中商情報網訊：近日，河南省發改委網站發布《關于開展區域物流樞紐布局建設工作的通知》。通知稱，2020年底前布局建設15個左右區域物流樞紐，推動物流組織模式和管理體制機制創新，促進物流資源優化配置和區域聯動發展，提升物流服務質量和效率，降低全社會物流成本水平，為推動物流高質量發展和建設現代化經濟體系提供有力支撐。

政策全文如下：

關于開展區域物流樞紐布局建設工作的通知

各有關省轄市、濟源示范區、各有關省直管縣（市）發展改革委、交通運輸局：

為貫徹落實《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發改經貿〔2018〕1886號）和《河南省現代物流運行體系布局和建設實施方案》（豫發改服務業〔2019〕533號，以下簡稱《方案》），加快推進《方案》確定的30個區域物流樞紐布局建設工作。現將有關事項通知如下：

一、工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持新發展理念，聚焦打造我省“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，2020年底前布局建設15個左右區域物流樞紐，推動物流組織模式和管理體制機制創新，促進物流資源優化配置和區域聯動發展，提升物流服務質量和效率，降低全社會物流成本水平，為推動物流高質量發展和建設現代化經濟體系提供有力支撐。

——市場主導、政府引領。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強規劃政策引導，推動物流資源向市場需求大、基礎條件好、服務功能強的樞紐聚集，降低物流成本，提升經濟運行質量效益。

——集約整合、系統成網。以存量設施整合提升為主、增量設施補短板為輔，圍繞重點產業發展、區域協調、公共服務等需要，構建布局合理、內聯外通、集約高效的物流樞紐系統。

——銜接協調、開放共享。加強與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃和交通設施等銜接，引導物流樞紐運營企業深化合作，推動信息互聯、標準互認、設施共建、設備共用。

二、重點工作

（一）科學布局建設區域物流樞紐。立足現實基礎、遵循物流運行規律，以提升區域內物流資源利用效率為目標，加強樞紐承載設施間功能協同，統籌兼顧本地物流服務和區域集散分布需求，鼓勵樞紐間開展合作共建。

（二）創新物流樞紐經營管理模式。發揮地方政府在物流樞紐培育中的關鍵引導和統籌推動作用，充分激發市場主體積極性，支持樞紐運營企業通過資產整合、業務融合、聯盟運作等方式做大做強，形成一批樞紐建設運營標桿企業。

（三）推進區域物流樞紐網絡化系統化建設。支持樞紐建設鐵路專用線、多式聯運轉運等基礎設施，加強干線運輸資源銜接，完善覆蓋全省的干線運輸網絡。支持行業協會、樞紐運營企業和研究機構等組建河南省物流樞紐（園區）聯盟，促進樞紐間標準對接，業務、信息聯通共享。完善服務規范和運行規則，推廣應用標準化聯運設施設備和裝載器具，探索建立樞紐間“鐘擺式”內陸集裝箱聯運體系，提升樞紐間多式聯運水平。

三、申報條件

（一）具備存量發展基礎。原則上選擇已投入運營、基礎設施條件相對完備、市場需求旺盛、發展潛力較大、區域帶動作用較強、在行業內具有一定影響力的物流設施，以完善提升既有功能為主，開展區域物流樞紐建設，必要時可結合區域經濟發展需要適當整合、遷移或新建樞紐設施。國家級、省級示范物流園區、省級服務業專業園區優先考慮。

（二）滿足基本建設要求。一是區位條件良好。毗鄰港口、鐵路場站等重要交通基礎設施和產業聚集區，與城市中心的距離在合理的物流半徑內。二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設置物流設施，集約利用土地資源。省轄市區域物流樞紐分散布局的互補功能設施原則上不超過4個，縣（市）區域物流樞紐不超過2個。三是開放性公共性強。具備提供公共物流服務、引導分散資源有序聚集、推動區域物流集約發展等功能，在滿足區域生產生活物流需求中發揮骨干作用。四是服務功能完善。具備干線運輸、區域分撥等功能，以及多式聯運轉運設施設備和系統集成、互聯兼容的公共信息平臺等。具備提供通關、保稅等國際物流相關服務功能的優先考慮。五是統籌運營管理。應由單一企業或以戰略合作、資本聯合等形成的企業聯盟，作為區域物流樞紐整體運作組織和資源配置的運營管理主體，統籌調配物流服務資源，整合對接物流業務，實行統一的安全作業規范。六是區域協同聯動。加強與相鄰物流樞紐協同發展，開展合作共建，實現優勢互補，增強綜合服務功能。

（三）編制合理建設方案。各有關市（縣）發展改革、交通運輸部門，要充分開展調研、廣泛聽取意見，對照《方案》關于區域物流樞紐的規劃建設和培育發展要求，會同樞紐建設運營主體按照《區域物流樞紐建設方案編制要點》（見附件），編報《城市名稱+區域物流樞紐建設方案》。

四、實施程序

（一）方案報送。樞紐建設方案由各省轄市發展改革、交通運輸部門于4月30日前聯合報送省發展改革委、交通運輸廳，其中，省直管縣（市）樞紐建設方案由各地發展改革、交通運輸部門直接聯合上報。

（二）專家評審。省發展改革委、交通運輸廳將組織專家，按照《方案》和本通知確定的條件要求，對各地報送的方案進行綜合評審，必要時將赴有關市（縣）實地考察，研究提出區域物流樞紐建議名單。

（三）發布名單。省發展改革委、交通運輸廳將依據專家建議名單，結合國家、省重大戰略實施需要，研究確定區域物流樞紐年度建設名單，對樞紐建設提出指導性意見，抄送有關市（縣）人民政府。

（四）建設實施。各有關市（縣）發展改革、交通運輸部門，要按照專家評審意見和省發展改革委、交通運輸廳提出的指導性意見，會同樞紐建設運營單位修改完善樞紐建設方案并印發實施。

五、組織保障

（一）加強組織協調。各地要創新工作方式方法，加強部門聯動，廣泛調動骨干物流企業、園區參與樞紐建設的積極性，科學合理編制本地區樞紐建設方案。

（二）完善監督評估。省發展改革委、交通運輸廳將建立區域物流樞紐定期評估和動態調整機制，對樞紐建設和運行情況進行全程跟蹤監測，并進行年度評估，對長期達不到建設要求的區域物流樞紐將及時調出。區域物流樞紐運營主體要結合實際完善統計制度，加強數據收集和分析，定期報送相關運營情況。

（三）加大政策支持。建立物流樞紐重大項目省市縣三級管理機制，以鐵路專用線、多式聯運轉運設施、公共信息平臺等為重點，建立全省物流樞紐項目儲備庫。省級高成長服務業專項引導資金將重點支持納入建設名單的區域物流樞紐建設，支持符合條件的項目申報國家和省級各類資金，并優先推薦爭取政策性銀行專項貸款。各地要統籌利用各方資源，加強對樞紐承載設施的要素保障。

附件：區域物流樞紐建設方案編制要點

河南省發展和改革委員會 河南省交通運輸廳

2020年3月17日

附 件

區域物流樞紐建設方案編制要點

為加強對區域物流樞紐布局建設工作的指導，提高區域物流樞紐建設方案編制質量，制定本編制要點。

第一部分：摘要（注：摘要字數控制在3500字以內。）

（一）經濟社會與物流業發展總體情況

（二）區域物流樞紐空間布局

（三）區域物流樞紐功能與定位

（四）區域物流樞紐建設

（五）區域物流樞紐運行

（六）建設區域物流樞紐的預期成效

（七）培育樞紐經濟的總體考慮

第二部分：建設方案正文

一、經濟社會與物流業發展總體情況

（一）經濟社會發展基本情況。闡述承載市（縣）經濟社會發展現狀，包括但不限于經濟規模、產業結構、重點產業等。

（二）物流業發展基本情況。闡述承載市（縣）物流業發展情況，包括但不限于行業發展總體情況、區域物流市場需求規模、現有物流基礎設施布局、地方物流業政策等。

（三）物流基礎設施發展情況。闡述承載市（縣）主要物流基礎設施的基本建設和運營情況、主體服務功能和目標市場等。

二、區域物流樞紐空間布局

（一）布局條件。闡述承載市（縣）對外交通通道、區域交通網絡、重要產業布局等基本條件。

（二）布局選址。闡述區域物流樞紐的空間范圍，包括占地規模、空間位置和紅線邊界、周邊交通條件等。圍繞樞紐功能實現要求，結合城市交通、產業等空間布局基本條件，說明區域物流樞紐布局選址的理由。（附區域物流樞紐空間方位和邊界圖）

（三）設施布局。闡述區域物流樞紐內部的設施（或功能區）構成，明確各設施（或功能區）的具體空間布局。（附區域物流樞紐內部結構圖）

三、區域物流樞紐功能與定位

（一）區域物流樞紐功能。依據《方案》，結合各地自身發展特征和需要，提出本地區域物流樞紐的具體功能及相關理由。

（二）區域物流樞紐發展定位。圍繞實現區域物流樞紐的總體定位和基本功能，闡述區域物流樞紐與本地物流運行、周邊產業布局的關系，從城市和區域發展的角度提出區域物流樞紐發展定位。

四、區域物流樞紐建設

（一）樞紐建設模式。闡述區域物流樞紐開發建設的基本模式，以及政府和市場在樞紐開發建設中的關系。

（二）樞紐建設項目。按照“存量設施整合提升為主、增量設施補短板為輔”的基本原則，闡述區域物流樞紐相關的具體設施建設項目，分別說明建設主體、建設時序、投資規模、資金來源等。（附區域物流樞紐相關的具體設施建設項目列表）

（三）樞紐配套保障。闡述區域物流樞紐所在地區土地資源現狀，圍繞區域物流樞紐建設，按照“空間布局集約”的規劃建設要求，提出用地保障方案以及確保樞紐用地長期穩定的具體措施、擬配套推進的樞紐集疏運體系項目等。

五、區域物流樞紐運行

（一）樞紐運營主體培育。闡述培育區域物流樞紐運營主體的路徑和方案，明確樞紐運營主體及其具體職責。

（二）樞紐主要業務。

1.“干支配”業務。以整合優化承載地區及周邊區域物流資源為路徑，闡述區域物流樞紐的鐵路、航運、航空等干線業務開行方案，以及與干線業務相匹配的區域輻射分撥、配送等業務開展方案，明確區域物流樞紐相關物流業務在承載市（縣）總量中的比重。

2.供應鏈集成業務。闡述構建以區域物流樞紐為核心的現代供應鏈組織運行體系，為商貿、制造等產業提供供應鏈庫存管理、生產線物流等供應鏈服務的實施方案。

3.平臺支撐運行體系。闡述利用區域物流樞紐綜合信息服務平臺，實現干支配一體化、供應鏈上下游對接和運行，整合通關、保稅等相關服務功能的總體思路。

（三）樞紐間協同。按照區域物流樞紐網絡建設要求，闡述區域物流樞紐與其他樞紐開展干線連接、跨區域對接業務以及信息互聯互通等方案。

六、建設區域物流樞紐的預期成效

通過建設區域物流樞紐，對完善區域物流體系、提升區域物流發展水平、支撐相關產業發展、促進經濟社會發展等方面的預期成效。

七、培育樞紐經濟的總體考慮

結合各地經濟社會發展戰略定位，闡述依托區域物流樞紐的物流集散和資源整合能力，推動產業結構升級，提高區域經濟發展質量效益水平，實現區域物流樞紐與經濟融合、互促發展的總體思路和實施路徑。