中商情報網訊：海南省人民政府辦公廳印發實施《海南省“十四五”生態環境保護規劃》具體從三方面相關情況：一是該《規劃》總體考慮，二是該《規劃》的主要內容及特點，三是下一步工作措施。

一、關于《規劃》總體考慮

（一）堅持目標導向，以“兩個領先”目標要求，倒排設置目標任務。中央12號文件及《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》明確提出到2025年，生態文明制度更加完善，生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，生態環境質量繼續保持全國領先水平；到2035年，生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平的目標。“十四五”要著重對標2035年“兩個領先”目標，統籌考慮未來三個五年生態環境保護進程，系統謀劃生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標和重點任務，制定好我省生態文明建設和生態環境保護實施路線圖。

（二）堅持問題導向，著力補齊短板，切實解決突出生態環境問題。當前，在協調處理好自由貿易港建設背景下生態環境高水平保護和經濟高質量發展的關系方面仍然存在諸如綠色發展水平不高、生態環境基礎設施薄弱以及生態環境監管能力不足等問題。“十四五”期間要堅持以人民為中心的發展思想，以新發展理念為指引，立足海南基本省情和發展階段，全面摸清家底，著力補短板、強弱項，切實解決好關系民生的生態環境問題，為自由貿易港建設打好環境基礎。

（三）加大改革創新，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。緊扣“三區一中心”戰略定位和自由貿易港建設發展需求，對標當今世界最高水平的開放形態，找準切入點和突破口，分階段、分領域推進生態文明建設和生態環境保護改革。實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系和治理能力現代化。

（四）堅持統籌協調，突出全省一盤棋。站在經濟社會發展全局的高度上，按照全省一盤棋的要求做好保護與發展的統籌協調；做好與自由貿易港以及國家生態文明試驗區建設重點任務的統籌銜接；做好與經濟社會發展、能源、產業等各類規劃的專項對接；做好生態環境保護綜合性規劃與各環境要素專項規劃的無縫銜接，以增強規劃的系統性、協調性、長遠性。

二、規劃主要內容和特色

規劃文本共11章、42節，包括三大部分。第一部分（第一、二章）為總論。這部分全面總結了“十三五”時期海南生態文明建設與生態環境保護成就與經驗，深入分析“十四五”時期發展機遇，明確提出了2035年遠景目標以及“十四五”時期具體目標，確立“十四五”時期我省生態文明建設六大戰略定位，進一步提出“綠色低碳發展、優美生態環境、良好生態系統、環境安全保障”等4大方面26項主要指標。第二部分（第三至十章）緊扣“十四五”時期生態文明建設的“六區”戰略定位，明確“十四五”生態文明建設和生態環境保護具體任務，提出“八高”實施路徑，謀劃實施11類37項重點項目。第三部分（第十一章）為保障措施。具體從明確責任分工、保障資金投入、搭建項目平臺，加強調度評估，強化監督考核等方面推動形成規劃落實實施的閉環責任機制。規劃主要有以下四方面特色：

（一）在規劃編制站位上，堅持系統觀念，準確把握“三新”。

一是立足新發展階段，認清生態文明建設和生態環境保護新形勢。海南全面深化改革開放和自由貿易港建設為海南生態文明建設和生態環境保護帶來新的機遇和挑戰。“十四五”是海南自由貿易港建設的開局五年，也是奮力實現生態環境質量居于世界領先水平、打造美麗中國海南靚麗名片的關鍵時期。二是貫徹新發展理念，明晰生態文明建設和生態環境保護新任務。貫徹新發展理念的核心要義就是要以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，統籌推動高質量發展和高水平保護，促進經濟社會發展全面綠色轉型。三是構建新發展格局，展現生態文明建設和生態環境保護新作為。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對生態文明建設和生態環境保護提出新要求，生態文明建設和生態環境保護應由作為、大有可為。

（二）在戰略定位謀劃上，堅持優勢引領，突出“海南樣板”。

一是結合海南全面深化改革開放，加快建設自由貿易港的總體要求，提出打造“生態文明建設樣板區”；二是結合海南經濟社會發展全面綠色轉型，高水平建設國家生態文明試驗區的要求，提出打造“綠色低碳循環發展先行區”；三是結合建設生態環境質量世界一流自由貿易港的要求，建立完善的生態環境質量鞏固提升機制，提出打造“生態環境質量標桿區”；四是結合海南“多規合一”改革實踐和海南資源優勢，立足海洋大省地位，提出打造“陸海統籌保護發展實踐區”；五是結合海南生態環境資源優勢，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，提出打造“‘兩山’轉化實踐試驗區”；六是結合構建與自由貿易港建設相適應的制度體系要求，提出打造“生態環境治理能力現代化示范區”。

（三）在規劃任務安排上，堅持戰略導向，謀劃“八高路徑”。

緊緊圍繞生態文明建設工作大局，從綠色低碳循環發展、生態環境持續改善、生態安全筑牢屏障、生態制度逐步完善、生態生活綠色化等方面著手，高標準謀劃“八高”實施路徑，落實“六區”戰略。一是堅持高質量引領，推動綠色低碳循環發展。構建綠色低碳循環經濟體系，提升資源能源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。二是堅持高效能降碳，主動落實“雙碳”目標。面向碳排放達峰目標、碳中和愿景，實施積極應對氣候變化戰略，全面融入生態文明建設整體布局。三是堅持高協同聯動，建設陸海統籌保護發展實踐區。堅持陸海規劃統籌、功能協調、環境質量標準銜接，建設“美麗海灣”先行示范區。四是堅持高精準治污，保持環境質量全國“標桿”。突出精準、科學、依法、系統治污，實施精細化環境污染治理，深入打好污染防治攻堅戰，持續保持生態環境質量全國領先。五是堅持高水平保護，維護自貿港生態安全。實施典型生態系統修復和生物多樣性保護工程，強化生態保護監管，提升自然生態系統質量和穩定性。六是堅持高標準防控，守牢生態環境安全底線。系統提升環境基礎設施保障能力，建立健全生態環境應急體系，有效防范生態環境風險。七是堅持高效率監管，構建現代化環境治理體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，深化生態環境領域改革集成，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化。八是堅持高品質行動，弘揚現代生態文化。推動城鄉居民生活方式和消費理念綠色化，形成文明健康生活新風尚。

（四）在指標設計上，堅持統籌協調，銜接“兩大任務”。

指標設置上統籌“補短板、創一流”雙重任務，堅持可監測、可評估、可分解、可考核原則，設置了綠色低碳發展、優美生態環境、良好生態系統、環境安全保障等4大方面26項指標，包括11項約束性指標，15項預期性指標。其中11項約束性指標中有6項指標已納入我省國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要。在地方特色指標方面增加了3方面7項特色指標：一是在綠色發展方面增加“單位地區生產總值用水量降低”“單位地區生產總值建設用地使用面積降低”“可再生能源占一次能源消費比例”；二是在優美生態環境方面增加“臭氧濃度”指標項；三是在環境安全保障方面增加“農藥施用量減少比例”“化肥施用量減少比例”“城鎮生活污水集中收集率”等。

三、下一步工作措施

為確保《規劃》能夠順利實施，達到預期目標，下一步我們將在以下幾個方面開展工作：

一是強化全民參與，做好規劃宣貫工作。充分利用公眾信息網站、政務微博等新媒體，創新開展形式多樣的規劃宣傳活動，引導全民參與規劃實施和監督。

二是強化上下聯動，加強支持指導。加強對市縣“十四五”生態環境保護規劃編制工作支持指導，強化上下聯動，確保市縣高質量編制規劃，并與省級規劃做好銜接。

三是強化規劃實施，建立健全規劃實施機制。強化對國家“十四五”生態環境保護規劃中涉及我省目標任務以及海南省“十四五”生態環境保護規劃目標任務的落實，加強“十四五”期間重大項目謀劃，以重點項目為抓手，將生態環境保護各項工作項目化，統籌推進規劃目標指標和任務措施的落地實施，把規劃“設計圖”轉化為生態環境保護的“實景圖”。

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