中商情報網訊：近日，西安市人民政府辦公廳下發了關于印發《西安市支持工業園區發展的實施意見》的通知。《意見》提到要聚焦先進制造業高質量發展，以著力發展實體經濟、建設先進制造業強市為引領，以優化產業布局、培育產業集群為主線，以轉型升級、提質增效為抓手，推動園區智慧、集群、集約、高質量發展，為我市加快建設先進制造業強市提供有力支撐。到2022年，形成以開發區為主的支柱產業聚集區，以縣域工業集中區為輔的配套產業承載區，打造1個“千億級”和5個“百億級”縣域工業集中區，創建小型微型企業創業創新基地33個以上，成為支撐先進制造業發展的重要平臺。

全文如下：

西安市支持工業園區發展的實施意見

為貫徹落實市委、市政府《關于加快建設先進制造業強市的實施意見》（市字〔2020〕1號），加快工業園區發展，提升園區承載力，制定如下實施意見。

一、發展目標

聚焦先進制造業高質量發展，以著力發展實體經濟、建設先進制造業強市為引領，以優化產業布局、培育產業集群為主線，以轉型升級、提質增效為抓手，推動園區智慧、集群、集約、高質量發展，為我市加快建設先進制造業強市提供有力支撐。到2022年，形成以開發區為主的支柱產業聚集區，以縣域工業集中區為輔的配套產業承載區，打造1個“千億級”和5個“百億級”縣域工業集中區，創建小型微型企業創業創新基地33個以上，成為支撐先進制造業發展的重要平臺。

二、重點任務

（一）優化產業布局規劃

依據全市產業發展和國土空間規劃，結合區域功能定位和產業優勢，按照“布局集中、主業突出、產業集聚、土地集約”的原則，加快各類生產要素向工業園區集聚，統籌協調和優化工業園區產業布局規劃，著力推動各園區產業差異化發展，開發區重點發展3個主導產業、縣域工業集中區重點發展1個主導產業（見附表），圍繞主導產業育鏈、延鏈、補鏈、強鏈布局項目，引導企業按照產業定位“入園進區”，形成定位明確、產業集聚、優勢互補、錯位發展的格局。（牽頭單位：市工信局、市資源規劃局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會；配合單位：市發改委等）

（二）提升園區建設水平

完善工業園區水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施建設，開展集中區直供電試點和推廣，探索燃氣向集中區直供大用戶模式。堅持工業園區建設與城市功能完善同步推進，打造宜居宜業的產城融合綜合體。推進工業園區產業耦合，實現近零排放。利用物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等手段，以園區為單元，探索建立智慧園區運營管理綜合服務平臺，促進各種生產要素優化協調配置，提升園區管理和企業生產的智能化水平。各區縣政府、開發區管委會要列支園區發展資金，重點支持園區基礎設施、標準廠房、綜合服務平臺等建設。財政資金優先向貧困縣的工業集中區傾斜。（牽頭單位：市工信局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會；配合單位：市發改委、市交通局、市住建局、市水務局、市大數據局、市扶貧辦、國網西安供電公司、西安城投集團、西安水務集團等）

（三）豐富招商引資模式

按照全市重點產業集群和產業鏈引進指導目錄，針對行業龍頭企業和關鍵配套企業，開展產業鏈“精準招商”。鼓勵采取龍頭招商、以商招商、園區招商、活動招商等多樣化的創新招商模式。建設工業園區招商項目信息平臺共享交流機制，實現招商資源、渠道和項目信息同步共享，統籌推進市、區縣（開發區）、園區管委會三級有序招商。積極組織開展國內外工業園區之間的交流合作和項目對接活動，實現發達地區與我市工業園區之間的產業協作轉移。（牽頭單位：市投資局、市工信局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

（四）加快“雙創”基地建設

堅持“政府引導、市場運作、功能完善、開放共享”的原則，以工業園區為平臺，加快推進小微企業創業創新基地建設。大力發展創業經濟，優化完善機制政策，找準創新驅動發展的著力點，加強創新平臺、創新空間、創新載體建設。穩步推動眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺發展，細分行業領域孵化培育中小微企業，提升“雙創”基地產業資源整合能力。集成和配置各類服務企業的資源要素，特別是增加技術創新資源服務有效供給，提升孵化質量。（牽頭單位：市工信局、市科技局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

（五）增強園區服務能力

圍繞園區企業發展需求，不斷增強園區生產性服務和生活性服務能力。依托高校院所、龍頭企業、檢測機構等，圍繞園區重點產業領域，加快技術研發平臺和產學研資基地建設，創建制造業創新中心和搭建園區公共服務平臺，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓、資金支持等專業化服務，為企業技術創新提供支撐。鼓勵園區企業開展智能化改造，加強工藝流程和生產物流過程優化改造。建立“中小微企業培育庫”，采取龍頭企業帶動、政策支持等方式，形成大中小微企業協同發展格局。（牽頭單位：市工信局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會；配合單位：市科技局、市發改委等）

三、支持政策

（一）引導市中小企業發展基金支持工業園區基礎設施和標準廠房等建設。鼓勵各區縣、開發區與園區成立園區發展基金，重點投入園區建設及升級改造。（責任單位：市工信局、市財政局，各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會等）

（二）對工業園區內道路、供電、供水、供氣、供熱、排水、園區循環改造、新建（改造）園區環保設施等基礎設施建設項目，按上年度實際投資額的2%給予補助，年度內補助最高不超過500萬元。其中承載先進制造業集群的，年度內補助最高不超過1000萬元。（責任單位：市工信局、市財政局等）

（三）對投資新建三層及以上廠房的投資主體，按100元/平方米給予補助，最高不超過300萬元；經有關部門審批，將原有廠房加層改造的，按100元/平方米（不含原有部分）給予補助，最高不超過300萬元。對建設重裝設備廠房的，按50元/平方米給予補助，最高不超過150萬元。（責任單位：市工信局、市財政局等）

（四）支持企業按照園區產業定位“入園進區”、搬遷聚集，對符合園區主導產業的搬遷企業給予標準廠房租賃補貼，按照每平方米不超過8元/月的標準進行補貼，每年最高不超過100萬元，連續補貼不超過三年。（責任單位：市工信局、市財政局等）

（五）對工業園區引進的先進制造業“園中園”“孵化園”等新建項目，完成投資額1億元以上，按5‰給予園區資金獎勵，最高不超過200萬元。（責任單位：市工信局、市財政局等）

（六）對先進制造業配套企業租賃標準廠房用于生產的，實行前三年免租金、后兩年租金減半的補助政策，補助資金由市級財政與區縣（開發區）財政按1∶1的比例分擔。（責任單位：市工信局、市財政局，各區縣政府及開發區管委會等）

（七）對首次認定的國家級、省級小微企業創業創新基地，分別一次性給予300萬元、100萬元獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局等）

（八）鼓勵工業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構等方式，適當增加研發設計等配套服務設施，配套服務設施用地面積不超過工業項目總用地面積的7%，建筑面積比例不超過總建筑面積的15%，可仍按工業用地管理。工業企業利用存量土地改擴建工業廠房增加容積率的，不增收土地出讓價款。（責任單位：市資源規劃局、市住建局，各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會等）

（九）制定工業標準廠房分割管理辦法，標準廠房分割必須用于工業企業和生產性服務業，不得改變土地用途，支持工業標準廠房開展產權分割，并辦理不動產權證書。（責任單位：市資源規劃局、市工信局等相關部門）

四、保障措施

（一）加強組織領導

工業園區建設是我市著力發展實體經濟建設先進制造業強市工作的重要組成部分，在西安市著力發展實體經濟建設先進制造業強市領導小組領導下開展工作，組織協調園區建設的日常工作。（牽頭單位：市工信局；配合單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

（二）抓好規劃制定

各區縣、開發區按照規劃主導產業，結合實際科學制定工業園區產業發展規劃，切實解決好工業集中區多頭管理問題，做到規劃科學、計劃周密、安排合理、措施得當。（牽頭單位：市工信局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

（三）強化督導考核

將工業園區建設納入先進制造業強市綜合考核指標體系，加強對全市工業園區的綜合協調、指導、檢查和考核工作，確保工業園區發展工作落到實處。指導工業園區發展與建設中的日常工作，監測分析工業園區發展動態，對工業園區開展“畝產效益”綜合評價，對于畝均產值、稅收等指標排名落后的低效園區，依法依規加大資源要素差別化配置和整治淘汰力度。（牽頭單位：市工信局；配合單位：市級相關部門，各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

（四）保障工業用地

按照全市產業發展和城市空間規劃，保障全市制造業用地規模。在符合國土空間規劃前提下，優先保障工業用地指標。鼓勵采取彈性出讓、先租后讓、租讓結合的供地方式。新建工業產業項目原則上一律進工業園區發展。各區縣、開發區年度新增建設用地計劃優先向工業園區傾斜，對工業園區中的省級、市級重點工業項目予以重點保障。（牽頭單位：市資源規劃局、市工信局；實施單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

（五）重視人才培養

聚焦先進制造業發展，充分運用我市人才新政，引進培育一批產業創新團隊和優秀企業家、高層次經營管理人才和專業技術人才。鼓勵高等院校、職業學校和技能型人才培訓機構根據產業發展需求開設適用型專業。每年開展工業園區管理人員專題培訓。鼓勵園區內骨干龍頭企業赴先進制造業發達國家考察學習，參加國際大型博覽會、展銷會、交流會、行業論壇、交流研學等活動。（牽頭單位：市人社局、市教育局、市工信局；配合單位：各區縣政府及開發區管委會，各工業集中區管委會）

本實施意見自印發之日起施行，我市之前出臺的其他支持區縣工業園區政策全部廢止，以本實施意見為準。

附：西咸新區、各開發區及縣域工業集中區規劃主導產業一覽表

資料來源：西安市人民政府辦公廳

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