加強供給側結構性改革以消費升級引領經濟穩定發展
我國經濟發展已進入增速換擋、結構調整和動力轉換的新常態，經濟結構和增長動力正在發生根本性的變化。今后一個時期，在去產能、去庫存、去杠桿的同時，保持經濟穩定運行任務十分艱巨，唯有順應消費升級的大趨勢，進一步挖掘消費潛力、促進消費升級、積極培養新消費為主體的新動能，才能促進新舊動力有序轉換，實現結構優化升級。我國消費潛力巨大，空間廣闊，但由于供給結構滿足不了消費升級的需要，抑制了消費潛能釋放，消費外流現象嚴重。為此，要以促進消費升級為導向，進一步優化宏觀經濟政策，加大供給側結構性改革。
我國消費升級空間十分廣闊。無論是從城鎮化發展階段，還是從居民消費水平和質量來看，我國消費潛力都很大。2015年，我國常住人口城鎮化率為56.1%，戶籍人口城鎮化率不到40%，而發達國家多在80%以上；我國最終消費率只有52.8%，而美、日、法、德等發達國家都在75%以上，韓國也在65%以上。我國人均耐用消費品和公共服務水平與發達國家還有較大差距。2015年，每千人擁有私家車約為100輛，而美國、日本2012年分別為781輛和593輛；公共設施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，2014年，我國每百人擁有鐵路8.2米，僅為美國2012年水平的11.3%。
有效供給不足制約消費潛力釋放。我國是全球制造業大國，供給能力十分可觀，全球500多種工業品中，我國有220多種產品產量位居世界第一，但供求錯配現象比較嚴重，部分傳統行業產能過剩而新興領域有效供給不足，國內供給無法跟上消費結構升級步伐。一方面，消費外流現象比較嚴重，2015年我國游客境外消費超過1.2萬億元；另一方面，消費升級潛力未能充分釋放。我國產品質量總體不高，質量監管標準較低，消費環境不佳，加之存在產品的假冒偽劣，特別是醫療、養老、健康等服務消費供給不足，抑制了居民的消費意愿，制約了消費升級。要促使境外消費有序回流、釋放消費升級潛力，必須從供需兩端發力，尤其是加快推進供給側結構性改革。
以消費升級為目標，加強政策引導。目前我國消費升級及新經濟孕育成長正處在關鍵階段，以“三去一降一補”為重點任務的結構性改革正在深入推進中，迫切需要宏觀經濟政策瞄準靶心，加力增效。建議以消費升級為目標，優化宏觀政策，為供給側改革和消費升級創造良好的條件和環境。一是要放寬市場準入，進一步減少對民營資本和外資的準入限制，打破行業壟斷，尤其是全面放開民營資本進入教育、醫療衛生、養老、文化等短板領域。二是要優化消費環境，進一步簡政放權，為企業發展和居民消費提供更多的便利。實施更嚴格的質量標準和監管措施，強化企業主體責任，完善全國信用信息共享平臺，營造公平競爭環境，保護知識產權，嚴懲假冒偽劣，維護消費者合法權益。三是要完善基礎設施，尤其要加大對農村電網電信改造、城市地下管廊、城鄉養老健康、醫療衛生、文化體育、環境保護等領域的投資建設，為消費升級創造良好的硬件條件。四是繼續實施積極的就業政策和收入增長政策，要進一步織牢民生保障網，有效化解去產能過程中帶來的職工下崗壓力，要繼續推進創業創新，以創業帶就業，多渠道增加就業、增加收入。五是要深入推進科技、財稅金融、國有企業和價格等重要領域改革，從根本上破除制約供給創新和消費升級的體制機制障礙，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，用新理念指導新實踐，將中央確定的各項改革舉措落到實處。
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