中商情報網訊：日前，四川省發布《關于推動制造業高質量發展的意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），以貫徹落實中央關于制造業高質量發展的系列決策部署，加快推動我省制造業高質量發展。

根據《征求意見稿》，到2025年制造業增加值占全省生產總值比重穩中有升，高技術制造業營業收入占規模以上工業比重提高5個百分點，制造業勞動生產率達到60萬元/人以上，制造業研發經費（R&D）占營業收入比重提高0.5個百分點以上，創新型經濟形態加快形成，集群化、融合化、高端化、智能化、綠色化、服務化發展成為顯著特征，一批世界級產業集群初步形成，制造業競爭實力邁入全國先進行列。

到2035年，制造業發展質量和效益更加協調，高水平融入全球產業鏈創新鏈供應鏈價值鏈，實現制造業現代化，建成全國有重要影響力的先進制造強省，為全面建成經濟強省提供有力支撐。

以下為具體內容：

關于推動制造業高質量發展的意見

（征求意見稿）

制造業是實體經濟的主體，是立國之本、強國之基。推動全省制造業高質量發展，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要內容，是鞏固國家戰略后方的必然要求，是構建西部高質量發展重要增長極的有力支撐。為把我省建設成為在全國有重要影響力的先進制造強省，推動治蜀興川再上新臺階，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，深入落實“一干多支、五區協同”發展戰略，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，搶抓科技革命和產業變革、成渝地區雙城經濟圈建設以及新冠肺炎疫情后全球產業鏈價值鏈重構重大歷史機遇，深入實施“5+1”現代工業體系建設重大部署，著力強核心、補短板、提價值，聚力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，大力推動新興產業培育和傳統產業改造提升，促進制造業質量變革、效率變革、動力變革，加快培育以世界級先進制造業集群和具有全球競爭力的一流企業為支撐的現代化制造業體系，提高參與全球資源配置能力和全要素生產率，構筑經濟強省核心引領力量。

（二）發展目標。到2025年，制造業增加值占全省生產總值比重穩中有升，高技術制造業營業收入占規模以上工業比重提高5個百分點，制造業勞動生產率達到60萬元/人以上，制造業研發經費（R&D）占營業收入比重提高0.5個百分點以上，創新型經濟形態加快形成，集群化、融合化、高端化、智能化、綠色化、服務化發展成為顯著特征，一批世界級產業集群初步形成，制造業競爭實力邁入全國先進行列。到2035年，制造業發展質量和效益更加協調，高水平融入全球產業鏈創新鏈供應鏈價值鏈，實現制造業現代化，建成全國有重要影響力的先進制造強省，為全面建成經濟強省提供有力支撐。

二、打造先進制造業集群

（三）培育世界級產業集群。著眼全球產業分工協作和產業鏈重構，編制先進制造業集群建設培育方案，著力完善產業鏈、做優生態圈，加快建設全球重要的以新型顯示、網絡安全、超高清視頻為支撐的電子信息產業集群，以航空航天、核技術應用、新一代軌道交通、清潔能源裝備等為引領的高端裝備產業集群，以優質白酒、生物醫藥及大健康、綠色食品等為代表的食品飲料產業集群，以及全國重要的以釩鈦、稀土、光伏、特種電子材料等為主導的新材料產業集群，以精細化工、生物化工、高分子化工、有機化工等為重點的綠色化工產業集群。大力發展醫療防護、搶險救援裝備等應急產業，建設全國重要的應急物資生產及儲備基地。超前布局前沿科技及產業化運用，培育人工智能、生物工程、精準醫療、前沿新材料、衛星互聯網、氫燃料電池、智能網聯及無人駕駛汽車等一批具有廣闊發展前景的先進技術和未來產業集群。

（四）實施產業鏈填缺補短工程。編制集成電路、新型顯示、航空裝備、汽車制造、軌道交通等重點領域產業鏈全景圖，集中力量強鏈補鏈延鏈。大力推進產業鏈改造升級行動，聚焦靶向標桿企業，實施一批技術水平高、市場前景好、產業帶動強、投資力度大的引擎性項目，加大技術更迭、工藝優化、裝備升級有效投資，全面提升全產業鏈設計、制造、工藝、管理整體水平。大力推進產業鏈聯動協作行動，搭建重點產業上下游協同平臺，加快構建大中小企業配套、產學研用協作、上下游企業共生的產業生態格局。

（五）提升產業鏈韌性和安全水平。實施產業基礎再造工程，編制重點產業核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎清單，落實國家軟件重大工程，集中力量支持重大科技攻關，大力推廣運用填補國內空白的關鍵產品技術。加快制造業供應鏈安全體系建設，強化產業鏈供應鏈風險點分析研判，加快培育一批全球和區域供應鏈“鏈主”企業，增強對供應鏈上下游資源的整合能力，推動產業鏈核心環節本土化、根植化，建設更加科學、穩定、可持續的供應鏈體系。爭取國家重大戰略布局，推動核能及核技術應用、航空航天等一批戰略產業發展。

三、培育優質制造業企業

（六）培育頭部企業。深入開展“百億強企”“千億跨越”提升行動，實施大企業大集團跨越發展激勵，支持制造業優勢企業壯大主業，培育一批綜合實力強、具有全球競爭力的一流領軍企業。實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，扶壯培優一批專精特新企業和行業“小巨人”企業。健全高新技術和技術創新示范企業培育制度，加大對種子期、初創期、成長期科技型企業支持，培育一批瞪羚企業、獨角獸企業。實施單項冠軍企業培育提升行動，打造一批專注細分領域、占據市場領先地位的“隱形冠軍”企業。

（七）推動大中小企業融通發展。聚焦“5+1”重點產業領域，支持大型龍頭企業圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等產業發展關鍵環節，建立健全資源開放、能力共享等協同機制，創新融通模式，營造融通發展良好生態。推進大中小企業融通型創新創業特色載體建設，加快形成“龍頭企業+孵化”的共生共贏生態，提升龍頭企業與中小企業協同創新的質量與效率。加大國家級和省級中小企業公共服務示范平臺建設力度，出臺完善中小企業公共服務體系的指導意見，深化小型微型創業創新基地建設。

（八）優化營商環境。加快轉變政府職能，推動簡政放權，最大限度取消、下放行政審批事項，減少對企業生產經營和投資活動的干預，進一步降低制度性交易成本。全面實施“不見面審批”和“最多跑一次”，精減項目審批和報建事項，壓縮審批時限。簡化和規范外商投資市場準入程序，全面實施市場準入前國民待遇加負面清單制度，推進“一口辦理”，打造法治化、國際化、便利化營商環境。實施《四川省企業和企業家權益保護條例》，建立健全統一的企業維權服務平臺，完善企業合法權益受損的補償救濟機制。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，實施負面清單管理，消除民間資本依法進入相關戰略重點領域的各種隱性壁壘。落實涉企行政事業性收費目錄清單，加強違規收費治理。對制造業重大項目試行環評預審，按相關規定實施環評豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批“三個一批”管理。

四、優化制造業空間布局

（九）深化川渝制造業協同。優化重大生產力布局，提升成都產業創新發展能力，支持成都創建國家制造業高質量發展示范區。在東部新區建設中突出發展先進制造業，推進成德眉資制造業一體化發展，打造成渝地區雙城經濟圈制造業高質量發展引擎。推動都市圈外次中心城市布局發展電子信息、汽車等制造業，形成研發在中心、制造在周邊、鏈式配套的都市圈產業分工體系。強化雙城經濟圈北翼地區先進材料、汽摩配件產業協作，南翼地區聯動聚集食品飲料、裝備制造、能源化工、節能環保等產業。推動川渝毗鄰地區合作建設一批產業園區、產業基地等載體，發揮要素成本、市場和通道優勢，積極創建國家級承接產業轉移示范區。

（十）推進制造業空間布局優化。緊扣“一干多支、五區協同”發展戰略，實施區域產業布局指南，打造各具特色的區域產業版圖。加快建設綿德成眉樂宜瀘先進制造產業帶，打造成為全省制造業布局的主軸，在其他市（州）合理布局制造業，著力提升制造業布局特色化、集群化水平，避免低水平競爭。強化區域間協同合作，推動市（州）間通道、產業、平臺、服務共建共享。支持有條件的市（州）在規劃建設城市新區中布局發展一批高端制造業。引導有條件的縣（區）把制造業打造成為縣域經濟的重要支撐。落實國家重大戰略對我省的產業發展定位，嚴格“三線一單”生態環境分區管控，加強臨江產業園區水污染治理和清潔生產改造。支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市制造業轉型升級發展，培育競爭新優勢。

（十一）提升產業園區發展水平。編制實施“5+1”重點特色園區三年發展計劃，建設一批高水平特色產業集聚區（產業功能區）、新型工業化示范基地。支持有條件的地區創建省級及以上高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地、農業加工園區和院士（專家）產業園，高標準規劃建設國際（地區）合作園區和省級新區，提升規劃建設水平。推進產業園區信息化、智能化改造提升，建設一批智慧園區。開展園區及工業企業“畝均論英雄”評價，實行園區機構設置激勵，引導各種所有制企業參與園區建設開發。實施開發區擴區、調位，促進項目落地。探索發展產業功能區模式。

五、強化制造業科技創新支撐

（十二）推動新型創新平臺共建共享。圍繞產業創新發展共性需求，加快建設工業信息安全、工業云制造等制造業創新中心，推動成都超算中心、川藏鐵路技術創新中心、國家精準醫學產業創新中心等平臺落地建設，打造一批高水平產業創新中心、協同創新中心等新型公共創新平臺，支持企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、重點實驗室、工程實驗室等創新網絡節點建設，構建多層次自主創新服務體系。建立網上技術需求及技術創新供給市場服務平臺，定期發布企業創新需求和高校科研成果信息，舉辦創新成果交流對接會。推動國家、省重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、高校實驗檢測平臺、大型企業高端檢測儀器和設備等創新資源向社會開放共享。

（十三）加強共性關鍵技術供給。對接落實國家重大科技創新計劃，實施關鍵核心技術攻堅行動，在信息技術、生物醫藥、新材料、大飛機、航空發動機與重型燃機、軌道交通、節能環保、新能源汽車、動力及儲能電池、工業互聯網等領域，前瞻布局技術研發。組織開展“揭榜掛帥”，定期發布關鍵技術攻關目錄，確定制造業重點領域亟需突破的關鍵核心技術、共性技術，擇優遴選實施主體，采取事前持續支持、事后獎勵補助等方式，持續推進一批重大關鍵技術突破。健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場對研發方向、技術路線選擇、技術要素價格等各類創新要素配置的導向作用。

（十四）加快創新成果轉化應用。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所用權或長期使用權試點。實施股權激勵遞延納稅優惠政策，對符合條件的股權獎勵和技術成果投資入股遞延至股權轉讓時納稅。實施“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點。大力支持一批新技術應用場景、中試基地、示范線（裝置）建設，加快推進科技創新成果的工程化、產業化，助推一批重大新產品盡快走向市場。推動國家重大戰略性工程的技術外溢，加速形成產業化。加強知識產權創造、保護和運用，建立侵權懲罰性賠償制度，加強商業秘密、專利、商標等保護。支持企業、高等院校、科研機構與知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育示范中心。制定重點推廣應用的新技術新產品目錄并納入政府采購品目范圍。

（十五）加強質量、品牌和標準化工作。深入開展質量提升行動，樹立一批質量標桿，支持制造業企業積極爭創中國質量獎。實施品牌培育、品質提升計劃，完善品牌培育服務體系，培育一批品牌示范企業和四川制造精品。加強標準化工作，推動企業標準“領跑者”制度實施，落實企業標準自我聲明公開和監督制度，支持企業主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準和行業標準，引導社會團體研制滿足市場和創新需要的團體標準。

六、推進制造業數字化賦能

（十六）加快新型數字基礎設施建設。搶抓國家數字經濟創新發展試驗區建設機遇，科學布局建設5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型數字基礎設施，支持制造企業加快內外網改造升級實現人、機、物互聯。加快5G商用網絡規模化建設，建立移動物聯網綜合生態體系。加速數據資源產業布局，加快一體化大數據中心和智能計算中心建設。健全工業互聯網標識解析體系，深化典型行業應用，挖掘新型生產要素價值。

（十七）加快制造業數字化轉型。創新發展工業互聯網，增強制造業數字化供給能力。實施“5G+工業互聯網”工程，創建一批工業互聯網應用創新體驗中心和產業示范基地，打造3-5個具有全國影響力的工業互聯網平臺。建立省級工業互聯網安全監測與態勢感知平臺保障體系，培育發展一批數字化解決方案提供商。推動企業“上云用數”，加快“云+智能”融合。開展中小企業數字化賦能專項行動、“數字化轉型伙伴行動”，加速數字化能力普及。

（十八）加快培育“數字+”產業。加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，提高遠程醫療、在線教育、網上辦公、“云消費”等領域裝備、技術、產品供給能力。大力發展虛擬現實/增強現實、移動支付、新零售、平臺經濟、共享經濟等新模式新業態，培育“數據驅動”的制造業數字經濟發展新動能。完善基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺和區塊鏈產業創新中心。

七、加快制造業轉型發展

（十九）強力推進智能制造。密切跟蹤，深入研究智能化條件下制造業的生產模式和產業形態，大力發展工業機器人和工業軟件，打造智能制造生態圈。加快重點行業智能化改造，推廣“機器人+”和智能制造單元、自動化生產線，建設一批智能工廠（數字化車間），打造智能制造標桿企業。支持裝備制造企業、自動化工程公司、信息技術企業向系統解決方案供應商轉型，發揮智能制造專家服務團隊作用，推廣新型精益制造，鼓勵建設智慧企業。支持大企業構建協同制造體系，拓展大規模個性化定制、網絡化協同制造、共享制造等模式，推動全鏈條智能化升級。

（二十）大力推進綠色制造和安全生產。樹牢綠色發展理念，大力發展循環經濟、清潔生產，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。實施綠色制造工程，推動綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈創建，建設一批綠色制造園區，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。大力培育節能環保裝備產業，聚焦大氣治理、水治理、土壤修復和治理、廢棄物處置等重點領域，打造一批高水平節能環保裝備基地。完善生產安全風險防控和隱患排查治理體系，健全安全生產責任和管理制度，全面推行安全生產清單制管理，運用新一代信息技術提升重點行業本質安全水平。

（二十一）發展服務型制造。制定進一步促進服務型制造發展的指導意見，推動先進制造業與現代服務業融合發展，支持制造業企業開展工業設計、系統集成、全生命周期管理、遠程運維、供應鏈管理等一攬子服務，培育新的增長點。鼓勵文化旅游、電子商務等服務企業，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。建設一批生產性服務業公共服務平臺和功能區，加快檢驗檢測、信息服務、現代物流、金融服務等生產性服務業向價值鏈高端延伸，分行業領域探索融合發展新路徑、新模式和新業態。大力發展工業電商，構建產品、服務和制造能力一體化交易的制造業平臺經濟生態圈。

八、推進制造業開放合作

（二十二）積極融入國內經濟大循環。鼓勵各地為氫能源、自動駕駛、智能制造、大數據、新制式軌道交通、無人機等提供新技術新業態新模式應用場景，創造市場需求。主動對接川藏鐵路等重大工程項目、新基建等重點領域，著力提升供給端水平，拓展市場需求。充分發揮西博會、科博會、中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等綜合性展會功能，提升四川制造業的吸引力和國際影響力。聚焦重點領域、優勢產業，多渠道、多層次開展“四川造”產品推介、協作配套、產能對接等“手拉手”活動。鼓勵輕工紡織、食品、電子等終端消費品生產企業與知名電商平臺深度合作，組織行業性、區域性線上產品展銷，拓展“四川造”市場。

（二十三）高水平承接產業轉移。主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，深化東中西產業協作，鼓勵與東部沿海地區合作共建產業園區，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺，吸引國內外知名企業生產基地整體轉移和關聯產業協同轉移。探索開展“精準招商示范園區”創建，對產業特色突出、承接產業轉移成效明顯的園區，給予省級財政資金支持。發揮中國（四川）自由貿易試驗區示范引領作用，加快建設法治化國際化便利化的營商環境和穩定、公平、透明、可預期的市場環境。

（二十四）統籌用好“兩種資源、兩個市場”。支持制造業企業抱團出海，以“一帶一路”國家和地區為重點，強化重要資源、技術、產品、服務多元化供應和國際產能合作，建立全球生產體系、研發基地、營銷網絡和供應鏈。引導和支持“走出去”企業將總部機構、高端制造、研發中心、結算中心等環節留在四川，推動境內外產業鏈的協調聯動，暢通國內國際循環。充分發揮自貿試驗區、國際合作園區等產業載體和中歐班列（蓉歐快鐵）、中國—歐洲中心等平臺在產業開放發展中的作用，推動一批海外企業本地化。大力吸引川商總部回歸、項目回歸、人才回歸、資本回歸。

九、提升制造業要素保障水平

（二十五）加大財稅支持力度。認真落實新時代西部大開發、減稅降費等各項政策措施，嚴格落實研發費用加計扣除、增值稅期末留抵退稅和高新技術企業、資源綜合利用等相關優惠政策。鼓勵政府出資的產業引導基金加大對先進制造業重點領域和關鍵環節投資，并積極撬動社會資本聯動。統籌安排省級工業、科技、基本預算內投資等專項資金，創新支持方式，強化協同聯動，加大對制造業重大項目、科技攻關、平臺建設等支持力度。

（二十六）加強工業用地保障。優化國土空間布局，鼓勵劃定工業用地保護線。確保合理工業用地規模，原則上每年的國有建設用地供應計劃中，工業用地面積不低于出讓總規模的30%。建立完善制造業用地全生命周期管理制度，鼓勵工業用地“提容增效”，完善低效用地盤活利用和退出機制，支持各地將盤活的企業用地優先用于發展先進制造業。在符合控制性詳細規劃有關要求的前提下，企業在現有工業用地上新建、擴建生產性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。探索工業項目“標準地”改革和工業用地“帶方案出讓”，縮短工業項目拿地開工周期。

（二十七）積極發展產業金融。圍繞產業發展整合金融資源，完善金融服務、優化融資結構、強化財金互動，進一步提升金融服務“5+1”產業發展質效。鼓勵各類銀行金融機構單列制造業專項信貸計劃，創新中長期貸款產品和服務，大幅增加制造業中長期貸款。推動全產業鏈金融服務模式和產品創新，進一步完善供應鏈金融服務平臺，促進與商業匯票基礎設施互聯，提升融資效率。加快完成財政部門、金融機構、產業鏈核心企業等與應收賬款融資服務平臺對接，推動應收賬款融資提質擴面。擴大金融租賃服務覆蓋面，提升先進制造業金融租賃服務水平。支持符合條件的制造業企業上市、發行債券，提高制造業直接融資比重。繼續實施“園保貸”項目。

（二十八）強化制造業人才支撐。把企業家隊伍建設擺在人才開發的戰略位置，大力實施領軍型企業家培養計劃，造就一批優秀企業家及企業領軍人才。選樹宣傳有突出貢獻的制造業企業和企業家、科技創新團隊，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。深入實施海內外高層次人才引進計劃、“天府學者”特聘專家制度、“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等重大引才工程，加大引進海內外高端人才。深化教育體制改革，推動人才需求較大領域的“新工科”和新型交叉學科建設。深化“五業聯動”職業教育發展機制，提升產教融合、校企合作水平，支持高等學校、科研院所、行業協會商會等開展精準化政策培訓、科技培訓、管理培訓，面向生產服務一線培養大批高素質勞動者和技能型人才。突出敬業、精益、專注、創新等要素，培育和塑造新時代工匠精神。加強對黨政領導干部有關先進制造業、現代科學知識培訓。

（二十九）優化煤電油氣保障。進一步深化電力體制改革，健全電力市場運行機制，有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革，提高電力交易市場化程度。實行精準電價政策支持重點特色產業發展，深入推進水電消納產業示范區建設，大力推動電能替代。提升天然氣勘探開發能力，探索油氣體制改革新舉措，建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制，完善推廣頁巖氣開發利益共享機制。加強電煤供需平衡，提高成品油應急保供能力。

（三十）暢通物流通道降低物流成本。加快北向、南向通道建設，著力構建陸海互濟、東西暢達、南北暢通的“四向八廊”綜合運輸格局。加強航空運輸體系統籌，布局建設支線機場、貨運機場和通用機場，建設世界級機場群，著力保障國際貨運航班。推動川內港口資源深度融合，構建結構合理、功能完善的港口集群，建設長江上游航運中心。統籌規劃國際多式聯運集疏系統，發展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯運和“一單制”聯運服務。

各地、各部門要深刻認識制造業高質量發展的重大意義，切實加強組織領導，定期研究制造業高質量發展的重大問題，不斷完善政策措施，加強輿論宣傳引導，強化督促檢查，推動各項決策部署落地落實。各市（州）和省直有關部門要結合實際研究制定具體貫徹落實的政策措施，合力推動全省制造業高質量發展。