PPP模式(Public Private Partner-ship),又稱公私合伙制,是以特許權協議為基礎,為建設城市基礎設施項目或者提供某種公共物品和服務,由公共部門和私營部門共同承擔責任和融資風險的伙伴式合作模式。
2014年,全國市政工程固定資產投資總額為1.62萬億元,同比下降0.63%。2014年,全國城市道路橋梁固定資產投資總額為7636億元,同比下降8.61%;城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產投資總額為4.3萬億元,同比增長18.32%;城市園林綠化固定資產投資總額為1787.2億元,同比增加8.49%;城市排水固定資產投資總額為812.3億元,同比增長4.29%;城市供熱固定資產投資總額為649.9億元,同比增加9.04%;城市燃氣固定資產投資總額為487.4億元,同比增長14.52%;城市供水固定資產投資總額為487.4億元,同比下降7.11%;水利建設完成投資額為3995.5億元,同比增加6.33%;城市垃圾處理固定資產投資總額為130.2億元,同比增長3.42%。
根據各省(自治區、直轄市)發改委推薦,國家發改委經審核后,于2015年5月25日在其門戶網站開辟了PPP項目庫專欄,公開發布PPP 推介項目,鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。經各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委推薦,國家發展改革委審核,合計發布項目1041個,總投資額達1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域,其中環保相關項目數量最多。
截止2015年5月25日,國家發改委公布的377個PPP模式市政工程項目投資總額達2756.5995億元。其中青島的PPP模式市政設施項目總投資679.1億元,江西省PPP模式市政設施項目總投資317.67億元,安徽省PPP模式市政設施項目總投資209.65億元。
PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式。《地方政府性存量債務清理處置辦法》(征求意見稿)和《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(財預351號文)均暗示PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式。
PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險。PPP模式被視作化解地方政府存量債務以及城鎮化基礎設施和市政公用事業建設的重要融資渠道。
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