中商情報網訊：“十四五”時期，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的第一個五年，也是山東省加快新舊動能轉換、推動農業農村高質量發展和打造鄉村振興齊魯樣板的關鍵階段。為加快全省農業農村現代化，推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，根據《“十四五”推進農業農村現代化規劃》和《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立新發展理念，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板為總抓手，聚焦農業農村高質量發展，全面走好城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路，激活城鄉要素、鄉村資源和鄉村發展內生動力，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，優化提升鄉村產業體系、生產體系和經營體系，全面推進農產品優質化、鄉村田園生態化、鄉村產業融合化、農業農村數字化、基層治理規范化、農民增收持續化，更好滿足農民群眾對美好生活新期待、新向往、新需要。

（二）基本原則。

1.堅持綠色發展，生態化引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守耕地和生態保護紅線，促進農村生產生活生態協調發展。

2.堅持創新驅動，數字化轉型。大力推動科技創新、業態創新和模式創新，推進產業數字化、數字產業化，加快發展鄉村數字經濟。

3.堅持深化改革，集約化經營。不斷深化農村土地制度、集體產權制度改革，創新體制機制，集聚要素資源，發展多種形式農業適度規模經營。

4.堅持城鄉統籌，融合化推進。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進城鄉要素合理流動和優化配置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

5.堅持農民主體，共享化發展。發揮農民在農業農村現代化中的主體作用，充分尊重農民意愿，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實保護農民權益，調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性。

（三）發展定位。

1.鄉村振興齊魯樣板示范省。牢記習近平總書記囑托，把打造鄉村振興齊魯樣板作為重大政治任務，大膽探索、培塑典型、系統總結、推廣經驗，穩步推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興。

2.農業農村高質量發展先行省。充分發揮新舊動能轉換綜合試驗區優勢，樹立大數據經濟戰略資源理念，全面提升農業質量效益和競爭力，全面提高農村生產、生活、生態質量。

3.推進現代農業強省建設引領省。立足自然資源稟賦和產業優勢，科學制定農業現代化指標體系，加快農業現代化示范區建設，不斷提升農業供給保障水平、質量效益水平、技術裝備水平和適度規模經營水平。

（四）發展目標。到2025年，全省農業農村經濟高質量發展取得顯著成效，現代農業強省建設實現重大突破，糧食等重要農產品供給保障能力持續增強，農業質量效益和競爭力明顯提升。農業綠色發展水平穩步提高，鄉村建設行動扎實推進，農民生產生活條件大幅改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民收入持續穩定增加，現代鄉村治理體系初步構建，鄉村振興齊魯樣板亮點紛呈。全省基本實現農業現代化的縣（市、區）達到80%以上，確保農業農村現代化建設走在全國前列。

二、發展布局

堅持城鄉互補與工農互促統籌規劃，堅持農業現代化與農村現代化一體設計，堅持全面布局與重點突破協調推進，堅持梯次發展與節點引領相互促進，加快形成“區域產業協同、集群創新引領、縣域全面統籌、百園優化提升、千鎮融合互動、萬村示范輻射”的農業農村現代化發展格局。

（一）區域產業協同。綜合考慮資源稟賦、經濟水平、市場需求、產業基礎等因素，以農業資源環境承載力為基準，深化區域產業發展定位，全面推進農業數字化轉型，重點打造六大優勢特色產業帶。

1.魯西平原糧食畜牧產業帶。重點在菏澤、聊城、德州、濱州等市，穩定發展優質小麥生產，擴大飼用玉米種植，加快發展草食畜牧業，實現農牧結合、種養循環。

2.黃河流域生態農業產業帶。重點在東營、濟寧、聊城、濱州等市，加強黃河流域生態保護和修復，大力發展生態循環農業，實現特色產業與生態環境和諧發展。

3.沿海地區海洋漁業產業帶。重點在青島、煙臺、威海、日照等市，優化海水養殖空間布局，加快現代化海洋牧場建設，發展遠洋漁業，推動深遠海智慧養殖，實現海洋漁業綠色健康發展。

4.膠東半島高端農業產業帶。重點在青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市，充分發揮瀕臨日韓優勢，推進地方農業對外合作綜合試驗區建設，大力發展現代種業，集約發展農產品精深加工，打造國際知名品牌，實現農業創新引領、開放發展。

5.泰沂山區特色農業產業帶。重點在泰安、棗莊、臨沂、淄博等市，立足丘陵山區立體空間優勢，大力發展水果、茶葉、中藥材等特色種植，積極發展林下經濟，創意發展休閑農業和鄉村旅游，實現鄉村產業多元融合發展。

6.膠濟沿線數字農業產業帶。重點在濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊等市，建設一批智慧設施農業應用基地、數字農業產業園區，推進農業生產經營數字化轉型。

（二）集群創新引領。以創建國家優勢特色產業集群為契機，啟動省級優勢特色產業集群創建工程。強化區域意識、集群意識、融合意識，做強產業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈，通過串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質優良、規模體量較大、融合程度較深的區域優勢特色產業集群。到2025年，全省力爭培育千億級國家優勢特色產業集群達到8個以上、500億級省級優勢特色產業集群8個以上。

（三）縣域全面統籌。強化制度設計，加快打通城鄉要素雙向流動、平等交換的制度性通道。加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位創建農業現代化示范區。積極推進以人為核心的新型城鎮化，規劃建設一批重點鎮，推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。加快補齊農村基礎設施短板，強化基本公共服務縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。統籌鄉村小規模學校布局，支持多層次農村養老事業發展，健全鄉村公共文化服務體系，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（四）百園優化提升。立足縣域優勢特色產業，規劃明確地理界線，在規模種養的基礎上，通過生產、加工、科技、質量、品牌、營銷全產業鏈開發，聚集現代生產要素，創新管理體制機制，形成政府引導、市場主導、企業經營、農民受益的現代農業發展平臺。充分發揮現有現代農業產業園的引領作用，園區內率先實現農業現代化。在保持現代農業產業園數量穩定增長的同時，對100家以上現代農業產業園改造提升、拓展功能，實行政策、項目資金集中投入，實現資源要素集聚配置優化，進一步增強輻射帶動能力和示范引領效應。

（五）千鎮融合互動。圍繞區域特色種養業、特色加工業、特色文旅業，以“綠色化全產業鏈發展，一二三產業融合、創新創業平臺支撐”為路徑，打造標準化原料生產、集約加工轉化、品牌市場營銷于一體，區域主導產業優勢突出、利益聯結機制完善的農業產業強鎮。以產業發展為依托，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設一批區域性產業重鎮。發揮城鎮連接城市、服務鄉村作用，構建縣、鄉、村融合發展新格局。到2025年，全省創建1000個以上省級農業產業強鎮。

（六）萬村示范輻射。挖掘放大特色種養、傳統手工、傳統食品、傳統小商品加工等，建設一批“小而精、特而美”的“一村一品”特色產業專業村。鼓勵有條件的鄉村充分利用現有政策，開展農村社區、產業園區、生態景區“三區同建”。支持村莊通過產業發展、服務完善、環境打造等措施，吸引各類人才返鄉入村創新創業，實行村企互動、村社聯動，增強村集體經濟“造血功能”。到2025年，創建10000個以上省級鄉土產業名品村。

三、重點任務

（一）堅持量質并重，保障重要農產品供給。

1.穩定糧食經濟作物生產。深入實施重要農產品保障戰略，優化區域布局和品種結構，落實分區域、分品種保障措施，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，大力發展緊缺和綠色優質農產品生產。落實糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積。實施優質糧食工程，開展噸糧縣、噸糧鎮建設，持續推進節糧減損，創新開展綠色高質高效行動，積極發展優質專用小麥。壓實“菜籃子”市長負責制，鞏固蔬菜、果品生產優勢，確保周年均衡供應，穩定發展油料、棉花等生產，加快構建協調穩定的糧經飼三元種植結構。到2025年，全省糧食綜合生產能力穩定在5500萬噸。（省農業農村廳、省糧食和儲備局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省農科院配合）

2.增加優質畜禽產品供給。立足區域資源優勢和環境承載能力，優化畜牧業結構，推進種養配套、農牧結合、生態循環，加快構建現代養殖、動物防疫、加工流通、飼料獸藥、監管服務五大體系。加強膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優勢奶業、沿黃肉牛、魯西肉雞等優勢區標準化建設，引導畜禽規模養殖場加快現代化裝備普及應用。實施畜產品穩產保供計劃，提高生豬核心產能，加快建設一體化區域性聚落式生豬基地，鞏固家禽產業發展優勢，穩規模、轉方式、提效率、樹品牌，發展精深加工，推進一體化經營。依托沿黃肉牛產業集群，打造具有全國影響力的牛肉供應基地。發揮小尾寒羊、洼地綿羊等多胎高產品種優勢，推行適度規模舍飼養殖。發展奶牛規模牧場，培育高產奶牛核心群，提高奶牛單產水平。到2025年，全省肉蛋奶產量穩定在1500萬噸，規模化養殖比重達到88%以上。（省畜牧局牽頭，省農業農村廳、省生態環境廳配合）

3.提升漁業綠色生產能力。優化水產養殖空間布局，合理調整品種結構，加快漁業健康養殖，協同推進增殖、捕撈、加工和休閑漁業發展。擴大沿黃特色品種養殖，充分開發采煤塌陷區漁業養殖，推進鹽堿澇洼地漁農綜合開發利用，規范發展稻田綜合種養。加快推進“海上糧倉”建設，穩步發展現代化海洋牧場。推進渤海灣、萊州灣、海州灣貝類底播增殖，加強黃河三角洲水產綠色養殖基地建設，推進灘涂養殖、池塘養殖。穩步發展深海智能抗風浪網箱，開拓深遠海綠色養殖，鼓勵遠洋漁業企業實施資源探捕項目，推動遠洋產品精深加工、現代化冷鏈物流和國家遠洋漁業基地建設。到2025年，全省水產品總產量穩定在800萬噸左右，爭取培育國家級海洋牧場示范區60個，建設省級以上漁港經濟區11處。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳配合）

4.加強標準質量品牌建設。健全農業地方標準體系，提升全國蔬菜質量標準中心功能，加快標準推廣應用，認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數量達到5600個以上。實行農產品種養殖網格化管理，探索“陽光農安”智慧監管模式，全面推進食用農產品合格證制度，健全農產品質量安全監測機制，加強農產品質量追溯體系和信用體系建設，推動“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。挖掘品牌內涵，強化品牌營銷，到2025年，培育100個省知名農產品區域公用品牌，提升“齊魯靈秀地·品牌農產品”市場美譽度和影響力。（省農業農村廳牽頭，省市場監管局、省畜牧局、省發展改革委配合）

（二）堅持創新驅動，強化科技重要支撐作用。

1.加快推進現代種業發展。大力開展種業自主創新，實施農業良種工程和現代種業提升工程，以培育突破性高質高效農業新品種為核心，整體設計種質創新、技術創新、品種培育和高效繁育等全創新鏈條，建立產學研融合、育繁推一體的現代種業科技創新體系，打造省級商業化農業生物育種平臺，加快現代種業強省建設。到2025年，培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種100個，壯大一批研發創新力強、市場競爭力強的“育繁推”一體化種業企業。到2025年，綜合經營實力進入全國前50強的種業企業達到10家。推進國家區域性畜禽基因庫、國家區域性良種繁育基地、北方種子交易中心、省級農作物種質資源庫、濟南植物基因編輯基地、煙臺中國北方種谷、青島國家海洋漁業生物種質資源庫等建設。（省科技廳、省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省農科院、省發展改革委配合）

2.提升農業科技創新能力。謀劃布局建設現代農業山東省實驗室，創建小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農機裝備等技術創新中心。實施重大農業科技項目聯合攻關，推進農業短板技術研發，強化種養殖技術和加工技術集成，加強動植物疫病等防治技術研究，推動生物育種、高效農機、綠色投入品等領域自主創新。加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用，加強農業機器人研發支持力度，開展農業機械化示范創建和智慧農機創新，推進“全程全面、高質高效”農業機械化。加大綠色原創農藥研發的支持力度，推進農藥生產自動化、數字化升級。（省科技廳、省農業農村廳牽頭，省農科院、省畜牧局、省工業和信息化廳配合）

3.推動產學研用協同創新。加快建設山東省農業科技成果轉移轉化平臺，構建省、市、縣三級聯動技術市場服務體系。健全“一主多元”的基層農技推廣體系，推動科研、推廣單位共建共享試驗平臺，培育一批農業“政產學研金服用”創新創業共同體，打造一批協同創新示范基地。加強現代農業產業技術體系創新團隊建設，支持高等院校、科研院所參與現代農業產業園、農業科技園、農業產業強鎮建設，鼓勵農業科技人員領辦創辦鄉土產業名品村。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員牽頭創建創新創業共同體。（省科技廳、省農業農村廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合）

4.大力發展鄉村數字經濟。深入落實國家數字鄉村發展戰略綱要，加快農業產業數字化提升，實現農業向數字、智能、智慧、精準、精致方向逐級演進。推進涉農數字、數據產業化，圍繞數據采集、存儲、挖掘、分析和開發應用數字數據產品，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用，建設農業農村大數據平臺。創新發展智慧農業，推進數字技術集成應用，建設一批智慧農業應用基地，建好濟南、青島、濰坊智慧農業試驗區。加快種業大數據的研發與深度應用，鼓勵發展休閑農業平臺，完善農業科技信息服務平臺。（省農業農村廳、省委網信辦牽頭，省大數據局、省財政廳配合）

（三）堅持調整優化，推進鄉村產業融合升級。

1.做大做強農產品加工業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為著力點，推進農產品產地初加工、精深加工及綜合利用協調發展。推進農產品加工向產地下沉，支持糧食主產區發展糧食精深加工，地域特色農產品主產區開展產地初加工，引導加工企業向中心鎮、專業村聚集。重點支持產品研發、技術創新和設備改造，建設一批農產品加工技術集成科研基地和農產品加工園。開展農產品加工業高質量發展評價，對農產品加工強縣給予獎勵。到2025年，打造省級農產品加工強縣50個，加工示范企業600家。（省農業農村廳、省畜牧局牽頭，省財政廳配合）

2.培育壯大鄉村特色產業。充分發揮山東省山地、丘陵、平原、沿河、沿湖、沿海等資源稟賦，重點發展小雜糧、中藥材、特色果蔬、茶葉、特種養殖等具有地方特色的優勢產業，培育農業特色產業“單項冠軍”，打造一批特色產業全鏈條典型模式，培育一批農業“鏈主”企業。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品。推動特色產業品種改良、品質提升、品牌打造，建設一批富有特色、規模適中、輻射帶動力強的特色產業集聚區。（省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、省畜牧局、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳配合）

3.優化拓展鄉村休閑旅游。圍繞城市周邊、自然風景區周邊、民俗民族風情村、傳統農區等不同類型區域，建設一批特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉村休閑旅游重點區。堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務產品，打造綠色生態環保的鄉村休閑旅游產業鏈。實施鄉村休閑旅游精品工程，到2025年，爭取建設國家休閑農業重點縣8個、中國美麗休閑鄉村40個，推介一批鄉村休閑旅游精品線路，推出一批全國鄉村旅游重點村鎮。（省文化和旅游廳、省農業農村廳按職責分工負責）

4.大力發展鄉村新型服務業。加快推進農機作業及維修、土地托管、市場流通、市場信息、農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農產品初加工、農產品營銷等農業生產性服務業發展。實施農產品產地冷藏保鮮設施建設工程，提升鮮活農產品冷藏保鮮能力。完善農村生活性服務業支持政策，擴大農村消費，發展線上線下相結合的服務網點，滿足農村居民消費升級需求。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等，發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

（四）堅持生態引領，提升鄉村綠色發展能力。

1.加強耕地保護質量提升。嚴格土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，確保完成國家下達山東省的耕地保有量和永久基本農田保護任務。實施新一輪高標準農田建設規劃，統籌開展高效節水灌溉工程與高標準農田建設。到2025年，力爭建成高標準農田8000萬畝以上。實施糧食生產功能區和重要農產品生產保護區“建管護”提升工程，集約節約、高效利用水土資源，發展高標準節水農業。實施農用地分類管理制度，對輕中度污染類耕地持續實施安全利用措施，進一步加強嚴格管控類耕地風險管控，確保農產品產地環境安全和農產品質量安全。加快耕地質量提升，推進土壤改良修復、農藥殘留監測治理、地膜污染防治等，凈化耕地環境。（省自然資源廳、省農業農村廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省生態環境廳配合）

2.推進農業綠色低碳發展。完善促進綠色農業投入品使用的政策措施，開展綠色農業投入品使用試點。推行測土配方施肥，加快推廣生物有機肥、緩釋肥等綠色肥料。集成推廣生態調控、理化誘控、生物防治、生物農藥等病蟲害綠色防控技術產品。推廣使用安全綠色獸藥和飼料添加劑。大力推廣節水、節肥、節藥技術，全面開展秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收，提高農業灌溉水有效利用系數，加大力度做好農業投入結構調整，減少化肥農藥使用量，增加有機肥施用量，實現化肥、農藥使用減量化，完成國家下達的目標任務。大力發展種養結合、生態循環農業，評定省級農業綠色發展先行縣30個。（省農業農村廳、省生態環境廳牽頭，省畜牧局配合）

3.強化鄉村生態保護修復。深入實施鄉村山水林田湖草沙生態保護和修復工程，加強農業生態基礎設施建設，修復自然生態系統、涵養水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能。大力開展國土綠化，實施鄉村綠化攻堅行動，完善林長制體系。推進黃河流域生態建設重大工程，抓好黃河三角洲濕地生態系統保護工作，實施東平湖、南四湖綜合治理，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態功能下降趨勢。推進荒山、荒溝、荒灘整治修復，持續推進采煤塌陷地治理，有序推進美麗幸福河湖建設。（省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責）

（五）堅持宜居宜業，穩步實施鄉村建設行動。

1.加強鄉村基礎設施建設。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，構建分級分類投入機制。統籌布局道路、供水、雨水、供電、農村生活污水治理和垃圾處理等設施，建立健全農村基礎設施運行維護機制，落實運行維護費用來源。統籌規劃重要市政公用設施，向城市近郊和規模較大中心鎮延伸。統籌城鄉路網規劃建設，暢通城鄉交通運輸連接。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。深入開展美麗鄉村示范創建，堅持“省、市、縣”三級聯創，“點、片、面”統籌推進，到2025年，累計建設省級美麗鄉村5000個。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局、省農業農村廳按職責分工負責）

2.提升農村公共服務水平。加快發展面向鄉村的網絡教育，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，完善農村特殊教育保障機制，注重發揮鄉鎮駐地學校輻射帶動作用，不斷提升鄉村教育質量。全面推進健康鄉村建設，統籌提升縣域公共衛生和醫療服務能力，加快推進緊密型縣域醫共體和縣域醫療服務次中心建設，科學規劃村衛生室布局，推動基層醫療衛生服務體系提檔升級。適時提高居民基本養老保險基礎養老金最低標準。推進城鄉低保制度統籌，逐步提高特困人員供養服務質量。健全縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施，加強困難殘疾人、農村留守兒童、婦女等人員的關愛服務。（省教育廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業農村廳、省殘聯、省婦聯按職責分工負責）

3.促進鄉村環境全面提升。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，規范提升農村改廁質量，健全完善長效管護體系。按照“戶集、村收、鎮運、縣處理”原則，推進生活垃圾分類處理。開展農村生活污水和黑臭水體治理，因地制宜推廣高效實用污水處理技術。持續開展村莊清潔行動，建設一批農村有機廢棄物資源化利用中心。到2025年，農村人居環境質量進一步鞏固提升，村容村貌顯著改善，完成現有農村黑臭水體治理任務，確保規模畜禽養殖糞污處理設施裝備配套率維持在100%。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省畜牧局按職責分工負責）

（六）堅持善治有效，持續加強和改進鄉村治理。

1.強化農村黨組織領導。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，選優配強村領導班子，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，調整充實駐村工作隊。豐富拓展新時代“萊西會議”經驗，加快構建以村黨組織為引領，村民自治組織、各類經濟社會組織和農民群眾廣泛參與的協同治理格局。嚴格落實“四議兩公開”村級重大事項決策程序，促進村級事務運行健康有序。建立健全村干部經濟責任審計制度，規范村級事務運行。（省委組織部、省民政廳、省農業農村廳、省審計廳按職責分工負責）

2.完善村民自治機制。依法開展民主選舉，增強村民自治組織能力，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。抓好村級協商示范點建設，推動村級協商制度化、規范化和程序化。推進村務監督委員會建設，規范職責權限、監督內容、工作方式，提高村務監督工作的水平和實效。加強村級服務能力建設，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務平臺。（省民政廳牽頭，省委農辦配合）

3.提升鄉村法治水平。編制實施“八五”普法規劃，開展“法律進鄉村（社區）”活動，廣泛宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規。實施農村“法治帶頭人”培育工程，加強民主法治示范村（社區）建設，實現每個村（社區）有一處法治文化陣地。健全農村公共法律服務體系，抓好“村（居）法律顧問”工作，推進村（社區）司法行政工作室建設。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制，依法加大對農村邪教活動打擊力度。深化農村社會治安防控體系建設，強化網格化管理，提升農村治安防范治理水平。（省委政法委牽頭，省司法廳、省公安廳配合）

4.加強鄉村德治建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，建立道德激勵約束機制，以較高道德水準推進社會和諧穩定。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化時代價值，推進家風建設、文明創建、誠信建設、依法治理、道德評議等行動。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解工作室等化解矛盾做法，形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。加強社會心理服務體系建設，充分利用現代信息技術，做好特殊人群人文關懷、心理疏導和危機干預。（省委宣傳部牽頭，省文化和旅游廳、省司法廳、省衛生健康委配合）

（七）堅持文化鑄魂，有效推動鄉村文明建設。

1.加強農村思想道德建設。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育。弘揚時代精神，加強新時代文明實踐中心建設，開展理論宣講、政策宣傳、價值引領、文化生活等多種形式的文明實踐活動，積極推動黨的創新理論飛入尋常百姓家。組織開展鄉風民風評議，引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。推動婚事新辦、喪事儉辦。深入實施“四德”工程，廣泛開展身邊好人、最美人物等選樹活動，開展“美在我家”“好婆婆”“好媳婦”等主題活動。以文明村鎮創建為抓手，深化鄉村文明行動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。（省委宣傳部牽頭，省民政廳、省婦聯配合）

2.傳承鄉村優秀傳統文化。深入挖掘整理儒家文化，加快推進孔子和儒家思想研究傳播體系建設，傳播中華優秀傳統文化。深入挖掘山東省豐富的革命歷史和文化資源，深化沂蒙精神內涵研究，加強革命歷史文化教育基地建設，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，做好重要農業文化遺產挖掘、保護和傳承。推進鄉村記憶工程，因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，推動齊魯民俗文化產業加快發展。（省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省農業農村廳配合）

3.提升鄉村公共文化服務。統籌規劃鄉村公共文化空間，推進鄉村綜合性文化服務中心建設。開展形式多樣的文化體育活動，充分運用文化科技衛生“三下鄉”、文化進萬家等平臺載體，把更多優秀文化產品送到農民中間。創新公共文化服務供給方式，提供“菜單式”“訂單式”服務，探索建設公共文化服務云平臺，提高服務效率和水平。支持“三農”題材文藝創作生產，不斷推出反映農民生產生活的優秀文藝作品。提升鄉鎮文化站組織管理人員素質能力，培育挖掘鄉土文化人才，扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍。（省文化和旅游廳牽頭，省體育局、省科協、省衛生健康委配合）

（八）堅持改革開放，健全城鄉融合發展機制。

1.持續深化農村改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策。加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。用好農村集體產權制度改革成果，規范農村集體經濟組織管理和資產運營。啟動鄉村振興政策集成改革試點，釋放政策疊加協同效應。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，健全土地經營權流轉服務體系。多渠道發展壯大村集體經濟，提高經營性收入占比。（省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、省委改革辦、省委組織部配合）

2.健全農業經營體系。實施新型農業經營主體培育工程，提升農業規模化經營管理水平，培育壯大家庭農場，規范農民合作社運營，支持農業產業化龍頭企業創新發展，建立健全農業社會化服務體系，打造農業產業化聯合體，促進各類農業經營主體銜接融合、優勢互補。到2025年，省級以上家庭農場示范場達到1200家，省級以上農民合作社示范社穩定在4000家左右。（省農業農村廳牽頭，省財政廳配合）

3.擴大農業對外開放。順應農業全球化戰略新趨勢，用足用好國內外兩個市場、兩種資源，主動融入“一帶一路”戰略，立足國內大循環，促進國內國際雙循環，高水平建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，布局一批地方農業對外開放合作綜合試驗區和境外農業合作示范區，建設中日韓現代農業產業園區，加快提升中國（山東）自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺片區農業板塊開放水平，推進跨境電商平臺建設。深入實施農業“走出去”“引進來”戰略，培育一批具有國際競爭力的農業企業和農產品知名品牌，加強農業科技合作交流，優化貿易與投資合作，促進農業對外開放雙向提升。（省農業農村廳牽頭，省商務廳配合）

4.推進城鄉融合發展。探索城鄉融合發展模式，支持承擔“國家城鄉融合發展試驗區”任務的縣（市、區），在農村權益有償轉讓退出、農村集體經營性建設用地入市、城鄉產業協同發展、生態產品價值實現等方面開展試驗，強化以工補農、以城帶鄉，破除制度壁壘、補齊政策短板，率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。鼓勵其他有條件的縣（市、區）大膽創新，先行先試。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省自然資源廳配合）

（九）堅持常態長效，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1.切實落實到人到戶幫扶政策。推進脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，嚴格落實中央關于5年過渡期內幫扶政策要求，并逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。加強農村低收入人口常態化幫扶，完善分層分類的農村社會救助體系，健全低保標準制定和動態調整機制，做好醫療、教育、住房、就業、救災等專項救助，對出現臨時性生活困難的農村低收入人口開展臨時救助。（省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省應急廳按職責分工負責）

2.健全防止返貧監測幫扶機制。科學確定防止返貧的監測線，以家庭為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。拓寬監測預警信息來源，建立農戶自主申請、基層干部排查、部門篩查預警、信訪信息處置相結合的監測對象發現和預警機制，精準發現存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監測范圍。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，根據監測對象的家庭狀況、風險類別和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施。（省農業農村廳牽頭，省政府有關部門配合）

3.拓寬脫貧人口穩定增收渠道。繼續落實就業扶貧基地一次性獎補政策，發揮就業幫扶車間的載體作用，鼓勵吸納脫貧人口就近就地就業。積極開發鄉村公益性就業崗位，促進弱勞力、半勞力脫貧人口就業。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，通過發展產業與脫貧人口建立利益聯結機制，帶動脫貧人口增收致富。繼續開展職業技能培訓，持續加大有組織勞務輸出力度。全面推行扶貧資產“四權分置”改革，加強扶貧項目資產管理和監督，促進扶貧資產長期良性運營。（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

4.加快重點幫扶區域鄉村振興。加強黃河灘區居民遷建和易地扶貧搬遷后續扶持，完善配套設施，增強服務功能，提升搬遷群眾生產生活條件。建立省鄉村振興重點幫扶縣動態調整機制，適時調整，能進能出。加大對重點幫扶縣的支持力度，財政、金融、土地、產業、人才等政策優先傾斜，駐村幫扶、省內幫扶協作、千企興千村等優先安排，廣泛動員社會力量助力推進鄉村振興，著力加強農村基礎設施建設，不斷提升農村基本公共服務水平，持續改善農村人居環境。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對“三農”工作的全面領導，各級、各有關部門必須站在全局高度，充分認識農業農村現代化建設的重要意義，把加快實現農業農村現代化列入重要議事日程，建立健全農業農村現代化工作協調機制。要充分發揮規劃引領作用，引導各類市場主體積極參與農業農村現代化建設，確保農業農村現代化建設各項目標任務落到實處。（省委農辦、省農業農村廳負責）

（二）加大資金投入。深入推進涉農資金統籌整合，建立健全“三農”財政投入穩定增長機制。加大政府債券對農業農村項目支持力度，鼓勵以市場化方式設立鄉村振興基金。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益50%以上用于農業農村。積極鼓勵金融機構開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款及農機具、大棚設施和畜禽圈舍抵押貸款等業務，完善省級地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。加快智慧金融服務發展，推進臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，優化農業信貸擔保補助政策，確保政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。建立工商資本下鄉促進機制，暢通資本下鄉綠色通道。（省財政廳牽頭，省委農辦、省農業農村廳、省畜牧局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局配合）

（三）保障發展用地。實行負面清單管理，確保農村產業發展用地。盤活鄉村建設用地形成存量指標的10%以上，以及處置相應批而未供和閑置土地產生的“增存掛鉤”新增指標的5%以上，優先保障鄉村重點產業和項目用地。積極推進全域土地綜合整治國家級試點，穩慎開展省級示范，逐步擴大全域土地綜合整治范圍。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善掛鉤節余指標調劑機制，掛鉤節余指標收益全部返還項目區農村。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局實際需要，探索靈活多樣的供地方式。（省自然資源廳負責）

（四）壯大人才隊伍。圍繞關鍵領域啟動新一輪現代農業產業技術體系建設，面向海內外遴選農業科技領軍人才、產業領軍人才。充分發揮山東省農業院校優勢，培養鄉村振興和農業農村現代化所需專業人才，制定優惠政策，引導高校畢業生到農業一線、農村基層工作。提升山東畜牧獸醫職業學院辦學層次和水平，培養造就更多畜牧獸醫等專業人才。穩定基層農技推廣隊伍，提高農技推廣人員素質，落實“定向評價、定向使用”基層職稱制度，探索實施農技推廣服務計劃，每年分層分批培訓基層農技人員5000人，定向培養公費農科生500人左右。（省委組織部、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省農科院等配合）

（五）抓實安全生產。牢固樹立責任意識、紅線意識和底線思維，組織開展農業農村領域平安建設系列活動，健全完善安全生產制度和防控措施，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，圍繞漁船漁港、農業機械、農藥生產經營使用、農村沼氣安全生產等重點領域和環節，搞好隱患排查，加強執法監管，確保農業農村安全生產形勢平穩有序。（省農業農村廳負責）

（六）強化指導評價。制定農業農村統計分類標準，加強統計核算，全面準確反映農業全產業鏈價值和農村發展實績，科學建立農業農村現代化水平評價指標體系，開展信息采集和分析評價，加強中期評估，完善激勵約束機制。（省委農辦、省農業農村廳負責）