中商情報網訊：6月3日，上海市人民政府辦公廳印發《關于加快推進環城生態公園帶規劃建設的實施意見》，要求到2025年，“一大環+五小環”環城生態公園帶體系基本形成，“一江、一河、一帶”公共空間格局初步形成。到2035年，以外環綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態間隔帶，與“五個新城”環新城森林生態公園帶密切銜接的宜居宜業宜游大生態圈基本建成。

關于加快推進環城生態公園帶規劃建設的實施意見

環城生態公園帶規劃建設是拓展綠色生態空間的重要路徑，是建設生態之城的重要抓手。為加快推進環城生態公園帶規劃建設，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對標國際“最高標準、最好水平”，以“生態、生產、生活”融合發展為導向，實現人與自然和諧共生，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，強化共建共享。堅持人民城市屬性，堅持“綠化上海、造福于民”，調動人民群眾參與環城生態公園帶建設的積極性、主動性和創造性，推動構建共建共享、共治共管的格局。

（二）堅持生態優先，注重功能復合。合理配置生態綠化、文化體育、公共服務等基礎設施，更好地滿足人民群眾的多樣化需求。

（三）堅持統籌協調，加強系統謀劃。遠近結合，分類施策，分步實施，充分考慮發展基礎和現實條件，高起點謀劃、高標準建設、高水平管養，增強工作的系統性、整體性、協同性。

（四）堅持特色引領，找準項目定位。突出重點、打造亮點、形成特色，根據環城生態公園帶外環綠帶、楔形綠地、生態間隔帶和“五個新城”四類區域不同生態基底，統籌考慮項目定位。

三、總體目標

對照《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》和《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》總體要求，按照“十四五”期間探索推進、“十五五”形成框架、“十六五”基本建成的目標，分階段、漸進式推進環城生態公園帶規劃建設。到2025年，“一大環+五小環”環城生態公園帶體系基本形成，“一江、一河、一帶”公共空間格局初步形成。到2035年，以外環綠帶為骨架，向內連接10片楔形綠地，向外連接17條生態間隔帶，與“五個新城”環新城森林生態公園帶密切銜接的宜居宜業宜游大生態圈基本建成。

四、“十四五”期間主要任務

“十四五”期間，環城生態公園帶規劃建設主要以外環綠帶功能提升、楔形綠地建設為重點，以吳淞江生態間隔帶為試點加快推進生態間隔帶建設方案編制工作，聯動打造“五個新城”環新城森林生態公園帶，逐步形成緊密聯系的生態網絡空間結構。

（一）全面推進外環綠帶功能提升

1.改造提升已建外環綠帶。強化功能復合，在基本保持現狀建設總體規模的基礎上，增加游憩、餐飲、公共服務等必要配套設施，融入體育、文化等元素，實現體綠一體、文綠相融，全面提升生態景觀和服務能級。優化提升拓展外環綠帶已建成14個公園的功能，進一步增強公園吸引力。梳理外環綠帶未建區域，研究建設政策，全面建成可實施區域綠帶。“十四五”期間，外環綠帶內新增城市公園35座以上。（牽頭單位：市綠化市容局，浦東新區、徐匯區、長寧區、普陀區、寶山區、閔行區、嘉定區政府。配合單位：市發展改革委、市水務局、市文化旅游局、市體育局）

2.推動建成外環綠道體系。加快推進外環綠道斷點貫通工作，除重大市政節點外全線基本貫通，形成步行道、自行車道功能兼備且連續貫通的綠道體系。充分結合城市公交、軌道交通站點，布局建設綠道驛站。“十四五”期間，建成外環主干綠道總長度超過100公里、綠道驛站30-40個。（牽頭單位：市綠化市容局，浦東新區、徐匯區、長寧區、普陀區、寶山區、閔行區、嘉定區政府。配合單位：市交通委、市水務局）

3.落實“四化”（綠化、彩化、珍貴化、效益化）要求。結合外環綠帶改造提升和綠道新建改建等項目，重點增加彩化、珍貴化植物品種，不斷豐富季相變化，提升綠化品質并豐富外環綠帶生物多樣性。“十四五”期間，實施“四化”改造提升面積500公頃以上。（牽頭單位：市綠化市容局。配合單位：浦東新區、徐匯區、長寧區、普陀區、寶山區、閔行區、嘉定區政府）

（二）穩步推進楔形綠地建設

4.全面建成開放森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地。延續既有土地捆綁開發政策路徑，按照城市公園標準，加快推進森蘭、碧云、三林、桃浦楔形綠地建設，確保“十四五”期間全面建成開放，新增綠地面積300公頃以上。（牽頭單位：浦東新區、普陀區政府，地產集團。配合單位：市綠化市容局）

5.加快推進北蔡、吳淞、大場、吳淞江、吳中路楔形綠地前期研究。2021年底，基本完成控制性詳細規劃和實施方案編制，同步分解落實年度建設計劃。“十四五”期間，新增綠地面積400公頃以上。（牽頭單位：浦東新區、長寧區、寶山區、閔行區政府。配合單位：市規劃資源局、市綠化市容局）

6.適時啟動三岔港楔形綠地規劃建設研究。注重與上海濱江森林公園的銜接，在吳淞口區域形成集生態景觀、文化博覽、旅游休閑為一體的綠色發展示范區，“十四五”期間完成控制性詳細規劃編制。（牽頭單位：浦東新區政府。配合單位：市規劃資源局、市綠化市容局）

（三）積極探索生態間隔帶建設

7.以吳淞江生態間隔帶為試點啟動專項規劃編制。優化區域內不同類型土地布局，研究制定不同類型土地保護開發適應性政策，提出規劃土地和財政支持政策，2021年底基本形成可落地、可操作的實施方案。（牽頭單位：閔行區政府。配合單位：市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、市綠化市容局）

8.有意愿、有條件的相關區啟動轄區范圍生態間隔帶建設方案研究。綜合不同區域實際情況、自然本底和發展定位，合理布局綠地、林地、耕地和產業、居住用地，凸顯生態功能，注重特色營造，強化布局交融、資源整合，打造“生態、生產、生活”相互滲透、無界融合的新型大型生態公園。（牽頭單位：浦東新區、寶山區、閔行區、嘉定區、松江區政府。配合單位：市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、市農業農村委、市綠化市容局）

9.按照林水復合、藍綠共生的原則，精心打造浦江第一灣。梳理浦江第一灣區域空間現狀，以閔行區、奉賢區黃浦江水源涵養林為基底，結合周邊地區現有規劃，系統謀劃黃浦江、金匯港、大治河交匯區域建設上海南部大灣區生態公園的可行性，2021年底形成專項規劃研究中期成果。（牽頭單位：市規劃資源局。配合單位：閔行區、奉賢區政府，臨港新片區管委會）

（四）聯動拓展新城生態空間

10.圍繞五個新城“綜合性節點城市”定位，打造新城綠色生態空間基底，規劃建設五個環新城森林生態公園帶，結合本市“十四五”林地專項規劃編制，2021年上半年確定造林空間落地方案。（牽頭單位：嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區政府，臨港新片區管委會。配合單位：市規劃資源局、市綠化市容局）

11.按照明確的空間范圍，研究編制環新城森林生態公園設計方案，總體延續重點生態廊道的建設模式和支持政策。注重景觀設計，配套設施要與植物景觀相呼應、相協調；注重濱水公共空間營造，打造市民可進入、可游憩的高標準環新城森林生態公園。（牽頭單位：嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區政府，臨港新片區管委會。配合單位：市發展改革委、市規劃資源局、市綠化市容局）

12.按照市政府印發的《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》要求，梳理區域內已有或規劃新建的大型綠地，制定改建或新建實施方案，建成一批100公頃以上的“綠心”公園，串聯環新城森林生態公園帶和重點生態廊道，連點成片、聚線成網。（牽頭單位：嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區政府，臨港新片區管委會。配合單位：市綠化市容局）

（五）加強政策研究供給

13.統籌研究生態間隔帶建設政策體系，建立土地開發帶動生態公園建設的平衡機制，適度加大開發政策供給，平衡好生態、生產、生活用地，優化空間布局，新增耕地為生態間隔帶等生態建設預留空間。（牽頭單位：市規劃資源局。配合單位：市綠化市容局）

14.按照綠化基金使用管理要求，明確外環綠帶整體功能提升及“四化”改造、新建或改建綠道等兩類項目細化政策口徑，聚焦重點區域、重點項目，2021年上半年研究明確政策路徑。“環內”“環外”“新城”同步形成配套支持政策。（牽頭單位：市發展改革委。配合單位：市財政局、市綠化市容局）

15.按照不同區域功能定位分類，研究制定建設標準，完善適用于不同區域的綠地、林地、濕地建設以及生態修復技術要點，2021年上半年制定出臺環城生態公園帶建設技術規范。

在總結評估“十四五”規劃完成情況的基礎上，根據新形勢、新任務和新要求，科學謀劃環城生態公園帶“十五五”“十六五”后續建設目標任務。（牽頭單位：市綠化市容局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。依托市綠化委員會，建立由市綠化市容局牽頭，市相關部門和各相關區政府組成的環城生態公園帶規劃建設推進機制，負責統籌協調環城生態公園帶規劃建設工作。各區政府建立健全相應的領導和協調機制，統籌做好本區環城生態公園帶規劃建設工作。

（二）制定行動計劃。各區政府圍繞環城生態公園帶實施意見，結合各區實際，抓緊制定切實可行的行動計劃，明確各項工作時間表、路線圖和責任部門，將目標任務分解落實到年度、季度，形成可操作、可量化、可考核的任務節點，并緊盯任務節點，建立高效協同推進機制，確保目標任務落實到位。

（三）加強考核監督。各區政府是環城生態公園帶規劃建設的責任主體。環城生態公園帶規劃建設作為重大生態環境建設內容納入市政府對各區的績效考核范圍。將環城生態公園帶年度建設計劃實施情況納入市重大工程平臺，加強過程監督，定期通報建設動態，對工作推動不力的進行跟蹤督辦，年度計劃未落實的予以通報批評。

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