一、明確目標奮力趕超，力爭實現更快增長

進一步堅定信心，把工業穩增長促投資擺在更加突出的位置，加大工作力度，健全相關機制，在完成全年工業增長目標的基礎上，努力趕超全國平均水平。大力推動工業投資，全年增長7%以上，其中制造業投資增長7.5%以上，工業投資占固定資產投資比重達到26%以上。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）各市（區）要落實主體責任，西安、寶雞、咸陽、榆林、延安等工業占比超過或接近全省10%的市，要對標全國工業增速，加壓奮進、多做貢獻；其他各市（區）也要千方百計存量挖潛、增量擴張，全力以赴爭取更快增長。（各設區市政府負責）

二、多措并舉促進非能源工業穩定增長

突出重點，加大協調支持服務力度，努力克服原材料成本增加、海外供應鏈不暢、市場需求尚未完全恢復等不利因素，保證重點行業平穩運行。電子工業要切實做好龍頭企業的跟蹤服務，積極推動項目達產達效，力爭全年增速達到20%以上。汽車工業要積極促進骨干企業多產多銷、提質增量，推動整車項目早日量產，增長10%以上。裝備工業要大力開展配套對接活動，引導龍頭企業擴大本地采購，幫助解決企業關鍵零部件國產替代問題，增長6.5%以上。原材料工業要加強市場價格監測預警，指導企業抓住大宗工業品價格上漲周期，開足馬力生產，推動鋼鐵水泥企業與用戶企業對接合作，簽訂中長期合作協議，增長5%左右。消費品工業要推動乳制品加工、富硒食品、生物醫藥等產業增品種、提品質、創品牌，更好滿足群眾消費升級需求，會同重點地市、重點企業大力開展線上線下促銷活動，培育一批有競爭力的優勢產品，增長6.5%以上。（省工業和信息化廳負責）

三、持續推動能源工業提質增量

緊緊抓住煤炭、原油等產品需求旺盛的有利形勢，鼓勵企業在確保安全的前提下，開足馬力達產滿產、多產多銷。指導煤礦均衡穩定生產，力爭羊馬河、潤邦、孟村等煤礦年底前聯合試運轉，爭取12處煤礦產能得到核增，確保完成全年煤炭生產目標任務。壓實油氣增儲上產目標責任，抓好老井穩產、措施增產、新井上產，積極推進鎮巴頁巖氣開發。對擬投產達產且附加值高的煤化工深加工項目，要在確保實現能耗“雙控”目標前提下，通過降低單位產出能耗、能耗指標置換等途徑積極推動。大力推進電力外送通道建設，加快陜北至湖北特高壓輸電工程及配套電源項目建設，擴大主網外送和“西電東送”電量。加快發展光伏發電、風力發電等可再生能源，推動陜北—湖北配套光伏、風電項目建設，開展建筑光伏一體化試點示范項目建設，爭取一批新能源項目與線路工程同步投產，積極謀劃集中式儲能項目。（省發展改革委、省能源局牽頭，相關設區市政府配合）

四、抓好兩年平均增速負增長行業止滑促升

采礦業要嚴格落實國家有關生態環保政策要求，加快開展環保安全提升改造，推動符合條件的企業盡快開工生產。（省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳按職責分工負責）農副食品加工、食品制造、酒飲料精制茶制造、醫藥制造等行業要逐個分析，幫助企業解決困難和問題；在省內外開展陜西“名優特新”工業產品展銷推介活動，幫助地方品牌產品“進展廳、上平臺”；發揮中歐班列長安號作用，幫助企業開拓國際市場。（省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

五、充分發揮龍頭企業穩增長主力軍作用

鼓勵制造業龍頭企業做大做強，對2021年度營業收入首次突破100億、500億、1000億元的制造業企業，分別給予300萬元、500萬元、1000萬元進檔獎勵。（省工業和信息化廳負責）將穩增長目標納入省屬企業年度目標責任進行考核，營業收入、利潤總額、工業增加值等主要經濟指標比2020年增長10%以上。（省國資委負責）

六、協調解決斷點堵點問題，全力確保產業鏈供應鏈穩定

支持大型企業搭建產業鏈供需對接平臺，用市場化辦法引導供應鏈上下游穩定原材料供應和產銷配套協作，幫助企業增強汽車芯片、機床高速主軸等零部件和關鍵進口原材料的供應保障能力。推動省內企業與原材料生產企業建立長期供銷協議，千方百計降低企業原材料平均成本。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省能源局、各設區市政府配合）

七、大力發展民營經濟和扶持中小企業

實施民營企業“千企示范、萬企轉型”和“互聯網+”中小企業創新行動計劃，推動非公經濟在總量結構、質量效益、技術業態上大幅提升。充分發揮省中小企業民營經濟訴求響應平臺（即“陜企通”）作用，及時受理和協調解決中小企業生產經營中遇到的困難和問題。（省工業和信息化廳負責）大力推進企業“小升規”，建立后備企業培育庫，對有望納規企業重點幫扶；分解落實“小升規”任務，對各市（區）每年“小升規”企業按凈增加量給予每戶20萬元獎勵；聚焦近兩年退庫企業名單，摸清原因，加強扶持，爭取再次“入規”。（省工業和信息化廳牽頭，各設區市政府配合）發揮利用好秦創原創新驅動平臺作用，力爭科技型中小企業數量突破8500戶、高新技術企業新增1000戶左右，培育專精特新“小巨人”企業30戶，省級“專精特新”中小企業80戶。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、各設區市政府按職責分工負責）

八、謀劃一批高質量工業項目

按照高質量發展要求，建立“十四五”重大工業投資項目目錄清單，謀劃400個以上、總投資2萬億元的重大工業項目。按照“碳達峰、碳中和”目標要求，嚴控“高排放、高耗能”項目，推進先進制造業和戰略性新興產業發展，大力培育未來產業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、各設區市政府按職責分工負責）

九、圍繞產業鏈精準招商

制定產業鏈招商目錄清單，指導各地有的放矢開展定向招商、精準招商，盡快取得一批重大招商成果。建立省級招商引資協調服務機制，制定重大招商引資獎勵制度。緊盯世界500強、中國500強、民營500強、行業100強企業開展精準對接，深入推進央企進陜、民企商會進陜活動。抓住陜西—長三角、粵港澳大灣區經濟合作活動，圍繞先進制造、戰略性新興產業等領域開展專題招商，對簽約項目建立臺賬，跟蹤推進，落地見效。（省商務廳牽頭，省委軍民融合辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、各設區市政府配合）

十、加大對項目建設的支持服務力度

統籌安排工業領域有關專項資金，省工業和信息化廳2021年產業發展資金預算超過50%用于工業項目建設，同比提高10個百分點左右。（省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）建立2021年重大工業項目清單，實行動態管理，重點抓好154個10億元（消費品類項目5億元）以上重大工業投資項目和1億元（含）以上重點技術改造項目，按月監測項目進展情況，每季度對項目進行督導，協調解決項目推進中的困難和問題，力爭完成年度投資1000億元以上。對列入清單中投資進度快、投資額大的項目給予獎勵。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）對2021年有望建成投產、新增產能的407個重點項目，建立清單、跟蹤服務，強化部門聯動和要素保障，力促按期達產達效，并對貢獻大的項目給予流動資金貸款貼息支持，確保年內釋放產值500億元。（省工業和信息化廳負責）加強對省屬企業投資總額超過50億元項目的監測，力爭省屬企業全年完成固定資產投資1000億元以上。（省國資委負責）

十一、推動重點產業延鏈補鏈強鏈

建立重點產業鏈“鏈長”制，每個產業鏈明確1名省級或廳級領導負責，建立1個工作專班、制定1個提升方案和全景圖譜、組建1個專家團隊，全面推動產業鏈發展。（省工業和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省國資委配合）建立產業鏈關鍵核心技術清單，實行“揭榜掛帥”機制，支持一批“卡脖子”關鍵核心技術產業化項目建設。安排專項資金支持制造業創新中心、科技成果產業化項目，推進重大技術裝備首臺（套）、重點新材料首批次推廣應用和產業化，提升產業鏈基礎創新能力。（省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

十二、大力支持企業技術改造

以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務進行改造提升，全年支持項目不少于700個。對產業轉型升級技術改造項目最高給予500萬元支持；對中小企業技術改造項目按照不超過關鍵設備購置額的10%給予獎補，最高給予500萬元。加快推進企業智能化改造，開展智能生產線、數字化車間、智能工廠建設，對新認定的省級智能制造示范項目給予資金支持。（省工業和信息化廳負責）

十三、推動縣域工業集中區提檔升級

按照統一規劃、合理布局、突出特色、集約高效的要求，堅持“一縣一區、一區多園”，圍繞縣域主導產業培育發展，扎實推進園區整合。開展“畝均效益”評價，提高園區產出效率，打造一批含金量、含綠量、含新量高的重點特色專業園區，對縣域工業集中區、特色產業園區和小微企業創業創新基地建設給予專項資金支持。

十四、擴大制造業企業融資

引導銀行擴大信用貸款，每年制造業中長期貸款增速不低于中長期貸款總體增速。推進實施制造業企業和“專精特新”中小企業信貸計劃，落實好500億元專項信貸資金，用足地方政府專項債券，推進市縣融資平臺整合升級，用好金融顧問、四貸促進（首貸、信用貸、隨借隨還貸、延期還本付息貸）、讓利實體、發債輔導、考核獎勵“五項機制”，推進新增融資重點流向實體經濟特別是制造業。建立企業上市培育機制，加大對成長性好的企業上市培訓、輔導、咨詢力度，落實上市獎勵政策，推動更多企業上市直接融資。鼓勵省級投資平臺以股權投資的方式，支持工業企業發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

十五、加大工業用地供應保障

合理布局規劃城市建設用地結構，優先確定工業用地規模，按照計劃跟著項目走的原則，對納入國家和省級重點項目清單的工業項目，實行年度土地利用計劃實報實銷，2021年市縣新增土地指標用于工業項目比例不低于25%。鼓勵和加快推行先租后讓、租讓結合的土地供應方式，大力發展標準化廠房建設，在有條件的區域探索推進新增工業用地“標準地”出讓制度。（省工業和信息化廳、省自然資源廳、各設區市政府按職責分工負責）

十六、建立正面清單管理制度

將大氣污染防治績效水平高的企業列入正面清單，在重大活動、重污染天氣應急響應等時期可自主采取減排措施。對重點地區、重點企業在能耗“雙控”指標、冬季用能方面加強保障。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、各設區市政府按職責分工負責）

十七、持續營造公平公正的市場環境

落實減稅降費政策，嚴格執行制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%、階段性降低保險費率、穩崗返還等政策，建立政策執行跟蹤機制，確保各類企業一視同仁、應享盡享。（省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、各設區市政府按職責分工負責）清理有違公平競爭的地方性法規和政策文件，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

十八、建立包抓督導機制

建立省政府領導包抓地市機制，開展工業穩增長調研，深入一線督導，分析研判形勢，建立問題清單，積極協調、逐項解決。（省政府辦公廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）每月對各市（區）工業穩增長促投資等指標完成情況進行通報點評，在全省樹立抓工業、振實體的鮮明導向。（省工業和信息化廳負責）開展專項資金撥付情況督查檢查，對2020年省級有關部門支持企業發展的產業類資金撥付情況進行“回頭看”，對未按規定及時將專項資金撥付到戶的市、縣、區予以通報、限期整改。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

十九、強化監測分析和統籌協調

密切監測全省工業運行態勢，對工業經濟運行中出現的普遍性、苗頭性問題要做到早發現、早應對，加強指導協調。加強月度會商研判，每季度向省政府報告工業運行和投資情況及存在問題，提出工作建議。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省統計局按職責分工負責）