體系。強化物理環境、通信網絡、區域邊界、計算環境和管理中心的安全防護，確保網絡安全技術與業務系統同步規劃、同步建設、同步使用。綜合利用監控、運維管理、網絡管理、安全管理、關鍵信息基礎設施安全保衛等平臺，有效加強系統運行過程實時監測，切實保障關鍵信息基礎設施、重要網絡和數據安全。

完善數據安全保護制度。落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，加強涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護。建立健全信息披露制度，加強數據應用的統籌管理及行業自律。強化大數據安全技術研發與推廣應用，完善技術保障手段，為數據安全管理提供有效支撐。

第七章加快推進智造強省著力構建現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推動制造業高質量發展，加快實現工業振興。全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。加強產業布局和能耗“雙控”政策銜接，堅決遏制高耗能產業項目上馬沖動。促進先進制造業和現代服務業深度融合，推動高端化、智能化、綠色化、服務化發展。提升產業鏈自主可控和本地配套能力，培育壯大先進制造業集群。

第一節改造升級“老字號”

深入推進工業供給側結構性改革，加快裝備制造業等優勢產業數字賦能，提升產業基礎能力，實施智能制造、服務型制造，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。

加快產業技術創新。實施產業基礎振興工程，發揮科技自立自強對產業發展的戰略支撐作用，聚焦基礎技術和關鍵領域，大力提升自主創新能力。強化需求導向，在高檔數控機床、智能傳感與控制裝備、智能成套設備等“卡脖子”關鍵技術裝備，以及伺服電機、智能控制器、精密減速器等高性能、高可靠性關鍵部件和功能部件方面實現突破，補齊裝備制造業中基礎零部件、核心功能部件、關鍵核心技術等短板。統籌布局中試熟化、試驗驗證等公共服務平臺建設。加大首臺（套）重大技術裝備推廣應用，建立重大裝備攻關激勵機制、風險補償機制，采用專項資金后獎補等模式，帶動社會資本加大科技投入。

推進智能化改造。充分發揮場景資源和數據資源優勢，吸引資金流、人才流、技術流、物資流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的高水平智能制造生態體系。圍繞冶金、化工、電力等行業的成套裝備、汽車制造、集成電路裝備、醫療設備、機器人等重點領域，布局一批智能工廠、智能車間、智能生產線，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術應用場景。開展“機器換人”“設備換芯”“生產換線”智能化改造。

發展服務型制造。推動裝備制造業與現代服務業融合發展，促進企業由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵企業開展遠程運維、系統集成、技術研發、工業設計等服務，構建智能化生產、網絡化協同和服務化延伸等應用模式。支持企業由裝備制造商向系統解決方案供應商轉變，鼓勵整機企業聯合產業鏈上下游企業，為用戶提供產品全生命周期服務。支持工程總承包，承接“制造+服務”交鑰匙工程。鼓勵開展試點示范，推進服務型制造模式在裝備行業推廣應用。

專欄11“老字號”重點產業鏈改造工程

（一）汽車產業鏈

加快布局發展新能源汽車和智能網聯汽車，重點發展純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）、燃料電池汽車及耐低溫、高安全性的動力電池PACK系統、電池管理系統、驅動電機及控制器、整車控制系統、智能網聯汽車電子電控系統等。支持沈陽建設有重要影響力的汽車產業中心，建設新能源與智慧能源、智能交通融合創新平臺，形成智能網聯汽車產業集群。到2025年，汽車產業營業收入達到6000億元，整車產量達到150萬輛。

（二）數控機床產業鏈

重點發展面向航空航天裝備、汽車、電子信息等產業發展需要的高速、精密、智能、復合、多軸聯動數控機床及集成制造系統。開發高檔數控系統、伺服電機等核心功能部件及應用軟件。到2025年，數控機床行業營業收入爭取達到200億元，本地配套率達55%。

（三）輸變電裝備產業鏈

重點發展特高壓變壓器、大容量換流閥等輸變電裝備及零部件，重點攻克特高壓直流換流變壓器溫升控制等關鍵核心技術，建設智能電力裝備產業基地，實現關鍵裝備自主化研制和產業化。到2025年，輸變電裝備行業營業收入達到1000億元。

（四）燃氣輪機產業鏈

重點發展氣壓計的轉子葉片、渦輪組件、發電機等燃氣輪機設備及零部件，重點攻克設計、熱端部件制造等先進技術，實現燃氣輪機產品及核心配套件安全可靠、自主可控。到2025年，燃氣輪機產業營業收入達到50億元。

（五）壓縮機產業鏈

重點突破大型離心壓縮機用軸承、聯軸器、防喘振閥等關鍵核心零部件研發生產，攻克高效降噪、穩定性、大型結構優化等技術難題，支持成果轉化和首臺（套）產品在重點工程的應用。到2025年，大型壓縮機裝備行業營業收入達到200億元。

（六）船舶與海洋工程裝備產業鏈

圍繞散貨船、集裝箱船、油船等主流船型，加強節能、環保、安全、智能船型設計，重點發展VLGC、VLEC、LNG加注船及中小型氣體運輸船，加強海洋綜合平臺和大型郵輪技術儲備。到2025年，全省船舶行業主營業務收入達到800億元，本地配套率達到50%以上。

專欄12重大標準化檢驗檢測項目

（一）技術標準創新基地；

（二）石油化工產業計量測試中心；

（三）新材料測試評價區域中心；

（四）醫學影像產業計量測試中心；

（五）生物制藥產業計量測試中心；

（六）醫用數字成像設備重點實驗室；

（七）化學藥品質量控制關鍵技術研究與評價重點實驗室；

（八）承壓類特種設備檢驗能力提升工程；

（九）綠色建材檢驗檢測技術平臺。

第二節深度開發“原字號”

著力建鏈延鏈補鏈，優化產業布局。大力淘汰落后產能，化解過剩產能，優化存量產能。積極發展循環經濟，聚焦規模化、精細化、高級化，培育壯大本地化產業集群，建設有國際影響力的石化產業基地和冶金新材料產業基地。

推動石化產業綠色高效發展。統籌優化石化產業布局，進一步整合煉化產能，推動煉化一體化，全面建設大連長興島（西中島）石化產業基地。積極發展精細化工產業，建設遼東灣精細化工產業帶，發展撫順、遼陽、葫蘆島、錦州、營口等精細化工產業集群，構建“兩極一地”為軸、沿海與內陸兩翼協同發展的精細化工產業帶空間格局。推進“減油增化”，增強烯烴、芳烴及其衍生產品的供給能力，建設聚酯、烯烴大宗化學品、通用樹脂、合成橡膠、聚氨酯生產基地，重點圍繞丙烯、橡塑蠟料、特種聚酯、特種橡膠等產品開展精深加工，發展高技術含量、高附加值化工產品，逐步完善從石油化工到化工新材料和精細化工的全產業鏈。

推進冶金產業精深加工。提高鋼鐵及有色金屬行業智能制造和融合創新水平。以兼顧資源、鐵路、港口、需求，推進集群化發展為原則，優化鋼鐵產業布局，推進優質鋼鐵企業兼并重組。支持發展高品質鋼鐵和有色金屬材料精深加工產業集群，重點發展先進制造關鍵基礎零部件及裝備、高技術船舶及海洋工程等用鋼以及高品質不銹鋼及耐蝕合金、高溫合金等先進鋼鐵新材料和高品質鋁及鋁合金、銅及銅合金、海綿鈦、鈦合金、鎂合金、鋯合金、3D打印高性能金屬粉末等有色金屬材料及制品。

加快無機非金屬材料產業發展。研發生產高性能陶瓷材料、特種玻璃、新型建筑材料、高品質鎂質耐火材料等先進無機非金屬材料。加大資源綜合利用和發展循環產業，提升協同處置及消納固廢能力，推動綠色、新型建筑材料產業集聚發展。推進菱鎂產業結構調整和轉型升級，提高原料裝備水平，開發建筑用、裝修裝飾用等鎂建材，以及鎂復合材料、功能氧化鎂等鎂化工產品，加快鞍山菱鎂新材料產業基地和營口鎂制品加工基地建設。

促進產業耦合協同發展。推動鋼鐵、化工、建筑材料等產業耦合，促進原材料工業協同發展。充分利用化工、冶金行業的副產品發展新型綠色建材，推動菱鎂、水泥行業回收二氧化碳，發展碳化工產業。推廣煤氣制烯烴技術，合理利用鋼鐵、石化行業副產氫氣資源，積極參與氫能產業發展；推進焦化企業利用煤焦油生產針狀焦等產品，提高碳素企業的資源保障水平。

專欄13“原字號”重點產業鏈開發工程

（一）烯烴產業鏈

重點發展高分子量聚乙烯、聚丙烯專用料、EVA樹脂、ECOH樹脂等高端聚烯烴，補充完善環氧乙烷深加工產業鏈，發展下游塑料制品、日用化學品關聯產業。到2025年，烯烴原料供給能力進一步提升，大部分合成樹脂、表面活性劑產品實現在省內精深加工。

（二）芳烴產業鏈

圍繞PTA原料資源，繼續延伸發展差別化聚酯纖維、聚酯類工程塑料、聚酯薄膜等產品，構建煉油—PX—PTA—聚酯深加工全產業鏈。到2025年，全面提升PTA產品在省內精深加工比重。

（三）精細化工產業鏈

重點發展工程塑料、高性能合成纖維、碳素、特種橡膠、功能性膜材料等化工新材料及電子化學品、新型催化劑、環保型水處理劑、油品添加劑等高端專用化學品。到2025年，特種工程塑料、高性能纖維、高端電子化學品等產業實現規模化發展。

（四）高品質鋼鐵材料產業鏈

重點發展海洋工程和船舶用鋼、裝備用鋼、建筑用鋼、汽車鋼、電工鋼、軍工鋼等先進鋼鐵新材料。加強與下游用鋼產業的配套協作，加大先進鋼鐵材料的研發力度，推動鋼鐵深加工產業集群化發展。到2025年，高品質鋼鐵材料行業營業收入達到2000億元以上。

（五）先進有色金屬材料產業鏈

以鋁和鈦產業為重點，加強產業集群和產業鏈建設，培育深加工企業。重點發展軍工、航空航天、石油化工、海洋工程等領域先進有色金屬材料，提高產業鏈創新能力和水平。到2025年，鋁產業營業收入超過500億元，鈦產業營業收入力爭達到150億元。

（六）菱鎂產業鏈

提升鎂質耐火材料質量穩定性，重點發展含鉻產品的替代制品、無碳低碳鎂質耐火制品和軍工、航天航空用耐材涂料。研發和生產高性能、高附加值鎂質建筑材料和化工材料，加快推廣二氧化碳回收及提純、電熔鎂砂能源綜合利用等新技術。到2025年，菱鎂產業營業收入達到1000億元。

第三節培育壯大“新字號”

立足現有產業基礎，緊盯經濟社會發展重大需求，聚焦培育新發展動能，加快推進戰略性新興產業集群發展工程，提升新興產業對經濟發展的支撐作用，培育世界級先進制造業集群。

壯大新一代信息技術產業。推動自主軟件生態建設，鼓勵工業軟件、基礎軟件、平臺軟件創新發展，支持重大場景應用。加快建設遼寧省人工智能產業技術創新研究院等高端研發與應用平臺。支持建設大數據產業基地和區塊鏈產業孵化中心，形成全產業鏈生態。開展北斗衛星導航資源應用，在智慧交通、氣象、環境保護、國土資源等領域，構建北斗導航產業鏈。推動工業互聯網創新發展，擴大標識解析二級節點建設規模，加快在各行業普及應用，建設特定行業、區域、場景以及跨行業跨領域的工業互聯網平臺，提升工業互聯網安全保障能力。

推動高技術制造業發展。做大做強燃氣輪機、高端IC裝備、現代醫學診療設備等高端裝備制造業。發展民用航空裝備產業，重點發展輕型電動飛機等通用航空產品及零部件、機載設備等，提升航空產業規模和質量效率。支持集成電路設計、制造、封測、裝備、材料等全產業鏈發展，推進集成電路優勢裝備及關鍵零部件研發，提高SOI硅片、大尺寸拋光片、單晶硅棒/片等特色材料配套能力，提升信息化學品研發、生產、檢測、應用能力，加快建設一批集成電路專用氣體純化系統生產線，建成集成電路行業使用大宗氣體PPB級別分析檢測實驗室。

推進生物醫藥健康產業發展。完善鏈式研發創新產業化體系，加快產品結構調整，構建綠色高技術生物制造產業體系，培育生物醫藥產業集群。面向重大疾病、進口替代藥物、優質醫療服務等新需求，重點發展單克隆抗體、新型疫苗等生物技術藥物，開發化藥新藥，以經典名方驗方為基礎，推動中藥新藥和中藥健康產品發展，加快老品種二次開發。發展數字化醫學影像設備、高端放射治療設備等先進醫療器械，加快高壓發生器、超導磁體等器械核心部件的國產化進程。支持本溪建設有國際影響力的生物醫藥基地，沈撫改革創新示范區推進專業技術研發和國際貿易，鼓勵有條件的城市建設中西醫結合高品質康養康復訓練基地。

加快發展節能環保產業。重點支持冶金、石化、建材等高耗能企業實施節能技術改造，加快推廣運用先進節能、節水、節材設備及工藝、技術，做優節能產業。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點支持加快改善環境質量、補齊生態環境基礎設施建設短板項目及環境安全保障項目建設，做深環保產業。以廢鋼鐵、廢塑料、尾礦、煤矸石等固體廢棄物為重點，構建廢棄物循環高效利用模式，做大資源綜合利用產業。加快增材制造、特種材料、無損檢測等再制造關鍵技術創新與產業化應用，推進零部件、機電產品、工業裝備等的再制造，做精再制造產業。做強節能環保服務產業。

積極發展氫能產業。重點發展氫燃料電池關鍵零部件及集成系統，支持大連建設氫燃料發動機生產基地和燃料電池應用示范區。推進氫能商業化、產業化、集群化，先行先試。開展公交、物流、海運以及儲能等領域規模化場景應用。支持沈撫改革創新示范區、葫蘆島興城等地區建設氫能產業應用示范區，推進大連、沈陽、鞍山、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島等地區氫能裝備產業集聚區建設。

超前布局未來產業。聚焦類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發技術、氫能與儲能、增材制造、柔性電子、第三代半導體、石墨烯等前沿科技和產業變革領域，加快布局。創建未來產業技術研究院和全球未來產業趨勢論壇。孵化未來技術應用場景，實施產業跨界融合示范計劃，培育一批領軍企業和標志產品，形成新的產業梯隊。

專欄14“新字號”重點產業鏈培育工程

（一）機器人產業鏈

突破高精度減速器、電機、伺服驅動、激光器系統等核心零部件和“卡脖子”關鍵技術，重點發展工業機器人、移動機器人、潔凈機器人、特種機器人、服務機器人等標志性產品，做強深海、深空、手術等新一代機器人產品。支持沈陽建設“機器人未來城”。到2025年，機器人產業營業收入達到280億元，本地配套率達到45%。

（二）航空裝備產業鏈

做大做強通用航空裝備產業，積極培育優勢企業，加強產業配套能力建設。重點發展民用飛機大部件國際轉包，支持電動飛機、無人機和低空通航產業化發展，支持航空產業集群發展。到2025年，民用航空產業營業收入達到120億元，通用飛機本地配套率達到70%以上。

（三）集成電路產業鏈

做大做強集成電路裝備和關鍵零部件等優勢產業，大力發展集成電路關鍵材料特色產業，壯大集成電路制造，培育集成電路設計、封測等環節，推進集成電路全產業鏈發展。到2025年，集成電路產業營業收入超800億元，規上企業不少于60家。

（四）生物醫藥產業鏈

著力發展壯大抗體、基因工程等生物藥產業規模，鞏固提升疫苗大省地位。大力推進化學藥新藥高端化和原料藥綠色化，加快仿制藥一致性評價。培育開發中藥經典名方驗方及民族藥，拓展“遼藥六寶”品牌，將資源優勢轉化為產業優勢。到2025年，生物醫藥產業營業收入突破800億元。

（五）先進醫療裝備產業鏈

研制完成3.0T超導磁共振等一批新產品，補齊關鍵部件制造能力短板，鞏固提升醫學檢測、大型醫療設備、生物醫藥裝備等方面核心競爭力，加大產品推廣應用。到2025年，先進醫療裝備產業營業收入達到150億元。

（六）氫能產業鏈

重點發展制氫裝備、儲運氫裝備、氫燃料電池以及氫燃料電池汽車、船舶、機車、分布式電站整機成套裝備等，推進重大科技創新平臺建設，突破質子交換膜、催化劑、膜電極等一批核心技術，支持氫能在熱電聯供、微電網、燃料電池汽車等領域推廣應用。到2025年，氫能產業主營業務收入達到100億元。

第四節做精做優消費品工業

適應消費升級需求，集聚創意設計要素資源，推動消費類產品進一步品牌化、時尚化，向高端、健康、智能方向發展。加快提升消費品工業企業核心競爭力，支持優質企業向國際化品牌發起沖刺。

加快發展智能家電產業。重點發展智能冰箱、空調、高效照明等中高端產品，培育提供家電控制、全屋信息、智慧場景、耗材提醒等智慧化全屋解決方案供應商，建立覆蓋創意設計、制造、應用和服務的全產業生態鏈。

促進家裝包裝等產業發展。發展高性能膜材料及制品、可降解生物質包裝材料及制品、生態環保型生活用紙及紙制品產業。培育個性化定制新模式，發展全屋定制家具等富有文化創意含量的家具家居家裝產業。

加快發展紡織工業。改造提升紡織業，大力發展高檔精梳及多種纖維混紡紗線、精品面料及定制家紡產品，產業用紡織品、柞蠶絲綢等特色紡織品。培育新型綠色化纖業，發展差別化功能性纖維和再生聚酯纖維，推動生物基尼龍56纖維研制生產，支持碳纖維、芳綸等高性能纖維的研發應用。發展高端服裝業，加快科技創新和數字技術的應用，引導企業開展個性化定制和智能制造，提高文化創意能力，滿足消費者多樣化、個性化、時尚化需求。提升“中國防護紡織品名城”等名城名鎮影響力，推動丹東運動戶外、興城泳裝等重點紡織服裝產業集群加快發展。

積極發展特色輕工日用品產業。推動輕工日用品業向功能型、綠色化、高品質方向發展。加快手表產業基地建設，支持提升陀飛輪工藝水平和專業人才梯隊建設，重點發展高端機械手表、智能手表，培育自主品牌。支持化妝品等日化產品向譜系化高級化品牌化發展。加快發展樂器產業，重點發展精品鋼琴、手工提琴以及樂器配套產品。

傳承與發展工藝美術業。加強傳統工藝美術品種和技藝傳承與發展，依托3D打印、互聯網等新技術，發展創意設計，重點發展玉石、琥珀、瑪瑙、煤精、遼硯、紫砂、貝雕、版畫、蘆葦畫等特色產業區和現代工藝產品。

第五節提升現代產業體系競爭力

堅持產業為民，更好增進人民福祉。系統把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，提高全要素生產率，增強產業核心競爭力，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

深入推進供給側結構性改革。持續提升產業結構、質量和效益，加快構建綠色循環低碳發展產業體系。以智能制造為主攻方向，推動產業技術深度變革和優化升級，大力提升產業鏈、供應鏈現代化水平，提高供給體系質量和效益。推動農業由增產導向轉向提質導向，調優產品產業結構，促進農村產業融合發展。提升服務經濟規模能級，推動現代服務業高質量發展。優化產業鏈布局，構建基礎能力強、附加值高、安全高效的產業鏈生態，做優做強戰略性新興產業和未來產業。順應消費升級趨勢，加快培育先進生產供應能力，擴大優質農產品、工業品和現代服務供給，推動生產、流通、消費模式深刻變革，在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點。

優化產業發展制度環境。加快完善現代產權制度，最大程度激發各類市場主體活力。以智能制造為牽引，適應“深度工業化”趨勢，圍繞產業鏈韌性、供應鏈彈性和價值鏈增值性，加強產業全生命周期服務和配套體系建設，構建法治化制度環境和更加完善的市場決定機制，塑造要素體系、產業組織、市場需求協同發展的產業生態。制定符合實際的產業政策，挖掘先進制造、石化和精細化工、汽車、機械、現代農業、電子信息等優勢產業潛能，積極培育以新一代人工智能、生命健康、文創文娛文旅、新能源、新材料、節能環保、綠色物流等為引領的新興產業集群，構建創新引領、新舊并舉、供需匹配的現代產業體系，形成產業競爭新優勢。

優化產業發展支撐體系。加強統籌協調、部門協同和各方聯動，更好發揮政策、人才、資金、技術等要素支撐作用，加強大規模生產系統、柔性制造系統、可重構生產系統和工業互聯網系統的戰略部署，構建以我為主的供應鏈組織網絡，促進三次產業全產業鏈、全價值鏈的信息交互和智能協作，提升研發制造、供應鏈管理、營銷服務等環節的智能決策水平和經營效益。落實支持產業發展相關政策，消除不利于數字經濟以及醫療、教育、養老、設計、物流等領域優質發展的制度性障礙，促進產業政策與財稅支持、金融服務良性互動。通過財稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進要素自由流動，提高資源配置效率，優化生產力布局。

第八章優先發展農業農村全面推進鄉村振興

以促進農民增收為根本目的，深入實施鄉村振興戰略。穩住“三農”基本盤，守好“三農”基礎，推進工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。完善農業經營主體與農戶的利益聯結機制，切實增加農民收入。推進農業現代化示范區建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快實現農業農村現代化。

第一節推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活持續改善，推動欠發達地區向更寬領域、更高層次發展。

建立長效機制。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。落實行業主管部門工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。加強扶貧項目資產管理和監督。

改善民生福祉。支持欠發達地區鄉村特色產業發展壯大。促進脫貧人口穩定就業。健全農村低收入人口常態化幫扶機制。分層分類實施社會救助，合理確定農村醫療保障待遇水平，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。進一步提升欠發達地區公共服務水平。持續改善欠發達地區基礎設施條件。選擇15個省級脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。鞏固完善省內外對口支援、社會力量參與幫扶機制。

完善政策體系。做好財政投入政策銜接，保留并調整優化原財政專項扶貧資金，支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。做好金融服務政策銜接，發揮再貸款、小額信貸等金融扶持政策作用，加大開發性金融和政策性金融對鄉村振興的支持力度。做好土地支持政策銜接，新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。堅持五級書記一起抓鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。

第二節增強農業綜合生產能力

著力穩政策、穩面積、穩產量，保障糧食和重要農產品有效供給，保障市場供應和質量安全。

鞏固提升糧食綜合生產能力。穩產能、提質量、延鏈條、增效益同步推進。堅持品種培優、品質提升、品牌塑造和標準化生產，引導農戶和新型經營主體優化糧食品質品種結構，大力發展優質水稻、專用玉米、優質大豆、特色雜糧，推廣稻漁綜合種養技術，提高糧食生產質量效益。加強綠色高質高效技術示范推廣和宣傳培訓，促進農機農藝深度融合，不斷提升全程機械化水平。

推進“菜籃子”產品擴容提質。引導資源要素向優勢產品和優勢產區集中、果蔬加工企業向園區集聚，確保蔬菜、肉蛋奶等農產品生產和供應。做優做強設施農業，鼓勵經濟作物種植，推進特色果蔬全產業鏈發展。加快畜牧業結構調整，穩定豬、禽養殖，大力發展牛、羊、驢草食畜牧業。因地制宜推行糧改飼，推進種養結合。科學確定區域養殖規模，大力發展標準化、規模化、環境友好型養殖。全面提升動物疫病防控水平。發展近海立體養殖，加快海洋牧場建設。加強漁業資源養護修復，合理確定沿海和內陸養殖規模，開展水生生物增殖放流。

強化農產品質量安全監管。強化農產品全鏈條全過程監測檢測，繼續推行農產品質量安全追溯制度，推動建立食用農產品合格證制度，引導和支持農產品生產者加強生產過程管理，強化農業地方標準體系建設。嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為和惡意損害農產品食品安全行為。

專欄15農業提質增效工程

（一）農產品質量安全建設工程

實施化肥、農藥減量增效行動，農業地方標準達到1200項，農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在97.5%以上。

（二）設施農業提升工程

到2025年，設施農業達到230萬畝，種植設施蔬菜200萬畝，設施水果產量穩定在95萬噸以上。

（三）畜禽特色養殖

發展遼寧絨山羊、遼西驢、西豐梅花鹿、中華蜜蜂、柞蠶等特色品種養殖業，做強遼育白牛、草原肉羊、黑山蛋雞、黑豬產業。

（四）精品漁業

建設國家級海洋牧場示范區30個，年新建人工魚礁區50萬畝以上。建設大連遠洋漁業基地，丹東、營口、葫蘆島漁港經濟區，丹東、錦州、營口海產品生產加工貿易基地。

第三節加快發展鄉村產業

深化農業供給側結構性改革，加強資源整合、政策集成，構建農業全產業鏈，讓農民更多分享產業增值收益。

大力發展生態農業。采用間套輪作、糧草輪作等方式，推進耕地保護與提升。推進化肥減量增效，擴大有機肥、種植綠肥應用，擴大高效低毒低殘留農藥、生物農藥使用。鼓勵生態健康養殖，優化種養結構。推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用。創建30個農業綠色高質高效示范縣。

培育壯大鄉村特色產業。統籌發展各具特色的鄉村富民產業，帶動更多農民參與收益、增加收入。加強質量監管，培育盤錦大米、朝陽小米、丹東草莓、鞍山南果梨、綏中白梨、溝幫子燒雞等原產地特色品牌。鼓勵家庭工場、手工作坊、鄉村車間發展，發掘工藝技藝，培育鄉村特色產品。加快特色農產品優勢區建設，借助“互聯網+”提升特色農業供應鏈水平。依托原生態生產生活方式，利用鄉村特色資源，培育休閑農業專業村鎮、休閑農業園、休閑旅游合作社。

大力發展農產品加工業。做強做優糧油、果蔬、畜牧、漁業、林業等主導產業，建設一批現代農業園區。引導產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，大力發展農產品產地初加工，提升農產品精深加工水平。深化現代畜禽及肉制品產業鏈，做精水產品加工產業鏈，培育壯大“藥食同源”產業鏈，提高農產品附加值。培育特色食品產業基地，推動食品產業增品種、提品質、創水平。支持盤錦建設東北糧食集散中心和精深加工產業基地，支持朝陽建設遼冀蒙區域農產品冷鏈物流中心和精深加工基地。

推進農村產業融合發展。推廣國家農村產業融合發展示范園的經驗。推動種養加結合和產業鏈再造，加快農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設。推動農業與旅游、文化、教育、康養、體育等產業深度融合，發展創意農業、精致農業、功能農業等。培育優勢特色產業集群，創建一批特色產業強縣強鎮強村，支持鐵嶺建設東北智慧農業協作中心和農業物流樞紐中心。

完善農業服務體系。創新經營方式，培育壯大專業化社會化服務組織，健全專業化社會化服務體系，促進政府公益性服務和市場社會化服務協同發力。加強基層農業技術推廣體系建設，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等生產性服務，創新農業信貸、保險產品和服務。健全農村產權交易、商貿流通檢測檢驗認證平臺。深入實施農產品品牌提升行動，培育一批區域公用品牌和知名品牌。

專欄16鄉村產業振興工程

（一）農產品品牌提升行動

區域公用品牌200個，遼寧特產之鄉300個。培育65個特色知名品牌，創建一批農業綠色高質高效示范縣。

（二）智慧農業建設行動

建設農業資源大數據體系、農業全產業鏈數字化管理體系、“互聯網+”農機作業、重要農產品質量安全可追溯體系、漁船智能監控管理系統、智能手機新農具系統和數字化產地市場。發展農村電子商務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設省、市、縣三級農產品電商運營中心、線上銷售的品牌農產品展銷中心。

（三）農產品加工集聚區建設行動

新建24個農產品精深加工集聚區，基本實現每個農業大縣建設一個農產品加工集聚區。培育4個主營業務收入超100億元的農產品加工集聚區。

（四）休閑農業和鄉村旅游發展行動

在城市毗鄰區、城市副中心和衛星城、生態功能區、少數民族地區分別挖掘資源、文化等元素，發展各具特色的休閑農業和鄉村旅游。創建8個休閑農業重點縣，培育40個中國美麗休閑鄉村，開辟35個全國休閑農業精品景點線路。

（五）鄉村產業提升行動

新認定35個全國“一村一品”示范村鎮，農業產業強鎮達到68個。建設5個國家級、20個省級現代農業產業園，培育一批產值超100億元的優勢特色產業集群。

第四節實施鄉村建設行動

加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，建設生態宜居美麗新鄉村。

科學編制村莊規劃。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，2021年基本完成縣級國土空間規劃編制。科學布局鄉村生產生活生態空間，按照示范引領、特色發展、改造提升、搬遷撤并四種主要類型，分類推進實用性村莊規劃編制實施。推廣新型農房設計和建設經驗，提升農房建設質量。

提檔升級農村基礎設施。抓好“四好農村路”建設，優化農村交通運輸服務體系。實施農村供水工程，農村自來水普及率達到88%。推進新一輪農村電網改造，推廣沼氣、天然氣等清潔能源，全面推進農村地區清潔取暖。基本實現鄉村5G網絡覆蓋。深入推進“快遞下鄉”工程，優化農村快遞網絡。推動村級公益性公墓建設。明確鄉村基礎設施產權歸屬，引入市場主體參與農村基礎設施建設、管護和運營。

深入持久推進農村人居環境整治。分類有序推進農村廁所革命，普及衛生廁所。因地制宜建設農村垃圾、污水處理系統，實現生產生活廢棄物無害化處理和資源化利用。依托鄉村地區森林、溝壑、水系、漁村漁港、農耕文化、特色產品等資源，培育鄉村旅游網絡。到2025年，創建美麗宜居村5000個，其中美麗鄉村示范村1000個，80%的行政村達到省級衛生村標準。

提升農村社會事業水平。發展面向“三農”的職業教育，提高農民科學文化素質。強化鄉村醫療和衛生保障能力，建立健全醫聯體、醫共體、家庭醫生組成的分級醫療體系。補齊農村養老服務短板，完善農村留守老年人關愛服務體系。到2025年，實現全省農村患者縣域內就診率達到95%以上。

加強鄉風文明和社會治理。開展以行政村為單位的村史館建設工程，保護和傳承鄉村優秀傳統文化。實施百鎮千村文明村鎮樣板工程和百萬志愿者助力鄉村振興工程。推動整頓軟弱渙散村黨組織常態化長效化。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，深入實施“一社區（村）一警（輔警）”工程，強化社會治安重點地區和突出問題排查整治。加快農村“雪亮工程”建設。鞏固壯大鄉村專職調解員隊伍，完善“村民評理說事點”基礎性建設。抓好國家級和省級鄉村治理體系建設試點縣、試點鄉鎮、示范村建設。

第五節深化農村改革

以土地制度改革為牽引，完善農村產權制度和要素市場化配置，充分激發農村發展內生動力，推動更多改革成果惠及農民。

深化農村土地制度改革。完善農村土地“三權分置”制度，穩定農村土地承包關系。積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市制度，探索建立城鄉統一的建設用地市場。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。建立土地征收公共利益用地認定機制。嚴格落實農村“一戶一宅”，穩步引導農村居民點布局。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

鞏固完善農村基本經營制度。發展多種形式適度規模經營，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和服務主體，服務和保障農民利益。實現小農戶和現代農業有機銜接。創新農業經營組織方式，推動承包土地經營權規范有序流轉。

推進農村集體產權制度改革。發展新型農村集體經濟，增強集體經濟組織服務成員能力。推進農村資源變股權、資金變股金、農民變股民“三變改革”，增強村集體致富帶動能力。深化供銷社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。深化農墾、集體林權等改革。盤活農業農村資源，增強農村集體經濟實力，鞏固消除集體經濟“空殼村”成果，到2025年，實現薄弱村集體經濟年收入5萬元以上。

第六節推動縣域經濟高質量發展

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

持續壯大縣域經濟實力。以差異化、特色化發展為方向，加快補齊縣域經濟短板。統籌規劃縣域產業園區，積極引導工業企業向產業園區集聚，加快建設一批工業經濟和現代農業強縣。

推進縣鄉村公共服務一體化。加快推動形成縣域統籌謀劃、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮綜合服務功能，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

健全多元投入保障機制。堅持財政優先保障，公共財政更大力度向“三農”傾斜，“十四五”末土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上。發展鄉村普惠金融，探索開發新型信用類金融支農產品和服務。發揮好省級融資擔保基金的作用，引導更多金融資源支持鄉村振興。建立城鄉人才交流機制，從省、市、縣黨政機關和企事業單位選派干部服務鄉村振興。支持農村集體經濟組織探索人才加入機制。

第九章發展現代服務業推動服務業提質升級

優化發展布局，建設高水平服務業集聚區，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級，實現服務業高質量跨越式發展。

第一節加快發展生產性服務業

聚焦產業轉型升級需求，加快高端服務業發展，構建覆蓋產品全生命周期、科技創新全鏈條的生產性服務體系。

培育壯大高技術服務業。重點推進研發設計服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、科技成果轉化服務、信息技術服務，實現高技術服務業專業化、規模化發展，促進高技術服務業和制造業相融相長、耦合共生。開展制造業設計能力提升專項行動，支持工業設計研究院和工業設計中心建設，提升工業設計發展水平和能力。引導生產性服務業數字化賦能，鼓勵服務業業態和模式創新，推動應用場景建設，培育高技術服務業集群。

積極發展現代金融業。支持符合條件的國內外銀行證券保險機構設立區域總部、功能性總部、分支機構和后臺服務中心，構建多層次、廣覆蓋、差異化發展的金融機構體系。支持設立信托公司、財務公司、金融租賃公司、消費金融公司。推動信用評級、資產評估、法律、會計等相關金融中介服務機構集聚發展。引進域外資金、人才等資源，促進金融雙向開放。

大力發展現代物流業。優化全域物流服務網絡，提升生產、運輸、倉儲、配送全產業鏈水平。加快構建“兩主三輔”物流樞紐體系和“三縱一橫”物流大通道。推動物流業與制造業深度融合創新發展，加強農產品現代物流體系建設，實現商貿物流轉型升級，推動物流全鏈條降本增效。加快物流公共信息平臺建設，提升冷鏈物流、應急物流水平，推進智慧物流、綠色物流發展，努力實現物流信息化、智能化、標準化。加強大連、營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設，支持沈陽現代化都市圈陸港網絡建設。支持朝陽承擔貫通東北、華北地區的綜合物流樞紐功能，支持丹東建設面向東北縱深和東北亞經濟走廊的綜合物流中心。

加快發展會展業。支持城市承接區域性展會，培育一批會展名城、名展、名企，提升會展業專業化、國際化水平。支持沈陽、大連發展國際性論壇和國際品牌展會。鞏固提升中國國際裝備制造業博覽會、遼寧國際農業博覽會、中國國際專利技術與產品交易會、百年汽車論壇、中國丹東邊境貿易博覽會、中國（盤錦）國際石油與海洋工程裝備博覽會等展會國際影響力。加強會展基礎設施建設，完善配套設施，推動數字化運營，培育智慧會展生態。促進產業聯動發展，培育會展業產業集群。

專欄17陸海物流大通道

（一）“兩主三輔”物流樞紐

兩主：沈陽東北亞國際物流樞紐；大連東北亞國際物流中心。三輔：營口、錦州、丹東物流樞紐。

（二）“三縱一橫”物流大通道

三縱：大連—營口—鞍山—沈陽—長春—哈爾濱—滿洲里；錦州（葫蘆島、盤錦）—阜新—通遼；丹東（大連）—通化—牡丹江縱向物流大通道。

一橫：長春—鐵嶺—沈陽—山海關（含長春—阜新—朝陽—承德）進出關橫向物流大通道。

第二節著力提升生活性服務業

突出民生導向，著力提高生活性服務業規范化、標準化、精細化和品質化水平，滿足城鄉居民多層次服務消費需求。

持續完善商貿流通體系。健全城鄉商貿流通網絡，推動各類商品流通專業市場改造升級、差異化發展。加強商貿流通基礎設施建設，改造提升步行街，優化城市商圈。發展新零售，推進品牌化、連鎖化、智能化。實施餐飲、住宿和家政等生活性服務業提質工程。推動現代商貿流通供應鏈平臺體系建設，整合上下游資源，帶動產業鏈協同發展。大力推動傳統大型批發市場轉型升級。

加快發展養老服務業。突出居家社區的基礎性作用，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強城鄉社區養老服務設施建設，實施農村特困供養服務設施（敬老院）改造提升工程。深化公辦養老機構改革，擴大多方參與、多種方式服務供給。支持養老機構規模化、連鎖化、品牌化發展。

提質擴容家政服務業。推動家政服務進社區，促進居民享有便利快捷服務，推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務融合發展。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，提升家政服務智能化水平。

專欄18養老服務保障工程

（一）兜底性照護服務保障

每個縣（市、區）建設1所以失能、半失能老人照護為主的照護型特困服務機構。

（二）社區養老服務設施建設

到2025年，力爭80%街道建有具備全托、日托、上門服務等綜合功能的區域性養老服務機構。

（三）擴大養老機構規模

到2025年，護理型養老床位占比不低于55%。

（四）提升養老服務應急救援能力

每個縣（市、區）建設1-2所應急儲備養老服務設施。

第三節積極培育新業態新模式

增強服務業對先進制造業和現代農業的支撐作用，鼓勵應用新一代信息技術推動服務業融合發展，提高精細化服務水平，促進各種形式的商業模式、產業形態創新。

大力培育服務新業態。建立健全電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接。有序發展在線教育，推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式。積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進電子處方流轉等數字化服務。深入發展在線文娛，支持建設新興數字資源傳播平臺。大力發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態。創新無接觸式服務場景。規范發展平臺經濟、共享經濟。

加快發展服務新模式。加快服務業數字化改造和轉型升級，發展個性化定制、柔性化生產，支持互聯網平臺企業向線下業態延伸拓展，推動上下游全鏈條一體化發展。鼓勵建設“智慧超市”“智慧街區”“智慧商圈”。引導實體企業開發數字化產品和服務，鼓勵發展“云逛街”“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。

營造良好發展環境。深化包容審慎和協同監管，推進大數據等數字技術融合發展。支持商務咨詢、法律服務、安全環保等服務機構發展。塑造“遼寧服務”品牌，創建電子商務、云計算、物聯網等新興服務業品牌。推進服務業標準化試點，加快完善適應服務業高質量發展的認證和監管體系。發展多樣化服務模式和支付方式，方便各類人群消費。

壯大冰雪經濟。大力發展冰雪運動，推動冰雪裝備研發制造，構建結構合理、發展協調、相關產業融合的冰雪產業體系，推動冰雪產業項目化、集群化、品質化發展。建設高品質冰雪休閑度假小鎮、冰雪溫泉度假區和冰雪運動文旅產業帶。支持冰雪場地、場館設施建設，完善周邊生活服務配套設施，促進溫泉康養等業態與冰雪產業融合發展。著力培育遼寧冰雪品牌，推進冰雪運動進校園。

第十章擴大有效需求暢通雙循環

以擴大內需為戰略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅定不移擴消費、強投資、優供給，在履行維護國家“五大安全”戰略使命中挖掘市場潛力、改善供給質量，努力成為構建新發展格局的戰略支點，為促進國內國際雙循環貢獻遼寧力量。

第一節全面促進消費

把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，順應消費升級趨勢，挖掘新興消費潛力，加快服務消費提質，促進實物消費升級，合理增加公共消費，充分激發城鄉消費活力。

提升傳統消費。提升商業街區風貌，形成一批特色步行街。鼓勵建設社區便利店。支持平臺企業建設線下優選產品體驗店，培育“一刻鐘”便民消費商圈。支持高品質“夜經濟”，發展特色夜經濟示范街（區）。鼓勵“老字號”開設旗艦店、體驗店、集成店、快閃店等，培育“老字號”新零售集聚區。加快農村消費提質擴容，開展家用名品惠農促銷活動，完善耐用品購置補貼機制，鼓勵康養、醫療消費服務向農村延伸。

培育新型消費。建設高品質消費集聚區，培育通用航空、郵輪游艇等新興消費。擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店。鼓勵發展“互聯網+”、電子商務等新消費模式。支持電商平臺建設實體體驗館。鼓勵老舊廠區等工業遺存和閑置廠房向集商業、文化、體育、旅游、休閑等多功能于一體的新型消費綜合體轉型。

發展服務消費。加強教育培訓、醫療健康、養老托育、家政服務、文旅體育等方面消費提質擴容。發展“首店經濟”和“首發經濟”，支持沈陽、大連建設國際消費中心城市。大力發展經濟型、連鎖型酒店，結合地方特色引導開發民宿飯店和家庭旅館。鼓勵發展假日經濟，開展假日文旅消費季系列活動，支持開設假日集市和文旅休閑專區等消費場所。

優化公共消費。聚焦衛生防疫、文化教育、環境保護等領域，加大政府購買產品和服務力度，促進公共消費。加大養老服務、生態環境等基層民生保障力度。

改善消費環境。完善農村交通和信息化基礎設施建設，優化城鄉商業網點布局，深入推進城鄉高效配送專項行動，支持電商、快遞進農村，打通優質商品進入農村渠道。完善商品安全責任追究制度，嚴厲打擊惡意降低服務品質行為和假冒偽劣商品，保障良好的安全消費體驗。

第二節拓展投資空間

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，著力穩增長、調結構、惠民生，形成市場主導的投資內生增長機制。強化“項目為王”觀念，以高質量項目推動產業結構優化和發展方式轉變，促進高質量發展。

補齊民生等領域基礎設施短板。加強市政公用設施建設，推進城區、社區智慧升級和宜居化改造等工程建設，提升城市污水處理、垃圾處理、供水供熱供氣等設施質量和運維水平。支持農田水利等農業生產性基礎設施，飲水安全、農村道路等農村生活基礎設施，教育、衛生、文化等社會事業基礎設施建設。加大公共安全預警和防控系統投入，強化物資儲備設施建設。

提升產業投資強度。支持企業加大設備更新、質量品牌提升、綠色制造、智能制造、服務型制造等技術改造投入。鼓勵產業鏈企業協同提升、集聚化改造，推動產業整體向中高端升級。加大新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業投資，引育壯大新動能，提高產業核心競爭力。

推進重大項目建設。支持重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防災減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。推進核電、高壓輸變電通道、高速鐵路、高速公路、流域治理等重大能源、交通、水利工程建設，支持城際軌道交通等有利于城鄉區域協調發展的現代化基礎設施建設。

有效吸引社會資本。規范推進政府和社會資本合作（PPP），加強項目可行性論證。積極盤活存量資產，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府出資產業投資基金等模式。引入社會資本積極參與水電、鐵路、港口、機場項目建設。激發全社會投資活力，鼓勵社會資本投資社會事業領域，支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。

第三節擴大高質量供給

實施質量強省戰略，深入開展質量提升行動，擴大中高端技術和產品在總供給中的比重，以高質量產品和服務供給，有效促進國內大循環。消費品質量合格率超過90%。

完善質量提升機制。優化質量治理體系、協同體系和評價體系。完善質量激勵政策，開展省長質量獎等質量評選表彰活動，建設質量人才培養基地。推動企業加強全面質量管理，創建一批卓越質量管理示范基地。加強和完善政府質量考核，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。

推動遼寧品牌升級。培育化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域高端品牌。開展質量品牌提升示范區創建工作，著力培育一批特色產業園區和區域品牌。培育更多“百年老店”，創建服務業“百強企業”品牌，新開拓一批“遼寧精品”。設立遼寧品牌日，實施遼寧品牌全域營銷策略，健全遼寧品牌管理機制，實施品牌價值評價工程，加強質量品牌宣傳，提升遼寧品牌國內外知名度。

加強質量標準化。強化標準化戰略，建立重點領域標準體系。推行高端品質認證，實施“同線同標同質”工程，將內外銷產品實施范圍向消費品等領域拓展。完善計量量值傳遞溯源體系和質量認證體系，加強標準、計量、認證、認可、專利等體系和能力建設。健全綠色服務標準體系和綠色標識認證體系。開展質量分級試點。培育一批具有較強競爭力的檢驗檢測機構。每年新增國家標準80項、地方標準120項。到2025年，各類有效認證證書保有量達到7.5萬張。

專欄19品牌升級行動

（一）品牌培育工程

扶持遼寧省百強農產品品牌、“遼寧絲路電商”跨境電子商務品牌、“遼菜”品牌，制定專項政策，豐富遼寧品牌體系。

（二）細分領域評選活動

邀請領域專家和企業代表，組建評選委員會，以“遼寧服務”“遼寧老字號”“遼寧人才”“遼寧勝地”“遼寧百道名菜”為主題，制定獎勵辦法，舉辦年度細分領域評選活動。

（三）質量品牌提升示范區

指導各地在產業集聚區、工業園區等區域，開展質量品牌示范區創建工作，形成有利于品牌建設工作的長效機制和良好環境。

第四節培育合作競爭新優勢

立足國內大循環，吸引國內和國際資源要素，增強資源配置能力，促進內外貿、進出口、引資與投資協調發展。

增強外貿綜合競爭力。拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優化貨物進出口結構，形成以品牌、質量為核心的出口競爭新優勢，擴大先進技術設備、關鍵零部件、資源性產品和重要原料進口。推動服務貿易創新發展，主動擴大優質服務進口，促進數字服務出口。全面實施“外貿雙量增長”計劃，加快培育有較強創新能力和國際競爭力的龍頭外貿企業。加快跨境電商綜合試驗區發展，積極培育外貿綜合服務企業。支持海城西柳等推進內外貿結合市場工作，鼓勵葫蘆島海洋時尚產業等外貿轉型升級基地建設。推進丹東國門灣邊民互市貿易區創新發展。支持大連建設國際油氣現貨交易中心。

提升利用外資規模和質量。對標國際高水平經貿規則，推動制度型開放，鼓勵外資更多投向先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業。著力引進境外資本、先進技術、管理經驗和高素質人才。建設一批高質量的對外合作產業園區，謀劃實施一批重大外資項目。積極爭取國際金融支持，推動一批生態環保、社會民生等領域項目建設。

第十一章優化區域布局促進協調發展

進一步完善區域政策和空間布局，健全區域協調發展體制機制，發揮比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建高質量發展的板塊支撐和動力系統。鞏固沈陽、大連要地要領地位，形成“雙核”牽引的“一圈一帶兩區”區域發展格局（“一圈”即沈陽現代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經濟帶，“兩區”即遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區）。

第一節突出沈陽大連雙引擎作用

加強沈陽、大連兩市協調聯動，提升城市發展能級和綜合競爭力，充分發揮輻射帶動作用，成為新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深度融合的高質量發展示范區，國家產業安全的戰略承載區，東北亞高水平開放合作先行區。

強化“雙核”聯動發展。合力建設具有國際影響力的先進制造業中心、科技創新中心和區域金融中心。增強沈陽、大連協同聯動效能，提升沈大經濟走廊發展質量和競爭力，引領推動“一圈一帶兩區”構建優勢互補、高質量發展區域經濟布局。賦予沈陽、大連更大自主權，鼓勵在更高水平、更深層次、更寬領域開拓創新，在重大改革舉措、重大生產力布局等方面作出表率。

沈陽加快中心城市建設。強化城市功能定位，提高集聚、輻射和帶動作用，率先在制造業數字化、網絡化、智能化改造上實現突破，在建設數字遼寧、智造強省中作出示范。充分發揮科教和人才資源優勢，提升科技創新策源能力。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。加強國家歷史文化名城保護與提升，建設一批具有較高影響力的文化地標和文化創意集聚區，形成區域性文化創意中心。大力發展樞紐經濟和總部經濟，建設國家現代綜合樞紐。

大連建設海洋強市。對標國際水準，突出東北亞國際航運中心、國際物流中心帶動作用，建設“國際性活力灣區”和現代化經濟體系，推動城市數字化轉型，提升現代化治理水平，建設世界級石化和精細化工產業基地、具有國際影響力的先進制造基地、東北領先的新一代信息產業技術基地，形成高素質產業、高品質生活、高質量環境，不斷增強城市核心競爭力，建設“亞太對流樞紐、創新策源中心、蔚藍時尚濱城”，加快邁向“開放創新之都、浪漫海灣名城”。

專欄20沈陽市先進制造業倍增計劃

（一）改造升級“老字號”

重點發展汽車及零部件、通用石化重礦裝備、電力裝備和機床制造等產業，加快傳統優勢產業轉型升級，建成具有一定影響力的汽車產業中心和機床制造產業中心，具有國際競爭力的通用石化重礦裝備產業基地和智能電力裝備產業基地。

（二）深度開發“原字號”

推動化工產業向精細化發展，冶金產業向高端化發展，建材、建筑產業向綠色現代化發展，加快農產品加工產業發展，延長產業鏈條，實現產業轉型發展。

（三）培育壯大“新字號”

重點發展機器人、航空、IC裝備、生物醫藥、醫療裝備和新材料等產業，提升戰略性新興產業發展能級，建成國家機器人產業基地，國際一流的航空產業基地，國內領先的IC整機設備產業基地和全球集成電路裝備零部件及系統配套集聚地，全國重要的生物醫藥基地、醫療健康裝備產業基地和新材料產業基地。

專欄21大連市構建高能級現代產業體系

（一）數字經濟工程

1.人工智能產業創新工程；2.集成電路產業“強芯”工程；3.工業互聯網賦能工程；4.智能裝備高端化工程；5.制造業服務化轉型工程；6.現代化農業體系培育工程；7.智慧海洋建設工程。

（二）重點產業鏈優化升級工程

1.烯烴產業鏈；2.芳烴產業鏈；3.智能裝備制造產業鏈；4.高端軸承產業鏈；5.高技術船舶產業鏈；6.先進軌道交通裝備產業鏈；7.汽車產業鏈；8.集成電路產業鏈；9.人工智能產業鏈；10.紡織服裝產業鏈；11.清潔能源裝備產業鏈；12.生命安全產業鏈。

（三）消費場景工程

1.無接觸消費；2.新零售消費；3.電商平臺消費；4.體驗式消費；5.“夜經濟”消費。

（四）都市型現代農業重點工程

1.糧食生產安全建設工程；2.“菜籃子”主要產品保障工程；3.現代海洋牧場建設工程；4.智慧農業建設工程；5.農業科技創新示范工程；6.產業融合發展示范工程。

第二節加快建設沈陽現代化都市圈

以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創新示范區等為支撐，形成先進完善的軌道交通圈、產業協作圈、就業通勤圈、統一市場圈和品質生活圈，建設新型工業化示范區、東北振興發展增長極。

加強產業體系協同創新。統籌區域產業布局，創新產業協同發展機制，推動都市圈城市間專業化分工協作，創新產業園區協作模式，支持企業加強產業協同和技術合作攻關，促進創新鏈與產業鏈深度融合，提升產業鏈價值水平，協同建設現代產業體系。深化新型工業化綜合配套改革試驗，協力構建全球先進制造中心。

建設智慧都市圈。著力建設高水平信息基礎設施體系、便捷高效的城市管理與民生服務體系，推進智能駕駛、無人物流和車聯網先導區等試點示范工程建設，合力建設數字產業高地，共建國際工業互聯網發展合作示范區。

提升基礎設施互聯互通水平。統籌推進軌道交通、公路、港口、機場等基礎設施建設，打通市界“斷頭路”和“瓶頸路”，強化樞紐和運輸通道建設，完善綜合立體城際交通運輸網。構建綠色低碳、安全高效、互濟互保的區域能源體系。加快實施水資源配置工程，共建互聯互通水網，推進水系綜合整治和一體化管理。

推進公共服務便利共享。加強政策協同，實現優質公共服務資源共享。建立教育、醫療、養老托育、公共體育、文化旅游等一體化發展機制，健全一體化社會保障網絡。促進區域協同推進公共事務治理，加強區域食品藥品安全管理，完善重大疾病防控、突發公共衛生事件監測預警體系和各級災害應急救助體系，建立社會治安綜合治理聯動機制。

強化生態環境共保共治。共同構筑生態安全格局。加強大氣污染和河流協同治理，深化遼河流域、大伙房水庫生態文明先行示范區建設。探索建立區域環境生態補償機制，建立突發環境事件應急響應機制和環境質量監測網絡，加強環境信息資源共享。

積極發揮沈撫改革創新示范區作用。聚焦先行先試，推出更多首創經驗，探索綠色低碳、人工智能與實體經濟深度融合，建設以新一代信息技術引領的面向未來的先導性產業體系，為未來產業孵化綜合解決方案，加快建設東北地區改革開放的先行區、優化投資營商環境的標桿區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。

專欄22協力推進沈陽現代化都市圈高質量發展

鞍山市。重點發展鋼鐵及深加工產業、菱鎂產業、裝備制造產業、高新技術和數字經濟產業，建設有國際水平的菱鎂新材料產業集群和國家新型原材料產業安全戰略保障基地，培育形成現代工業經濟示范區和全域工業原力保護區，強化作為沈陽現代化都市圈特色科創中心、文旅服務中心、商貿物流中心、新材料中心功能。

撫順市。提升壯大高端精細化工、冶金高端新材料、新型清潔能源、先進裝備制造、新型煤化工及煤矸石綜合利用等產業，建設“油頁巖開采—油頁巖煉油—頁巖油化工—廢棄物綜合利用”循環經濟產業鏈，加速推進沈撫同城化，建設高附加值新型原材料基地和全省重要的水源涵養和優質生態產品生產基地。

本溪市。創建國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范市，提升鋼鐵產業附加值和文旅產業綜合競爭力，依托生態環境優勢和現代醫藥產業基礎，深度融入東北亞國際合作，建設有國際影響力的生物醫藥產業集群，實現綠色高質量發展的生態山城、美麗本溪。

阜新市。積極建設先進裝備制造和綠色制造體系，提升精細化工品質，加快推進綠色食品產業和農業現代化建設，率先探索碳排放峰值、碳中和試點，建設國家北方農牧交錯帶現代農業發展試點市、全國資源型城市經濟轉型示范市、能源綜合創新示范市。

遼陽市。建設有國際水平的精細化工和鋁合金精深加工基地，加快發展先進制造業和現代物流業，大力發展文博文旅、冬季時裝、時裝輕紡、直播經濟等特色產業，培育精品文旅康養產業帶，發展成為工業先進、人文富集的東北名城。

鐵嶺市。依托東北大農業資源，鞏固提升現代農業產業體系，做大做強農產品精深加工業，爭創全國重要的商品糧供應基地、農產品精深加工基地、農業機械化和現代農業示范基地，發展先進制造和現代物流業，建設全域黑土地綜合保護利用示范市、可再生能源產業創新示范基地。

第三節推進遼寧沿海經濟帶開發開放

以大連為龍頭，以丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市為支撐，高質量創建遼東半島藍色經濟區，統籌推動“渤海翼”與“黃海翼”協同發展，加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。

培育現代海洋城市群。向海而興，統籌遼東半島陸海空間、發展要素、交通物流、生態建設等，加快智能制造、精致農業、食品深加工、清潔能源、現代服務業等新興產業沿海布局。做強海洋船舶制造業，發展海工裝備業集群，提高海洋資源綜合利用水平，構建海洋運輸服務體系，嚴格保護生態系統，全面融入亞太地區沿海地帶分工協作和市場循環，培育世界海洋名城，實現陸海產業結構優化和聯動發展。

釋放港口整合效能。統籌沿海港口一體化發展，發揮大連“中心港”效應，加快暢通陸海通道，推進智能化港口集疏運體系建設，提升航運服務水平，進一步推動規則、管理、標準等制度型開放，建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港。大力發展公海鐵多式聯運，拓展港口腹地縱深，開辟融入東北亞經貿格局的陸海物流新通道。加快推進太平灣開發建設，推進“港產城融創”一體化模式發展。

提升臨港產業能級。壯大先進裝備制造業整體規模和競爭力。開展多種能源資源集成的海上能源島建設。培育現代漁港經濟區，發展臨港石化、海工裝備、智能制造、海洋生物制藥等產業，以及港航信息、船舶代理、金融保險、法律咨詢等現代服務業。完善港口產業鏈，構建高端化、現代化臨港產業集群。支持有條件的高校建設未來海洋科技學院。

建設海洋強省。堅持陸海統籌、經略海洋，大力發展海洋經濟。壯大傳統優勢產業，發展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋清潔能源等新興產業。培育現代海洋漁業，發展精品水產養殖，加快海洋牧場示范區建設，推進“現代海洋牧場”計劃。扶持遠洋漁業，培育建設高端遠洋漁業產業基地。大力發展海洋旅游業和涉海金融、保險服務、海洋信息服務業，推進智慧海洋工程。積極培育涉海總部經濟。實施海洋科技創新引領工程，促進科創要素向海洋產業集聚。科學統籌海岸帶、近海海域、深海海域等海洋保護開發帶，合理開發利用海洋資源，推進美麗海灣建設，建成一批集中集約用海區、海洋產業集聚區和濱海經濟區。

強化金普新區開放引領作用。依托國家級平臺推進先行先試，實施“港產城融創”一體化發展。加強產業、經貿、科技創新等方面的國際合作，提升高端裝備制造等優勢產業，培育新興前沿產業，做優高品質現代服務業，構建智造引領的現代產業體系，形成具有區域影響力的科創新區，建成國家營商環境新標桿。

專欄23協力推進沿海經濟帶高質量發展

丹東市。發展精密儀器儀表等先進制造產業、遠洋漁業和水產品深加工業，培育壯大手表、服裝紡織等特色輕工業品牌，發展出口加工制造基地，建設開放合作先導區、海洋經濟國際合作示范區。

錦州市。提升精細化工、冶金及金屬新材料、農副產品加工產業技術水平和質量效益，發展現代文旅產業，整合紅色文化主題和濱海旅游資源，建設環渤海地區重要交通樞紐和智慧化港口城市。

營口市。發展冶金新材料、精細化工產業，做優現代食品工業、汽車后市場、精品樂器等特色產業，加快發展跨境電商、科技服務、商貿物流、保稅加工、文旅康養等現代服務業，著力構建國際海鐵聯運大通道，建設具有國際競爭力的東北先進制造基地、區域性國際物流和環渤海休閑旅游中心。

盤錦市。鞏固提升精細化工、特色裝備制造、光學電子、碳素材料、氫能等產業，完善能源儲備基地網絡，提升現代農業品質，發展全域旅游，加快推進北方海陸聯運大通道，建設宜居宜業城鄉融合的現代生態文明范例城市。

葫蘆島市。拓展與環渤海地區的合作協作關系，加快推進精細化工、有色金屬產業升級，做強做大先進制造和信息技術產業，推進船舶產業發展，培育壯大氫能源產業、核電產業，建設東北亞航運節點城市和現代化濱海名城。

第四節建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區

支持阜新、朝陽、葫蘆島等市融入京津冀協同發展戰略，加快推進遼西北承接產業轉移示范區建設，構建遼寧開放合作的西門戶和新增長極。

深化與京津冀對接協作。加強與京津冀地區通道、產業、平臺、市場等方面合作，推進產業鏈、供應鏈、資本鏈、創新鏈深度融合，建設環京津冀先進制造業基地和高品質服務業集聚區。規劃建設朝陽“科技自由港”，布局聯合科技創新平臺，對接京津冀科創資源，建設高水平中試基地和科技園區，推進區域技術市場一體化。積極發展面向京津冀的產品服務供給，建設優質農產品供應基地。依托精品文旅資源，建設北方現代文旅產業融合發展帶。

加強區域生態共同治理。推進與京津冀區域生態環境聯防聯治，筑牢防風固沙生態屏障。加快統籌山水林田湖草沙治理，推動綠色低碳循環發展，大力發展節能環保、新能源、生態有機農林業等綠色產業，建設綠色農業和草原生態項目。支持資源型城市轉型發展，推進流域海域綜合治理，改善資源環境承載能力，筑牢遼西陸海生態屏障。

專欄24深度融入京津冀協同發展戰略

阜新市。依托沈陽現代化都市圈和快速聯動京津冀的區位優勢，結合新能源、高端裝備、綠色食品、精細化工等產業基礎，承接京津冀通用航空、電子信息（大數據）、生物醫藥、文化旅游、健康養老、現代物流、節能環保等產業。推進新能源生產和儲能一體化、草原生態恢復、生態及農業聲波技術、智能裝備等科研成果落地轉化。

朝陽市。充分依托快速接入京津冀的區位優勢和人文稟賦深厚的綜合優勢，積極發展冶金新材料、裝備制造、新能源、綠色建筑建材、農產品深加工、現代物流和精品文旅產業，大力建設面向北方內陸地區的物流中心和清潔能源基地，建設“飛行家”通用航空示范區，加快成為北方新興交通樞紐和先進制造業中心，建設紅山文化核心文旅帶和歷史文化名城。

葫蘆島市。立足比較優勢，大力發展電子信息業、高端裝備制造業、船舶與海洋工程業，推進醫療康養、文化旅游、商貿物流，建設濱海旅游休閑目的地城市、區域性商貿物流集散地、特色農副產品供應基地，成為融入京津冀協同發展的橋頭堡。

第五節建設遼東綠色經濟區

全面落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優質水資源，協同探索推進生態優先、綠色發展新路徑。

鞏固提升生態功能。大力實施青山、碧水、藍天等重大生態工程，嚴格控制開發強度，減輕生態環境壓力，推動遼東綠色可持續發展，形成保障全省生態安全的重要區域。

發展生態經濟。發展生物制藥、現代中藥、食品保健品和健康服務等產業，大力發展參茸、遼五味等道地藥材，建設大健康產業基地。推動綠色農業產業發展，加快林下經濟發展，建設綠色農產品和有機食品精加工基地。

建設全域旅游示范區。推進“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”“溫泉游”“楓葉游”等特色文旅品牌建設，培養旅游新業態，開發特色觀光和文化體驗項目，建設集自然生態和民族風情于一體的全國知名生態休閑旅游目的地。

第六節支持民族、邊境等地區發展

加大政策支持力度，因地制宜發展接續產業和特色產業，增強內生動力，實現各區域共同發展。

推進民族地區共同繁榮。扎實推進新賓、岫巖、清原、本溪、桓仁、寬甸、喀左、阜蒙、鳳城、北鎮等民族地區振興發展，依托當地生態環境優美、自然資源豐富等優勢，鼓勵發展民族醫藥、文化旅游、手工藝品等民族特色產業，促進增收致富。

加快邊境地區發展。將興邊富民與守邊固邊有機結合，建設沿邊開放合作先導區。支持邊境地區基礎設施建設，建設寬甸興邊沿江公路。加強公共服務和民生保障能力，著力改善抵邊村莊生產生活條件。加快邊境地區環境監測等重要設施建設。推動沿邊地區對外開放和交流合作，加快建設邊民互市貿易區、貿易點和互市貿易商品落地加工區，建設出口加工制造基地和產業園。

加快資源型地區轉型發展。推動解決歷史遺留問題，積極培育接續替代產業，建設一批接續替代產業園區和產業集聚區，推動城市動能轉型、產業轉型、功能轉型、生態空間轉型，實現可持續發展。實施采煤沉陷區綜合治理工程和獨立工礦區改造提升工程，補齊城市基礎設施短板。

專欄25接續替代產業集聚區

（一）資源深加工產業集聚區

1.盤錦遼東灣精細化工產業集聚區；2.本溪鋼鐵加工配送基地；3.鞍山菱鎂產業轉型升級試驗區；4.營口大石橋市鎂制品精深加工產業基地；5.阜新精細化工產業集聚區；6.朝陽鋼鐵新材料產業集群。

（二）吸納就業產業集聚區

1.鞍山紡織服裝產業集聚區；2.阜新綠色食品產業集聚區；3.鐵嶺農產品精深加工集聚區；4.丹東時裝紡織產業集聚區。

（三）先進制造業產業集聚區

1.鞍山磁應用產業集聚區；2.本溪鋼鐵深加工、生物醫藥、新型材料產業集聚區；3.阜新裝備制造、新能源產業集聚區；4.葫蘆島南票區臨港產業園區；5.營口金屬制造產業集聚區；6.朝陽先進裝備制造產業集聚區。

（四）資源綜合利用產業集聚區

1.鞍山煤焦油綜合利用產業集聚區；2.阜新新材料產業集聚區；3.葫蘆島南票區循環經濟產業園區；4.遼陽弓長嶺區渣巖一體化建材產業基地；5.營口循環經濟產業集聚區。

專欄26礦山地質環境重點治理工程

（一）采煤沉陷區綜合治理工程

1.撫順市；2.本溪市；3.阜新市；4.遼陽燈塔市；5.朝陽北票市；6.鐵嶺調兵山市；7.葫蘆島南票區；8.錦州市義縣。

（二）大型露天礦坑綜合治理工程

1.撫順西露天礦綜合治理與整合利用；2.阜新市海州露天礦及周邊綜合治理和整合利用工程。

第十二章堅持以人為核心推進新型城鎮化

優化城鎮化空間格局，科學調整行政區劃設置，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和農業轉移人口市民化，推動城市高質量發展。到2025年，全省城鎮化水平和質量穩步提升，常住人口城鎮化率達到69%。

第一節提升城市功能品質

建設城市更新先導區，促進產城融合、文城融合，推進城市結構優化、功能完善、品質提升，建設創新、綠色、智慧的高品質城市。

完善城市功能。優化城市生態系統，建設公園城市、海綿城市，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，提升公共服務能力和水平，有效吸納新興產業和新業態，增加城市活力，推動城市商業中心向活力中心轉型。綜合改造城鎮老舊小區，支持加裝電梯、無障礙改造。發展覆蓋城鄉的快遞物流業。實踐完整社區理念，加強城鄉社區綜合服務設施建設，補齊社區服務短板。加快推動沈陽、大連、沈撫改革創新示范區城市更新項目建設。

提升城市文明。支持全域創建全國文明城市。開展美好環境與幸福生活共同締造行動，實施垃圾分類、廁所革命、環衛提升、社區共建，引導市民形成良好生活習慣和健康文明生活方式，全面提升市民文明素質和城市文明程度。城市生活垃圾回收利用率達到35%，城區實現垃圾分類全覆蓋、生活垃圾“零填埋”。建設具有高品質景觀環境的城市特色片區，彰顯城市人文精神和時代特色。建立城市歷史文化保護傳承體系，保護具有歷史文化價值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風貌，分類推進歷史文化遺產和工業遺產更新、保護和活化利用。

強化城市治理。加強統籌協調、指揮監督、綜合評價，推行城市治理“一網統管”。建設城市運行管理服務平臺，健全城市風險預測和應急機制，構建適應高質量發展要求的城市治理體系，推動城市安全發展，建設韌性城市，推進城市治理現代化。

完善住房制度。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策、一城一策，促進房地產市場平穩健康發展。構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。加快完善長租房政策，規范發展長租房市場。推動租購同權，逐步使租購住房享有同等公共服務權利。降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，對租金水平進行合理調控。支持沈陽、大連發展住房租賃市場。擴大保障性租賃住房供給，新增保障性租賃住房5萬套。

專欄27提升城市功能品質行動

（一）宜居城市

建設完善的城市排水防澇設施、污水管網和污水處理廠，創建綠色社區，推廣綠色建筑，提升城市再生水利用效率。基本完成2000年底前建成的符合條件的城鎮老舊小區改造。

（二）人文城市

建設一批公園城市和文化特色旅游休閑城市、街區和小鎮，展現老城新貌。推進工業遺產活化利用典型示范，支持大連、朝陽等申報國家歷史文化名城。推進歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護工作。

（三）智慧城市

加大建筑信息模型（BIM）等新技術應用，推進城市運行管理服務平臺建設。實施“智慧燈桿”等市政基礎設施智能化建設，推進城市數字生態與智能網聯汽車等新興業態有機融合。

（四）韌性城市

建設城市安全和綜合防災減災體系、主要城市間相互支援的生命線支撐體系，推進全省突發事件預警信息發布平臺和應急平臺間互聯互通。

第二節優化城鎮化空間布局

落實和完善主體功能區戰略，為城市發展劃定戰略“留白、留璞、增綠”，增強中心城市輻射帶動能力和經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮布局，形成高質量發展的動力系統。

推動城市群和都市圈加快發展。加快遼中南城市群發展，發揮中心城市和城市群帶動作用，推進沈陽現代化都市圈建設，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化。進一步優化行政區劃設置，提升重點城市能級，科學設置開發強度，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，防止無序蔓延，遏制城市“攤大餅”式發展。

激發新城新區活力。科學評估各級各類新城新區，明確功能定位和產業發展方向，分類引導、分類施策。重點扶持型的新城新區，優化空間結構，提高綜合承載力，發展新興優勢產業，營造科技創新、先行先試的發展環境；優化引導型的新城新區，主動承接產業轉移，發展綠色快捷交通，完善公共配套服務設施，改善生活休閑環境，吸引人口聚集；控制整合型的新城新區，加強統籌協調、合理布局，嚴格控制規劃建設管理，合理控制規模。

優化城鎮布局。統籌推進重點縣市培育和收縮型城市瘦身強體，在城市群范圍內、重要中心城市周邊地區培育縣級市。提升邊境城市人口和經濟集聚水平。支持具備條件的特大鎮和縣有序改市。堅持政府引導、企業主體、市場化運作，建立特色小鎮管理清單，推動特色小鎮梯隊滾動發展。按照區位稟賦和發展基礎的差異，分類促進小城鎮健康發展。

第三節推進縣城建設

提升縣城城鎮化水平，聚焦補齊縣城及縣級市城區發展短板，加大要素保障和政策扶持力度，增強綜合承載能力和治理能力。加強公共設施和服務能力建設，不斷適應農民到城鎮就業安家需求。支持桓仁縣、黑山縣、盤山縣國家新型城鎮化示范縣建設。

公共服務設施提標擴面。統籌公共服務資源均衡配置，優化醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和退役軍人服務保障等社區綜合服務設施，加強烈士紀念設施修繕維護和軍人公墓建設。提升公共服務及社會治理水平，強化公共衛生防控救治能力建設。

環境衛生設施提級擴能。完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和醫療廢物集中處置設施，加強縣城公共廁所建設，重點在舊城區、人流密集區和主次干路等區域配建補建公共廁所。推進城鎮生活污水垃圾處理設施建設和穩定運行。

市政公用設施提檔升級。著眼滿足群眾改善生活品質需求，推進市政交通和管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造，加快縣城數字化、網絡化、智能化建設，提高市政公用設施運行管理水平。

產業培育設施提質增效。建立新產業新業態培育機制，推進城鄉要素跨界配置和產業有機融合，推動智能化改造與產業協同發展。完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施，因地制宜推進農貿市場建設。

第四節加快農業轉移人口市民化

完善戶籍制度相關政策，強化基本公共服務保障，提升農業轉移人口市民化質量。

深化戶籍制度改革。以合法居住或合法就業為條件，試行經常居住地登記戶口制度。促進已在城鎮就業生活的農業轉移人口落戶城鎮，力爭到2025年基本取消城市落戶限制。

完善基本公共服務制度。推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務。運用信息化手段建設公共服務平臺，取消靈活就業人員參加企業職工養老保險和醫療保險戶籍限制。加強對新生代農民工等農業轉移人口的職業技能培訓，支持企業特別是規模以上企業或吸納農民工較多企業開展培訓，強化就業援助，完善公共就業服務體系。

健全農業轉移人口市民化機制。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策，建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制，推動城鎮建設用地年度指標同吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤。依法保障進城落戶農民合法權益，暢通“三權”自愿有償市場化退出渠道。

第十三章加強基礎設施建設提升發展保障能力

按照系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠要求，以增強產業布局優化保障能力、服務重大區域戰略需求為導向，加快新型基礎設施和交通、水利等重大基礎設施建設，推動形成功能完善、布局合理、結構優化、運行高效的現代化基礎設施體系。

第一節加快建設現代化基礎設施

加快新型信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設，為建設數字遼寧、智造強省提供支撐。

加快布局新型信息基礎設施。全面推進第五代移動通信技術（5G）網絡建設，適時布局第六代移動通信設施。加快北斗衛星導航系統服務配套能力建設。整合有線電視網絡，實現廣電網絡超高清、云化、IP化、智能化發展。積極推進千兆寬帶接入網絡建設，全面推動高速光纖寬帶網絡城鄉覆蓋。建立窄帶物聯網、4G和5G協同發展的移動物聯網綜合體系。強化基于IPv6網絡的終端協同創新發展，升級改造沈陽國家級互聯網骨干直聯點。積極推進部署互聯網域名根鏡像服務器節點、工業互聯網域名標識解析國家頂級節點和國家新型互聯網交換中心。在沈陽、大連等地布局大中型數據中心、云計算中心。

積極發展融合基礎設施。建設高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業互聯網絡基礎設施，推動工業無源光網絡、工業以太網、工業無線網等新型工業網絡部署。面向重點產業建設工業互聯網行業節點。推動工業互聯網安全檢測與態勢感知平臺建設應用。加快城市智能中樞建設，推動鐵路、公路、郵政、機場、市政、能源、水利、氣象、環保監測等基礎設施升級，積極建設智慧廣電設施和綜合傳輸覆蓋網。

超前部署創新基礎設施。謀劃布局基于遼寧稟賦優勢、符合遼寧發展戰略需求的重大科技基礎設施。聚焦戰略性新興產業發展急需的基礎理論和關鍵核心技術，加快建設一批高水平實驗室、產業技術創新中心、創新研究院，夯實產業技術創新基礎。聚焦人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，構建開放協同的新技術基礎設施集群。積極建設一批實驗中試、應用驗證、材料檢測等功能型產業創新平臺。

專欄28新型基礎設施建設

（一）新一代信息基礎設施

1.新一代移動通信網絡基礎設施；2.升級改造沈陽國家級互聯網骨干直聯點；3.NB-IoT窄帶物聯網應用試點示范；4.高水平光纖基礎設施；5.IPv6升級；6.高性能數據中心，重點推進大連數據湖、錦州云計算中心（二期）、氣象大數據中心、國網遼電大數據中心、通信運營商數據中心等項目建設。

（二）融合基礎設施

1.工業互聯網；2.智慧交通；3.智慧能源；4.智慧氣象；5.智慧水利；6.智慧廣電；7.智慧環保監測。

（三）創新基礎設施

1.布局建設超大型深部工程災害物理模擬試驗裝置等重大科技基礎設施；2.建設高水平清潔能源實驗室；3.在先進制造、精細化工、藥品制劑、高端精細化學品、化工新材料、先進陶瓷等領域建設一批科技成果轉化中試基地。

第二節建設交通強省

構建“通道+樞紐+網絡”的互聯互通綜合立體交通格局，承擔好“交通強國”試點任務，提升與全國交通網絡連接水平，建設成為全國現代綜合交通運輸體系的重要節點。

完善基礎交通網絡。構建發達快速網，暢通優質干線網，織密普惠基礎網，建設一體化城市群交通網。推動省際高鐵互聯互通，加快推進沈白高鐵等重大項目，形成“沈陽放射式+沿海軸線式”高速鐵路網。加快國家高速公路網遼寧段建設。實施國省干線公路改造，完善遼中南城市群快速公路網。持續推進“四好農村路”建設，實現具備條件的自然村通硬化路。優化運輸機場和通用機場布局，建設現代化一流機場群，加快推進沈陽桃仙機場二跑道和大連新機場建設。因地制宜發展軌道交通，以沈陽、大連為重點，依托既有鐵路開行城際、市域（郊）列車。發展城市公共交通，穩妥有序推進沈陽、大連城市軌道交通建設。支持智慧停車場建設。

強化綜合交通樞紐作用。提升客貨綜合運輸樞紐設施和功能，強化不同運輸方式的有機融合，發展多式聯運和高鐵貨運，推進旅客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。加快大連國際性綜合交通樞紐建設，提升沈陽全國性交通樞紐綜合服務水平，支持沈陽、大連建設區域航空樞紐，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務功能；支持大連港建設東北亞國際航運中心，推動多港聯動一體化發展，提升航運服務能力。支持錦州建設全國性綜合交通樞紐，提升朝陽、丹東、營口區域性綜合交通樞紐功能。推進綜合客運樞紐“四網融合”發展，加快平安交通建設、城市公交高質量發展。

加強運輸服務管理。加快交通智能化發展，加快公眾出行、區域物流等信息服務平臺建設。推進旅客聯程聯運，培育跨運輸方式聯程運輸主體。提升城市公共交通品質，推進沈陽現代化都市圈城際道路客運公交化。推廣農村客運公交化運營、預約響應等服務模式。提升交通運輸綠色化、人文化水平，大力推進交通運輸結構調整，強化全鏈條、一體化貨物物流服務供給。深化交通一體化體制機制改革，加快交通安全和應急保障能力建設。推動旅客出行品質提升、貨物流通周轉效率提升和相關產業融合發展，建設便捷高效的流通服務體系。

專欄29交通重大工程

（一）公路

1.京沈高速公路綏中（冀遼界）至沈陽段改擴建；2.奈曼至營口高速公路福興地（蒙遼界）至阜新段；3.凌源（蒙遼界）至綏中高速公路；4.本溪至桓仁（寬甸）高速公路；5.沈陽至青龍高速公路；6.鞍山至臺安高速公路。

（二）鐵路

1.沈陽至白河高鐵；2.沈丹鐵路鳳凰城至金山灣段擴能改造；3.營口自貿區至鲅魚圈疏港鐵路；4.沈丹線擴能改造和錦承線葉柏壽至凌源段；5.新建沈陽樞紐京沈至哈大高鐵直通線；6.溪田鐵路擴能改造工程。

（三）港口

1.盤錦港15萬噸級、錦州港30萬噸級航道；2.錦州港筆架山港區原油、液體化工及通用散貨碼頭，盤錦榮興港區、營口仙人島港區等原油碼頭；3.葫蘆島綏中港區、營口仙人島港區、丹東大東港區LNG碼頭。

（四）機場

1.大連新機場；2.沈陽桃仙機場第二跑道；3.桓仁機場；4.通航機場網絡。

（五）城市（際）軌道

1.沈陽地鐵3號線、4號線、6號線、1號線東延線、2號線南延線；2.大連地鐵1號線、4號線、13號線。

第三節構筑水安全保障體系

深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，實施遼寧現代化水網重大工程等水利基礎設施建設。到2025年，基本建成以水旱災害防御、水資源優化配置、河湖健康、農業農村水利、水治理現代化為支撐的全省水安全保障體系；到2035年基本實現全省水治理體系和治理能力現代化。

健全水旱災害防御體系。完善大江大河及重要江河防洪減災體系，5級及以上重點江河堤防達標率超過75%，洪澇災害年均損失率低于0.55%，干旱災害年均損失率低于0.45%。推進遼河流域、鴨綠江流域、大小凌河流域綜合治理，實施遼河干流防洪提升工程，加強重點中小河流治理，加快病險水庫、水閘除險加固，全面消除現有病險水庫安全隱患，加強城市防洪排澇能力和沿海防臺防潮能力建設。

優化水資源配置體系。實施重大引調水工程，構建完善北、中、南三線“東水濟遼”水資源配置格局，推進區域供水水源互聯互通、聯網聯調，建設多源共濟、優水優用的城鄉供水網，更好滿足遼中南地區產業發展用水需求，有效解決遼西地區水資源短缺問題。實施一批中小型抗旱應急備用水源工程和城市應急備用水源工程。

升級農業農村水利體系。加快大中型灌區續建配套與現代化節水改造，推進農業水價綜合改革，農田灌溉水有效利用系數達到0.593。推進城鄉供水一體化，實施農村規模化和小型供水工程標準化建設。強化水庫移民后期扶持。開展牧區水利、小型水源等農村水利項目建設，發展高效節水農業。開展農村水電綠色改造及安全生產標準化建設。

專欄30重大水利工程

（一）水資源配置工程

1.大伙房水庫輸水二期二步工程；2.重點供水二期工程；3.重點供水工程內蒙古支線（朝陽輸水線路）工程；4.大連供水工程；5.盤錦供水工程。

（二）防洪工程

1.遼河干流防洪提升工程；2.中小河流治理工程；3.病險水庫除險加固工程；4.大中型病險水閘除險加固工程；5.山洪災害防治及農村基層預警預報體系建設。

（三）農村水利工程

1.農村供水工程；2.大型灌區續建配套與現代化改造工程；3.中型灌區續建配套與節水改造工程。

（四）水生態治理工程

1.遼河流域綜合治理與生態修復工程；2.水土保持工程；3.水系連通及農村水系綜合整治工程；4.退耕（林）還河生態修復工程；5.大遼河營盤閘工程。

第十四章推進能源革命完善能源產供儲銷體系

貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2028年左右實現碳達峰提供有力支撐。到2025年，非化石能源裝機占比超過50%；到2030年，非化石能源發電量占比超過50%。

第一節優化能源供給結構

超前布局風電和太陽能發電，安全穩妥發展核電，加快抽水蓄能電站建設，適度發展火電，推動清潔能源跨越式發展，構建現代能源體系。

大力發展風電和太陽能發電。統籌本地消納和電力外送，在確保電力系統安全穩定和消納市場的基礎上，到2025年，風電光伏裝機力爭達到3000萬千瓦以上。支持遼西北和其他資源條件較好地區加快發展風電，建設可再生能源基地，科學合理利用海上風能資源。在保護生態和糧食安全的前提下，因地制宜，探索和穩步推進礦區光伏、光伏治沙、漁光互補等光伏發電與多種產業融合發展。鼓勵利用屋頂、院落等發展分布式光伏。推進市場化競爭方式配置集中式風電光伏項目。

安全有序發展核電。確保紅沿河二期工程投產，新增裝機224萬千瓦。全力保障徐大堡二期2021年開工建設。積極爭取徐大堡一期、莊河一期盡快核準并開工建設。謀劃研究莊河二期、徐大堡三期等項目前期工作，做好沿海核電廠址規劃和保護工作。加大核電安全投入，完善核電安全監管，加強在運核電站、工程建造現場和核級設備制造廠等一線監管力量。

穩妥適度發展火電。推動煤電由傳統提供電力、電量的主體電源逐步向提供可靠電力、調峰能力、清潔供暖能力的基礎性電源轉變，積極參與調峰、調頻、調壓、備用等輔助服務。鼓勵調峰氣電發展，在天然氣輸送管網沿線和建有液化天然氣接收站的沿海城市布局天然氣調峰機組。

積極建設電力調峰設施。著力構建適應非化石能源裝機比重持續提高的智能化電網和調峰系統，提高遼西北等電網薄弱地區匯集新能源能力。加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用，積極推進清原一期工程，開工建設莊河和興城抽水蓄能電站，加快推進桓仁大雅河、清原二期和阜新海州露天礦等抽水蓄能電站前期工作。積極推進一批建設條件好、前期工作成熟的站點納入國家規劃。合理安排火電調峰項目，持續開展煤電靈活性改造，發揮火電托底保障和頂尖峰作用。推進發電側和用戶側新型儲能設施建設，發揮調峰調頻作用，為電網平穩運行提供支撐。

第二節推動化石能源和清潔能源協調發展

著力推進能源供給多元化，加快形成煤、油、氣和清潔能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系。

穩定煤炭原油天然氣供給。促進煤炭清潔生產和煤炭行業高質量發展，保持省內煤炭年產能3500萬噸以上。推進石油勘探開發，保持省內原油年產能1000萬噸。加大油氣勘探開發力度，積極勘探阜新、鐵嶺、渤海海域、遼寧中部等區域常規及非常規油氣資源。推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣產能建設。

推動清潔能源利用。推進遼東南地區減煤化向去煤化過渡，推廣核電余熱供暖、低溫堆集中供暖，積極探索推進制氫、海水淡化等核能綜合利用。因地制宜推進生物質能、氫能、地熱能等其他新能源利用。實施氫能產運儲銷及綜合利用工程、油氣電氫綜合能源站點建設工程。探索支持地源熱泵、污水源熱泵、太陽能利用等清潔取暖工程。

加快能源基礎設施智能化。大力推進能源產業與現代信息技術深度融合，持續推進“互聯網+”智慧能源建設。積極推動“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”發展。探索電網、燃氣網、熱力網柔性互聯和聯合調控，促進基礎設施協同優化運行和多種能源融合發展。

第三節加快能源消費結構調整

完善能源消費“雙控”制度，大幅降低能耗強度。健全能源消費市場體系，嚴控能源消費增速。促進能源資源協同高效配置，提高能源綜合利用效率，推動能源消費轉型升級。

強力推進能耗“雙控”。堅決實施能耗強度控制，嚴肅查處違法違規用能行為，嚴禁違法違規新上高耗能項目。完善能耗“雙控”目標引領倒逼機制，重點控制以煤炭為主的化石能源消費。嚴格實施節能審查制度，加強節能監察，加大節能標準法規等落實情況監察力度，嚴格執行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策，重點產業應嚴格實行能耗等量和減量替代。推行用能預算管理，優先保障居民生活和現代服務業、高技術產業、先進制造業發展，對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足地區的高耗能項目依法實行緩批限批。

促進煤炭高效利用。嚴禁高耗煤、能效水平較低的項目建設。積極實施民用散煤替代。推進煤炭清潔利用，燃煤機組基本實現超低排放。優化能源消費結構，大力提升非化石能源消費比重，嚴格控制煤炭消費，推動煤炭消費盡早達峰。

推進天然氣高效利用。穩妥推進天然氣氣化工程，在具備條件的城鄉結合部等地區實施天然氣入戶工程。大力實施工業燃料升級替代，有序推進交通燃料更新改造。積極發展基于天然氣發電的冷、熱、電“三聯供”分布式能源，實現能源梯級利用。積極推動天然氣發電與風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電融合發展。

提升終端用能電氣化水平。加快推進居民供暖、工業生產、交通運輸及服務業等領域電能替代。因地制宜、因業施策，推行以電代煤、以電代油、以電代氣，著力提升電能占能源終端消費比重。

專欄31重大能源工程

（一）電源工程

1.核電：紅沿河核電二期、徐大堡核電、莊河核電及遼東南等沿海核電工程。

2.風電：集中式風電一期（遼西北）、集中式風電二期等容量替代風電項目。

3.光伏：集中式光伏一期（礦區）、集中式光伏二期、分布式光伏示范項目。

4.生物質：垃圾發電工程、秸稈熱電聯產工程。

5.火電：華潤沈海熱電遷建、華潤鞍山熱電、背壓機組和余氣、余壓等資源綜合利用工程。

6.氣電：調峰氣電工程。

（二）調峰工程

1.抽水蓄能工程：

續建項目：撫順清原抽水蓄能一期工程；

擬開工項目：大連莊河、葫蘆島興城、本溪桓仁大雅河、撫順清原二期、阜新海州露天礦等抽水蓄能電站；

開工備選項目：鞍山龍潭、本溪太子河、丹東寬甸愛河、朝陽、鐵嶺、撫順西露天礦、營口玉石等抽水蓄能電站。

2.儲能工程：大連液流電池儲能調峰電站項目，其他新型儲能項目。

（三）電網工程

1.500千伏工程：

（1）輸變電工程：營口歷林、盤錦鶴鄉、沈陽沈東、葫蘆島寬邦、阜新、朝陽燕南、沈陽白清寨、大連瓦房店、鐵嶺永安、鞍山析木、營口虎官、沈陽茂臺、朝陽川州、錦州北寧、大連冷家、撫順石嶺、營口忠旺和盤錦遼濱等工程；

（2）輸電工程：紅沿河核電、清原抽水蓄能、徐大堡核電、康平電廠等送出工程和巴林—奈曼—阜新（遼寧段）、遼西遼中斷面加強等工程。

2.220千伏及以下電網工程。

（四）油氣工程

1.勘探開發：渤海灣盆地油氣勘探開發和穩產工程、鐵嶺昌圖古榆樹煤層氣勘探工程。

2.油氣管網及儲氣庫：油氣輸送管道項目及城鄉結合部燃氣入戶工程、遼河儲氣庫群。

3.液化天然氣（LNG）接收站：葫蘆島、營口、丹東、盤錦、錦州LNG項目。

第十五章提升文化軟實力建設文化強省

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提升文化軟實力，推進文化強省建設。

第一節全面提高社會文明程度

弘揚主旋律、傳播正能量，筑牢振興發展的思想基礎，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

推動黨的創新理論深入人心。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。廣泛開展面對面、分眾化、互動化理論宣講，建好用好“學習強國”遼寧學習平臺。

培育和踐行社會主義核心價值觀。強化教育引導、實踐養成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。積極推動理想信念教育常態化制度化，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，建好用好愛國主義教育基地、國防教育基地和烈士紀念設施。更好發揮高校在文化傳承和創新中的作用，大力傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，廣泛宣傳時代楷模、道德模范等典型人物的先進事跡，踐行新時代遼寧精神。

加強精神文明建設。推進公民道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。實施文明創建工程，推進新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約。加強家庭、家教、家風建設，發展積極健康的網絡文化，建設良好的網絡生態。

第二節繁榮發展社會主義文藝

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，繁榮文藝創作，加強文藝生態建設、文藝宣傳、文藝評論，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。

實施文藝作品和出版物質量提升工程。堅持以人民為中心的創作導向，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年等重大事件和重要時間節點，加強現實題材、革命歷史題材、少數民族題材和地方特色題材等重點主題文藝精品創作，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的“遼字號”精品力作。實施精神文明建設“五個一工程”“名牌、名品、名人”工程、文藝作品質量提升工程、“金長城”文學品牌出版工程，提升遼寧藝術品牌影響力。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。積極推動遼寧地方戲曲振興發展。

加強文藝生態和文藝人才隊伍建設。辦好遼寧省藝術節等重大藝術活動，精心培育本土藝術活動品牌，實施網絡文藝精品工程。搭建遼寧優秀作品交流展示平臺，推動芭蕾舞、雜技、歌舞、器樂、京劇等自有品牌劇（項）目的國際化巡演。培育高品質喜劇文藝生態，發展城市文藝聚集區，擴大遼寧文藝國際影響力。加強“文藝遼軍”建設，造就一批具有全國影響力的德藝雙馨名家大師和文藝領軍人物。

第三節提升公共文化服務水平

堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，建設覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，提升設施管理和服務水平。

繁榮發展文化事業。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。扎實做好檔案、參事文史等工作。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加強對外宣傳推介，實施中華文化影響力和傳播能力提升工程，講好遼寧故事、展示遼寧形象、傳播遼寧聲音。

完善城鄉公共文化服務體系。優化城鄉文化資源配置，實施文化惠民工程，持續開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動和群眾性文化活動。辦好“全民讀書節”活動，推進“書香遼寧”建設。提升全省各級公益性文化單位服務水平。推進基層綜合性文化服務中心建設。推動數字閱讀。實施公共文化數字化工程、智慧廣電工程和應急廣播體系建設工程，建設遼寧文化云平臺，加快推進數字文化資源普及應用。支持遼寧衛視建設富有北方風情和人文品質的傳媒品牌。

加強歷史文化遺產傳承保護和利用。充分挖掘和闡釋遼寧優秀文化精髓，推進長城國家文化公園（遼寧段）、旅順口國家文物保護示范區建設，加強石窟寺保護利用，支持考古大遺址、文物古建筑、工業遺產、革命文物等保護和利用。推進牛河梁紅山文化遺址和遼西古生物群落遺址申報世界文化和自然雙遺產。加強重點海域水下文化遺產調查和水下考古發掘，建設遼西文化走廊、文化生態保護區。普及傳統工藝知識。

第四節增強文化產業競爭力

完善扶持政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。

深化文化體制改革。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化領域供給側結構性改革。繼續深化文化事業單位改革，完善內部管理運營機制。強化國有文化資產管理，穩步推進國有文化企業改革。深化國有文藝院團改革，提升國有文藝院團經營管理水平。

優化文化產業結構。發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，培育一批具有核心競爭力的文化企業和文化產業示范基地。加快發展新興文化產業。提升文化產業的創意水平和整體實力。推動文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業對接，支持文博文創設計全鏈條發展。積極培育骨干文化企業，扶持小微文化企業。

促進文化和科技深度融合。加快文化產業數字化，深化“互聯網+”“文化+”等融合應用。建設國家文化大數據體系分平臺。持續推動印刷業綠色化、數字化、智能化、融合化發展。加強文化和科技融合示范基地建設，增強文化科技企業創新能力，提高文化核心技術裝備制造水平。

專欄32文化強省建設重點工程項目

（一）重點工程

1.理論研究和宣傳工程；2.哲學社會科學創新工程；3.輿論引導能力提升工程；4.全媒體傳播體系建設工程；5.網絡輿論陣地建設工程；6.社會主義核心價值觀主題教育工程；7.思想政治建設工程；8.精神文明創建工程；9.文化精品創作生產工程；10.公共文化服務提升工程；11.廣播電視和網絡視聽提質創優工程；12.文化產業發展工程；13.文化遺產保護工程；14.傳統文化傳承和創新工程；15.文化體制機制建設工程；16.文化人才隊伍建設工程；17.文化旅游融合發展工程；18.中華文化影響力和傳播力提升工程。

（二）重點項目

1.中華民族文化基因（遼寧）數據庫；2.中華文化素材（遼寧）數據庫；3.省公共文化旅游服務基礎設施提升改造工程；4.遼寧日報5G+媒體應用創新平臺；5.遼寧電視臺廣播電視播控升級改造項目；6.區域性移動視頻傳播平臺；7.長城國家文化公園（遼寧段）；8.石窟寺保護利用項目；9.遼陽“東北第一城”項目。

第五節建設旅游強省

深入挖掘區位優勢和歷史人文資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，優化文旅融合發展體制機制，面向新時代多元化需求，培育高品質旅游產品，推進全域宜居宜業宜游，構建全域旅游共建共享新生態。

推動文化旅游深度融合。激活歷史文化資源，加強紅山文化、遼河文化研究和考古。支持優秀傳統文化、紅色文化、工業文化等保護傳承，發展紅色旅游和工業文化旅游。深入發掘經典館藏資源，鼓勵歷史文化名城名鎮名村景觀保護和文脈傳承。推動旅游與文藝、文物、傳媒、建筑等各類文化資源深度融合。推進城市周邊旅游休閑小鎮、特色景觀旅游名鎮名村發展。培育一批主題旅游演藝項目，建設一批大型人文公園，形成一批文化旅游示范區。推進“文化旅游+”，實現文化旅游與農業、工業、教育、科技、交通、體育、生態、醫養健康等跨界融合。

發展壯大市場主體。培育A級景區、旅行社、冰雪溫泉企業、旅游星級飯店、旅游度假區等各類旅游龍頭企業。加大優質資源市場整合力度，提升服務品質，完善市場化經營機制。支持旅游投資主體多元化，引入戰略投資，實現規模化、品牌化、集團化經營。扶持中小旅游企業做特做精，完善各級各類產業園區文旅企業孵化培育功能。推動熱點區域與旅游企業合作，形成一批網紅旅游打卡地。

提升旅游供給質量。擴大優質產品供給，開發主題化產品，提升全域旅游品質。支持引進五星級酒店、主題文化公園等大型項目。豐富四季旅游品牌內涵，鼓勵創新創意，推出一批精品線路。大力發展紅色旅游、鄉村旅游、工業旅游、冰雪旅游等旅游業態，形成旅游精品。擴大旅游產品供給，促進文創產品和土特產品向高質量、有特色和符合市場需要的旅游商品轉化。積極發展散客自駕、休閑度假、家庭親子游等新興旅游方式，完善郵輪旅游產業鏈和產品供給體系，支持游艇旅游改革創新試點。

培育旅游品牌。加強旅游形象宣傳，擴大“發現遼寧之美、感受遼寧之好、我在遼寧等你”宣傳，提升“四季旅游”品牌影響力，塑造精致文旅品牌形象，形成特色品牌集群，提升“東北亞旅游目的地”美譽度。開展全媒體宣傳推廣，推動旅游營銷與區域發展、品牌塑造、商務環境改善等一體化發展。建設遼寧智慧旅游平臺，實現“一部手機游遼寧”。

建設東北亞旅游目的地。優化旅游發展布局，構建沈陽、大連旅游發展極，形成濱海旅游帶、遼西旅游大環線、遼東生態旅游和鴨綠江邊境旅游帶。建設富有文化底蘊的馳名旅游景區和度假區，培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。大力發展全域旅游。建設省級旅游主體功能區，建成一批鄉村旅游重點村。深耕國內重點客源市場，推進與日韓俄蒙及“一帶一路”沿線重點國家文旅交流合作。

專欄33建設東北亞旅游目的地

（一）沈陽現代化都市圈旅游業一體化

1.沈陽棋盤山休閑旅游度假區；2.沈陽盛京皇城5A級景區；3.鞍山千山景村融合項目；4.鞍山鋼都文創小鎮；5.本溪“文旅融合創新先行區”示范工程；6.本溪花溪沐楓雪溫泉小鎮；7.阜新百年國際賽道城項目；8.阜新籃球城；9.遼陽弓長嶺東北亞溫泉滑雪康養綜合體；10.遼陽古陶瓷特色藝術村落；11.遼陽孔雀谷康養旅游建設項目；12.鐵嶺遼河源生態文化旅游項目；13.鐵嶺蒸汽機車文旅特色小鎮。

（二）濱海旅游帶

1.大連國際郵輪客運中心；2.大連金石灘精品旅游度假區；3.大連長山群島國際海島避暑旅游度假區；4.大連普灣“飛行家”國際文娛度假區；5.丹東東港海島溫泉旅游區；6.營口奕豐北方溫泉城國際生態健康養生小鎮；7.營口市鲅魚圈區西部海濱旅游帶；8.營口思拉堡溫泉小鎮；9.盤錦遼東灣金帛灘旅游區；10.盤錦紅海灘風景區；11.葫蘆島濱海特色風情帶；12.濱海大道自駕廊道。

（三）遼西旅游大環線

以錦州、朝陽、葫蘆島面向京津冀，阜新、盤錦面向沈陽現代化都市圈，建設1條文化旅游大環線，4條遼西生態文化走廊，3條國內國際旅游輻射線，推進環渤海濱海休閑度假旅游，環醫巫閭山文化旅游、東北長城古塞文化旅游、解放戰爭紅色文化旅游、遼西中華古文明古遺址旅游、朝陽白堊紀國際旅游度假區、朝陽天鵝湖旅游度假區、民族民宿風情旅游等區域性主題文化旅游線。

（四）鴨綠江邊境旅游帶

1.創建五女山5A級景區；2.推進丹東虎山長城段開發生態休閑、歷史文化旅游；3.鴨綠江口濕地旅游景區。

（五）全域旅游示范區

創建3-5個國家全域旅游示范區，建設一批省級全域旅游示范區。

（六）旅游主體功能區

培育5-10個旅游主體功能區。

（七）文旅消費街區

1.沈陽中街文旅消費街區；2.鞍山鐵東區“不夜鞍山”文旅消費街區；3.丹東“夜游鴨綠江”夜間文旅消費街區；4.“錦州夜市”文旅消費街區；5.營口“遼河老街”文旅消費街區；6.鐵嶺柴河休閑娛樂街；7.盤錦廣廈藝術街；8.朝陽慕容街文化消費街區；9.朝陽喀左紫砂風情消費街區。

（八）培育文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市

1.沈陽市；2.遼陽市；3.朝陽市；4.大連市；5.丹東市；6.鞍山市；7.錦州市。（九）建設四季旅游精品線路

1.春季線路：圍繞“賞花觀鳥”，結合濕地河口和鄉土鄉情，重點培育沿海六市江河入海口春季觀鳥浪和沈陽、大連、鞍山、營口鄉村賞花踏青游精品線路；

2.夏季線路：圍繞“消夏避暑”，結合生態康養和親子研學，重點培育濱海避暑旅居游和遼東森林避暑養生游精品線路；

3.秋季線路：圍繞“楓紅賞秋”，結合弘揚抗戰精神和抗美援朝等紅色記憶，重點培育沈撫本丹沈環線和大丹本鞍營大環線秋季賞楓游精品線路；

4.冬季線路：圍繞“冰雪溫泉”，結合工業遺產和非遺民俗，重點培育沈陽經濟區都市群、遼東山林冰雪溫泉游和遼西文化走廊精品線路；

5.四季宜游線路：積極構建濱海大道對接京津冀銜接鴨綠江沿線北方最美自駕游和哈大、京沈高鐵、沈白客專等跨區域精品旅游線路。

（十）智慧旅游平臺

通過建立文旅大數據中心，構建綜合管理、資訊服務、營銷三大體系，實現“掌上游遼寧”。

第十六章推進綠色發展建設美麗遼寧

堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系。促進經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，努力讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環境更優美。

第一節優化國土空間開發格局

深入實施主體功能區戰略，發揮各地比較優勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。

推進城市化地區高效集聚發展。合理擴大區域中心城市規模，適度增加產業園區發展空間，引導人口和產業集中布局，提高城鎮人口與產業綜合承載能力，形成布局合理、分工協作、優勢互補、集約高效的城市群和城鎮體系。建設引領全省經濟發展和城市化發展的核心區域，成為區域協調發展的重要支撐點。

促進農產品主產區規模化發展。嚴格保護永久基本農田，確保永久基本農田數量不減少、質量不下降。加快土地整治，集中連片推進高標準農田建設，保護好遼河流域優良耕地。加強農業基礎設施、物資裝備和技術服務體系建設，增強農業生產能力，提供優質農產品供給，夯實農業現代化規模化發展的空間基礎。建立全省易地補充耕地和基本農田指標交易制度，優先支持農產品主產區耕地指標向城市化發展區流動。

推動重點生態功能區轉型發展。聚焦保護生態環境，筑牢遼東山地和遼西丘陵生態安全屏障。落實國家支持重點生態功能區建設的投資政策，積極探索“兩山”理論轉化路徑，加快推行生態產品價值化試點，培育生態產品交易市場，增加優質產品供給。建立全省易地水資源等指標交易制度，優先支持重點生態功能區水資源等指標向城市化發展區調劑。

第二節推進綠色低碳發展

堅持綠色發展引領，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，從源頭上推動綠色轉型。

開展碳排放達峰行動。積極應對氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，深入推進溫室氣體排放總量控制。加強大氣污染與溫室氣體協同減排，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，重點減少工業、交通、建筑領域二氧化碳排放。做好碳中和工作，開展大規模國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力，積極發展海洋碳匯。推進碳排放權交易市場體系建設，支持沈陽培育國際碳交易中心。

推進產業綠色轉型。按照提升發展質量和效益、降低資源消耗、減少環境污染的要求，建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，全面推行清潔生產，推進原材料行業綠色化改造。支持綠色技術創新，構建綠色制造體系，組織實施一批綠色制造系統集成項目，創建一批綠色工廠。推進農業農村減排固碳，實現農業資源利用節約化、廢物處理資源化和無害化，提高農業綜合效益。加快發展環境友好型現代服務業。

推動城鄉綠色發展。以綠色繁榮、低碳集約、循環利用、生態宜居為目標，完善城鎮生態環保設施，補齊環境基礎設施建設短板，提升城市生態功能，推進城市綠色轉型。大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造，推行綠色建筑星級標準，推動可再生能源建筑應用。優化交通運輸結構，推動交通運輸節能，推廣普及新能源汽車，發展低碳便捷的交通體系。優化能源結構，發展清潔能源和可再生能源，不斷提高非化石能源在城鄉能源消費結構中的比重。

推行綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，堅決制止餐飲浪費行為，引導全社會形成節約糧食的良好風尚。推動綠色生活創建行動，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領域創建活動。大力倡導綠色消費，加大政府綠色采購力度，積極引導消費者采購綠色產品，簡化商品包裝，減少使用一次性塑料制品。

第三節深入打好污染防治攻堅戰

以協同降碳減污為總抓手，提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態，推進精準治污、科學治污、依法治污，實現減污降碳協同效應，持續改善生態環境質量。

提升環境空氣質量。繼續加強PM2.5污染防治，強化細顆粒物和臭氧協同控制。推進工業爐窯治理和非電行業超低排放改造，大力推進揮發性有機物和氮氧化物減排，帶動多污染物、多污染源協同控制。逐步建立城市大氣污染來源解析和污染源清單等業務化機制。采取措施降低細顆粒物平均濃度，基本消除重污染天氣。

改善水生態環境質量。優化水環境質量目標管理，推進污染源—排污口—水體全過程監管。加強生活污水治理，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進重點流域和環渤海區域城市污水管網全覆蓋。持續深化水污染物減排，推動工業企業污染排放全面達標。加強水源地保護，保障飲水安全。到2025年，基本消除劣V類水質斷面和城市黑臭水體，有效降低化學需氧量和氨氮排放量。

加強土壤治理和保護。強化土壤污染源頭管控，分類管理、分區施策，全面提升土壤環境監管能力。加強土壤污染重點行業企業監管，開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治。實施土壤污染治理與修復，嚴格農用地和建設用地環境風險管控。持續開展農業面源、畜禽養殖污染和農村環境綜合治理。持續推進塑料污染全鏈條治理。

第四節持續開展生態保護修復

處理好保護與發展、人與自然的關系，科學把握生態系統的完整性，加強生態系統整體保護和修復，深入實施山水林田湖草系統治理。

統籌重點生態區域保護。加強遼西北防風治沙固土工程和遼東山區生態屏障建設，推進草原生態修復和生態防護林建設，完善生態廊道，支持彰武草原生態恢復示范區建設。加快完善天然林保護修復制度，推行林長制。實施生物多樣性保護重大工程，加強候鳥遷徙帶、蜂產業帶保護。強化自然保護地建設和管理。推進生態脆弱地區荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。

實施遼河等重點流域綜合治理。加強水源涵養和地下水壓采保護，推廣退耕（林）還河封育，實施遼河流域綜合治理保護。強化河湖長制，開展干支流排污口整治規范化試點，修復河道濕地生態，推行河流湖泊濕地休養生息，探索建立濕地生態補償政策。協同創建遼河國家公園，構建全國河道、濕地生態修復樣板。

推進海洋生態環境綜合治理。加強陸域海域污染防控，實施重點水污染物排海總量控制，持續推進入海排污口整治。嚴控各類直排海污染源排放，確保近岸海域水質穩定向好。實施嚴格的圍填海制度、自然岸線控制制度。創新海域治理模式，積極推進“灣長制”。深化渤海遼寧段綜合治理，開展黃海遼寧段專項整治。

推進礦山綜合治理與修復。推進綠色礦山、智慧礦山建設，加強生產礦山地質環境保護與恢復治理，推進尾礦治理，加大廢棄礦山治理修復力度，科學推進阜新海州、新邱和撫順西露天礦等地礦坑綜合治理。

第五節全面提高資源利用效率

堅持節約優先，推進資源總量管理、科學配置，全面促進資源節約循環高效利用，推動利用方式根本轉變。

持續推進節能降耗。深入推動重點領域、高耗能行業能耗管控及節能改造，提升行業能效水平。加強重點用能單位節能管理，建設能耗在線監測系統，推動完善能源計量、統計、管理等體系。強化節能技術支撐和服務體系建設，加快節能共性關鍵技術研發、示范和推廣應用。開展全民節能行動。從調整招商引資方向、優化投資結構、產業結構和能源結構等入手，有效推進節能降耗，破解資源環境瓶頸。

提高資源集約利用效率。建立水資源剛性約束制度，萬元地區生產總值用水量較2020年下降12%。推動節水重點工程建設，積極開發利用再生水、海水淡化等多樣水源，實施全民節水行動，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用集約度。科學合理有序開發海洋資源、礦產資源，提高開發利用水平。

促進再生資源綜合利用。繼續推進園區實施循環化改造，推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設和工業資源綜合利用基地建設。推進農林廢棄物資源化利用，深入開展農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收，推進秸稈綜合利用，實施生物質能推廣應用工程。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。

第六節提升生態環境治理水平

堅持目標導向與問題導向相結合，加快構建多元主體共同參與的現代環境治理體系，提升生態系統質量和穩定性。

健全生態環境治理市場機制。探索建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。積極推行環境污染第三方治理。落實環境保護稅、資源稅等綠色稅制。建立環境污染強制責任保險制度。

提升防范環境風險能力。健全環境風險防控責任體系和工作機制。加強環境應急隊伍和應急監測等能力建設。壓實企業主體責任，確保快速、科學、妥善應對突發環境事件。深入開展化工園區和危險化學品企業環境風險隱患排查整治。建設氣象強國“監測精密預報精準服務精細遼寧踐行實驗區”，氣象綜合實力居全國先進行列。

完善生態環境監管機制。立足資源環境承載能力，建立實施“三線一單”生態環境分區管控制度。構建固定污染源“一證式”監管體系，全面落實企業污染治理主體責任。強化督查考核，全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度，嚴格實行生態環境損害責任追究制度。

專欄34生態環境保護重點工程

（一）藍天工程

1.鋼鐵行業超低排放改造工程；2.重點行業揮發性有機物綜合整治工程；3.機動車和非道路移動源排放監控工程；4.重點污染源智能監控工程。

（二）碧水工程

1.城鎮污水處理及管網建設工程；2.城鎮污水處理廠污泥集中處置設施建設；3.水源地規范化建設和飲用水水源水質安全保障工程；4.排污口規范化建設工程；5.黑臭水體排查與綜合整治工程；6.農村環境綜合整治示范工程；7.生態水保障工程。

（三）凈土工程

土壤污染風險管控和修復工程。

（四）生態保護與修復工程

1.河湖緩沖帶建設及生態恢復等水質提升工程；2.外來物種調查；3.遼河國家公園；4.森林生態保育工程；5.海岸帶保護修復工程；6.山水林田湖草生態保護修復工程；7.礦山地質環境恢復治理與土地復墾工程；8.廢棄無主尾礦庫安全隱患治理工程；9.遼西北防風固沙生態建設工程；10.藍色海灣整治行動。

（五）生態環境保護能力提升工程

1.生態環境監測網建設工程；2.生態環境執法監管能力建設工程；3.生態安全監測評估與應急能力建設工程；4.生態環境信息化建設工程；5.核與輻射安全監管能力提升工程；6.重點工業園區環境監控工程；7.美麗遼寧建設氣象保障工程。

第十七章推動更高水平開放打造對外開放新前沿

加快融入區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、中歐投資協定等國際性框架，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放推動高質量發展。

第一節深度融入共建“一帶一路”

以推動東北亞深度合作為重點，向東聯動日本、韓國、朝鮮，向北深入參與中蒙俄經濟走廊建設，向西對接新歐亞大陸橋，向南拓展東南亞國家，繼續深化與美大、歐洲、非洲等地區經貿投資合作，建設合作開放新高地。

深化國際產能合作與人文交流。引導優勢產業全球化布局，融入國際產業鏈供應鏈價值鏈。堅持以企業為主體，以市場為導向，推動“一帶一路”重點項目建設。構建多元化投融資體系，利用好信用保險等工具，鼓勵企業擴大國際工程投資，以工程帶動裝備、技術、標準和服務走出去。支持“海外倉”和國際營銷服務公共平臺建設。加快大連商品交易所國際化進程。建立健全境外投資風險防控和監測預警機制。支持高校參與亞洲大學聯盟、國際大學創新聯盟等國際高校組織。實施遼寧“健康絲路行動”。統籌做好新形勢下外事工作，擴大國際友城規模，深化人文交流互鑒。

建設東北亞經貿合作中心樞紐。深度參與中日韓經貿合作和中蒙俄經濟走廊建設。對接日韓朝，加快中日（大連）地方發展合作示范區發展，發展丹東邊民互市貿易區，創建中日韓自貿區地方經貿合作示范區。加強與俄羅斯遠東地區對接合作，推動裝備制造、能源電力、農林牧漁、跨境物流、礦產開發等領域合作。引導企業開拓蒙古國市場，開展基礎設施、服裝、農業等領域合作。

深化與歐洲、東盟等區域經貿合作。對接德國工業4.0和英國高科技產業，高水平建設中德（沈陽）高端裝備制造產業園，加快創建中英（大連）先進制造產業園，推進盤錦中歐區域合作案例城市合作交流。深化與新歐亞大陸橋沿線國家及中東歐國家的交流合作。深度參與中巴經濟走廊建設。積極參與瀾湄合作機制，在產能、貿易、旅游、醫療等領域與東盟開展務實合作。充分發揮新加坡遼寧經濟貿易理事會機制作用，引進新加坡高科技產業，共謀經貿合作發展。

專欄35“一帶一路”建設重點項目

（一）招商引資

1.盤錦重點產業合作項目；2.沈陽華晨雷諾汽車合資項目；3.丹東SK中韓產業園；4.大連日本電產新工業產業園區；5.遼港托克油化品國際貿易項目。

（二）境外投資

1.鞍山華冶集團尼日利亞電工裝備產業園；2.朝陽浪馬輪胎巴基斯坦合資建廠；3.大連東方漁業俄羅斯遠東漁業開發；4.沈變集團幾內亞水電站；5.烏干達遼沈工業園；6.遼港別雷拉斯特物流中心；7.華錦哈薩克斯坦合成氨生產廠；8.北方亞拓印尼冶煉工業園。

第二節統籌投資貿易通道平臺建設

統籌推進貨物貿易和服務貿易、利用外資和對外投資協調發展，以海港、陸港、空港、信息港為關鍵節點，構建海陸空網四位一體國際大通道，提升對外開放平臺能級。

優化貿易投資。強化穩外貿穩外資政策落地，積極有效擴大增量，壯大企業群體，提升對外貿易和利用外資的整體規模和效益。有效穩定進口和擴大出口，確保貨物貿易規模提升、結構優化，全國位次前移。加快推動服務貿易創新發展，提升服務貿易在貿易總額中的比重。穩健推動對外直接投資、國際工程承包和對外勞務合作，帶動遼寧裝備、服務和產品走出去。

暢通國際通道。以沿海港口整合為紐帶，推進“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”“遼海歐”等通達歐洲的貿易物流國際大通道建設，構建國際多式聯運物流體系。加快沈陽國際陸港建設，支持沈陽建設中歐班列集結中心和平臺網絡體系，推進莫斯科別雷拉斯特物流中心運營發展，提升中歐班列密度和效率。推動長（春）白（山）通（化）丹（東）、錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽）錦（州）等綜合運輸通道建設，開辟東北陸海新通道。以沈陽、大連機場為主體，拓展國際航線網絡，構建東北亞空港樞紐。加快“單一窗口”與民航、鐵路等行業機構合作對接，推進與相關國家口岸信息互換與服務共享。完善口岸基礎設施。

提升平臺功能。推進省級以上經濟技術開發區等產業園區創新發展，提升產業集聚和發展水平。發揮海關特殊監管區和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動作用，積極探索國際郵快件進出境新模式，提升對外貿易競爭力。高水平建設沈撫改革創新示范區、金普新區進口貿易促進創新示范區。發揮經貿交流平臺作用，持續辦好大連夏季達沃斯論壇、全球工業互聯網大會、中國國際數字和軟件服務交易會、遼寧國際投資貿易洽談會、中日博覽會、中韓投資貿易博覽會等重要展會。

第三節高水平建設自貿試驗區

發揮自貿試驗區改革“試驗田”作用，敢闖敢試，推進體制機制創新。

深入推進制度創新。實施遼寧自貿試驗區2.0版方案，加快制度集成創新和政策創新。推進政府職能轉變、投資領域改革、貿易轉型升級、金融領域開放共性任務創新，在加快國企改革、面向東北亞區域開放合作等制度建設方面實現新突破，形成一批在全省乃至全國可復制可推廣的創新經驗和實踐案例。

扎實推進特色試驗。穩妥推進國有企業混合所有制改革，探索各方優勢互補、相互促進的體制機制。鼓勵新型制造、高端裝備、清潔能源、新材料等高端產業向自貿試驗區集聚，搭建科技成果推廣、科技管理咨詢等公共服務平臺。鼓勵金融機構、裝備制造企業集團在自貿區內設立租賃公司和專營租賃業務子公司。

第四節對接國家重大區域戰略

主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家戰略，積極參與區域產業分工協作，承接產業轉移和創新要素輻射，促進優勢互補、共同發展。

深化南北互動合作。創新遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作機制，大力推動干部人才交流、產業對接互補、科教深度協同、重點園區共建、重大項目合作。堅持招商引資與招才引智并重，強化長三角、粵港澳大灣區及港澳臺等多方向招商引資。推進沿海經濟帶城市與山東半島加強產業協作互動。支持省內一批園區探索整體委托東部地區管理，以東北和東部地區對口合作為依托，探索跨區域要素共享、產業互動、協同發展新路徑，在南北互動中激發遼寧發展活力。

強化京津冀遼合作。加快基礎設施互聯互通，在口岸、公路、鐵路、航空、郵政、通信等領域推動全方位對接。深化經貿領域往來，加強科技研發和成果轉化、能源保障、統一市場建立、大氣污染聯防聯控等領域合作，拓寬產業、技術、社會事業合作，重點對接科技含量高、關聯緊密、輻射面廣、帶動能力強的優勢產業和核心技術。創新推進公共服務等領域合作。

加強東北區域合作。以經濟、文化和政務服務等為紐帶，完善跨省協作機制。深化與吉林、黑龍江、內蒙古多領域深層次合作。加強“哈長沈大”四市對接協作。構建東北區域基礎設施大通道。聯合設計精品旅游線路，共同開展重大關鍵技術攻關，促進科技成果優先在區域內轉移轉化。加強蒙遼吉黑警務合作。支持東北東部綠色經濟帶省際協作。深化遼寧與蒙東地區在能礦資源領域的交流與合作，共建能源大通道，推進蒙東成為遼寧能源接續基地。

專欄36京津冀蒙遼區域合作重點項目

（一）京津冀蒙遼大氣污染聯防聯控平臺

共建大氣污染聯防聯控協調機制和空氣質量預報系統，共享氣象資料和污染資料，合作開展中長期空氣質量預報及研究，共同開展生態環境質量氣象條件動態評估，提升生態文明建設氣象保障能力。

（二）聯合實驗室

中國科學院沈陽自動化研究所、東北大學與北京航空航天大學、清華大學共建聯合實驗室，在機器人、人工智能、裝備智能設計與制造等領域聯合開展共性關鍵技術攻關，聯合承擔重點科技項目，形成一批重大科技創新成果。

（三）沈陽中關村科技園

合作建設“一中心、一基地、一園區”。

“一中心”，即沈陽·中關村智能制造創新中心；

“一基地”，即沈陽·中關村科技創新基地，承載科技成果孵化、轉化及科技服務等配套功能；

“一園區”，即沈陽·中關村科技園，發展新一代信息技術、生物醫藥等產業。

（四）京沈總部基地

集辦公、科研、中試、產業于一體，形成系統化、規模化、生態化、智能化、低碳節能型的產業總部聚集區。

專欄37對接國家重大區域戰略重點合作項目

（一）產業合作

1.深圳沈陽高端裝備產業基地項目；2.沈陽國際稀谷項目；3.航天產業園1G瓦時鋰電池項目；4.朝陽農產品（冷鏈）物流園建設項目；5.朝陽物流港建設項目。

（二）科技創新合作

1.沈陽中關村智能制造創新中心；2.遼寧增材制造產業技術研究院；3.東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟；4.省農科院參與國家黑土地保護與利用科技創新聯盟；5.遼寧參與科技部農村中心“100+N”開放協同創新體系；6.遼寧—吉林大氣、水污染聯防聯控；7.阜新裝備制造產業升級研發合作。

（三）園區共建

1.沈陽永安機床小鎮合作園區項目；2.本溪高新技術產業開發區與泰州醫藥高新技術產業園區醫藥健康產業互補合作項目；3.遼寧·江蘇對口合作產業園區項目；4.錦州大有經濟開發區中國北方能源基地項目；5.鹽城—阜新環保產業園；6.淮安—鐵嶺工業園項目；7.江蘇宜興（盤錦）環保科技園項目；8.浙江（北票）循環經濟產業園項目；9.浙江（朝陽）新材料循環產業基地項目。

第十八章 共享振興成果 建設幸福遼寧

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

第一節促進更加充分更高質量就業

把實施積極就業政策擺在更加突出位置，不斷完善人力資源服務體系，大力發展現代人力資源服務產業，鼓勵新形式就業，保障多渠道就業，實現更加充分、更高質量就業。

堅持就業優先。持續加強就業政策供給保障，強化就業政策與產業、投資、財政、金融、消費、教育等政策的協調聯動，創造更加穩定有利的政策環境，保持就業總體穩定。實施更加積極有效的就業創業扶持政策，發揮創業帶動就業的倍增效益，擴大就業容量，多渠道支持靈活就業，保障勞動者待遇和權益。

完善重點群體就業支持體系。精準實施就業政策，推進零就業家庭動態清零。更加注重緩解結構性就業矛盾，統籌城鄉就業政策體系。全面放開對高校畢業生、職業院校畢業生的落戶限制，吸引更多人才來遼就業創業。加強對退役軍人就業創業的指導和服務，深入開展雙擁共建，做好優撫安置工作。

提升就業服務水平。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。圍繞提升勞動技能，加大產業工人培訓力度。持續優化就業創業環境，完善多渠道靈活就業的保障制度。建立城鄉一體的就業創業公共服務體系，促進就業創業服務標準化、智慧化、便民化。

專欄38 就業專項工程

（一）實施高校畢業生就業創業促進計劃

開展高校畢業生系列招聘活動，建立校地人才供需對接機制；每年面向應屆高校畢業生開發30萬個左右就業崗位，舉辦全省性大型綜合專場招聘會10場，組織人崗對接活動500場；搭建融媒體高校畢業生就業服務平臺，提供線上線下不斷線服務。

（二）實施公共就業服務基礎能力建設工程

強化“3301”就業服務基礎能力建設，“十四五”期間力爭實現公共就業創業服務示范城市、創業型城市、充分就業社區三大區域引領服務平臺建設網格化；每年支持建設省級優秀創業孵化基地（園區）、青年就業見習示范基地各10家，建設全省統一的省級集中公共就業服務信息系統平臺。

（三）實施重點群體就業援助工程

關心關愛失業人員、殘疾人、退役軍人等群體，健全聯動服務機制。建立全省公益性崗位實名制數據庫。積極開發鄉村就地就近就業崗位，拓寬農村勞動力轉移就業渠道。加大以工代賑實施力度，著力加強農民工、新業態領域靈活就業人員等群體的服務保障和權益維護。

（四）實施大規模職業技能提升工程

提供精準量身的就業技能培訓、勞動預備制培訓、高校畢業生專業轉換及技能提升培訓、崗位技能提升培訓、新型學徒制培訓、技師培訓、創業培訓、普惠制農村勞動力轉移遠程培訓等各項培訓服務，分層分類實施農業經理人、新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才等培育計劃，“十四五”期間培訓城鄉勞動者150萬人次，培育高素質新型職業農民8萬人。

第二節 提高城鄉居民收入水平

深化薪酬制度改革，力爭實現居民收入增長速度高于經濟增長速度。

優化收入分配結構。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。完善收入分配調節機制，規范收入分配秩序，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

拓寬居民增收渠道。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制。

深化收入分配制度改革。堅持共同發展、共享成果，倡導勤勞致富，規范收入分配秩序，落實綜合和分類相結合的個人所得稅制改革。深化國有企業工資分配制度，加大關鍵崗位核心人才中長期激勵力度。 第三節 建設教育強省

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

全面落實立德樹人根本任務。健全學校家庭社會協同育人機制，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，因地因校制宜全面發展素質教育。推進大中小幼思政工作一體化，提升學校思想政治理論課建設質量。加強學風校風、師德師風建設，提高師生文明素養和校園精神文明建設水平。重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕中小學生課業負擔。

建設高質量教育體系。大力發展公辦普惠學前教育，普惠性幼兒園在園占比超過80%；推進集團化辦學模式改革，促進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，實現優質學校幫扶農村薄弱學校全覆蓋；逐步普及高中階段教育，推進普通高中多樣化特色發展，優質特色普通高中在校生占比超過65%。深化職普融通、產教融合、校企合作，加快構建新時代遼寧特色職業技術教育體系，推進高水平應用型大學建設。加強高等教育內涵建設，分類建設一流大學和一流學科，深化本科、研究生教育改革，推進醫學教育創新發展，統籌推進運營方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。擴大教育對外開放，支持高校開展高水平國際合作和國際化辦學。完善特殊教育保障機制，提升民族教育發展水平。

完善教育治理和保障體系。深化新時代教育評價改革，健全完善教育評價體系。全面落實依法治教，深化新時代教育督導體制機制改革。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。完善終身學習體系，建設學習型社會。鼓勵和吸引更多社會力量舉辦不同類型的老年教育機構，擴大社區教育資源和學習場所。加強大中小學校教材建設規劃和管理保障。加強各層次師資隊伍建設，全面建設高素質專業化創新型教師隊伍。加強校園安全管理。推進教育信息化建設，完善教育公共服務信息化平臺，構建線上線下有機結合、良性互動的新型教育模式，實現互聯網對所有學校全覆蓋，促進優質教育資源普惠共享。建立穩定的教育經費保障機制。

專欄39 教育高質量發展重大工程

（一）思想鑄魂工程

推出1000節精品思政課、1000個精品教案、1000個精品課件，遴選200個思政課名師工作室、200名高校思政課中青年骨干教師，設立500項思政專項研究和500項教改課題。

（二）勞動能力培養工程

全面建設新時代大中小學勞動教育體系，創建200所勞動教育示范學校、50個示范性勞動教育實踐基地、30個勞動教育實驗縣區。健全勞動教育評價制度，將勞動教育納入初中學業水平考試范圍。

（三）體育美育浸潤工程

每年建成體育美育特色學校、工作坊等1880個，體育美育示范縣區12個；鼓勵省級展演平臺建設，組織年度校園美育藝術盛典。

（四）基礎教育質量提升工程

實施《第四期學前教育行動計劃》，新建公辦幼兒園270所。推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，實現省內優質學校幫扶鄉村學校覆蓋率100%。實施普通高中特色發展工程，建設特色高中100所。

（五）本科教育質量提升工程

建成國家級、省級一流本科專業1000個左右、一流本科課程7500門左右、優秀教材1000種左右、教學成果獎1500項左右，建設省級優秀教學團隊2000個左右。

（六）一流大學和一流學科建設工程

建立持續、穩定的支持體系和績效評價機制，推進大連理工大學、東北大學建設世界一流大學，遼寧大學、大連海事大學建設世界一流學科；推進10所左右高校建設國內一流大學，推進100個左右學科建設一流特色學科。

（七）研究生教育高質量發展工程

加強課程教材建設，評選省級優秀教材80部左右、示范課程100門左右。加強導師隊伍建設，評選一批省級優秀導師及導師團隊。強化研究生創新能力培養，實施創新項目200個左右。

（八）職業教育實用高效發展工程

重點建設50所左右省級優質中職學校、20所左右省級高水平高職院校、200個左右高水平特色專業（群），新增高素質勞動者和技術技能人才50萬人左右，完成職業技能培訓200萬人次左右。

（九）師德師風塑造工程

樹立優秀教師典型，每年評選100名左右最美教師、最美校長（園長）。每年組織1000名左右教師開展師德師風專項培訓。研究制定違反中小學幼兒園教師職業道德處理實施細則。

（十）學風校風建設工程

高校學風建設扎實推進，學風責任體系建設進一步完善，選樹一批學風建設先進典型，評選一批學風建設的模范專業、模范班級、模范寢室。

（十一）高校校園建設推進工程

推進大連海洋大學、大連工業大學、魯迅美術學院、遼寧生態工程職業學院、遼河石油職業技術學院、遼寧鐵道職業技術學院等部分高校新校園建設，改善辦學條件。

第四節健全多層次社會保障體系

優化社會救助與社會福利體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

完善基本社會保險制度。完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，做好基本養老保險全國統籌的對接工作，落實省市分擔機制，確保養老金按時足額發放。統一規范養老保險政策，落實漸進式延遲法定退休年齡制度。推動失業保險、工傷保險省級統籌，探索推進城鄉居民基本醫療保險省級統籌。健全大病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，構建全領域、全流程醫保基金安全防控機制。完善靈活就業人員社保制度。健全工傷預防、康復與補償相結合的現代工傷保險制度。增強擁軍優屬意識，做好退役軍人保險制度銜接。

全面增進民生福祉。實施全民參保計劃，促進法定人群城鎮職工基本養老保險和醫療保險全覆蓋，基本實現城鄉居民養老保險和醫療保險參保人員應保盡保。健全多層次養老保險體系，大力發展企業年金、職業年金，建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展，促進基本醫療保險與補充醫療保險、醫療救助、商業健康保險等各類醫療保障互補銜接。加強退役軍人服務體系建設，做好退役軍人優撫安置、撫恤優待、褒揚激勵等服務保障工作。

提高社會福利保障水平。健全分層分類的社會救助體系。統籌規劃社會保險、社會救助與社會福利銜接機制。加強未成年人救助保護，健全孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農村留守兒童和困境兒童保障和關愛保護體系，優化兒童福利和救助保護平臺布局。加強特殊家庭救助和服務。

促進婦女兒童全面發展。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。保障從業女性勞動權益，提升婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。加強婦女全生命周期衛生健康服務保障。發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。關注困難婦女的特殊需求。完善支持家庭發展政策。保障兒童優先發展，優先保障兒童健康。完善兒童福利體系。在公共服務設施建設中充分考慮婦女兒童需求，適度補充適合兒童游憩健身設施。

持續推動殘疾人事業發展。保障殘疾人合法權益，促進殘疾人全面發展。建立殘疾人社會工作體系、社會支持體系和全方位、全生命周期的殘疾人服務體系，健全殘疾人福利設施，完善殘疾人關愛服務和幫扶等制度。大力發展社會慈善事業，促進慈善事業與社會救助功能互補。

專欄40 社會服務重大工程

（一）提高孤兒和事實無人撫養兒童保障水平

完善與社會救助標準聯動機制，孤兒和事實無人撫養兒童基本生活養育標準年均提高6%以上，保障率100%。

（二）建設未成年人救助保護設施

實現城鄉社區綜合服務設施和鄉鎮（街道）社會工作（社會救助）服務站全覆蓋，為未成年人救助保護提供保障。

（三）開通未成年人保護（社會救助）熱線

依托12345政務服務熱線平臺，開通未成年人保護（社會救助）熱線，全面提升業務咨詢和訴求回應的智能化、精準化、規范化水平。

（四）新時代女性素質提升工程

組織“大遼姐姐宣講團”示范宣講500場，開展女性素質培訓150場。每年扶持創建“省巾幗科技培訓示范基地”等。

（五）困難婦女兒童關愛工程

每年給予1000名農村“兩癌”患病婦女救助。面向農村留守兒童、困境兒童常態化開展培訓500場。

（六）家庭家教家風建設工程

開展家庭家教家風建設項目培訓，每年培訓8000人，組織家風巡講行動300場。

（七）婦女維權服務提升工程

在全省社區（村）普遍建立婦女議事會和議事平臺，定期開展議事活動；開展普法宣傳活動1.6萬場，依托12338服務熱線接待婦女來訪，全面提升維護婦女權益服務水平。

第五節加快建設健康遼寧

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主、中西醫并重，推動衛生健康事業高質量發展，滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的健康需求。

深化醫藥衛生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，堅持醫療、醫保、醫藥三醫聯動，推動醫藥衛生體制改革向縱深發展。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，建立穩定的公共衛生事業投入機制。持續深化公立醫院綜合改革，加強公立醫院建設。加快建設分級診療體系，加強全科醫生培養。健全藥品采購供應保障體系。深化醫保支付方式改革。

構建強大公共衛生體系。改革疾病預防控制體系，強化疾病預防控制機構能力建設。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制和重大疫情救治體系，加強智慧手環、軌跡監測、便利化檢測等公共衛生應用。強化醫院和基層衛生機構主體責任，織牢公共衛生防護網。深入開展愛國衛生運動。

構建優質高效醫療服務體系。全力推動國家區域醫療中心建設，積極創建兒童醫學、中醫藥等專科類國家區域醫療中心，全面提升區域疑難重癥診療能力，實現優質醫療資源擴容和區域均衡布局。實施中醫藥服務體系提質升級行動，建設中醫藥強省。強化衛生健康人才隊伍建設和衛生健康科技創新。

完善大健康服務體系。加大全人群健康服務供給，強化基層公共衛生服務體系，推動城鄉居民基本公共衛生服務均等化。提升居民健康素養，加強健康教育，提升慢病管理服務能力，有效遏制大病對群眾健康威脅。重視精神衛生和心理健康，積極開展重疾、傳染病防治和干預，提升殘疾康復服務質量。

高質量建設體育強省。深入實施全民健身戰略，抓好全民健身“六個身邊”工程，構建更高水平全民健身公共服務體系。推動體醫、體教融合，全面提升青少年運動水平。實施“三大球”振興計劃。積極申辦足球世俱杯等世界級體育賽事，支持舉辦遼寧精品體育系列賽事。

積極應對人口老齡化。鼓勵普惠性養老和互助性養老，發展銀發經濟。落實生育政策，加強生育全程服務與管理。實施婦幼健康保障工程，加強婦幼保健機構標準化建設和服務能力建設。加強政策創新，鼓勵更多高校畢業生留遼來遼。創造更多適合青年人的就業機會，增強發展環境對年輕人的吸引力。營造更加開放的城鄉就業生活氛圍，積極建設健身、社交、娛樂、培訓等青年人喜愛的設施場所，進一步煥發城市活力。

專欄41 建設優質高效醫療衛生服務體系

（一）公共衛生防控救治能力建設工程

構建現代化疾病預防控制體系，建設重大公共衛生應急處置指揮平臺、省級區域集中救治中心和醫療中心，加快核酸公共檢測實驗室、城市檢測基地和基層核酸檢測網絡建設。

（二）國家和省級區域醫療中心建設工程

依托中國醫科大學附屬第一醫院等醫院建設綜合類別和專科類別國家區域醫療中心。推動省級腫瘤、心腦血管、傳染病、兒童區域醫療中心建設。

（三）全人群全生命周期醫療健康保障工程

建設高水平的精神衛生、婦幼保健、康復、慢病保健等機構。

（四）數字健康和智慧醫療工程

加快建設統一、權威、全面覆蓋的全省數字健康戰略發展基礎信息平臺，探索人工智能和5G醫學應用示范項目，強化智能可穿戴設備在公共衛生管理的應用，推動互聯網+智慧醫療。

（五）中醫藥服務和創新能力提升工程

全面提升中醫藥服務能力和可及性，支持建設遼寧省中醫藥產業技術創新研究院、中醫循證醫學中心、道地藥材研究中心和蒙滿醫藥研究中心。

（六）人才發展建設工程

優化人才培養和使用體制機制，推動高層次衛生人才培養和選拔，加快實用性基層人才和全科、兒科、精神科等專業緊缺人才培養，實施杏林人才培養行動，建立富有中醫特色的人才培養機制，培養創新人才并組建高層次創新團隊。

專欄42 體育強省建設重點工程

（一）全民健身

支持各地建設一批體育公園、“三大球”、冰雪場地設施。廣泛開展“運動遼寧”全民健身系列品牌活動，擴大沈陽、大連、丹東、營口、盤錦、遼陽等城市國際馬拉松賽事影響力，發揮好鞍山國家乒乓球培訓中心引領帶動作用，舉辦好大連、丹東等城市國際徒步大會，培育帆船帆板自主品牌賽事，支持錦州建設國家級帆船帆板訓練基地，支持盤錦舉辦“中國最北海岸線”冰凌穿越賽事。

（二）體育產業

培育建設有較大影響力的體育產業創新試驗示范區。支持產業基礎雄厚、區位優勢明顯、群眾基礎較好的地區建立一批體育產業園區。建設具有全國示范效應的體育服務綜合體。

（三）競技體育

全力做好奧運會、全運會等重大賽事的備戰參賽工作。組建奧運人才保障團隊。積極承辦國際大型體育賽事。

（四）冰雪運動

舉辦全民冰雪運動會、全省青少年冬季項目運動會，積極申辦全國冬運會，支持各地承辦國家級、國際級高水平冰雪賽事活動。推動沈陽冰上運動中心、撫順雪上運動中心等建設。

第十九章立足國家戰略定位全面推進“五大安全”建設

堅持國家利益至上，全面推進國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全，將“五大安全”建設與全面貫徹新發展理念、有效擴大內需、持續增強創新能力有機結合，在服務全國構建新發展格局中作出遼寧貢獻，形成對國家安全與發展的堅強支撐。

第一節維護國防安全

聚焦重點方向和戰略需求，深化國防動員體制改革，強化軍民協同和軍地需求對接，推進重大工程實施，增強維護國防安全能力。

健全高效國防動員體系。全面落實國防動員體制改革各項任務，提升國防動員應戰應急保障能力和國防動員潛力信息化建設水平。加強人民防空工作。強化全民國防教育，建設遼寧革命軍事館等一批特色鮮明的愛國主義教育基地，加強紅色宣傳教育，鞏固軍政軍民團結。

加強一體化能力建設。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，完善邊海防組織體系。推進興邊富民、穩邊固邊，加強邊境地區基礎設施建設，確保邊海防安全穩定。支持智慧邊防基礎設施和條件支撐等能力建設。

統籌軍地基礎資源共享和要素保障。健全軍地需求生成對接機制，加強基礎信息共享平臺建設，提升基礎設施服務國防能力。拓寬人才雙向流動渠道，創新聯合培養人才模式。探索地方優勢資源參與軍事后勤保障社會化新路徑。

著力構建軍民協同創新體系。強化軍工能力支撐，聚焦“卡脖子”關鍵核心技術，實施重大工程。以裝備科研生產需求為牽引，增強產業鏈和供應鏈配套保障能力，形成一批具有一定規模和效益的特色產業基地（園區）。推動軍品科研生產能力向社會開放，完善軍用技術成果轉移轉化機制和途徑，建立科技成果信息共享與推廣轉化平臺，推進科研設施設備共建共享。圍繞戰略性新興領域，推動建設一批協同創新科研機構、科技園區，強化資源整合和成果轉化落地。

第二節確保糧食安全

嚴守耕地保護紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決防止耕地“非糧化”。穩定糧食播種面積，提高單產水平。鞏固提升糧食綜合生產能力和糧食主產省地位，推進糧食結余省建設。

實施最嚴格的耕地保護。落實耕地和永久基本農田保護任務，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區，集中力量建設一批高標準農田。加強農田水利設施建設，實施黑土地保護利用集中連片示范工程，推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新產品新技術，推進耕地質量保護與提升。

提升種業創新能力。著力抓好農業種質資源保護與利用，組織開展畜禽、水產、農業微生物種質資源普查，加強農作物種質資源收集，建設全省農業種質資源共享利用平臺。立足主要農產品用種安全，建設糧油作物創新聯盟和育種研發中心，開展育種聯合攻關，推進基因編輯、合成生物和全基因組選擇等生物技術應用。建設特色育種創新中心，開展特色農作物、畜禽、水產良種聯合攻關，全面實施畜禽遺傳改良計劃。加強良種繁育體系建設，加快建成一批規模化、集約化、專業化種子生產基地、種畜禽場、水產原種場，建設國家南繁科研育種基地。扶持創新型種業企業發展，培育有影響力的“育繁推一體化”種業龍頭企業。支持鐵嶺、丹東、盤錦、錦州、阜新建設區域性良種繁育基地。

強化現代農業科技支撐。加強農業關鍵核心技術攻關，突出抓好水稻、玉米、花生、蔬菜、水果等提質節本增效實用技術開發，加快肉牛、白羽肉雞、豬等主要畜禽和遼參、河蟹等特色水產品現代養殖技術科研攻關。支持沈陽現代化都市圈整合資源創建國家農業高新技術產業示范區。鼓勵科研院所與企業共建新型研發平臺，加快構建農業產業支撐服務體系，促進農業科技成果推廣應用。創建多樣化的農業科技成果轉移轉化示范基地。

提高農業防災減災能力。完善糧食生產防災減災體系，科學有效防范洪澇、干旱和病蟲害等自然災害。強化氣象為農服務，加強災害性天氣監測預警，發揮防汛抗旱隊伍和設施設備作用，積極落實防范應對措施。健全完善病蟲疫情監測預警網絡。完善農業保險政策，扎實推進糧食作物各項政策性保險落實，推動完全成本保險和收入保險試點。

專欄43 保障糧食安全

（一）高標準農田建設

新建和提質改造高標準農田1400萬畝。

（二）油料基地建設

建設10個花生生產基地和2個大豆生產基地。

（三）黑土地保護

實施面積達到2000萬畝。

（四）種業提升和保護工程

確定20個省級種質資源保護單位，建設10個農業種質資源庫、2個省級育種創新聯盟、3個省級育種研發中心、8個省級特色育種創新中心、7個區域特色農作物種子（苗）生產基地縣及國家南繁科研育種基地。新增20家種畜禽場、100家水產原良種場。

第三節鞏固生態安全

加快構筑生態安全屏障，守住自然生態安全邊界，保護好自然生態系統。

強化生態空間管控。健全自然保護地管理體制機制，定期開展生態監測評估，有效防控生態環境風險。嚴格落實分區管控制度，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。提升海洋環境監測和應急能力，有效防范海上溢油、危險化學品泄漏、海洋病原微生物等重大環境風險。

加強環境執法監督。以各類資源保護地和生態保護紅線為重點，加強綜合監督執法。完善生態環境監測體系和制度，鎖定重點區域、重點行業、重點時段，提高防治污染精細化水平。著力推進重點領域和區域水污染防治，優先解決細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。強化生態環境保護綜合執法，健全行政執法與司法銜接機制。突出重要生態安全屏障區域自然保護地監督檢查。加強核安全監管。嚴肅查處破壞生態環境的犯罪行為。

嚴格督察考核。將自然保護地、生態保護紅線保護修復和監督管理納入生態環境保護督察。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，嚴格能耗“雙控”目標責任考核、生態環境損害賠償和責任追究，強化生態安全政績考核與問責，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統等行為懲處力度。

第四節保障能源安全

按照適度超前原則布局能源基礎設施，完善能源產供儲銷體系，加強應急保障能力建設，確保能源供應和運行安全。

加強電力供應和安全保障。加強電源電網建設，在保障電力充足供應的基礎上，提升電力應急能力。加強重要城市、災害多發地區和機關、通信、醫療、電網、核電等關鍵部位供電應急設施建設。適度配置電網備用火電機組，加強應急柴油發電機、化學儲能和機械儲能等應急電力設施建設，確保電網調峰、調頻和關鍵單位突發應急供電需要。加強設備安全、網絡安全和生產建設安全監管，強化預警防范，確保極端天氣等特殊情況下電力安全。

加快煤炭儲備能力建設。嚴格落實最低最高庫存制度，根據調入煤炭通道情況動態調整煤炭儲備規模。通過政府政策引導和市場化手段，推動符合條件的企業履行社會責任，加強煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口等地的煤炭儲備能力建設。督促指導煤炭生產、經營、消費企業保持合理庫存，不斷提高煤炭穩定供應和應急保障能力。

完善石油天然氣儲備體系。落實國家規劃，完善石油戰略儲備和企業商業儲備，加強石油儲備監測預警，提高石油供應可靠性和應急處置能力。推動鄰近跨境原油管道、靠近煉廠等區域石油儲備設施的規劃和建設。全面落實天然氣儲氣能力建設要求，逐步建立天然氣儲氣調峰輔助服務市場，落實企業儲氣調峰責任。加快遼河油田地下儲氣庫和液化天然氣儲罐建設。

加強能源通道建設。積極推進跨省區大容量外送輸電通道建設，逐步形成遼寧電網與東北、華北等區域電網內外結合、充分協調聯動的格局。加強500千伏主干網架建設，優化220千伏電網結構，提高電力安全保障和清潔能源消納能力。加快蒙東輸煤通道升級改造，提高煤炭輸入能力。積極推進沿海地區條件成熟的液化天然氣接收站建設。推進輸油輸氣管道建設，完善油氣互聯互通網絡，全力做好油氣管道保護工作。

拓展能源開放合作。積極融入共建“一帶一路”，全力推進與油氣資源豐富國家合作，引導大型能源企業以多種方式參與海外能源資源勘探、開發，增強我省油氣保障能力。鼓勵核電、輸變電、風電和光伏等優勢能源裝備企業“走出去”，開展產品、技術和服務等方面的國際合作。

第五節夯實產業安全

加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

實施產業基礎再造工程。聚焦“卡脖子”問題，支持企業推進核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等聯合攻關。鼓勵關鍵共性技術研發，布局重大創新平臺，實現整機攻關帶動零部件突破，以適配驗證促進技術迭代升級。加大原始創新力度，支持基礎性、應用性研究。大力培養從事基礎研究的創新型人才、掌握先進制造技術的工程師和技能型產業工人梯隊。

增強產業鏈供應鏈自主可控能力。推動重點產業鏈補鏈延鏈強鏈，積極發展自主可控安全高效的產業鏈供應鏈。大力發展“專精特新”中小企業，培育壯大一批具有重要影響力和主導作用的龍頭企業，促進中小企業融通發展。全面提升產業鏈供應鏈區域合作水平，鼓勵優勢企業利用創新、標準、專利等優勢開展對外直接投資，提高產業鏈分工地位。

提升產業鏈本地配套能力。圍繞原料、配件、設備、核心零部件等配套需求，貫通上下游產業鏈條關鍵環節，提升企業本地配套能力。實行“鏈長制”，在要素保障、市場拓展、政策協同等領域精準發力，扶持本地優勢企業做大做強；制定專項政策，加大產業鏈、供應鏈招商力度，加快引進一批行業領軍企業、隱形冠軍企業和產業鏈關鍵核心企業。有效降低配套成本，提升本地配套率，實現產業集群化發展。

第二十章統籌發展和安全建設更高水平的平安遼寧

堅持系統思維，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿遼寧振興發展各領域全過程，推進治理體系和治理能力現代化，防范和化解各種風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。

第一節維護國家安全

全面落實總體國家安全觀和國家安全戰略，統籌推進國家政權安全、制度安全、經濟安全，嚴厲打擊違法犯罪，以打促安。強化網絡安全，有效防范化解金融、債務等風險。

嚴格落實國家安全責任制。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，加強國家安全體系和能力建設，維護國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂、竊密活動，筑牢國家安全屏障。堅定維護意識形態安全，嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。深化反恐怖反分裂斗爭。加強反邪教斗爭。加強對非法宗教滲透活動的治理。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，有效增強維護國家安全能力。

全力確保經濟安全。加強重要基礎設施安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等關鍵節點安全。強化涉眾型經濟犯罪預警監測，保持對涉稅、金融、商貿、涉眾等領域突出經濟犯罪的嚴打高壓態勢。支持礦產資源優勢轉化為產業鏈競爭優勢，保障國家戰略資源安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略性礦產資源、重大科技等關鍵領域安全可控。健全科技風險防范機制，提高科技領域風險防控協同能力。

加強網絡安全體系建設。加強依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”，健全網絡謠言、有害信息監測預警和依法打擊機制。推進“依法治網”行動，深化技術護網，加強信息安全基礎設施建設，保障數據信息安全，完善網絡安全監測預警機制，有效維護網絡信息數據安全，加大國家秘密、重要數據和公民個人信息保護力度，依法嚴打網上違法犯罪。大力發展信息安全產業，提升核心信息技術和產品國產化水平。

著力防范化解金融風險。堅持底線思維，按照市場化、法治化原則，聚焦金融風險點，統籌金融管理資源，加強基層金融監管力量，壓實金融機構和股東風險化解主體責任，強化金融監管部門監管責任，落實地方政府風險處置屬地責任。充分發揮各項協調機制作用，做好金融業綜合統計，加強金融風險信息研判共享，健全金融風險預警體系和處置機制。運用改革思路和市場化法治化手段處置企業債務違約問題。多渠道補充中小銀行資本金，加快不良資產處置，完善信用懲戒機制，嚴肅查處金融領域違法違規行為，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

第二節保障人民生命財產安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。

健全安全生產長效機制。落實安全生產責任制，嚴格落實安全生產“一票否決”。加強安全生產監管執法，堅決防止重特大安全事故，億元國內生產總值生產安全事故死亡率累計下降33%。堅持源頭治理、綜合治理和系統治理相結合，加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善安全生產體制機制法制，深入開展安全生產專項整治。強化對危化品、礦山、道路交通、建筑施工、海洋漁業、消防、特種設備等重點行業領域監察監管，推進企業實施本質安全提升行動。加快智慧消防建設，深化消防執法改革。推進城市安全發展，加強安全生產教育培訓和安全文化建設，增強社會各界安全生產意識。

提升自然災害防治能力。堅持以防為主、防抗救相結合的原則，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震、氣象災害等自然災害防控水平，實施自然災害防治能力提升工程。加強災害事故預防體系建設，完善自然災害風險評估工作機制，建立安全風險評估指標系統。開展全省災害事故風險隱患排查治理，建立災害事故信息數據庫。建設覆蓋全域的災害事故監測和突發事件預警信息發布系統，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和快速預報預警能力。

完善應急管理體系。推進統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制建設，建設多災種應急指揮中心，推進智慧應急平臺建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。強化應急預案實戰化應用和預案演練管理，建立應急預案響應聯動機制。加強應急綜合保障體系建設，提高應急救災物資保障水平和裝備水平。健全完善消防救援隊伍保障機制，優化消防救援力量布局，建立綜合救援隊伍體系，加快裝備現代化工程。合理規劃布局和建設應急避難場所，完善公共及人群密集場所急救設施建設和設備投放。推進防災減災知識宣傳和普及教育。

強化食品藥品安全監管。提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。堅決落實“四個最嚴”要求，建立健全食品藥品安全監督管理部門的協調配合機制，構建從源頭到消費全過程覆蓋的治理格局。強化食品全過程、全流程、全鏈條監管。全面實施藥品、醫療器械和化妝品質量管理規范，強化藥品、醫療器械和化妝品質量安全監管。健全疫苗追溯體系，提升疫苗職業化檢查能力，加強疫苗批簽發能力建設，落實疫苗責任強制保險制度。健全食品藥品安全制度標準，加強質量檢驗檢測和風險監測，推進“互聯網+”監管，建設信息化監測網絡，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，切實保障食品藥品質量和安全。

嚴防生物領域安全風險。防控重大新發突發傳染病、動植物疫情，防范外來物種入侵，積極保護生物多樣性。保障全省生物資源和人類遺傳資源的安全。應對微生物耐藥，保障實驗室生物安全，支持生物技術研發和應用。

專欄44 應急管理能力提升重點工程

（一）多災種安全運行智能指揮中心建設工程；（二）智慧應急信息化建設工程；

（三）應急裝備現代化建設工程；（四）災害風險調查和重點隱患排查工程；

（五）智慧化工園區建設工程；（六）自然災害監測預警信息化工程；

（七）重點生態功能區生態修復工程；（八）地震易發區房屋設施加固工程；

（九）防汛抗旱水利提升工程；（十）地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程；

（十一）人工影響天氣提升工程；（十二）氣象災害防御能力建設工程；

（十三）省直屬森林草原防滅火救援能力建設工程；

（十四）航空應急救援基礎設施建設工程；（十五）應急物資保障能力建設工程；（十六）全省應急救援能力提升工程；（十七）消防救援能力提升工程；

（十八）綜合性應急管理實訓實操基地；（十九）應急安全教育體驗館建設工程；（二十）應急產業園示范工程；（二十一）省應急管理學院建設工程。

第三節 健全防范化解矛盾風險機制

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善信訪制度，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷的矛盾糾紛多元預防化解體系，努力將矛盾化解在基層。

強化源頭預防機制。加大保障和改善民生力度，妥善協調各方面利益關系，有效預防和化解社會矛盾。全面落實市域重大決策社會穩定風險評估制度，推動矛盾風險防范與經濟社會發展同步規劃、同步實施。健全聯系包保機制和關懷幫扶體系，為群眾和各類經濟組織排憂解難，從根本上減少矛盾產生，加快推動經濟社會健康發展。

完善排查預警機制。堅持定期排查和重點排查相結合，健全市級層面社會矛盾排查預警機制。建立健全經常性社會心理服務疏導和預警干預機制，重點圍繞刑滿釋放人員、社區矯正對象和問題青少年等特殊群體，加強人文關懷和跟蹤幫扶，努力把各類苗頭隱患疏導在早、化解在小，防止引發極端案事件。

落實多元化解機制。落實《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》，依法做好各類群體政策落實、幫扶解困、教育穩控等工作，制定高風險主體處置應對方案，切實消除群體性事件風險隱患。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善人民調解組織網絡，推進行業性、專業性調解組織發展。加強調解員隊伍建設，發展專職人民調解員隊伍，完善培訓、激勵機制。推進市、縣、鄉三級信訪接待中心、綜治中心等融合，訴調對接中心與訴訟服務中心融合。推動糾紛線上解決機制建設，充分整合資源，建設在線矛盾糾紛化解平臺，加強與社會治理綜合信息系統相銜接，提升“一站式”服務能力。

專欄45 矛盾糾紛多元預防化解能力提升工程

（一）提升綜合治理能力

社會治理綜合服務平臺實現全覆蓋；“村（居）民評理說事點”建設實現鄉村（社區）全覆蓋，總數達到16200個。

（二）提升調解能力

規范化運行的人民調解委員會總數達到1.8萬個，行業性、專業性調解委員會達到700個以上；鄉鎮（街道）個人調解室、律師調解室達到2000個以上。

（三）提升仲裁水平

適應新時代社會主義市場經濟體制需要、規范化運行的仲裁機構達到14個（含大連國際仲裁院1個）。

（四）提升行政復議和裁決能力

省、市、縣政府行政復議委員會全覆蓋；涉及土地承包經營、政府采購等行政裁決機構全覆蓋。

（五）提升法律援助和司法救助水平

法律援助人員達到700人，依法援助率達到100%；司法救助實現“應救盡救”。

第四節維護社會安全穩定

堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，實現社會治安整體防控、協同防控、精準防控。

構建立體化信息化社會治安防控體系。實施社會治安防控體系“四大重點工程”，筑牢“五大封控圈”，織密“六張防控網”，健全“七大運行保障機制”。實施公安科技強警戰略、大數據警務戰略，建設數字公安、智慧警務。推進社會治安防控實戰應用平臺建設。完善公安資源向基層下沉機制。健全現代化公安裝備體系和基礎設施建設，提升公安基礎設施和裝備建設智能化保障水平。加強全省公安機關執法監督管理信息化建設。創建社會治安防控體系建設示范城市、標準化城市，實現地級以上城市全部達標。

嚴厲打擊違法犯罪活動。創新完善常態化打擊犯罪新機制、新手段，深入推進掃黑除惡斗爭、緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰爭，嚴打嚴防命案、黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，加大對電信網絡、組織偷渡等新型犯罪和跨區域犯罪的打擊力度。推進反詐平臺、智慧刑偵、智能化公安專業技術手段和裝備建設。加強檢驗鑒定能力建設，提升資源整合、智能應用、科技支撐打擊犯罪能力。完善治安研判、線索舉報、行刑銜接、多部門協作等機制，提升違法犯罪預警、發現、打擊效能。密切跟蹤市域內人民群眾反映強烈的治安問題，因地制宜建立經常性專項性打擊整治機制。

提升公共安全效能。落實公共安全主體責任，健全完善公共安全領域常態化排查整治機制，嚴密槍支危爆等重點物品安全管理，深化人員密集場所、重點單位安全防范。推動建立由行業主管部門提前介入的安全機制，完善實名制管理制度。推進城市交通文明暢通提升工程，依法懲治道路交通違法行為。探索網約車、網絡APP、網絡直播、無人機等新業態新領域安全管理新辦法。

專欄46構建立體化、信息化社會治安防控體系

（一）建設社會治安防控體系

創建全國社會治安防控體系建設示范市，新建（改建）200個街面公安警務工作站，增加五大治安防控圈電子卡口和重點地區視頻點位，智慧安防小區建設覆蓋率達到70%。

（二）推進公安大數據戰略實施

力爭到2025年，基本建成集強大計算能力、海量數據資源、高度信息共享、深度智能應用、嚴密安全保障、高效警務運行于一體的大數據智能化應用新生態。

（三）健全現代化公安裝備體系

加強指揮能力建設、偵查破案能力建設、應急處突能力建設、管理服務能力建設、交通運輸能力建設和網絡支撐能力建設。

（四）加強公安基礎設施建設

加強各類公安用房建設，對現有公安基礎設施進行智能化升級改造；深化全省公安執法辦案管理中心建設；推進全省公安機關執法監督管理信息化建設；推進省級公安云計算平臺建設；全面加強市級刑事技術專業實驗室建設。

第五節建設法治遼寧

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動法治政府建設率先突破，完善法治監督體系，加快建設更高水平的法治遼寧。

健全立法工作機制。加強黨對地方立法工作的領導。圍繞加快構建新發展格局、優化營商環境、推進創新發展和綠色發展、保障民生、創新社會治理等方面，加強重點領域、新興領域地方立法。堅持立改廢釋并舉，結合民法典實施，對法律法規規章之間不一致、不協調、不適應問題，及時組織清理，以良法促進發展、保障善治。健全地方立法立項、起草、論證、協調、審議機制和立法征求意見機制，提升立法透明度，提高立法的針對性、及時性、可操作性。

深入推進依法行政。推行清單制度并實行動態管理，健全法治化政府運行機制。全面推行重大行政決策合法性審核機制，規范行政決策程序和行政權力行使。完善行政權力監督制約機制，深入推進政府信息公開，健全作風改進長效機制。加強審計監督。

堅持嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，推動執法力量向基層傾斜。深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等重點領域執法力度。嚴格執法人員管理，有效規范執法自由裁量權，落實執法責任制和投訴舉報處理機制，加強行政應訴工作，進一步提升行政執法水平。

推進公正高效權威司法。深化司法責任制綜合配套改革。合理配置司法資源，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實寬嚴相濟刑事政策。深化執行體制改革，有效治理執行難。強化檢察監督，加強對司法活動的監督，提升監督質效，維護社會公平正義。依法保障各民族合法權益，保證公民平等享有權利，平等履行義務。

加快法治社會建設。積極整合法律服務資源，盡快建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。提升全民普法工作的針對性、實效性，全面實行“誰執法誰普法”普法責任制，落實國家工作人員學法用法制度，創新普法宣傳形式，深入開展民法典宣傳活動，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念。完善預防性法律制度，促進調解、行政裁決、仲裁、行政復議和訴訟的有效銜接。

第六節加強和創新社會治理

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

提升政府治理能力。加快轉變政府職能，創新行政管理方式，提高行政效能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。完善科學決策機制，健全重大政策事前評估和事后評估制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。建立健全信息技術輔助科學決策機制，不斷提升政府應對復雜局面的決策能力。

完善基層社會治理機制。健全完善平安建設工作協調機制，實現問題聯治、工作聯動、平安聯創。發揮工青婦等群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。做好新形勢下民族工作，促進各民族共建美好家園、共建美好未來。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心規范化建設，重視基層社區建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層應急治理和管理服務平臺。提升市域治理現代化水平。

第三篇 堅持黨的全面領導凝聚實現規劃目標強大力量

實現遼寧全面振興全方位振興新突破，必須堅持黨的全面領導，永葆初心、牢記使命，充分調動各方面積極性、主動性、創造性，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，以更大氣魄深化改革、擴大開放，努力在踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中，展現新氣象新擔當新作為，開創遼寧振興發展新局面。

第二十一章發揮黨的領導核心作用

堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，把堅持黨的全面領導貫穿新時代遼寧全面振興全方位振興全過程，為實現“十四五”規劃和2035年遠景目標提供堅強的政治保證。

第一節加強黨對經濟社會發展的領導

堅持以黨的政治建設為統領，旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策部署。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰能力。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。準確把握新發展趨勢和客觀規律，改進體制機制和工作方式方法，不斷提高決策科學化水平。

推動全面從嚴治黨向縱深發展，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監督，深化政治巡視巡察，持續加強基層黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

第二節發展社會主義民主政治

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

堅持人民代表大會制度，貫徹以人民為中心的發展思想，始終堅持為人民執政、依靠人民群眾，堅持發展為了人民、發展依靠人民。加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人大依法行使職權，充分保證人民當家作主，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持全省各級政協按照憲法和章程履職盡責，加強人民政協專門協商機構建設，堅持發揚民主和增進團結，提高建言資政和凝聚共識水平，為推進新時代遼寧全面振興全方位振興匯聚智慧和力量。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。做好新時代對臺工作，支持臺商臺企參與遼寧振興發展。

堅持民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。落實基層群眾自治制度，切實增強基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

第三節激發干事創業積極性

全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確的用人導向，加強工作實績考核，引導廣大黨員干部強化主人翁意識，進一步提升推動振興發展的能力和水平，在推進新時代遼寧全面振興全方位振興的實踐中勇挑重擔、攻堅克難。

提升干事創業能力。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，不斷提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目、具體行動的能力，不斷提升利用外部資源和社會資本發展壯大自己的強烈意愿和能力。引導黨員干部發揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在聚焦補齊“四個短板”、防范化解重大風險等實踐中，樹立底線思維，堅持務本開新、破舊立新、協作創新，善于敢于化閑置為資本、化沉疴為生機、變枯竭為繁榮，善于敢于把外部壓力轉化為推進改革開放創新的強大動力，切實增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。

帶頭轉變作風抓落實。按照“三嚴三實”要求，堅持以上率下，主動扛起責任，大力弘揚“干”字精神，真抓實干，率先垂范，講格局、講境界、講擔當，切實轉變工作作風。圍繞優化營商環境、創新驅動發展、經濟結構調整、區域協調發展、高水平對外開放、提高人民生活品質和構建新發展格局等目標任務，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓落實，以科學的方法、有力的舉措、扎實的作風促落實，以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實，全力縮短“說了”和“做了”、“發文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離。

堅持正確選人用人導向。落實新時期好干部標準，嚴把選人用人政治關、能力關、廉潔關，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，以正確用人導向引領干事創業導向，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向。落實“三個區分開來”要求，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，充分調動廣大干部干事創業積極性。

以考核工作促實干保落實。統籌工作實績考核、黨政領導干部考核，將貫徹新發展理念、推動高質量發展的工作實績，作為評價領導班子和領導干部政績的基本依據，充分發揮考核的“風向標”“指揮棒”“助推器”作用，以考核導向引領干事導向，激發廣大干部奮發作為。

第二十二章保障規劃實施實現發展藍圖

緊緊圍繞全省“十四五”規劃確定的各項目標任務，主動謀劃、積極作為，進一步完善規劃制定和實施機制，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實，形成規劃實施強大合力，確保“十四五”規劃順利實施。

第一節健全統一規劃體系

強化規劃綱要統領作用。《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》經省人民代表大會審查批準，居于全省規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。省級專項規劃、區域規劃、空間規劃需依據本規劃綱要編制，在約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面與本綱要統籌銜接。

統一規劃體系。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以本規劃綱要為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由省、市、縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。

專欄47 重點專項規劃目錄

（一）營商環境建設規劃；（二）社會信用體系建設規劃；（三）農業現代化規劃；（四）智造強省規劃；（五）融入國內國際雙循環發展規劃；（六）數字經濟發展規劃；（七）戰略性新興產業發展規劃；（八）服務業發展規劃；（九）科技創新規劃；（十）金融業發展規劃；（十一）海洋經濟發展規劃；（十二）旅游業發展規劃；（十三）人才發展規劃；（十四）鄉村振興規劃；（十五）區域發展規劃；（十六）城鄉建設高質量發展規劃；（十七）資源型地區創新轉型發展規劃；（十八）對外開放規劃；（十九）園區建設發展規劃；（二十）生態經濟發展規劃；（二十一）生態環境保護規劃；（二十二）綜合交通運輸發展規劃；（二十三）能源發展規劃；（二十四）水安全保障規劃；（二十五）文化發展改革規劃；（二十六）基本公共服務均等化規劃；（二十七）就業和社會保障發展規劃；（二十八）教育發展規劃；（二十九）衛生與健康發展規劃；（三十）應急體系建設規劃；（三十一）推進社會治理體系現代化規劃；（三十二）林業和草原發展規劃；（三十三）略。

第二節 細化分工落實責任

強化年度計劃實施。年度計劃要貫徹本規劃綱要提出的發展目標和主要任務，適時將規劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，結合形勢發展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重點舉措的年度實施要求。

明確規劃任務責任。本規劃綱要確定的發展目標、主要任務，應按照部門責任分工，明確各項政策、舉措、工程和項目的牽頭單位和協助單位，加強部門之間和省市之間的橫向和縱向協作。

第三節 加大政策保障力度

強化政策支撐。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，堅持政府引導和市場主導原則，發揮財政資金引導和撬動作用，財政政策要更加注重提質增效，增強財政保障能力的可持續性。財政性資金和地方政府債務融資要優先投向規劃綱要確定的重大任務和重大工程項目。強化金融政策的支撐作用，鼓勵金融機構加大對規劃綱要確定的重大事項的信貸支持。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務規劃綱要，強化政策間協調配合，形成政策合力。

鼓勵市場主體參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創新的市場環境，激發市場主體的積極性和創造性，通過規劃合理引導市場預期和市場主體行為，鼓勵社會資本積極投資列入規劃的重大項目。

第四節完善監測評估機制

實施多階段評估。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。中期評估要結合發展環境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施和規劃修訂的建議，評估報告報省政府審定后提請省人民代表大會常務委員會審議。

構建公開透明監督機制。將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。將規劃綱要實施情況納入各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，推動規劃實施考核結果與責任主體績效相掛鉤。

加強規劃宣傳。進一步凝聚民心、匯聚民智、體現民意、形成共識，激發全省人民加快推進遼寧全面振興全方位振興的積極性、主動性、創造性，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德，拼搏進取，奮力推進新時代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出遼寧貢獻！

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