面對全球氣候變化給人類帶來的嚴峻挑戰，“碳中和”已成為全球發展的共同目標。而在后疫情時代，“數字化”“智能化”和“綠色低碳”更是成為全球經濟復蘇的主旋律和主引擎。工業是能源消耗和二氧化碳排放的主要領域，實現“工業雙碳”對達成全面“雙碳”目標有重大意義。因此，面對氣候變化和“雙碳”趨勢，建設“零碳工廠”“零碳園區”便成為提升能源利用效率、轉變生產方式，實現價值鏈凈零排放以邁向零碳的關鍵路徑。為此，國家相關部委先后出臺多項政策，引導各地、各類企業創建近零碳工廠、近零碳工業園區。重慶、上海、海南、雄安、深圳等地已加速部署，開展同步規劃建設，探索具體有效的實施策略。

一、近零碳園區建設面臨三大“中阻梗”亟待破解

作為國家首批低碳試點城市，深圳于2021年底發布《深圳市近零碳排放區試點建設實施方案》，正式啟動近零碳排放區試點建設，探索“近零碳園區”建設路徑。《深圳市應對氣候變化“十四五”規劃》也提出，到2025年，累計建設100個近零碳排放區試點項目。綜合各地當前推進近零碳示范園區落地、建設過程來看，存在諸多痛點難點亟待破解。

（一）零碳轉型與項目建設難平衡。示范園區是高新技術的載體和經濟發展的重要引擎，我國現有國家級、省級工業園區超2500家，碳排放約占全國總排放量的30%，占全國工業碳總排放量超過80%，成為示范園區規模化減碳的“攔路虎”。以深圳為例，2023年全市已開工重大項目1094個，涉及半導體、生物健康等多個產業園區，大項目、大工程建設必可避免產生新的排放。

（二）零碳園區建設路徑尚不清晰。我國早在2015年提出“近零碳”概念，零碳智慧園區作為全新概念，各地認知大多停留在概念層面，“近零碳”“零碳”“超凈排放”標準、界定不夠明確，對“近零碳”園區或示范園區暫無統一技術規范和操作指南，對園區在轉型升級，頂層設計、能源結構、產業結構、基礎設施、政策體制等方面的實現路徑仍在探索中。

（三）建設零碳園區技術不成熟。現有低碳、零碳和負碳技術，難以支撐實現碳中和，CCUS等技術成本極高，不具備大規模商用條件。全國各地的零碳園區普遍存在相互借鑒、相互模仿的情況，“近零碳”示范園區的整體框架、實現路徑、體制機制等都未成熟。

綜上分析，建設零碳園區需要深圳，一方面，進一步強化頂層設計，有力聯動發改、規劃、科創、生態、財稅等部門，出臺更多推進近零碳園區建設的“政策包”和“規劃圖”，另一方面，要選擇明確試點示范區域，瞄準體制建設、價值轉化、場景運用、智慧管理等關鍵節點，創新探索近零碳園區建設的具體路徑。

二、建議支持坪山加快打造近零碳示范園區助力深圳率先實現“雙碳”

坪山區是深圳工業大區、產業強區，實現“雙碳”特別是“工業雙碳”目標，責任重大、使命艱巨。近年來，坪山堅持綠色引領、低碳發展理念，持續優化產業結構，綠色發展水平持續提升，榮獲深圳國家生物產業基地、國家級新能源汽車產業基地、國家新型工業化產業示范基地、深圳坪山綜合保稅區、國家生態文明建設示范區五塊“金字招牌”，河湖長制工作考核排名全市第一，全國首個“光儲直柔”項目新能源汽車產業園即將全面投用，區政府分布式光伏發電項目獲評全市首批黨政機關近零碳排放區試點，積極探索金山銀山反哺綠水青山的“坪山模式”。因此，建議支持坪山發揮產業集聚和生態資源優勢，在全市先行先試加快打造一批近零碳示范園區，助力深圳率先實現“工業雙碳”目標，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的經驗。

（一）堅持數字化賦能，打開綠色發展新空間。要融合政策要求和區位實情，科學編制零碳目標和線路圖。探索建立生態產品價值評價機制，借助智能計算、衛星遙感等數字技術賦能價值核算，加強對園區生態環境數據的動態監測，實現生態產品價值的清晰量化。要充分利用大數據、物聯網等技術，有效整合土地、資本、技術、人才、數據等資源要素，引導低碳產業合理集聚、推進傳統產業低碳轉型、推動區域低碳產業供應鏈協同發展。

（二）堅持智能化驅動，開啟零碳智慧新生活。探索建立園區碳排放統計核算體系，積極構建以碳監測為特征的園區碳排放管理系統，推進園區用水、用電、用氣等基礎設施低碳化、智能化改造，推動園區智慧化運轉。依托比亞迪云軌，建設智慧交通系統，構建高效便捷出行系統。推行道路綠地生態改造，建設公共自行車驛站，推動城市綠化與公共服務、商業購物、鄰里中心等低碳生活配套設施有機融合，多渠道拓展城市綠色空間。

（三）堅持市場化導向，形成踐行低碳新風尚。實施低碳產品標識和認證制度，打造碳足跡標識認證先行區。充分利用轄區深圳技術大學等創新智力資源，打造低碳技術交流合作平臺。探索公眾參與的激勵機制，建立個人碳賬戶、碳幣系統，以量化管理方式引導低碳生活方式，示范推廣碳中和等自愿減排行動，形成共建共治共享新格局。豐富開展全國低碳日、地球日、節水行動、減塑行動、熄燈一小時等活動，加強低碳知識宣傳和輿論引導，營造濃厚的低碳發展輿論氛圍。

（坪山區委政策研究室 鐘利紅）