中商情報網訊，從惠州市發展和改革局獲悉：近日，惠州市稔平半島發展規劃（2020-2035年）（公示稿）印發。公示稿提出，惠州市稔平半島規劃布局七大產業片區，打造粵港澳大灣區能源科技創新中心；支持深汕高鐵建設，爭取深惠城際鐵路和深大城際軌道規劃延伸至稔平半島；規劃建設通用航空機場；全力推進香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線開發、建設和通航，打響具有國際影響力的“惠州灣”旅游品牌等。

公示稿顯示，稔平半島位于惠東縣東部沿海，由稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海5個鎮和巽寮、港口2個濱海旅游度假區組成，陸域面積755.7平方公里，海域面積3200平方公里，海岸線218公里。

根據規劃，惠州稔平半島的定位為能源科技島、生命健康島、高端旅游島、生態宜居島，計劃打造世界一流的先進能源科學與技術國際研究中心和全球著名的能源科學實驗基地、國內一流的濱海休閑度假旅游目的地，建設成為港澳地區宜創宜業宜游宜居后花園。

附：惠州市稔平半島發展規劃（2020-2035年）（公示稿）

目錄

前言1

第一章發展基礎3

第二章總體要求7

第一節指導思想7

第二節基本原則7

第三節戰略定位9

第四節發展目標10

第三章空間布局12

第四章發展方向和重點16

第一節打造粵港澳大灣區能源科技創新中心16

第二節培育發展高端裝備制造業18

第三節培育發展生命健康產業20

第四節大力發展現代農漁業22

第五節積極發展現代服務業23

第六節提升發展優勢傳統產業25

第五章濱海旅游發展與布局26

第一節濱海旅游總體布局26

第二節濱海旅游總體布局28

第三節完善濱海旅游配套體系29

第六章加強基礎設施建設31

第一節構建綜合交通網絡體系31

第二節加快港口設施建設33

第三節加快能源水利信息化等基礎設施建設34

第四節完善公共服務設施體系35

第七章資源保護與開發利用37

第一節統籌推進國土空間保護與開發利用37

第二節統籌做好港口岸線的保護與開發38

第三節加強生態環境保護與修復41

第四節強化海島分類管理43

第八章體制機制創新44

第一節創新區域聯動協同機制44

第二節創新開發建設和要素保障機制45

第三節創新項目招商和建設推進機制46

第四節創新規劃實施保障機制48

第九章規劃環境影響評估50

第一節環境影響預測評估50

第二節規劃環境影響防治措施52

第三節環境影響評價結論53

第四節水資源論證53

前言

稔平半島位于惠東縣東部沿海，由稔山、吉隆、黃埠、鐵涌、平海5個鎮和巽寮、港口2個濱海旅游度假區組成，陸域面積755.7平方公里，海域面積3200平方公里，海岸線218公里。稔平半島地理區位優越、自然資源豐富、發展腹地廣闊、產業基礎扎實、生態環境良好，具有打造高端發展平臺的巨大空間和潛力；但也存在發展規劃整體水平不夠高、綜合管理統籌能力不夠強、資源利用效率偏低、基礎設施建設較為滯后、產業發展整體實力有待提升等突出問題。

為搶抓國家推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行試范區以及廣東省構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大戰略機遇，結合稔平半島資源稟賦和開發現狀，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，科學謀劃并統籌推進稔平半島創新發展和現代化建設，編制本規劃。本規劃是宏觀性、戰略性、指導性規劃，主要明確稔平半島未來的發展定位、空間布局、發展重點、資源利用、生態保護和體制機制創新等，是指導稔平半島當前和今后一段時期發展建設的綱領性文件。規劃期限為2020-2035年，近期至2025年，遠期至2035年。

圖1惠州市稔平半島規劃范圍示意圖

第一章發展基礎

稔平半島區位條件優越，自然資源豐富，產業基礎扎實，生態環境良好，具備高起點、高標準開發建設的基礎條件。

區位條件優越。稔平半島毗鄰港深、接壤粵東、濱臨南海、內連市域廣闊發展腹地，已初步構筑起以高速鐵路、高速公路、國省道、港口為支撐的區域綜合交通體系，區域內設有廈深鐵路惠東站，稔山鎮距離惠州機場僅45公里，是粵港澳大灣區聯接粵東和海西經濟區的重要樞紐門戶，也是深莞惠經濟圈（3+2）的幾何中心。

圖2稔平半島在粵港澳大灣區的區位示意圖

自然資源豐富。稔平半島現有已批已供未建和已批未供土地近20平方公里、發展備用地約140平方公里，且有多處地形地貌以沖積平原為主的可連片開發用地。稔平半島多處海岸適于建設深水良港，具有建設多個萬噸級泊位、發展海上郵輪和臨港倉儲物流產業的基礎條件。現有國家4A級旅游景區2家，擁有雙月灣、海龜自然保護區等多處世界級稀缺濱海旅游資源，以及全國面積最大的集中連片紅樹林、粵港澳地區最美原生態沙灘等。

產業基礎扎實。中科院“兩大科學裝置”（強流重離子加速器裝置和加速器驅動嬗變研究裝置，下同）、先進能源科學與技術廣東省實驗室、中廣核廣東太平嶺核電廠、中廣核惠州港口海上風電場、LNG接收站等項目落戶建設，稔平半島正加速建成粵港澳大灣區能源基地和科技創新中心。制鞋、家具等傳統制造業轉型發展，港口物流、濱海旅游等現代服務業發展壯大，能源裝備制造、生物醫藥、文化創意等新興產業加快培育。

生態環境良好。建立大亞灣水產資源省級自然保護區、惠東海龜國家級自然保護區、紅樹林自然保護區等海洋自然保護區，完成考洲洋美麗海灣和東山海大型人工魚礁示范區兩個省級海洋生態修復示范項目，區域內大部分自然生態系統保存完好，海洋生物保持多樣性。在全省率先全面實施入海排污總量控制制度，建成運營考洲洋一期、稔山、鐵涌、平海、巽寮等5座生活污處理廠，農村污水處理設施基本實現行政村全覆蓋，開展違法用海問題深度清理，海域水質符合第一、二類海水水質標準。

同時，稔平半島發展仍面臨一些突出困難和問題。

資源開發利用難度較大。發展備用地大多為山地、林地和農用地，盤整利用難度較大，且缺乏用地規模。土地開發較為粗放，已批未供、已供未建存量土地較多且產權復雜。圍填海受到嚴格控制，審批利用難度大。可建設深水碼頭泊位的岸線資源不多。一些濱海旅游項目特別是旅游地產項目擠占了部分岸線和公共沙灘。

基礎設施體系不夠完善。島內公路沒有形成快速通達的網絡體系，部分公路等級偏低，公共交通工具相對緊缺，旅游景區停車位不足，景區之間缺乏有效接駁。碧甲港區碼頭泊位和疏港通道等級較低，亞婆角作業區、大澳塘作業區基本處于閑置狀態。島內用水主要依靠水庫自然蓄水，存在季節性、區域性缺水現象。教育、醫療、文化、信息化等公共服務設施與人民群眾對美好生活的需要仍有較大差距。

產業尚末形成集群效應。科技、能源等領域重大項目還在建設推進階段，上下游產業和衍生產業尚在培育。海洋產業處于傳統養殖、捕撈等初級階段，位于價值鏈高端的大旅游、大健康、大文化、大生態以及港口物流、海洋工程裝備制造、海洋戰略性新興產業等發展還不夠充分。濱海旅游資源開發同質化現象較為嚴重，缺乏高端大型娛樂設施，與文化娛樂、健康療養、創新創意等產業融合度不高，旅游品牌效應尚未全面彰顯。制鞋、家具制造等傳統產業規模偏小，品牌影響力不夠。

發展與保護矛盾較為突出。大部分海域均位于大亞灣水產資源省級自然保護區區域之內，制約岸線、港口碼頭、航道等開發建設。海洋綜合管理統籌能力不強，岸線資源節約集約開發利用剛性約束機制有待完善，海域使用動態監管體系還未健全，影響海岸、海島資源開發質量。污水處理設施和污水管網建設較為滯后，吉隆河入海水質容易受潮汐影響不夠穩定。沿海灘涂、濕地等生態環境較為敏感脆弱，合理開發利用與生態環境保護修復需要科學論證。

第二章總體要求

第一節指導思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神以及對廣東工作作出的系列重要指示批示精神，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，發揮粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行試范區“雙區驅動效應”，強化陸海統籌，堅持改革創新，不斷優化國土空間開發格局，加快構建現代產業體系，完善現代化基礎設施體系，深化對外交流合作，持續加強生態文明建設和資源節約集約開發利用，全力將稔平半島打造成為能源科技島、生命健康島、高端旅游島和生態宜居島，助推惠州加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市，為廣東實現“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。

第二節基本原則

高起點定位，高質量引領。堅持世界眼光、國際標準，對標最好最優最先進，圍繞能源科技、生命健康、高端旅游、生態宜居等領域，瞄準世界產業發展和科技創新前沿，集聚高端要素資源，構建高端產業鏈、布局高端科技創新鏈、暢通全球資金鏈，促進產業集聚發展和高端發展，打造高質量發展高地。

陸海資源統籌，產城融合協調。統籌謀劃陸海空間，優化陸海資源配置，推進陸海開發對接，構建陸海協調、人海和諧的發展新格局。合理布局產業發展，統籌推進現代化基礎設施建設，塑造新時代城鎮風貌，保護和提升歷史古城和傳統村落，打造宜居宜業宜游新半島。

共抓大保護，不搞大開發。堅持綠色為本、生態優先，把生態文明建設、生態環保護境、資源節約集用利用放在首要位置，確立環境質量安全底線和自然資源利用上線，統籌做好海域、島嶼、岸線、濕地、山林、水系等自然資源保護，積極探索綠色發展模式和路徑，保持生態自然風貌，提升資源利用效率，形成在保護中發展、在發展中保護的良性局面，打造人與自然和諧共生的美麗半島。

注重留空留白，從容有序發展。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線，構建疏密有度、藍綠交織、水城共融、和諧自然的國土空間開發格局。按照宜居則居、宜游則游、宜產業則產業、宜生態保護則生態保護的原則，優化資源配置和發展布局，尊重發展規律，注重留空留白，控制好開發節奏和時序，努力提高資源的整體利用效率。

第三節戰略定位

能源科技島。統籌推進核電、海上風電、LNG接收站、天然氣電廠、原油儲備、潮汐能、氫能等能源項目建設，為粵港澳大灣區提供強大的能源支撐。依托中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術廣東省實驗室，積極參與廣深港澳科技創新走廊建設，吸引國內外高校、科研院所、科技金融機構等落戶，搭建科技研發平臺和創新創業孵化基地，匯聚全球創新資源，推動創新鏈、資金鏈、產業鏈的融合發展，打造世界一流的先進能源科學與技術國際研究中心和全球著名的能源科學實驗基地。

生命健康島。發揮中科院“兩大科學裝置”、廣東太平嶺核電廠等科技產業優勢和稔平半島旅游資源及生態優勢，加強國際交流合作，著力引進國際生物醫藥、高端醫療等研發中心和服務機構落戶，積極開展生命科學、生物醫藥、中子物理、輻照誘變育種等領域科技研發和產業化應用，大力發展高端醫療、生物醫藥、休閑療養、戶外運動、海上運動、觀光旅游等康養業態，打造集醫、療、休、養、游全產業鏈的國際生命健康島。

高端旅游島。以全域旅游為統領，按照國際標準和規范，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，堅持大產業布局、大企業進入、大項目帶動，整合旅游資源，完善旅游業態，豐富旅游產品，規范旅游市場秩序，提升旅游管理和服務水平，做響惠州灣旅游品牌，打造國內一流的濱海休閑度假旅游目的地。

生態宜居島。高水平設計稔平半島整體風貌，建設完善現代化基礎設施體系，協調好開發與保護的關系，確保稔平半島城鎮建筑特色與自然生態相協調，全面提升綜合承載力和服務功能全面，持續優化生態環境質量，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的優質生態宜居半島，建設成為港澳地區宜創宜業宜游宜居后花園。

第四節發展目標

近期發展目標（2020-2025年）。國土開發科學有序，生產、生活、生態三大空間格局逐步清晰，基礎設施體系和公共服務體系不斷完善，生態環境質量和資源集約節約開發利用水平逐步提升，初步建成宜居宜業宜游“三宜”半島。中廣核廣東太平嶺核電廠一期、港口海上風電場一期、LNG接收站等項目建成投產，中科院“兩大科學裝置”、先進能源科學與技術廣東省實驗室等取得實質性進展，引進和培育一批涉核、涉電等上下游產業和衍生產業，能源科技島建設初具規模。高端醫療、生物醫藥、中草藥種植、健康養生等健康產業加快培育，初步形成具有特色的生命健康產業和服務體系。全域旅游資源得到充分挖掘整合和開發利用，旅游服務和旅游產品更趨多元，旅游知名度和美譽度逐步提升。

遠期發展目標（2026-2035年）。生產、生活、生態三大空間成熟定型，基礎設施體系和公共服務體系基本實現現代化，生態環境質量和資源集約節約開發利用水平全面提升，形成疏密有度、藍綠交織、水城共融、和諧自然的國土空間開發格局。綠色能源產業發展充分，涉核、涉電配套產業和衍生產業培育壯大，建成粵港澳大灣區能源供應基地和能源產業高地。中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術廣東省實驗室建成運營，全球創新資源加速匯聚，科技創新成果充分轉化運用，建成世界一流的先進能源科學與技術國際研究中心和全球著名的能源科學實驗基地。集聚一批國際高端生命健康領域科研機構和醫療服務機構，島內生命健康資源得到充分開發利用，建成國際知名的生命健康島。濱海旅游向全域化、高端化發展，旅游品牌品質充分彰顯，建成國內一流的濱海旅游目的地。生態和宜居環境持續提升，建成國內一流生態宜居島和港澳地區宜創宜業宜旅宜居后花園。

第三章空間布局

基于稔平半島國土開發現狀和開發適應性評價，結合自然屬性、空間屬性、產業基礎和發展方向，按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，在最大程度保持島內現有風貌、提升旅游開發品質和適度推進城鄉建設的基礎上，推進稔山鎮竹園村周邊、稔山濱海新城、環考洲洋、黃埠鎮能源科技產業園、平海鎮碧甲港區周邊、平海鎮高洋尾、港口濱海旅游管理區東海村圍邊等七個片區集中連片開發，形成“一島綠色、七星伴月”發展空間布局。

稔山高端裝備制造集聚區。結合惠州灣產業新城總體布局，盤整開發稔山鎮竹園村周邊約20平方公里適宜開發的低丘緩坡地作為產業發展備用地，規劃建設涉核、涉電、大科學裝備研究成果產業化應用、海洋工程等高端裝備制造產業園。

稔山濱海新城。盤整開發廈深鐵路惠東站及稔石村周邊約10平方公里土地，按照雙城一體、產城融合的總體思路，規劃建設集高品質居住、總部經濟、科技研發、商貿物流、旅游集散等于一體的宜居宜業宜游濱海新城。

環考洲洋產業帶。推動環考洲洋旅游整體開發，高起點建設鐵涌好招樓濕地公園、鹽洲紅樹林濕地公園等景區景點，探索建設環考洲洋馬拉松賽道、自行車賽道、跑車賽道等。充分利用鐵涌鎮好招樓片區、黃埠鎮南澳村等適宜開發建設用地，片狀、點狀布局總部經濟、科技研發、高端醫療、生物醫藥、健康養生等產業項目。

黃埠能源科技產業基地。推進中廣核廣東太平嶺核電廠（一期、二期）、港口海上風電場（一期、二期、三期）和中科院“兩大科學裝置”項目建設，規劃建設新的科學裝置項目，配套建設運營維護相關設施，發展輻照誘變育種等產業。

碧甲港區能源生產及海洋裝備制造基地。盤整利用平海鎮碧甲港區現有土地及東北側低丘緩坡地，集聚發展LNG接收站、天然氣電廠和LNG儲運集散中心，規劃布局新的LNG接收站及氫能等新能源產業，培育海洋工程裝備制造、能源裝備制造、海洋電子制造等海洋裝備制造業。

平海高洋尾海洋科技創新園。發揮海洋生物資源和海洋生態環境優勢，謀劃打造國際海洋糖類藥物聯合中心，探索發展海洋生物制藥產業，規劃建設海洋體驗館、海洋科技博物館，積極引進海洋高職院校、海洋生物醫藥研究院、海工裝備制造研究院、科技金融機構等落戶，打造高端海洋科技創新園區。

港口濱海新城。推進港口濱海旅游管理區東海村圍邊土地節約集約開發利用，規劃建設國際高業文化娛樂街區和內港時尚水郡，集中打造集旅游綜合服務、商務會展、教育培訓、學術交流、科技金融、醫療養生、科普展示等功能于一體的濱海新城。

圖3惠州市稔平半島產業空間布局示意圖

第四章發展方向和重點

第一節打造粵港澳大灣區能源科技創新中心

打造粵港澳大灣區能源基地。加快推進中廣核廣東太平嶺核電廠一期項目建設，同步規劃建設核電二期（擴建）項目，形成6臺120萬千瓦裝機規模。積極推動核能綜合利用，加快發展涉核產業，形成集技術開發、設計、裝備制造、運營服務于一體的核電全產業鏈。加快推進中廣核惠州港口海上風電場一期項目建設，規劃建設二期、三期項目，遠期規劃建設深海海上風電項目。加快推進LNG接收站建設，遠期再布局一座新的LNG接收站建設，規劃建設LNG儲運集散中心和天然氣電廠。規劃建設國家石油儲備三期工程惠州擴建項目。因地制宜發展陸上風電、太陽能發電、潮汐能、氫能等新能源。

專欄1能源產業重點項目

1.中廣核廣東太平嶺核電廠。項目總投資約1200億元，建設6臺百萬千瓦核電機組（6×120萬千瓦）。其中一期項目總投資415億元，建設2臺120萬千瓦核電機組。

2.中廣核惠州港口海上風電場。項目分三期建設，形成100萬千瓦裝機規模。

3.LNG接收站。項目分兩期建設，計劃總投資80億元。一期建設LNG接卸泊位1個、LNG儲罐2座，設計接收能力280萬噸/年，計劃總投資52億元；二期建設LNG儲罐2座，設計接收能力320萬噸/年，計劃總投資28億元。

4.其他重大能源項目。規劃建設新的LNG接收站、天然氣電廠、深海海上風電、惠州國家石油儲備地下水封洞庫工程三期、氫能等項目。

建設粵港澳大灣區科技創新中心。加快推進中科院“兩大科學裝置”建設，規劃建設高密度能源燃料研究裝置（DEEF）、中國電子離子對撞機（EicC）+超級陶粲裝置（STCF）、強流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程等科學裝置項目。加快推進先進能源科學與技術廣東省實驗室建設，爭取2025年前納入國家實驗室建設，到2035年打造世界一流的先進能源科學與技術國際研究中心。發揮中科院“兩大科學裝置”和先進能源科學與技術廣東省實驗室的協同集聚效應，建設能源科學實驗基地，引導相關能源龍頭企業在惠州設立技術研究中心，積極開展重離子相關的生命科學、生物科學、新型材料研制以及核反應堆和燃料循環技術、反應堆物理、材料和燃料科學、中子物理、生命科學、材料科學等領域產業化應用，打造成全球著名的能源科學實驗基地和產業轉化高地。規劃建設科科創新產業園，積極引進海洋職教學院、能源與科學技術研究院、離子科學技術研究院、海洋生物醫藥研究院、海工裝備制造研究院等落戶，打造濱海科技創新高地。

專欄2重大科學裝置項目

1.強流重離子加速器（HIAF）。總投資約16.7億元，主要建設強流重離子加速器（HIAF）加速器系統、實驗終端等。

2.加速器驅動嬗變研究裝置（CIADS）。總投資約28.2億元，主要建設強流質子直線加速器、高功率散裂靶、次臨界快中子反應堆等。

3.高密度能源燃料研究裝置（DEEF）。總投資約60億元，主要建設DEEF中子源、輻照平臺、熱室等。

4.中國電子離子對撞機（EicC）+超級陶粲裝置（STCF）。總投資約75.5億元，主要建設EicC裝置和STCF正負電子對撞裝置，包含約800米的正負電子存儲環（雙環）、約400米的直線加速器、供物理研究使用的大型多功能探測譜儀以及相關的配套設施。

5.強流重離子加速器裝置（HIAF）二期工程。總投資約34億元，主要建設注入器iLinac升級、超導同步增強器、8字型離子儲存環和相關配套設施。

第二節培育發展高端裝備制造業

發展壯大能源科技裝備制造業。發揮中廣核廣東太平嶺核電廠引領帶動作用，積極培育核級儀表和數字化儀控、日常檢測維護、換料大修、備品備件、應急指揮等核島、常規島關鍵輔助設備制造產業，提升關鍵零部件配套能力，打造廣東省核能產業基地。依托中廣核惠州港口海上風電場，發展海上風電裝備制造、施工安裝、運營維護等相關裝備制造產業。依托中科院“兩大科學裝置”項目，推動重離子在核微孔膜以及發光材料、納米特殊功能材料、超硬材料等新型材料相關技術應用和產品制造，培育發展重離子治癌裝備制造、輻照加速器制造、先進加速器設備配套等。

專欄3能源科技裝備制造業發展方向

1.涉核裝備。核級儀表和數字化儀控、日常檢測維護、換料大修、備品備件、應急指揮等核島、常規島關鍵輔助設備。

2.海上風電裝備。海上風電裝備制造、施工安裝、運營維護等相關裝備。

3.科技裝備。核微孔膜、發光材料、納米特殊功能材料、超硬材料等新型材料制造，重離子治癌裝備制造、輻照加速器制造、先進加速器設備配套等。

培育發展海洋裝備制造業。充分利用碧甲港區內側腹地，積極發展海洋工程輔助用船、海上風電安裝船、郵輪游艇、漁船等船舶制造業及智能航行系統、船用柴油機、電力推進系統等關鍵部件研發制造業。圍繞“智慧海洋”建設，大力發展船載智能終端、船用導航雷達、海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器等高端海洋電子設備產業。面向深遠海資源開發，培育發展海洋工程裝備總包和設計能力，重點突破浮式生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺等主力海洋工程裝備研發設計和制造技術，培育發展系泊定位系統、發電機組、專用作業包等海洋工程裝備專用系統，鼓勵發展智能碼頭和新一代港口機械。培育發展海洋精細化工產業，重點發展依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素等深加工產業，積極開發海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料、海藻化工等產品。

專欄4海洋裝備制造業發展方向

1.船舶制造。海洋工程輔助用船、海上風電安裝船、郵輪游艇、漁船，以及智能航行系統、船用柴油機、電力推進系統等關鍵部件。

2.高端海洋電子設備。船載智能終端、船用導航雷達、海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器等。

3.海洋工程裝備。浮式生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、超深水鉆井平臺等主力海洋工程裝備，系泊定位系統、發電機組、專用作業包等海洋工程裝備專用系統，智能碼頭和新一代港口機械。

4.海洋精細化工產業。依托海洋資源的氯堿、純堿、溴素等深加工產業，海洋防腐涂料、海洋無機功能材料、海洋高分子材料、海藻化工等。

第三節培育發展生命健康產業

發展生物醫藥產業。積極開展基因檢測與編輯、干細胞及再生醫學、分子育種、生物基材料等新技術研發應用。針對腫瘤、心血管疾病、免疫性疾病等重大疾病，推動基因工程藥物、現代中藥、化學合成藥物的研發和產業化。大力推動海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產業化，積極開展海洋生物活性物質篩選、重要海洋動植物和微生物基因組及功能基因工程，大力開發新型海洋蛋白、多糖、多肽類創新藥物和海洋生物基因工程制品，積極開發海洋功能食品、化妝品和海洋生物材料。

發展高端醫療康養服務。充分發揮稔平半島獨特的濱海自然生態優勢，加強與國際國內及廣深港澳等地合作，積極引進高端醫療、生物醫藥研發、康養中心等機構落戶環考洲洋及巽寮、平海、港口等沿海地區，推動醫、藥、游、養、體、食與健康人居融合發展。依托強流重離子加速器（HIAF）裝置，吸引集聚高端醫療人才，布局開放共享的醫學研究平臺，加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應用推廣，在環考洲洋周邊規劃建設重離子腫瘤治療中心。

積極推廣中藥材種植。在太平嶺核電廠周邊廣泛開展釀酒酵母、面包酵母、阿維鏈霉菌、黑曲霉、木霉等微生物輻照誘變育種和產業化應用。充分利用林地、低丘緩坡地和農用地，大力開展石斛、沉香等中藥材種苗繁育，推廣中藥材規范化種植，形成農、林結合的復合型中藥材種植模式。規劃建設中醫藥田園綜合體和國家道地藥材認證交易中心。

專欄5生命健康產業發展方向

1.生物醫藥研發與生產。基因檢測與編輯、干細胞及再生醫學、分子育種、生物基材料等新技術研發應用。基因工程藥物、現代中藥、化學合成藥物的研發和產業化。海洋生物重大新品種的培育、擴繁與產業化，新型海洋蛋白、多糖、多肽類創新藥物和海洋生物基因工程制品等。

2.高端醫療康養服務。積極引進高端醫療、生物醫藥研發、康養中心。布局開放共享的醫學研究平臺，加大重離子在癌癥治療、腫瘤治療等方面的應用推廣，規劃建設重離子腫瘤治療中心。

3.中藥材種植。廣泛開展釀酒酵母、面包酵母、阿維鏈霉菌、黑曲霉、木霉等微生物輻照誘變育種和產業化應用。開展石斛、沉香等中藥材種苗繁育。

第四節大力發展現代農漁業

提升發展海域灘涂增養殖業。推動以海洋牧場為主要形式的區域性漁業資源養護和綜合開發，建設東山海等養護型、增殖型、休閑型為主的海洋牧場示范區。發展鮑魚、金鯧、牡蠣、對蝦等高質高效品種的深水網箱養殖和工廠化養殖。扶持和培育有實力的水產種苗企業創建國家級和省級良種場，推進漁業產品新品種、海洋野生品種育種和規模化養殖技術的研究開發。建設水產品精深加工園區、冷鏈物流中心以及大型專業化水產品批發市場，打造區域性水產品加工流通中心和廣東省重要水產品加工出口基地。

大力發展休閑漁業。推進港口、巽寮、范和等現代漁港建設。依托巽寮灣、海龜灣、三角洲島等海島風情旅游產品，大力發展漁家民俗體驗、休閑漁業游艇、海上觀光、漁村度假、海島度假和漁家美食等特色濱海休閑旅游項目。推廣和創新巽寮濱海漁業專業合作社營運模式，加快推進老舊捕撈漁船升級改造，開展觀光垂釣、出海捕撈等旅游活動，逐步形成以“漁家樂”為主要經營形式，“吃、住、游”一條龍的新型生態旅游度假方式。

發展現代生態農業。以鐵涌、稔山、平海為重點打造“冬種馬鈴薯”、火龍果、蔬菜等現代農業綜合示范區和特色農業產業帶，培育發展農產品深加工、綠色農產品等健康食品，積極申報國家地理標志產品，打造粵港澳大灣區重要的“菜籃子”“果籃子”基地。大力發展觀光農園、休閑農場、教育農園、民宿農莊等新興業態，形成集休閑、觀光、垂釣和農家樂為一體的現代農業基地和現代生態休閑農業基地。

第五節積極發展現代服務業

提升發展港口物流業。以能源運輸為重點振興發展碧甲港區，完善港口發展建設規劃，明確港口發展功能定位，加大港口碼頭、航道、倉儲、堆場等基礎設施建設，建立健全現代港口集疏運體系，積極開辟更多國際航線，提高港口物流社會化、專業化、標準化、智慧化水平。實施港區聯動、海港空港聯動，規劃建設LNG儲運集散中心，發展航運電商平臺等新業態。優化提升亞婆角作業區航運功能。根據產業發展需求，適時擇地規劃新建碼頭泊位。

大力發展信息服務業。加快實施“互聯網+”行動計劃，大力推進星河智慧谷等項目建設，重點開展云計算、大數據、物聯網、人工智能、區域鏈等領域研發設計，加強新一代信息技術在生產制造和生活消費各環節應用。聚焦海洋信息系統與信息技術服務，重點發展海洋電子信息服務應用的集成與開發、數據儲存、加工及數據挖掘。

培育發展新興服務業。大力發展沿海總部經濟，推進現代服務業集聚發展，促進海洋戰略性新興產業與現代服務業的有效融合。積極發展航運租賃、金融倉儲、旅游信貸等金融服務業，培育涉海金融保險市場。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業。探索建立集海洋資源、環境和知識產權交易等于一體的海洋產權交易中心。探索建設國際影視基地，積極發展時尚設計、文化傳播、影視拍攝制作等文化創意產業。大力發展會展服務業，舉辦具有濱海特色的海洋生物科技展、智能制造技術博覽會、綠色能源技術展等會展秀。

第六節提升發展優勢傳統產業

推動黃埠鎮、吉隆鎮等地女鞋產業轉型升級，建立國家級女鞋創意設計基地，提高制造質量和研發設計水平，推動女鞋產業向研發和銷售“微笑曲線”兩端延伸。推動家具制造行業向智能化家具轉型，促進家具家居產業向高端定制、綠色環保、智能物聯方向發展。大力發展海產品加工、果蔬加工、凍干食品等綠色食品加工業，提高產品附加值。

第五章濱海旅游發展與布局

第一節濱海旅游總體布局

依托稔平半島自然資源稟賦和現有開發基礎，提升濱海旅游開發水平，豐富濱海旅游內涵，完善濱海旅游配套設施，全域推進濱海旅游發展，突出特色，打造品牌，差異化發展，重點打造范和灣、巽寮灣、雙月灣、考洲洋等濱海旅游度假區，串珠成鏈，打造黃金濱海旅游帶。

范和灣濱海旅游度假區。提升亞婆角、東部灣等濱海旅游開發水平，推進惠州海洋生態園建設，保護和利用范和古村、芙蓉村等古村落，發展古村落游、鄉村旅等產品。

巽寮灣濱海旅游度假區。統籌山海資源，拓展山地和海上旅游發展空間，大力開發游艇、帆船、深潛、海釣、海島探險等旅游產品，發展媽祖文化旅游，規劃建設旅客集聚中心，完善濱海休閑、商務會議、生態休閑等多元旅游功能。

雙月灣濱海旅游度假區。加大對平海灣、紅海灣、南門海、海龜自然保護區（包括大星山）等重點旅游資源的保護性開發，提升濱海旅游開發水平。依托LNG接收站發展冰雪旅游項目。推動大澳塘作業區向旅游港轉型。發展古城古村、濱海溫泉、海洋生態體驗等旅游產品。

環考洲洋濱海旅游度假區。推動環考洲洋旅游整體開發，規劃建設鐵涌好招樓濕地公園、鹽洲紅樹林濕地公園、黑排角地質公園等景區景點，依托核電、中科院“兩大科學裝置”等項目發展工業旅游、科普教育、健康療養等旅游產品，探索建設環考洲洋馬拉松賽道、自行車賽道、跑車賽道。

圖4惠州市稔平半島濱海旅游布局示意圖

第二節旅游業發展方向和重點

發展濱海度假游。規劃建設海洋樂園、海洋博物館、黑排角地質公園、世界探索公園極限主題樂園等主題公園。提升濱海旅游度假村、酒店民宿、景區景點等建設水平。豐富濱海觀光游覽、休閑娛樂、度假住宿等旅游產品。大力發展馬拉松賽、帆船、沖浪、深潛、海釣等濱海體育運動。發展海島觀光、海島休閑、海島探險等海島旅游。

發展郵輪游艇游。推進大澳塘碼頭向游艇碼頭轉型，提升金海灣國際游艇會、合正東部灣游艇碼頭、十里銀灘游艇碼頭等建設水平，規劃建設桑洲島、三角洲島等旅艇碼頭，建設“居游”結合的游艇旅游城、游艇小鎮和游艇俱樂部。探索建設郵輪母港休閑旅游港和游艇保稅倉，全力推進香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線開發、建設和通航。

發展健康養生游。依托中科院“兩大科學裝置”以及濱海溫泉資源，發展高質量的高端醫療、健康療養、溫泉養生等特色旅游項目。大力開發海濱漫步、森林探險、科普教育、山地森林自行車越野賽、山地森林自駕游、農業觀光等生態旅游產品。

發展古城古村游。加大平海古城、范和、溪美等傳統村落民居和媽祖民俗、傳統節慶等保護開發力度，拓展古城古村游覽、民俗體驗等活動。合理布局餐飲、度假、娛樂、體驗配套，主題差異化開發，推出一批文化觀光與休閑度假結合的新型古鎮古村旅游產品。鼓勵發展中高端精品民宿，打造一批特色旅游度假村。

發展紅色文化游。以鹽州東炮臺舊址、大星山炮臺舊址、小星山戰斗烈士紀念碑等紅色節點，發展紅色游學、遺址觀光、紅色村落觀光休閑游等紅色文化旅游產業，建立紅色教育示范基地，打造紅色旅游風景區。

發展休閑漁業游。整合漁村漁港、漁事體驗、惠東漁歌和漁家婚俗等民俗及特色海產等資源，將現代漁業與旅游觀光、漁家美食、民俗體驗、水族觀賞等休閑活動有機結合，發展游釣、出海捕撈、養殖基地科普觀光、海島度假、漁民風俗等休閑漁村旅游產品。

第三節完善濱海旅游配套體系

規劃建設濱海旅游公路。通過新建、改擴建和利用現有路網，加快廣東省濱海旅游公路惠東段（主線起點位于惠東縣與汕尾市海豐縣交界處的新田坑村，沿線途經黃埠鎮、平海鎮、鐵涌鎮、港口濱海旅游區、巽寮濱海旅游區、稔山鎮；支線包括環考洲洋支線、平海南門海支線、雙月灣支線、亞婆角支線）建設。完善沿海岸線濱海旅游慢行系統等公路旅游配套設施。

完善濱海旅游公共服務體系。規劃建設“一正三副”游客集散中心，“一正”位于稔山廈深鐵路惠東站周邊，“三副”分別位于廣惠高速巽寮出口周邊、亞婆角周邊和環島高速鷓洞出口周邊。在濱海旅游公路沿線規劃建設若干個游客服務中心和旅游服務驛站。深化旅游廁所革命，完善旅游廁所體系，提高廁所管理服務水平。完善景區景點導覽圖、景物介紹牌等標識系統。加快“智慧旅游”建設，規劃建設旅游大數據中心，推動A級旅游景區及重點旅游場所5G信號全覆蓋。建立旅游安全預防體系與突發事件應對機制，健全旅游保險體系等權益保障機制。

打造旅游特色品牌。推動沿海全域旅游開發，加快巽寮創建國家級旅游度假區，推動A級以上景區景點提標升級，打造濱海特色旅游品牌。深入挖掘海龜、媽祖、惠東漁歌等特色旅游文化內涵，做響做精巽寮媽祖文化節、平海文化藝術節、港口海龜文化節、鐵涌馬鈴薯節等節慶活動，打造旅游文化節慶品牌。加大濱海旅游宣傳推介力度，優化濱海旅游行政管理服務，提升濱海旅游的認識度和美譽度，打響具有國際影響力的“惠州灣”旅游品牌。

第六章加強基礎設施建設

第一節構建綜合交通網絡體系

推進軌道交通建設。推進廣汕鐵路稔平半島段建設，支持深汕高鐵建設，爭取深惠城際鐵路和深大城際軌道規劃延伸至稔平半島。

推進高快速公路建設。推進深汕西高速公路擴建工程、環稔平半島高速公路建設，規劃建設深汕第二高速公路、河惠汕高速公路和梅河惠高速公路。

完善“三縱三橫三環”交通路網體系。加快推進新吉鹽公路、縣道213黃大線升級改造、國道G324線陳塘至稔山段以及中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院“兩大科學裝置”進場道路等在建公路項目建設，謀劃推進廣東省濱海公路（含巽寮至鐵涌公路、縣道X211吉隆至黃埠段、平海至鹽洲公路以及環稔平半島公路、環考洲洋公路、環亞婆角公路等）建設。遠期規劃建設惠州1號公里稔平半島延長線、南北交通車線惠東支線。

推進通用機場規劃布局。規劃建設通用航空機場，完善空中表演、空中航拍、空中測繪、私人飛行、商務包機等航空功能及配套服務設施。

圖5惠州市稔平半島交通規劃示意圖

第二節加快港口設施建設

提升港口綜合服務功能。全力推進碧甲港區LNG12萬噸級專用碼頭、太平嶺核電重件碼頭、碧甲港主航道擴建工程等港口重點項目建設，提升亞婆角裝卸點、鹽洲裝卸點等裝卸運輸能力。建設完善港口倉儲物流設施。

提升旅游港口功能。推動大澳塘港、亞婆角作業區逐步向旅游客運碼頭轉型，提升三門島、金融街等游艇碼頭的旅游服務功能，探索啟動惠州郵輪母港休閑旅游港建設，有效銜接香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線，形成港深惠汕1小時水上休閑旅游觀光+通勤圈。

提升漁業港口服務功能。加強范和漁港、巽寮漁港、港口漁港、鹽洲漁港等港口疏浚和配套設施建設，推動其逐步向旅游休閑碼頭轉業轉型，提升濱海休閑港服務功能。

圖6惠州市稔平半島港口布局示意圖

第三節加快能源水利信息化等基礎設施建設

加快能源基礎設施建設。建設完善中廣核廣東太平嶺核電廠、天然氣電廠、海上風電等項目輸變電基礎設施，新建擴建一批220kV和110kV變電站。推進農村電網智能化改造。推進城鎮天燃氣管網建設。優化布局天然氣門站、加油站、充電樁等設施。

建立完善水利基礎設施體系。加快推進稔平半島供水工程建設，做好牛牯坑水庫、燈芯洋水庫、內水庫等飲用蓄水水庫擴容和維修加固，新建稔山、平海水廠。推動城鎮污水處理設施提標升級，新建港口污水處理廠，完善排污管網體系和農村污水處理設施。推進吉隆河等中小河流污染整治。推進河海堤防達標加固、排洪排澇和農田水利設施建設。

推進新一代信息基礎設施建設。統籌抓好稔平半島寬帶通信網和無線寬帶網絡建設，加快布局5G網絡，前瞻性布局6G網絡，實現無線WIFI網絡景區景點全覆蓋。提升防災應急體系信息化、智能化水平，強化臺風災害以及重點海域、岸段的風暴潮、赤潮、海浪、潮汐等預警預報和處置能力。

第四節完善公共服務設施體系

改擴建吉隆、黃埠等一批中、小學校，推進鎮街中心幼兒園和居住小區公辦幼兒園建設，提升教育現代化水平。加快推進榮超醫院、惠東縣公共衛生應急中心等建設，推動惠東縣第二人民醫院、鎮（街）衛生院、村（社區）衛生服務中心等提標升級。健全公共就業創業服務體系，促進更高質量和更充分就業。完善公共文化體育設施體系，大力發展文體事業。進一步擴大基本社會保障覆蓋面，提升社會保障服務水平。大力推進公共養老服務體系建設，完善居家養老、社區長者服務網絡體系。規劃建設大型停車場、智能停車樓、應急救災物資儲備庫和避難場所等設施。

第七章資源保護與開發利用

第一節統籌推進國土空間保護與開發利用

重塑城鄉發展空間。編制實施稔平半島國土空間總體規劃，結合人口規模、產業布局和資源環境承載能力，劃定生產、生活、生態“三生”空間，強化生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界“三條控制線”剛性約束，實現發展空間“一張藍圖”管理，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間發展格局。高標準開展稔山濱海新城、港口濱海新城等區域城市設計，強化沿海城鎮空間、天際線、色彩、建筑立面等管控和引導，塑造濱海城市特色風貌。推進稔山、黃埠、吉隆等老舊工業廠房、低效用地、空心村等連片改造，提高土地利用率，為產業發展騰挪空間。持續加大“兩違”整治力度，削減“兩違”存量、嚴控“兩違”增量。落實“一戶一宅”管理要求和農房風貌管控指引，持續推進農村環境綜合整治，建設美麗鄉村。

分類推進國土空間開發和保護。開展國土用地建設適宜性評價分析，科學劃定嚴格控制開發區、有限開發區和集約開發區。將基本農田、自然保護區、水源保護區、自然公園、濕地、沙灘、基巖等劃定為嚴格控制開發區，禁止一切與保護無關的開發建設活動。將海岸帶、山體林地、生態旅游度假區、島嶼、岸線等生態敏感區和稀缺功能發展區劃定為有限開發區，選擇污染程度輕、環境友好型、破壞性低的產業實行點狀開發，重點發展科技研發、旅游觀光、生命健康等綠色低碳產業。將可建用地和適建用地中的非生態敏感區域劃定為集約開發區，適度推進城鎮（村莊）建設和產業發展，建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調應與周圍自然景觀和環境相協調。

加強沙灘資源保護與合理利用。保護亞婆角海灘、雙月灣沙灘、巽寮灣沙灘、東山海沙灘等大型自然沙灘完整性。持續加大公共海水浴場沙灘和浴場水域維護和管理力度。加強沙灘環境整治與修復，堅決執行海岸帶后退管制規定，嚴格控制沙灘無序開發和私有化占用，嚴格限制沙灘和沙灘兩側海灣內自然岸線的填海工程，加強沙灘后方海岸防護林養護，清理整頓現有的非法占灘建設項目，從嚴打擊從事破壞植被、非法采挖土取砂等破壞沙灘資源行為。對核電、LNG接收站等重大項目周邊切需開發利用的沙灘，應進行科學論證，盡量控制填海造地工程面積，并采取措施避免沙灘退化和水土流失。

第二節統籌做好港口岸線的保護與開發

實施岸線功能分區管控。根據資源特點、生態環境現狀、海洋功能區劃和經濟社會發展需求等實際情況，對大陸岸線實施功能分區管控，分為城鎮功能、港口工業功能、旅游功能、農漁功能、生態功能和預留港口發展功能六類岸線。

城鎮功能岸線。用于沿海城鎮發展和建設的海岸線，主要分布在稔山濱海新城等地。重點提升城鎮建設品質與岸線開發利用品質，規范臨海建筑物的規劃和設計，強化城市空間、天際線、色彩、建筑立面管控和引導，嚴禁非法圈占岸線。

港口工業功能岸線。用于港口、臨港產業、能源基地等建設的海岸線，主要分布在平海、港口等地。重點推進港口建設和臨港產業布局，促進岸線高效開發。嚴格控制單個項目占用岸線長度，除生產岸線以及法律法規另有規定的岸線區域外，嚴禁緊鄰岸線設置非公共空間，嚴格執行建設項目用海控制標準，提高人工岸線利用效率。

旅游功能岸線。用于旅游景區和景點、旅游服務配套設施建設，或具有較高旅游開發潛力的海岸線，主要分布在巽寮灣、平海灣、紅海灣、南門海等地。重點保護近岸海域、海灘、沙丘及植被等景觀資源，提升區域環境質量，對旅游資源豐富的區域進行差異化開發，加強景區和景點以及服務配套設施建設。

農漁功能岸線。用于農業和漁業養殖及其配套設施的海岸線，主要分布在范和港、鹽洲島等地。重點發展水產品生態增養殖和加工業，優化現代農漁業生產服務體系，嚴格控制近海近岸的養殖規模，加強海水入侵、海岸侵蝕嚴重岸段綜合治理和修復工程。

生態功能岸線。用于生態保護和建設的岸線，包括沿海自然保護區，以及重要河口、濱海濕地、紅樹林等生態敏感地區，主要分布于范和灣、平海灣、考洲洋、海龜自然保護區等區域。重點推進生態環境保護和建設，推動海洋環境監管和生態修復，嚴格落實海洋生態紅線，嚴格控制開采海砂、設置排污口、排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

預留港口發展功能。用于未來港口碼頭建設的岸線，主要分布在港口濱海旅游區至考洲洋入海口區間。

實施岸線圍填海分類控制。對禁填岸線實行嚴格保護，禁止開展任何改變海岸線現狀及其它與岸線保護不符的用海活動。對未取得海域使用權的圍填海項目，依法按程序進行整改處置，組織開展整體生態修復。對重大涉海項目，實施圍填海總量和年度供給計劃實行“雙控”制度，嚴防超規模圍填海，綜合考慮項目建設要求和岸線自然情況，最大程度降低對海域自然岸線、海域功能和海洋生態環境造成的損害，減少對海洋生態環境的影響。

圖7惠州市稔平半島岸線功能分類示意圖

第三節加強生態環境保護與修復

加強近岸海域生態保護與修復。落實大亞灣省級水產資源自然保護區各項規定，嚴禁在核心保護區內進行開發活動，在一般控制區內禁止從事除必要的科學實驗、教學實習、參考觀察和符合自然保護區規劃的旅游，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動外的其他生產建設活動。推進范和灣、考洲洋、紅海灣等生態系統的保護與修復，重點保護紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、馬氏珠母貝自然苗場等重要敏感生態系統，開展沙灘整治、岸線修復、圍填海項目生態修復等工作。實施紅樹林栽種、珊瑚礁保護、人工魚礁護養增殖等工程，保護海洋生物多樣性。加強海龜灣保護岸段、咸臺保護岸段和平海灣岸段部生態環境保護力度。

加強森林生態系統建設。加快推進惠州大亞灣森林公園（惠東片區）、黃埠森林公園、鐵涌鯉魚嶺森林公園、稔山森林公園建設，積極創建省級森林小鎮、市級森林村莊，加快森林碳匯工程建設，全面開展植樹造林，改造殘次林、低效林，持續提升森林覆蓋率，筑牢綠色生態屏障。加大牛牯坑水庫、燈芯洋水庫、內水庫等水源保護區及其上游水源涵養區的生態保護和恢復力度，嚴禁采伐水源涵養林，加強疏林地的撫育和區內生態公益林的保護與建設，提高低質林地的生態防護功能，優化林地結構，提高森林蓄積量。加大考洲洋紅樹林濕地、范和港紅樹林濕地以及紅海灣沿海灘涂等紅樹林種植和保護力度，提高沿海防護林建設水平。

加強水環境保護與治理。加強飲用水源保護力度。建設完善城鎮和農村污水處理設施和配套管網，確保工業污水和生活污水達標排放。減少與控制化肥和農藥使用量，控制畜禽養殖場污染，強化水產養殖污染管控防治。嚴格實施污染物入海總量控制制度，提高涉海項目環保準入門檻，加強近岸海域、水產養殖區和江河入海口水域監測網絡體系建設，推進吉隆河及中小河涌水環境綜合整治，嚴格控制陸源入海污染物，加強工業垃圾、生活垃圾、海灘垃圾、海面漂浮垃圾的清理、收集和處置體系建設，保持海域水質符合第一、二類海水水質標準。

第四節強化海島分類管理

有居民海島。稔平半島共有鹽洲島一個有居民島。的加強保護和利用，嚴格控制島上開發建設規模，禁止沙灘違建行為與圍填海等改變海島岸線的行為，保護海島植被與生物多樣性。促進海島村漁業和濱海旅游業高質量發展，依托海蝕崖與海蝕洞等獨特的自然景觀、島嶼人文景觀與石斑、鯛、珍珠貝等海域漁業資源，振興海島旅游業。完善交通、通信、防災減災等基礎設施建設，提升島上居民生活條件，保障島上居民及游客的安全。

無居民海島。稔平半島共有無居民島65個。無居民海島原則上限制開發。對三角洲、桑洲、坪峙仔、平峙島等旅游資源豐富的無居民海島，在做好水產資源和生態環境保護的基礎上，適度實施差異化高端海島旅游開發。

第八章體制機制創新

第一節創新區域聯動協同機制

加強與周邊城市的聯動協同。積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊建設，推動區域協同創新。加強與香港、深圳、汕尾等市等市在海洋資源開發利用、海洋新興產業、濱海旅游、港口物流、海洋生態環境保護治理等方面的對接合作，共同參與建設全球海洋中心城市。依托惠州“豐”字交通主框架，全面融入深圳都市圈建設，加快推進交通設施互聯互通、科技產業共建共享、濱海旅游聯合開發、生態環境同保共治、社會治理互鑒聯動，共建具有國際競爭力的都市圈。

加強與周邊區域的聯動協同。加強與大亞灣在海洋產業布局、港口航線建設、濱海旅游開發、海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、應急防災救援體系等的協同合作，形成特色明顯、錯位發展、功能互補的惠州灣沿海功能布局。強化稔平半島與平山街道、白花鎮、惠東北部山區在交通聯接、資源整合、城鄉建設、產業發展等方面的聯動協同，推動沿海片區與縣域內陸形成山海統籌、港城聯動、功能互補、錯位發展的良好局面。

加強島內聯動協同。實施稔平半島旅游整體開發，因地制宜差異化布局旅游項目，避免旅游產品同質化，打造特色鮮明、景觀各異的全域旅游島。根據稔平半島七大功能片區規劃布局，集中推進產業發展和城鎮建設。完善島內基礎設施體系，打通內部交通微循環。打破行政界線，統籌推進相鄰鎮（管委會）教育、醫療衛生、公安消防、應急搶險救災等公共服務設施建設，推動設施共享，提高利用效能，避免重復建設。

第二節創新開發建設和要素保障機制

創新開發建設機制。爭取將稔平半島上升為粵港澳大灣區重大發展平臺。建立由惠州市主導、以惠東縣為主體的稔平半島規劃建設工作機制，統籌推進稔平半島整體開發建設。探索引進大型企業集團或組建稔平半島投資開發公司，按照政府主導、市場化運作原則參與稔平半島開發建設，集中開展土地整備、土地一級開發、基礎設施建設、產業布局、項目招商等工作，并按照有關規定、協議約定分享土地開發及增值收益、招商引資獎勵等合法收益。

創新土地管理和用地保障機制。充分利用粵港澳大灣區、全省重點老區蘇區等政策疊加優勢，積極爭取國家或省級層面研究解決稔平半島部分永久性基本農田、水田、林地與城市規劃建設沖突問題，并在新一輪國土空間總體規劃編制中研究解決用地規模和指標問題。支持按規定設立稔平半島土地資源儲備開發中心，積極爭取列入全國土地儲備機構名錄，組織實施土地收購、儲備和前期準備工作。支持惠東縣政府按規定權限和程序設立稔平半島土地交易中心，組織實施土地使用權出讓、租賃等工作。積極爭取上級林業主管部門依據有關規定權限給與稔平半島用林支持，定向核增用林指標。

創新投融資機制。支持稔平半島內交通、能源、水利、信息化、公共服務等基礎設施建設，按照市場化運作原則優先納入省基礎設施建設基金等基金投資范圍，并積極爭取全省重點老區蘇區扶持政策。在市、縣政府債務額度范圍內，每年安排一定的政府債券用于稔平半島開發建設。鼓勵并支持島內企業通過上市、發展企業債券等市場化渠道融資。探索設立稔平半島產業發展基金。積極申請國家政策性銀行貸款支持稔平半島開發建設。利用PPP等模式充分引導社會資本參與稔平半島開發建設。

第三節創新項目招商和建設推進機制

創新招商選資機制。組建市縣聯合招商專職隊伍，統籌做好稔平半島招商項目準入、策劃、推介、洽談和簽約落地等工作。利用大數據建立精準招商平臺，依托惠州市政府駐韓、駐日等經貿代表處加強稔平半島投資環境推介和招商項目信息收集發布，廣泛開展招商活動。加強與專業化招商機構的合作，成立招商智庫，通過購買服務、項目委托、委派等方式開展專業化、市場化招商。圍繞稔平半島戰略定位和產業布局，編制招商圖譜，推動招商實現“按圖索驥”，鎖定國際國內科技和產業前沿開展招商，積極引進一批成長性好、技術含量高的優強企業項目，打造“優等生俱樂部”。充分發揮大項目引領帶動效應，開展產業鏈招商，著力強鏈補鏈延鏈，推動產業向高端化、集群化發展。

創新項目建設推進機制。成立市、縣（區）兩級重大項目服務專班，一個重大項目對應成立一個服務專班，負責全程跟進服務項目落地。制定重大項目推進計劃圖和工作表，建立督洽談項目保簽約、督簽約項目保開工、督開工項目保竣工、督竣工項目保投產“四督四保”服務機制，實施全過程專員代辦服務，精準推進項目落地建設。建立重大項目“企業直通車”優先辦理機制，及時協調解決項目建設中遇到的困難問題。探索實行零條件預審、“限時免件”式審批、分段式審批等項目審批機制，提升項目審批效率，推動項目盡快落地建設。

創新項目靈活用地機制。建立項目用地特供機制，對可明確落地建設的重大項目，由市政府直接從特供用地中劃撥。探索“先租后讓”、“租讓結合”用地供應方式，實行前期租賃和后期出讓兩個階段供應建設用地。積極爭取將更多項目列入省、市重點項目建設范疇，統籌解決用地指標。

第四節創新規劃實施保障機制

做好規劃銜接。加強稔平半島發展規劃與國土空間總體規劃的有機銜接，實現發展戰略、空間格局、產業布局、資源利用和生態保護等融合協同、無縫對接。加強稔平半島發展規劃與粵港澳大灣區發展規劃綱要、廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃、廣東惠州環大亞灣新區發展總體規劃（修編制）、惠州市沿海經濟帶綜合發展規劃以及國家、省、市、縣經濟社會發展總體規劃等有機銜接，確保與各類上位規劃總體思路指向一致、空間配置相互協調、發展建設科學有序。

加強上下聯動。積極爭取國家和省級層面在重大項目布局、用地指標、用海審批、環境容量等方面予以政策傾斜支持。由市級層面統籌做好稔平半島改革發展和現代化建設的總體謀劃部署，市直各相關部門各負其責，聯動發力督促指導并積極參與稔平半島規劃建設。惠東縣政府及稔平平島各鎮（管委會）發揮主體作用，建立健全工作機制，做細做實實施方案，推動規劃確定的各項目標任務落實落地。

聚集高端人才。發揮中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院“兩大科學裝置”等重大項目引領帶動作用，以高端產業引育高端人才，持續優化宜居環境，著力解決人才落戶、住房、子女入學等問題，吸引更多高端人才在稔平半島創新創業和旅居生活。

強化項目支撐。實施重大項目帶動大發展戰略，圍繞稔平半島戰略定位和產業發展方向，謀劃布局和推進實施一批具有全局性、基礎性、戰略性的重大項目。加強統籌協調，

強化要素保障，建立項目儲備庫，分年度按計劃有力有序推進項目投資建設。

加強宣傳推介。發揮惠州駐外經貿代表處、國際友好城市、惠州籍華僑、香港惠州社團聯合總會以及在惠投資的跨國公司、知名企業等資源優勢，充分利用各種宣傳媒介，廣泛開展稔平半島發展戰略、資源優勢、產業選擇、政策環境等宣傳推介活動，持續提升稔平半島的知名度、美譽度和影響力，吸引高端要素集聚和重大項目落地，形成全社會參與規劃實施的良好氛圍。

加強監督評估。加強稔平半島開發建設法制保障，適時提請市人大常委會制定稔平半島開發管理條例。強化規劃對資源節約集約利用和生態環境保護治理等方面的剛性約束，對亂建違建、資源浪費、破壞生態環境等違法違規行為嚴肅追責。采取人大監督、行政監督和公眾監督等多種形式，加強對規劃實施情況的全方位監督檢查，完善規劃實施公眾參與機制，適時組織開展規劃實施情況評估，確保規劃確定的各項任務和措施得到落實。

第九章規劃環境影響評估及水資源論證

第一節環境影響預測評估

大氣環境質量可維持在良好水平。規劃期內，稔平半島主要以發展能源科技、生命健康、濱海旅游、高端裝備制造和現代服務業為主，主要空氣污染為區域內項目建設帶來的粉塵污染以及交通、航船等帶來的尾氣污染。因稔平半島地處沿海，風力較大，對空氣污染物的擴散能力和自凈能力較強，新增污染物對近地層大氣環境的影響相對較小，加上原來的大氣環境質量優良，空氣質量狀況仍可保持在良好水平，滿足規劃區大氣環境質量保護目標的要求。

水環境質量有一定壓力。規劃實施后，污水排放量、化學需氧量等水體污染物排放量會有所增加，主要是城鄉建設、臨港產業發展等產生的污水。濱海旅游業發展帶來的污水可能會成為污染源之一，對河流水質以及海水交換能力差的半封閉海灣造成一定影響，通過配套相應的污水處理廠，對廢水進行嚴格處理，采取適當措施進行近岸海域污染預防及治理，可以減輕對相關海域造成的影響。

聲環境質量可保持穩定。規劃實施對噪聲環境的影響主要體現在交通噪聲、建設期噪聲和工業噪聲等方面。交通噪聲可通過推廣應用新能源汽車、制定相關交通管理政策和綠化帶隔離來降低噪聲；建設期噪聲可通過采用先進的降噪技術并安排足夠寬度的綠化隔離帶來杜絕噪聲對周邊城鄉居民的干擾，從而達到相關控制要求；工業噪聲可通過推動工業點狀、片狀集中發展，并與居民區保持一定距離來降低噪聲。因規劃期內稔平半島交通流量可控、項目建設推進有序且集中邊片，經預測分析，聲環境質量可維持在較好水平。

土壤、沙灘、灘涂、濕地等生態資源環境可控。主要土壤污染來源于工業固體廢物、建筑垃圾和農業面源。通過加大垃圾集中清理、轉運和處置設施建設，以及農業面源污染的防控治理，土壤環境質量可穩步提升；沙灘、灘涂、濕地等等資源通過實施嚴格的保護修復措施，嚴禁一切破壞性開發活動，生態環境質量將不斷鞏固并優化提升。

水產資源環境影響不大。主要的水產資源環境影響有酷漁濫捕所造成的漁業資源嚴重破壞、海域生態環境污染和破壞影響了海洋生物的生長條件、圍填海及涉海工程項目建設對海洋生物生存繁衍造成影響等方面。通過嚴格落實大亞灣省級水產資源自然保護區各項規定，實施污染物入海總量控制制度和實施休漁期、禁漁期制度等制度，積極創建海洋牧場，實施海洋生態環境修復和海洋水生生物增殖放流，嚴控非法圍填海，科學論證重大項目建設布局等措施，水產資源環境可維持在良好狀態，海洋生物可保持多樣性。

第二節規劃環境影響防治措施

踐行綠水青山就是金山銀山理念，提高涉海項目準入門檻，實施最嚴格的環境影響評價制定，積極防范重大環境事件發生，推進生產方式和生活方式向低碳化、綠色化轉型，從源頭上控制污染物排放量。

積極發展綠色交通和綠色航運，強化建設項目揚塵、露天燒烤等污染源管控，大力發展總部經濟、科技研發、濱海旅游、生命健康、生態農業等“無煙”產業，保持環境空氣質量持續優良。

嚴格實施污染物入海總量控制制度，推進吉隆河及中小河涌水環境綜合整治，強化畜禽養殖、水產養殖等污染管控防治，加大水源保護區及其上游水源涵養區的生態保護和恢復力度，建設完善城鎮和農村污水處理設施和配套管網，嚴格控制陸源入海污染物，確保飲用水源安全，工業污水和生活污水達標排放，海域水質符合第一、二類海水水質標準。

大力推廣應用新能源汽車，嚴格控制工程車兩通行路段和通行時間，降低交通噪聲影響。推動工業片狀集中發展，鼓勵項目單位采用先進降噪技術建設施工，適度增加針對大型工業噪聲源的綠化隔離帶防護帶建設，有效降低項目建設和工業生產噪聲

落實大亞灣省級水產資源自然保護區各項規定。加大考洲洋紅樹林濕地、范和港紅樹林濕地以及紅海灣沿海灘涂等紅樹林種植和保護力度，推進范和灣、考洲洋、紅海灣等生態系統的保護與修復。開展沙灘、灘涂、岸線、圍填海項目生態修復等工作。實施紅樹林栽種、珊瑚礁保護、人工魚礁護養增殖等工程，保護海洋生物多樣性。提高沿海防護林建設水平。

第三節環境影響評價結論

《惠州市稔平半島發展規劃（2020-2035年）》充分結合了該區域現有資源環境狀況以及未來社會發展需要，規劃戰略定位、發展重點和方向符合國、省相關規劃和政策，特別是在城鎮建設和產業布局等方面全面貫徹高質量發展的要求，注重資源節約集約利用和生態環境保護。雖在開發建設過程中會不可避免地對環境帶來一定壓力，但通過采取有效的污染控制措施和生態保護策略，可從源頭上緩解和消除不利影響。因此，本規劃的實施不會給相關區域的生態系統造成明顯的不良影響，規劃實施可

第四節水資源論證

稔平半島受地形條件限制，沒有大江大河穿過，僅有吉隆河、白云河、寨偷河等集雨面積較小的河流以及黃坑水庫、虎坑水庫等中小型水庫，島內蓄水工程能力有限，屬水源性缺水地區。現有河流和水庫蓄水容量基本可以滿足生活和生產用水，但隨著城鎮建設和產業發展，水源不足問題將成為制約稔平半島發展的首要因素。根據稔平半島經濟社會發展和城鄉建設趨勢預測，到2030年稔平半島年總需水量約為1.61億立方米m3（包括生活需水量、工業需水量、重點項目需水量、旅游業需水量、城鎮生態需水量），2035年需水量約為1.94億m3。稔平半島現有水利工程年供水量超過2000萬m3，正在建設的稔平半島取水工程平均年供水量約1.64億m3，規劃新建擴建水庫年供水量約2420萬m3，合計年總供水量超過2億m3。另外惠州沿海地區（主要是稔平半島）地下水資源量約為2.49億m3。綜合分析，只要保障好稔平半島取水工程如期建成并安全運營，規劃新建擴建一批水庫提升蓄水能力，合理利用地下水資源和海水淡化資源，并嚴格落實水資源保護和節約用水措施，規劃期內稔平半島用水可以得到充分保障。