中商情報網訊：“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，全面建設社會主義現代化新征程、面向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。依據黨中央、國務院總體部署和湖南省“三高四新”戰略，從湖南體育發展的實際出發，提出“十四五”時期湖南體育發展思路。

一、面向第二個百年奮斗目標，開啟體育強省建設的新征程

（一）發展基礎

1．《湖南省體育事業發展“十三五”規劃》執行情況

2016年以來，湖南體育工作緊緊圍繞體育事業發展“十三五”規劃的主要目標和任務，實施“一大兩化三驅動”發展戰略，推動全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業、體育改革、體育文化宣傳、法治建設等各項體育工作深入開展，取得良好成績。“十三五”期間圓滿地完成了湖南體育各項工作任務，為“十四五”湖南體育發展打下了堅實基礎。

——全民健身蓬勃發展。“十三五”時期，全民健身堅持大體育發展方向，打破行業、部門的思想藩籬，促進體育與多領域、多行業融合，以活動和場地設施建設為驅動，構建共享均等的公共體育服務體系。全省認真落實《湖南省全民健身條例》，實施《全民健身實施計劃（2016—2020年）》，城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身逐步成為廣大群眾日常生活方式。截至2020年底，經常參加體育鍛煉的人數達到2664.28萬，比例達38.51%，比上一個周期提高了6.11%。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上標準的人數比例為90.30%，與湖南省第四次國民體質監測公報數據相比提高了4.3%。學生《國家學生體質健康標準》優秀達標率為5.33%。全省人均體育場地面積1.68平方米，較2013年的1.09平方米有大幅提升，全省每萬人足球場地約為0.75塊。行政村農民體育健身工程覆蓋率90.08%，比上個周期提高了48.28%。15分鐘健身圈覆蓋湖南全省4161個城市社區，占城市社區的93.70%（見圖1）。公共體育設施免費或低收費開放率為100%，學校體育場地設施在節假日、課余等時間段向學生和社區居民的開放率為64.55%，體育彩票公益金投入全民健身經費占比75.62%。

“十三五”時期，湖南省全民健身組織網絡基本形成，每萬人體育類社會組織數約為0.38個。全民健身指導員隊伍不斷發展壯大，總人數達到10.44萬，每千人公益社會體育指導員人數約為1.51人，《國家體育鍛煉標準》達標測驗活動在全省各市州的覆蓋率為85.71%。

全民健身活動廣泛開展、豐富多彩，建成以提供體育健身服務為主要功能的（含資訊、科普及健身場所、教練預約等）互聯網、健身APP、公眾號等平臺271個。出臺全民健身實施計劃配套文件和相關促進政策等208個。

“十三五”時期，湖南省持續創建“江、湖、山、道”全民健身品牌活動和“一縣一品”特色體育項目縣（市、區），積極承辦或舉辦“健康湖南”全民運動會、全民健身挑戰日·健康湖南動起來、中國戶外健身休閑大會、薪火傳承·中國健康跑、“巔峰湖南”六大名山登山賽、“龍騰瀟湘”湖南傳統龍船賽、“走紅軍走過的路·徒步穿越大湘西、大湘南、大湘東”等一批亮點頻現、內涵豐富的全民健身品牌活動。同時，地方性健康長跑賽事精彩紛呈，如：長沙馬拉松賽、常德柳葉湖國際馬拉松賽、湘西自治州花垣縣“湘西十八洞山地越野賽”。全省每年舉辦縣級以上全民健身賽事和活動次數為1372次。

——競技體育取得好成績。湖南競技體育堅持走集約發展、精兵之路，總共獲得世界冠軍26個、亞洲冠軍55個、全國冠軍339個，打破15項世界紀錄，整體實力列全國第二集團和中西部領先地位。2016年里約奧運會，湖南15名運動員獲得2枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌和2個第四名，打破1項世界紀錄和1項亞洲紀錄。2018年第十八屆亞運會上，湖南運動員取得了17金8銀3銅的佳績，是歷屆亞運會中湖南運動員參賽人數最多，境外亞運會獲金牌數最多的一屆。

——青少年體育得到加強。全省現有省級體育傳統項目學校162所，其中國家級體育傳統項目學校17所。省級青少年體育俱樂部141個，其中國家級俱樂部67個，國家示范性俱樂部7個。國家級青少年戶外營地5個，國家級青少年校外體育活動營地1所。創建全國青少年校園足球特色學校1421所、全國青少年校園足球試點縣市區6個。各級各類體校100所，省級體育后備人才基地86所，國家級高水平體育后備人才基地13所，在訓運動員人數13460多人，在職在訓教練員967人。在第二屆全國青運會我省獲得41枚金牌、54枚銀牌和62枚銅牌，夯實了我省競技體育后備人才基礎。此外，全省從事青少年體育培訓、賽事、交流活動的企業182家，注冊青少年達110萬人，每年舉辦省級青少年體育培訓、賽事、交流活動達13000余次，有效地激發了全省青少年參與體育運動的熱情。

——體育產業發展速度快。湖南省2019年度體育產業總產出為1066.89億元，增加值443.03億元，從業人數為300872人，體育產業增加值占湖南同期GDP比重為1.11%。相比“十二五”末，體育產業總產出增長了39.37%，增加值增長了48.39%（見表1）。2019年體育服務業合計占比為82.35%，體育用品及相關產品銷售出租與貿易代理、體育用品及相關產品制造、體育教育與培訓這三大類別排名前三，占體育產業增加值比例分別為42.26%、14.90%、11.47%，這三類占比合計達到68.63%（表2）。截止2019年湖南省體育產業單位總數13191家。其中法人和產業活動單位共計6402家，個體經營戶共計6789家。市場主體實力增強，湖南體育產業集團規模逐步壯大，成為湖南體育企業龍頭，總資產達45億，“體育-文化-健康-食品”發展體系初具規模。涌現出優冠、茵浪等一批自主創新本土體育用品品牌。

表22019年湖南省體育產業分類統計表

十三五期間，體育彩票發行總額，2016年60.04億元，2017年81.92億元，2018年102.66億元，總體呈增長趨勢，2019年因政策調控，有下降趨勢，總額為62.11億元。

——體育改革穩妥推進。轉變政府職能，推行政府購買服務，實行管辦分離。印發《湖南省本級政府購買群眾性體育活動組織與承辦服務實施辦法》《湖南省政府購買公共體育服務實施辦法》，逐步建立起較為完善的政府購買體育活動組織與承辦服務體系。下發《關于推進全省體育賽事審批制度改革的若干意見》《關于加強群眾性體育賽事活動管理的實施意見》，打破社會組織承辦體育賽事的制度壁壘，實現辦賽主體多元化。

拓寬競技體育項目發展渠道。新組建湖南省自行車隊和擊劍隊，與學校、協會和企業組建湖南省空手道隊、女子籃球隊、女子足球隊和男子冰球隊。探索職業體育發展規律，積極扶持職業俱樂部的發展，湖南勇勝籃球俱樂部在2018年全國男子籃球聯賽（NBL）中獲得總決賽亞軍。為推動湖南省足球事業發展，以湖南省人民政府辦公廳名義印發《湖南省足球改革發展實施方案》，建立聯席會議制度，共同推進足球改革發展。為引導冰雪運動項目發展，下發《關于加快發展湖南省冰雪運動的實施意見》，積極開展“北冰南移”青少年冰雪系列活動。

體育類社會組織改革有序推進。46個省級體育類社會組織接受省民政廳評估，評選出5A級6個、4A級13個、3A級13個。省體育局主管的42家體育類社會組織按照“五分離五規范”參與脫鉤，推動體育類社會組織成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

——體育法治宣傳文化工作卓有成效。深化“放管服”改革，清理行政審批事項，推動“互聯網+政務服務”,構建“互聯網+監管”體系，行政審批事項全部實現了網上申辦，6項政務服務事項入駐政府服務大廳。強化政策引領，制定了《湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）》等以省政府名義發文的規范性文件4部，聯合發文和本部門制定的規范性文件12部，修正了《湖南省公共游泳場所管理辦法》。體育宣傳工作機制進一步得到完善，體育宣傳經費的投入逐年加大，宣傳力度進一步得到提升。“湖南體育網”、“紅網體育頻道”、“新湖南體育”頻道等網絡宣傳平臺的作用逐步顯現，使湖南體育宣傳呈現出全方位、立體化的宣傳態勢，為湖南體育發展營造了良好的輿論環境。

“十三五”期間，“精準扶貧”實施了體育綜合體扶貧、賽事扶貧、體育設施扶貧和引導企業扶貧等行動，共計投入8380萬元。體育教育、體育科技，以及各項基礎保障工作穩步推進，富有成效。黨風廉政建設堅持懲防并舉，加強專項效能監察，有力保障了體育工作健康穩定開展。

2．《湖南省體育發展“十三五”規劃》實施中存在的主要問題

——公共體育服務體系有待完善。人均體育場地面積、人均體育消費和經常參加體育鍛煉的人數與全國平均水平相比尚有差距，公共體育服務體系建設與人們對體育日益增長的需求還存在差距。全民健身活動開展不平衡，主要體現在地市區域之間發展不平衡，全民健身的內容結構不平衡。從區域來看，長株潭三市全民健身運動開展明顯優于其他城市；從內容結構看，健身休閑活動比競賽表演活動開展好，體育培訓次之。

——競技體育發展遇瓶頸。競技體育訓練設施條件落后，優勢項目偏少，競爭面較窄，優勢項目水平滑坡，潛優勢項目乏力，高水平教練員缺乏，后備人才建設渠道匱乏，三大球水平有待提高，職業體育發展滯后。部分業訓項目和教練員隊伍布局上還不夠合理，競技體育后備人才培養體系不健全，體校招生難的問題持續突出，后備人才的培養、儲備和可持續發展面臨的困難和壓力大。

——青少年體育發展基礎亟待夯實。青少年體育組織發展質量和效益有待提高，青少年體育俱樂部發展任重道遠，青少年體育活動促進計劃實施滯后，縣級業余體校萎縮，業余訓練項目發展不平衡，后備人才缺乏，人才流動不暢。

——體育產業總規模和增加值較低，結構不合理。湖南體育產業結構有待優化、地域分布不平衡；體育產業傳統行業優勢明顯，體育本體產業與相關產業發展滯后；從事體育產業的人數太少，與體育產業發展速度不匹配；體育產業發展引導資金還沒有設立，市場管理機構缺位，對社會體育產業的管理、扶持、引導和監督的力度還不夠。

（二）發展環境

1．世界處于“百年未有之大變局”。世界正處在全球化進程、世界經濟、政治格局、全球治理體系及治理規則、人類文明及國際交往模式都將發生重大改變；同時國際關系日趨復雜，不穩定性和不確定性日益增強；全球體育秩序、賽事格局受到重創。面對這一大變局，體育應當變中求進，也能做到變中求進。

2．國家現代化建設蓬勃開展。為正確應對世界“百年未有之大變局”，確保社會主義現代化建設開好局、起好步，我們必須把握新發展階段、貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。通過高質量發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在這一背景下國家高度重視和支持體育的發展，隨著健康中國、體育強國、全民健身國家戰略的深入實施，體育應有新作為，也一定能有新作為。

3．“三高四新”戰略錨定湖南前進方向。大力實施“三高四新”戰略，將其貫穿全省經濟社會發展全過程、各方面，奮力建設現代化新湖南，必定會為湖南發展打開新局面，邁向新臺階。《體育強國建設綱要》《湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）》為湖南體育事業發展提供了指南，明確了湖南未來體育發展戰略。為此，體育應有新貢獻，也一定能有新貢獻。

總之，湖南體育發展面臨巨大機遇，蘊含巨大潛能。“十四五”時期，湖南體育發展要辯證認識和把握發展大勢，立足湖南經濟社會發展和體育發展的實際，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在全面邁向社會主義現代化體育強省建設的新征程中奮勇前進。

（三）總體要求

1．指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力踐行體育強國建設綱要的總體要求，著眼于健康中國、幸福中國的長遠發展目標，立足于增強人民身心健康、促進人民幸福生活的發展宗旨，進一步深化改革，堅持創新發展，努力完善制度，實現依法治體，以全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業、體育文化為發展主線，全方位推進體育強省建設步伐，為建設現代化新湖南做出積極貢獻。

2．基本原則

——堅持以人民為中心。堅持把人民群眾的利益放在首位，將促進人民群眾的身心健康、提高人民群眾的生活幸福感、滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為發展湖南體育的總體目標和根本宗旨，并作為具體開展湖南各項體育工作的基本出發點和落腳點。

——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿體育發展全過程和各領域，構建體育新發展格局，轉變發展方式，實現體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革。以改革促發展，進一步深化體育體制機制改革，加強體育治理體系和治理能力現代化建設，更好地發揮政府在湖南體育發展中的宏觀調控作用與市場在配置體育資源方面的優勢，充分調動社會力量參與體育發展的積極性與創造性，培育和引導社會體育組織的發展。

——堅持全面創新。緊密結合湖南發展的“三高四新”戰略，全面創新湖南體育的發展思路與工作措施，力爭在推動體育高質量發展上闖出新路子，在構建發展格局中展現新作為，在推動中部地區體育發展上彰顯新擔當，在堅持與發展體育特色中譜寫新篇章。

——堅持科技興體。堅持科學技術是第一生產力的發展理念。一方面從外部廣泛援引現代科學技術手段，另一方面加強體育科技產品的內部研發，廣泛應用于體育各個工作領域，創新體育工作方式，突破體育工作瓶頸，最大程度地提升湖南體育的服務效能。

——堅持綜合效益。樹立綜合效益觀，充分發揮體育在增強體質、推動教育、豐富生活、拉動經濟、繁榮文化、穩定社會、環境保護等方面的多種功能和綜合效益，為促進湖南經濟社會建設做出更多、更大的貢獻。

3．發展戰略

堅持“一體兩翼四新”的發展戰略。“一體”，是指以促進人民的身心全面健康、豐富人民的精神文化世界、滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標。“兩翼”，是指一方面以深化改革、科技興體為主要動力，一方面以制度完善、依法治體為重要保障，兩翼并舉，為湖南體育高質量發展保駕護航。“四新”，是指圍繞健康湖南建設，釋放全民健身運動發展的新動能；圍繞開放強省建設，助推競技體育的綜合實力和青少年體育上新臺階；圍繞經濟強省建設，實現體育產業高質量發展新突破；圍繞文化強省建設，統籌推進體育文化新發展。為全面建設現代化新湖南貢獻力量。

4．發展目標

按照湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）戰略部署，綜合考量湖南體育發展的歷史條件與現實要求，力爭到2025年初步形成具有湖南特色的體育強省發展格局。公共體育服務體系基本建立，公共體育產品得以豐富，公共體育服務質量得到提升，全民健身意識與體質健康顯著提高。競技體育綜合實力穩中有升，項目布局與結構更加合理，在國際、國內大賽中保持靠前水平，職業體育發展有新建樹。促進青少年文化學習與體育鍛煉協調發展，完善青少年訓練與競賽體系，保證體育后備人才的可持續發展。進一步激活體育產業的市場活力，推動體育消費，體育產業總規模明顯擴大。形成具有本土特色的體育文化品牌。體育改革環境進一步優化。使湖南體育綜合實力和核心競爭力位居全國第一方陣、中西部地區領先地位。

——全民健身公共服務體系更優。全民健身意識進一步增強，全省每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到6500萬人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到2700萬人以上，比例達到39%以上，群眾身體素質穩步提高，符合《國民體質測定標準》合格標準以上人數比例不少于91.3%。提質城市社區“15分鐘健身圈”，建設農村社區“30分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到2平方米。

——競技體育綜合實力更強。繼續深化競技體育體制改革，創新競技體育發展方式，不斷增強競技體育的綜合實力，充分發揮競技體育的多元功能與綜合價值。進一步優化項目結構與布局，繼續在奧運會、亞運會、全運會等重大比賽上取得優異成績。力爭10名以上運動員參加奧運會4～8個項目的比賽；在2021年第三十二屆奧運會獲得1-2枚金牌，2024年第三十三屆奧運會獲得2枚以上金牌，在2022年第十九屆亞運會等其他國際大賽中實現新的突破；在第十四屆、十五屆全運會中參加決賽階段的比賽項目數量分別達到18個、20個左右，繼續保持全國第二集團和中西部地區領先位置，并邁上新臺階。

——青少年體育發展更好。增強青少年體質，完善體育后備人才培養體系。持續深化體教融合，貫徹實施青少年體育活動促進計劃，切實提高青少年身心健康水平。大力搭建體校、體育傳統特色學校等青少年體育訓練平臺，明顯提高青少年體育訓練水平。

——體育產業發展質量更高。加快發展體育制造業和體育服務業為龍頭的體育產業。體育產業結構日趨合理，體育市場活力不斷增強，體育產品供給更加豐富，體育消費水平明顯提升，體育產業發展環境持續優化，到2025年全省體育產業總規模超過2000億元，增加值占全省GDP的比重達到1.7%至1.8%，實現1-2家體育企業上市，體育產業從業人數超過40萬人。

——體育文化的影響力更大。大力弘揚以中華體育精神和體育湘軍精神為主線的體育文化。發揮體育在文化建設中的作用，傳承發展湖湘優秀傳統體育文化，加強運動項目文化建設，推進體育科技文化發展。

二、圍繞健康湖南建設，釋放全民健身運動發展新動能

（一）構建更高水平的全民健身公共服務體系

推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。大力發展全生命周期的群眾體育，開展全體人群參與的體育健身活動。積極推進體育強省、全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣三級聯創活動，持續實施全民健身“六個身邊”工程。開展國民體質監測服務，完善科學健身評估體系和個性化運動處方平臺。建立較高公共體育服務標準動態調整機制，加強區域共享共建。統籌城鄉公共體育設施布局，均衡配置公共體育資源，實現農村、城市社區公共體育服務資源互聯互通，基本實現全民健身公共體育服務均等化。全面落實《湖南省全民健身條例》，把全民健身事業納入省、市州、縣市區國民經濟和社會發展規劃，全民健身經費納入各級財政預算，全民健身工作納入各級政府目標管理。全民健身經費隨國民經濟水平提升逐步增長，積極推進健康湖南建設。

（二）完善全民健身場地設施建設

科學規劃和統籌建設全民健身場地設施，構建縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級全民健身設施網絡。各市州縣制定公布可用于建設健身設施的用地、建筑目錄，盤活空閑地、邊角地等資源，規劃建設貼近社區、方便可達、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等。簡化健身設施建設審批，新建居民小區和社區嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，因地制宜補齊社區建設短板。加快大型公共體育場館建設力度，將賽事功能與賽后利用有機結合。充分利用城市公共體育健身設施，實現體育資源共享，向社會低收費或免費開放，公共體育場地設施開放率逐年提升。加強政策協同，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館、健身設施和冰雪設施。大力推廣以政府出資、社區出地，企業以互聯網思維運營的智慧社區健身中心的模式，提質現有城市社區“15分鐘健身圈”，逐年實現全覆蓋，建設農村社區“30分鐘健身圈”。利用“互聯網+”等信息化手段監管體育設施，不斷提高全民健身設施管理和服務水平。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園和智慧社區健身中心的建設，智慧社區健身中心覆蓋率逐年增加。人均體育場地面積達到2平方米。

瀟湘健身步道導圖

（三）打造現代化全民健身活動體系

大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場操舞、啦啦操、街舞、跳繩等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。積極培育擊劍、汽摩、馬術、網球、壘球、射擊、攀巖、射箭、電子競技、輪滑、滑翔傘、運動飛機等具有消費引領特征的健身休閑體育運動項目。大力推廣武術、太極拳、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅等民間民俗傳統體育運動項目和少數民族傳統體育運動項目。積極探索以房車營地、航空飛行營地為代表的新興戶外體育休閑運動項目。推動湖南百萬青少年參與冰雪運動。推進“互聯網+健身”，豐富線上線下結合的全民體育運動，支持線上平臺發展，帶動常態化疫情防控下居家健身和網絡賽事活動。

創新全民健身賽事活動品牌。圍繞“江”（湘、資、沅、澧等）、“湖”（洞庭湖、東江湖、柳葉湖、清江湖等）、“山”（武陵山脈、雪峰山脈、崀山、衡山等）、“道”（瀟湘健身步道、茶馬古道、巖道水道驛道等），著力打造具有湖湘特色的戶外休閑活動品牌。充分利用各地資源和民俗文化，打造“一縣一品”特色體育項目，塑造各地專屬的全民健身品牌。打造10個以上省級全民健身活動品牌，創建一批全民運動健身模范市、縣。加強與國際體育競賽組織的交流合作，打造“一帶一路”國際賽事，推動湖南全民健身活動國際化。每年舉辦縣級以上全民健身賽事和活動次數1500次以上。

（四）健全體育類社會組織

擴大體育類社會組織，健全體育類社會組織網絡體系。深化體育類社會組織的“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優化服務、有效激發市場活力、增進社會公平正義。確保體育類社會組織脫鉤不脫管。強化市州、縣（市、區）體育總會的引領作用，帶動各級各類體育類社會組織發展，在民政部門登記注冊的體育類社會組織數量保持穩定增長，省級體育類社會組織達到65家以上，省級體育俱樂部達到80家以上。加強單項體育協會、行業和人群體育協會專業化服務能力建設，鼓勵和支持社會力量興辦體育社會服務機構。重點培育發展城鄉社區群眾自發性健身組織和全民健身站（點）。充分發揮體育類社會組織的管理與服務、導向與指導、秩序與發展職能，計劃和舉辦各類體育活動，培養各類體育人才。

（五）推動高品質的社區全民健身服務體系建設

構建一體智能化的社區公共體育服務體系。充分發揮社區優勢，建立社區健身服務指導中心，積極推行體育義工制，倡導科學健身理念，通過多種模式、多種載體提供科學健身指導服務，開展科學健身知識宣傳，指導群眾進行科學健身活動。推進國民體質監測工作常態化，將國民體質監測指標納入社會發展綜合統計指標體系。積極推動“體醫融合”，大力推廣“運動方案”，建立運動處方數據庫，注重促進科學健身成果的轉化和應用性研究，研制推廣體育健身新項目、新方法，加快推動社會體育指導員人才培養，每千人擁有公益社會體育指導員不少于2人。創新人才培養機制，支持有條件的高等院校設置相關專業和課程，培養一批社區運動醫生和康復師。

（六）保障各類重點人群全民健身權利

全民健身活動覆蓋全人群，重點保障青少年、老年人和殘疾人的全民健身權利，制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。全面開展青少年體育活動，推動社會體育場館向學生免費或低收費開放。完善政府主導、多元主體參與的特殊群體參加體育活動的保障體系，擴大有效供給，提高精準化服務水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領導。研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學健身方法。加強社區養老公共服務與老年人健身服務的有效銜接。推動殘疾人康復運動與健身活動的開展，促進現有終端設備無障礙改造、優化，支持開發殘健融合型無障礙智能終端產品，讓人人享有參與體育運動的機會。廣泛調動社會力量，為特殊群體參加體育活動提供場地設施、科學指導等保障服務。

三、圍繞開放強省建設，助推競技體育的綜合實力和青少年體育上新臺階

（一）穩步提升競技體育綜合實力

1．創新發展思路，轉變競技體育發展方式。堅持改革創新，更新發展理念，發揮舉國體制與市場機制下結合的制度優勢，轉變競技體育的發展方式，逐步形成具有湖南特色的競技體育治理體系與運行機制。激發競技體育發展活力，探索競技體育運動隊與市州、高校、社會組織共建共享等不同辦隊模式。

2．優化項目布局，加強優勢項目集群建設。做強、做實舉重、皮劃賽艇、柔道、摔跤等優勢項目（群），振興羽毛球、體操、跳水、射擊、田徑、游泳等湖南傳統優勢項目，進一步挖掘自行車、攀巖、跆拳道等潛優勢項目，繼續增加射箭、擊劍、輪滑、中國式摔跤、街舞、速度滑冰、花樣滑冰、冰壺等適合湖南開展的運動項目，擴充田徑、游泳、賽艇、射擊、高爾夫球等現有大項中的小項，大力發展足、籃、排三大球與冬季項目。擴大湖南運動員在國際、國內大賽中的參賽項目面，取得新成績，實現新突破。

3．加強科學訓練，助力運動成績提高。對標奧運會、亞運會和全運會等重大賽事，借鑒國際競技體育科學訓練前沿科技手段和成功經驗，依據我省競技體育項目運動員的實際，科學制訂體能、技能、心理、戰術、機能監控等訓練計劃。支持項目中心和項目協會完善不同項目、年齡特點的訓練標準和大綱。加強競技體育發展規律、訓練模式、技戰術運用、組織管理等方面的理論探討與創新研究。創新訓練理念、訓練方法、訓練的組織與管理。優化訓練環境，實施科技支撐計劃。建立多學科、國際化、高水平的科研訓練團隊和運動訓練監控平臺，監控訓練的全過程，解決運動訓練中的關鍵技術，破解比賽中的心理瓶頸。

4．創新競技體育競賽體系，鼓勵社會力量參與。深化競技體育的賽制改革，創新以省級綜合性運動會和單項比賽為主的辦賽理念與運行模式。充分發揮運動競賽在運動訓練、選材、資源配置等方面的作用，對競賽實施分級分類管理。以全運會賽制改革為標桿，以體教融合賽事改革為內容，創新湖南競技體育競賽體系。鼓勵社會體育俱樂部參與競技體育人才的培養，暢通社會體育俱樂部參與各種體育競賽活動和承接政府購買體育競賽服務的渠道，充分調動社會力量參與賽事的運營。

5．依托市場開發，推進職業體育繁榮發展。探索符合湖南實情的職業體育發展模式。大力支持足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網球、高爾夫球等項目成立職業體育俱樂部，支持教練員、運動員走職業化發展。重點扶持與支持足球俱樂部、籃球俱樂部的職業化發展，探索電子競技項目職業化發展道路，逐步發展并壯大湖南職業體育俱樂部的總體規模。積極開展以足球、籃球、排球為主的各項賽事活動，依托長株潭城市一體化發展形成的人口、經濟、交通、市場等規模優勢，大力開發競賽市場，致力打造精品賽事，輻射帶動全省職業體育賽事的運行。進一步優化與規范湖南職業體育的發展環境，形成政府引導、規劃科學、市場運行、管理規范、產權清晰、運轉高效的職業體育管理體制和運行機制。

6．多措并舉，提高體育運動保障服務水平。進一步健全湖南競技體育發展的保障制度，提升保障服務水平。樹立新型競技體育人才觀，注重競技體育人才的文化素養，完善運動員文化教育制度與培養體系。做好重點項目、重點運動員信息檔案建立工作。切實做好退役運動員的安置與再就業工作，認真落實湖南省退役運動員安置政策，不斷完善適應市場經濟要求的退役安置制度，初步形成職業轉換社會扶持體系。加強專業運動員的運動康復與醫療保障服務，與對口的專業高等院校、專科醫院進行合作與交流，深入開展運動康復與醫療的理論與實踐研究，提升湖南競技體育運動隊伍的醫療服務水平。健全裁判員管理制度，加強裁判員隊伍建設，提高裁判員隊伍的整體素質與服務意識。

7．堅持科技興體，提升體育科研攻關服務能力。加強體育科研攻關，提升科研基礎條件，優化體育科研服務功能。加強對科學選材和基礎訓練的研究，著力解決重點運動項目關鍵技術難題。制定和實施優秀中青年教練員提升培養計劃，提高教練員隊伍的整體科學素養，加強教練員隊伍的科學執教能力。通過“外引內扶”政策，對外筑巢引鳳引進科研人才，對內加大科研帶頭人培養，進一步增強湖南競技體育科研人才整體實力。完善外聘科研專家服務制度，組成復合型科技專家服務團隊，為訓練、競賽服務。充分利用省市體科所和高校科研力量，提倡體育科研開放式合作，提升全省體育科研綜合實力。切實加強反興奮劑工作，建立反興奮劑工作的科學管理與長效機制，堅決反對和杜絕使用興奮劑。

8．對接“一帶一路”戰略，促進競技體育國際交流。積極對接“一帶一路”戰略，借開放強省的契機，完善體育服務支持體系，推動湖南體育對外開放。加強與“一帶一路”沿線國家競技體育在多領域、多層面的深度合作，制定湖南競技體育“十四五”國際交流與合作行動方案及合作項目。遵循“優勢互補、合作共贏”的原則，建立健全國際交流與合作的相關制度，順暢合作機制。搭建與完善國際交流與合作的訓練、競賽、科研等專門平臺。

（二）加快發展青少年體育

1．深化體教融合，完善青少年體育發展體制機制。全面貫徹落實體育總局和教育部《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，制定出臺《湖南省深化體教融合促進青少年健康發展實施意見》。堅持健康第一的教育理念，加強學校體育、各類體校、社會體育組織三大陣地建設，建立健全聯席會議制度和聯合督導機制。積極探索具有湖南特色的體教融合發展道路，基本形成體系健全、制度完善、協同育人、融合發展的青少年體育發展新格局。

2．加強學校體育，實施青少年體育活動促進計劃。完善“一校一品”、“一校多品”的學校體育模式，將體育傳統項目學校和體育特色學校整合為體育傳統特色學校，體育傳統特色學校達到1000所。加強青少年健康教育，普及青少年科學健身指導，開展學生體質健康測試與評定，提升學生《國家學生體質健康標準》優秀達標率。鼓勵各級各類學校建立學校體育運動隊，支持學校結合實際開展足、籃、排三大球以及田徑、乒乓球、羽毛球、網球、武術、游泳、街舞等項目運動，積極推廣棋類、龍舟等中華民族傳統體育項目，確保學生校內每天體育活動時間不少于一小時，促進青少年養成體育鍛煉習慣，掌握1-2項運動技能。積極發展幼兒親子體育，開展“奔跑吧?少年”青少年體育系列活動，推廣趣味田徑、快樂體操、小籃球、氣排球等一批適合幼兒開展的體育項目，引導兒童少年和家庭廣泛參與。發揮好青少年體育冬夏令營示范作用，推動普及青少年冰雪運動，鼓勵和引導更多青少年參與體育運動。

3．深化體校改革，加強青少年體育后備人才培養。建立以體育后備人才基地為主陣地，以體育傳統特色學校、青少年體育俱樂部為抓手的體育后備人才培養體系。開展新周期國家級、省級高水平體育后備人才基地的認定工作，將體校、學校和體育類社會組織納入評選范圍，充分發揮學校普及技能、體校專業化訓練、社會組織個性化培訓的功能。深化體校改革，鼓勵體校與中小學校合作辦學，共享資源，夯實后備人才培養基礎。鼓勵有條件的體校轉型發展為青少年體育訓練中心。湖南各級各類體校達到60所以上，并且每市州至少有一所體育運動學校，縣市區業余體校覆蓋率達到30%。積極推行政府主導、學校主體、社會參與的“省隊校辦”、“市隊校辦”模式，推動省隊與學校高水平運動隊建設相銜接。

4．改革競賽制度，規范管理青少年體育競賽。改革青少年體育競賽體制，合并湖南省青少年運動會和湖南省學生運動會，更名為湖南省學生（青少年）運動會，由省教育廳和省體育局聯合主辦。做好賽事的銜接和整合，教育、體育部門聯合舉辦學校體育賽事和U系列各類青少年體育賽事，建立分學段（小學、初中、高中、大學）、跨區域（校、縣、市、省）的四級青少年體育賽事體系。管辦分離，培育青少年體育競賽多元化市場主體，鼓勵社會力量辦賽，搭建體育、教育、社會相融合的青少年體育競賽體系。在全省青少年比賽中增加體能達標測試，科學設置體能測試指標，提高參賽質量。嚴抓賽風賽紀，防止弄虛作假，規范青少年運動員注冊、資格審查、交流管理工作，全面加強青少年體育競賽的反興奮劑教育與監督檢查工作，不斷凈化競賽環境。

5．加強規范管理，大力培育青少年社會體育組織。扶持和引導青少年社會體育組織發展，成立湖南省青少年體育聯合會，不斷壯大青少年體育俱樂部組織，創建青少年體育組織縣市區覆蓋率達到50%以上。建立社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，規范青少年體育俱樂部運行管理，建立青少年體育俱樂部等級評定工作機制，促進青少年體育俱樂部提升服務質量和規范化水平。探索建立青少年體育俱樂部與職業體育俱樂部對接機制，培養職業體育后備人才。積極引導體育協會、俱樂部等體育類社會組織通過政府購買服務、資金補貼等方式，參與青少年體育競賽、體育活動、各類青少年體育培訓服務等，拓展社會資源投入青少年體育發展的途徑。

6．加強交流，積極拓寬青少年體育國際視野。開展多種形式的青少年體育國際交流與合作，拓寬青少年體育的多領域、多層次合作項目。積極開展與合作國家的青少年體育師資、教練隊伍的雙邊交流與研修計劃，互派青少年體育后備人才進行培養，組織青少年體育友誼賽、邀請賽、對抗賽等賽事活動。支持各級各類學校成立青少年體育國際合作基地。

四、圍繞經濟強省建設，實現體育產業發展新突破

（一）優化體育產業結構體系

推動湖南體育服裝、球類制造、運動地板、運動場地塑膠、健身器材、運動穿戴設備等領先企業向智能化、高端化方向發展。引進先進的體育用品和體育制造企業落戶湖南。打造一批在國內領先的體育制造業，提升體育裝備制造業和體育場地設施建設業在體育產業生產中的比重。體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、其他體育服務和體育經紀與代理、廣告與展會、表演與設計服務四類體育產業增加值占比合計達到20%。促進其他體育服務中的體育金融、體育科技產業、新興體育產業的發展。重點優化健身休閑產業鏈、競賽表演業產業鏈、智能體育產業鏈、體育用品制造和服務全產業鏈、體育培訓產業鏈、體育彩票產業鏈等六大產業鏈條。

（二）優化體育產業發展空間布局

湖南省體育產業的空間布局為“一核四區”。“一核”：在長株潭核心增長極重點打造長株潭品牌賽事、體育綜合服務、體育用品和體育智能制造產業集群。“四區”：以岳陽副省域城市為中心打造“沿長江—環洞庭湖”生態體育發展示范區及水上運動產業集群；以衡陽副省域城市為中心建設“大湘南”山地戶外休閑體育產業集群；在“大湘中”發展高端體育裝備制造、新材料、現代體育信息技術、現代體育服務業產業集群；在“大湘西”張家界、湘西自治州、懷化生態文化旅游經濟帶依托生態資源優勢重點發展體育康養、休閑、旅游、會議會展業，打造國際知名的體育旅游目的地。建立長株潭、洞庭湖、湘南、湘中、湘西區域間體育產業聯盟，完善體育產業協同合作機制，推動區域間體育產業協調聯動一體化發展。

（三）培育體育產業市場主體

扶持優勢企業，充分發揮體育產業龍頭企業的帶動、示范作用，培育1—2家體育企業上市，發揮湖南體育產業集團示范帶動作用，努力打造國內知名的體育航母型企業，到2025年實現資產100億元。提升民營體育企業競爭力，支持中小微體育企業緊盯細分領域和市場，強化特色產品、經營和服務，重點支持“專、精、特、新”中小微體育企業發展。在產業基礎好、資源優、創新強的重點區域，選擇市場前景好、競爭力強、關聯性大的重點業態，發展一批特色型、專業型，以體育為衍生的金融、商業休閑、大健康、教育培訓產業的體育產業園區。創造條件，入選一批國家體育產業示范基地、示范單位和示范項目。設立湖南省體育產業示范基地、示范單位和示范項目。協同相關職能部門規劃建設國家體育旅游示范基地，建設一批湖南省體育旅游示范區，突出紅色體育旅游示范區的建設。

（四）強化體育產業要素保障

充分發揮資本、科技、人才和數據等核心要素在體育產業創新發展中的作用。持續加大政府支持體育產業發展的資金投入，進一步提高體育彩票公益金使用效益，規范其使用范圍，擴大公共體育設施和服務供給。加強政策引導，鼓勵社會資本發展體育產業。加快體育場館5G網絡建設，推動5G與VR/AR、4K/8K超高清視頻等技術相結合，形成智慧體育場所。鼓勵企業充分利用5G技術、大數據、云計算、培育壯大線上賽事、在線健身、居家健身、智慧體育旅游、智慧體育社區、體育媒體融合等新業態。創新人才培養模式，依托高校培養體育營銷、體育經紀、體育賽事管理、體育與互聯網科技融合等體育產業人才，在國企和優秀民營企業建立人才培養的實訓實習基地，走向市場化道路，激發產業效益，促進體育產業走向良性循環、可持續發展道路。實施“互聯網+體育”工程，推進湖南體育產業大數據中心和體育重點領域全產業鏈大數據庫建設，力爭湖南進入國家體育產業創新試驗區和國家級體育產業協同創新中心。

（五）擴大體育消費市場

支持長沙市國家體育消費試點城市的建設，發揮國家體育消費試點城市的作用，推行省級和市級體育消費試點城市工作。設立“體育消費節”，大力發展節日和夜間賽事經濟。豐富體育消費業態，打造數字體育商務平臺，促進體育產品網絡消費，擴大體育消費，提供體育消費空間，提升體育消費品質。實施品牌戰略，全方位培育和打造具有市場競爭力的全民健身活動品牌、競技體育賽事品牌、體育用品品牌和體育制造品牌，創建一批具有國際影響力的體育自主品牌。發行居民健身消費券，激發體育市場活力和消費熱情，健全體育市場主體結構，提升體育產業競爭力。鼓勵體育類社會組織、高校、青少年體育俱樂部、青少年體育戶外營地開展體育運動技能培訓。加強體育場館智能化建設，完善場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導等服務，實現公共體育場館免費無線網絡全覆蓋，鼓勵利用APP等手段擴大體育消費。創新體育消費支付方式，支持金融機構開發適合體育行業特點、服務中小微體育企業的金融服務產品，圍繞體育培訓、健身服務、競賽表演等領域，探索建立網絡運動銀行、運動虛擬幣等模式。創新開發銀行卡、移動支付等體育消費支付產品，推動體育消費便利化。建立體育消費數據監測體系。

（六）穩步發展體育彩票

體育彩票發行堅持“防風險、轉方式、增后勁、促發展”的工作思路，強化“全產品、全渠道、全價值鏈”的管理思維，優化銷售管理模式，提升規范化管理水平，構建多業態協同發展的銷售渠道體系，渠道總數力爭達到10000個。不斷提高網點質量，進一步優化游戲產品銷售結構，推動銷量結構性增長，年度銷售在全國的排名與湖南省國民經濟發展水平相適應。

（七）促進體育產業融合發展

重點促進體育與醫療、養老、健康與康養、旅游與休閑、物聯網、互聯網等業態的融合。大力發展康體服務，引進和培育一批康體服務品牌項目。大力推進體育與文化，體育與旅游融合發展，建設涵蓋“水、陸、空”的龍舟、滑水、騎行、徒步、登山、滑雪、低空飛行等系列運動休閑產品。打造湖南體育旅游品牌，培育體育旅游目的地城市。鼓勵可穿戴運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品和中醫藥運動康復服務等研發制造營銷。推動體育產業加速向數字化、網絡化、智能化發展，培育壯大體育新興產業。以大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等現代信息技術為基礎，構建覆蓋全省的“智慧體育”服務網絡，建設湖南體育信息化平臺，提升體育領域的信息化水平。

（八）優化體育產業發展的政策環境

探索設立湖南體育產業發展基金、投資基金，出臺體育產業財政專項獎勵、用地指標獎勵等可操作性的政策及實施細則。以產業基金、財政獎勵等來撬動社會資本加大對體育產業的投資運營。在體育場館設施建設與運營、體育賽事活動舉辦、體育人才培養、稅收政策等方面給予政策傾斜。依據國家設立的體育產業發展項目，設立相應的省級項目，以此來推動體育產業的發展。建立體育產業發展保險制度，優化投資環境。制定刺激體育健身消費的優惠政策，制定體育產業行業規范和產品標準，引導和規范體育產業發展。

五、圍繞文化強省建設，統籌推進體育文化新發展

（一）弘揚中華體育精神和體育湘軍精神

以社會主義核心價值體系為主線，大力弘揚“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結合作、頑強拼搏”的中華體育精神。發掘湖南文化的體育元素，將體育湘軍的不畏強手、敢于拼搏的英雄主義精神，不忘初心、臥薪嘗膽的大無畏精神，團結向上、敢于勝利的集體主義精神，刻苦鉆研、勇于超越的奮進創新精神，無私奉獻、忠于祖國的愛國主義精神與社會主義核心價值體系相結合，提煉和展示湖南體育的獨特精神標識，樹立具有優秀品質和優異運動成績的體育明星形象。鼓勵社會力量參與推出一批反映體育題材的影視作品，宣傳體育精神。

（二）發揮體育在文化建設中的作用

規范體育賽事開閉幕式、開場儀式、升國旗奏唱國歌等儀式感的內容表達，切實將愛國主義、民族情懷、新時代體育精神融入其中。積極開展內容豐富、形式多樣的體育文化活動。以全民健身和競技體育為內容，制作系列全民健身科普宣傳片，系列娛樂體育節目。出版圖文并茂的體育運動知識兒童讀物。鼓勵和繁榮體育文藝創作，編寫《湖南體育大辭典》《湖南體育年鑒》，挖掘體育文化內涵，提升體育文化軟實力。

（三）傳承發展湖湘優秀傳統體育文化

傳承和推廣優秀湖湘傳統體育項目，保護和開發體育非物質文化遺產，爭取更多的體育非物質文化遺產列入國家各級非物質文化遺產代表性目錄，傳承體育歷史文化。以汨羅龍舟文化為依托，通過國際龍舟賽事宣傳中國龍舟傳統文化。推動湖湘傳統體育文化在世界的傳播。

（四）加強運動項目文化建設

整理運動項目發展的歷史沿革和文化底蘊，挖掘提煉運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好以運動員為核心的項目文化故事，形成具有不同運動項目特點的精神氣質和文化符號，推出反映運動項目文化的精神口號、隊歌。加強優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新，重視對武術、氣功、體育養生、龍舟、舞獅、棋牌等傳統體育項目文化的挖掘、推廣和創新工作。通過體育賽事、群眾體育活動推動運動項目文化發展，普及運動項目知識，展示運動項目的人文內涵，推廣運動項目文化。開展以運動項目歷史、運動訓練競賽、群眾健身活動為主題的文學、攝影、影視、視頻創作，推出一批群眾喜聞樂見的運動項目文化產品。

（五）推進體育科技文化發展

把科技創新作為“體育強省”和“健康湖南”的戰略支撐，利用現代數字信息技術及湖南廣電傳媒資源對全省體育文化服務和文化產業進行提質升級，推動體育文化成果向網絡化、智能化、數字化方向發展。促進全省群眾體育素養和科學健身意識的提升。研發智慧型呈現技術、開發數字化體育文化產品，支持智能技術和創新服務在體育廣播影視、演藝娛樂、出版發行、體育廣告服務、會展服務等體育文化產業中的應用，實現服務模式和業態創新。為全民健身“智慧化”發展提供新動能、為競技體育高效發展提供新動力、為體育產業跨界深度融合發展提供新引擎，促進體育文化內容生產和傳播手段現代化、創新驅動湖南體育高質量發展。

六、創新管理，保障規劃實施見效

（一）堅持黨的全面領導

加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的規劃實施領導體制、組織體制和工作機制。壓實各級黨組織“一把手”第一責任人的責任，把抓黨建促進地方體育發展、落實規劃作為抓基層黨建考核的重要內容，充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用。將體育發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，將體育工作融入湖南經濟社會發展大局來統籌推進。建立與其他職能部門的聯席會議制度，形成統籌協調、資源共享、協同推進的工作格局。

（二）堅持依法治體

全面落實依法治體，加強體育法治建設，把體育工作納入依法運行的軌道，構建與時代發展相適應的現代體育工作體系和運行機制。不斷完善地方性體育法規、規章和規范性文件，建立健全科學決策機制，引導和規范體育市場主體行為，依法對體育市場進行監督管理，營造公開、公平的體育市場準入環境。圍繞全民健身和體育產業發展兩個重點，建立體育產業統計和體育消費監測體系，推進體育產業標準化體系建設，提高體育產業標準化水平。完善體育高危項目執法程序規范，將體育執法工作納入省市文化市場綜合執法改革統籌實施，推進湖南體育治理體系和治理能力現代化的發展。

（三）加強規劃實施的保障機制

完善規劃發展體系。堅持專項規劃服從總體規劃，下位規劃服從上位規劃。統籌協調，形成以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以專項規劃、市州規劃和年度計劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。落實資源要素保障。加大資金支持、落實體育場館建設補短板工程，滿足重大工程項目實施資金需求，政策引導社會資本支持體育發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進體育領域資源全面開放。加強人才隊伍建設，提升人才隊伍整體水平。

（四）監督規劃落實

做好規劃銜接與細化工作，建立目標任務考核制度，分解落實本規劃確定的目標、任務和重大項目，明確職責、明確分工，制定路線圖和時間表，拿出可執行，可操作的舉措。強化規劃評估考核，尤其要對約束性指標和主要預期性指標進行重點評估，對重點領域的突出問題適時開展專項評估。完善規劃中期評估和末期全面評估制度。健全動態調整機制，跟蹤分析規劃實施情況，為調整目標任務和制定政策措施提供依據，確保本規劃目標任務的如期完成。建立聯合監測、評估、考核機制，確保各項目標任務落實落地、取得實效。

附件：1．湖南省體育發展“十四五”規劃指標體系

2．湖南省體育發展“十四五”規劃重大工程項目匯總表

附件1

湖南省體育發展“十四五”規劃指標體系

附件2

湖南省體育發展“十四五”規劃重大工程項目匯總表

湖南省體育局辦公室

2021年10月14日印發

抄送：省體育總會秘書處