中商情報網訊：2021年2月1日在新疆第十三屆人民代表大會第四次會議上《新疆政府工作報告》，《報告》包括“十三五”時期工作回顧、“十四五”時期主要目標任務和重大舉措、2021年重點工作等三個部分。

《新疆政府工作報告》全文

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是我國發展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，經濟社會發展取得重大歷史性成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，國內生產總值突破一百萬億元，人均國內生產總值超過一萬美元。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創造了世界減貧史上的中國奇跡。“十三五”規劃目標任務圓滿完成，我國即將如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。特別是2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、果斷決策，有力、有序、有效地統籌疫情防控和經濟社會發展工作，使我國率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的無比優越性，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和高超的治國理政能力。

我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，經濟社會發展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，全區呈現出社會穩定、人民安居樂業的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，新疆工作已全面進入新時代、站在了新的歷史起點上！

過去的五年，我們堅持全面貫徹落實新時代黨的治疆方略，是新疆社會穩定形勢發生根本變化、各族人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強的五年。

我們始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務，聚焦總目標、打好組合拳，堅持黨政軍警兵民協調聯動，綜合施策、標本兼治，持續打好“三場硬仗”“一場人民戰爭”、做到“三個聯動”，徹底扭轉了過去一個時期暴恐活動多發頻發的被動局面，全區連續四年多沒有發生暴恐案件，各族群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。精心做好群眾工作，持續深入開展“訪惠聚”駐村工作，不斷創新社會治理，創造了新時代新疆的“楓橋經驗”。天山南北呈現一派安定祥和、蓬勃發展的大好景象，實現了多年來各族人民對平安穩定的渴望與期盼，新疆已成為中外游客眼中“治安管理最好、社會環境最安全、穩定形勢最放心”的地方。穩定和諧的社會環境，為經濟社會發展提供了最有力保障！

過去的五年，我們堅定不移貫徹新發展理念，是綜合實力快速提升、推進經濟高質量發展成效顯著的五年。

我們堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，深入推進供給側結構性改革，堅決破除各種瓶頸制約，有效應對各種風險挑戰，著力推進高質量發展，綜合經濟實力不斷躍上新臺階。地區生產總值從2015年的9306.88億元增加到2020年的13797.58億元，五年年均增長6.1%。一般公共預算收入從2015年的1330.85億元增加到2020年的1477.2億元，五年年均增長2.1%。2020年城鎮居民人均可支配收入34838元，五年年均增長5.8%，是2010年的2.41倍；農村居民人均可支配收入14056元，五年年均增長8.3%，是2010年的2.82倍。大力實施鄉村振興戰略，推進以糧、棉、果、畜為代表的特色農業向優質化、產業化、市場化發展。2020年糧食總產量1583.4萬噸，糧食安全得到有效保障；棉花總產量516.1萬噸，占全國比重的87.3%，新疆作為全國優質商品棉基地的地位更加穩固，保障國家棉花戰略安全的能力顯著增強；特色林果產量1120萬噸，建成了全國最大的優質特色林果基地；以五大振興行動為重點的現代畜牧業加快發展，牲畜存欄量超過5000萬頭只，建成了全國重要的畜產品生產基地。農產品市場開拓戰略加快實施，疆內收購和疆外銷售“兩張網”日益完善。大力推進工業提質增效，推動石化、煤化工、鋼鐵等傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，工業經濟發展規模和質量效益不斷提升。持續鞏固“三去一降一補”成果，累計實現煤炭行業去產能2356萬噸，鋼鐵行業去產能1015萬噸，關停落后煤電裝機159.1萬千瓦。加快建設國家級現代煤化工基地，初步形成了準東、吐哈為主的煤化工產業發展集聚區。實施以南疆為重點的紡織服裝產業帶動就業工程，全行業累計新增就業68.6萬人次。實施創新驅動發展戰略，一批重點領域關鍵核心技術取得重大突破，硅基、鋁基等新材料產業成為新的產業增長極，科技創新在支撐高質量發展中的作用顯著增強。2020年規模以上工業增加值同比增長6.9%，工業經濟面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊表現出強大韌性和旺盛活力。大力實施“旅游興疆”戰略，旅游業進入發展的快車道，接待境內外游客2017年突破1億人次、2019年突破2億人次，2020年在疫情嚴重沖擊下超過1.58億人次，成為新疆經濟高質量發展的突出亮點。現代服務業蓬勃發展，成為拉動經濟增長的主要動力。金融業穩健發展，“十三五”期間社會融資規模年均增長13.2%，本外幣貸款年均增長10.9%。持續深化改革擴大開放，供給側結構性改革、國資國企、醫藥衛生、財政金融、農業農村、能源資源等重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，經濟發展的動力和活力持續增強。以“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”為抓手，深入推進絲綢之路經濟帶核心區建設，烏魯木齊陸港區建設取得重大進展，新疆中歐班列“十三五”期間累計開行4150列，其中2020年達到1105列；塔城重點開發開放試驗區獲國務院批復。堅持綠色發展，嚴禁“三高”項目進新疆，堅決打好污染防治攻堅戰，能耗和主要污染物排放量持續下降。地級以上城市空氣質量優良天數比率由72.7%上升到75.4%，重要河流優良水質率達到98.8%。五年累計防沙治沙2837.56萬畝，退耕還林492.2萬畝，森林覆蓋率由2015年的4.7%提高到2020年的5.02%，草原植被明顯恢復，退化趨勢得到遏制，阿克蘇柯柯牙工程成為我國荒漠化治理的典范，一個綠水青山、欣欣向榮的美麗新疆正展現在世人面前！

過去的五年，我們決戰決勝脫貧攻堅，是歷史性消除絕對貧困、奪取全面建成小康社會決定性勝利的五年。

我們落實精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”，堅持“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，全區現行標準下306.49萬農村貧困人口全面脫貧、3666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽。“兩不愁三保障”全面實現，貧困家庭義務教育階段孩子因貧失學輟學實現動態清零，貧困人口基本醫療保險、大病保險參保率均達到100%。提前一年完成4萬余戶16.92萬人易地扶貧搬遷任務。著力補齊飲水安全和住房安全短板，健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制，農村飲水安全和危房改造任務全面完成，五年累計解決和鞏固提升152萬貧困人口飲水安全問題，全部貧困人口都喝上了安全放心水，徹底結束貧困人口住危房的歷史，貧困群眾生產生活條件得到大幅改善，新疆千年絕對貧困問題得到歷史性解決！

過去的五年，我們堅持補短板、積極擴大有效投資，是基礎設施建設突飛猛進、城鄉面貌發生巨大變化的五年。

我們堅持把基礎設施建設作為補短板、強弱項的重點，持續加大有效投資，一大批交通、水利、能源等重大基礎設施項目建成投運，有力支撐了經濟社會發展，深刻改變了城鄉面貌。五年累計完成固定資產投資4.1萬億元，是“十二五”時期的1.29倍。加快交通基礎設施建設，“疆內環起來，進出疆快起來”取得重大進展，綜合交通網絡不斷健全，2020年，全區公路通車里程達20.9萬公里、五年新增3萬公里，其中高速公路5500公里、新增1184公里，全區所有地州市邁入高速公路時代。“十三五”期間新增支線機場4個，民用機場總數達到22個，以烏魯木齊國際機場為核心、支線機場為支撐的“空中絲綢之路”初具規模。鐵路營運里程達7398公里，五年新增1530公里，鐵路通到了全疆所有地州市。首府烏魯木齊跨入地鐵時代，開行烏魯木齊至西安動車，新疆鐵路客運融入全國高速鐵路主網。格庫鐵路全線貫通，開辟了第三條出入新疆鐵路大通道。加快水利基礎設施建設，玉龍喀什、大石峽、莫莫克等21座大中型水庫加快建設，建成阿爾塔什、卡拉貝利、吉音、蘇巴什等18座大中型水庫，全區水庫庫容達到230億立方米，五年增加35.63億立方米，新增高效節水灌溉面積1156萬畝，特別是葉爾羌河、車爾臣河等重點河流控制性水利樞紐工程的建成，從根本解決了葉爾羌河千年水患，給流域240多萬人民帶來福祉，持續向塔河下游生態輸水和全流域胡楊林區生態補水，臺特瑪湖300平方公里湖面重現碧波，一片生機盎然！加快能源基礎設施建設，按照國家“三基地一通道”的戰略定位，加快石油天然氣勘探開發，建成塔里木3000萬噸油田，勘探發現新疆油田瑪湖、吉木薩爾兩個10億噸級大油田；先后建成“疆電外送”“西氣東輸”、大型煤電煤化工基地、新能源基地等一批重大工程，實現750千伏輸變電工程地州全覆蓋，全區電力裝機規模超過1億千瓦、達到10253萬千瓦，“疆電外送”超過3000億千瓦時，其中2020年突破1000億千瓦時。加快推進新型城鎮化和新農村建設，烏魯木齊、喀什等一批區域中心城市面貌日新月異，庫車、鐵門關、雙河、霍爾果斯、可克達拉、昆玉、胡楊河等一座座新城拔地而起，城鎮綜合承載能力顯著提升，常住人口城鎮化率由2015年的47.23%提高到2020年的52.4%。2020年，全區城鎮供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達98%、96.9%、97%。建成區綠化覆蓋率39.47%。五年累計建成農村安居工程116.98萬戶、城鎮保障性住房129.36萬套，改造城鎮棚戶區住房112.2萬套，近千萬群眾喜遷新居。農村人居環境整治三年行動任務圓滿完成，農村衛生廁所普及率84.95%，87.15%的行政村生活垃圾得到有效處理。所有行政村實現了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶。過去新疆各族人民住土坯房、喝苦咸水、蹚泥濘路的歷史已經一去不復返了！

過去的五年，我們堅持以人民為中心的發展思想，是民生顯著改善、各族群眾得到實惠最多的五年。

我們始終堅持把發展“落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”，堅持財政支出70%以上用于保障和改善民生，持續推進以就業、教育、醫療、社保等為重點的惠民工程，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。多渠道擴大就業，五年城鎮累計新增就業233萬人、農村富余勞動力轉移就業1433萬人次，提前一年超額完成南疆四地州3年10萬貧困人口就業計劃，全面完成北疆、東疆10個地州市接收5萬南疆貧困勞動力轉移就業任務。大力發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，全面推行國家通用語言文字教育教學，全面加強教師隊伍建設，2020年學前教育毛入園率達到98%以上，小學凈入學率達到99.9%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上，高中階段毛入學率達到98%以上，南疆四地州實現從幼兒園到高中的15年免費教育，現代職業教育體系基本建立，新疆大學“雙一流”建設和部區合建工作穩步實施，高等教育分類發展加快推進，新疆的教育面貌發生了根本性變化。全力推進健康新疆建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，持續提升公共衛生服務能力和醫療服務水平，開展惠及全疆各族群眾的全民健康體檢，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設率達到100%，長期困擾南疆農村的肺結核等重大傳染病和地方病得到有效防治，在全國率先試行農村戶籍人員在地州所在地公立醫院住院“先住院、后付費”一站式結算，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。不斷提升計劃生育管理和服務水平，全區孕產婦和嬰幼兒死亡率大幅下降。實施文化惠民工程，建立起覆蓋區、地、縣、鄉、村五級的公共文化服務體系，推出一批優秀文化藝術精品，各族群眾精神文化生活不斷豐富。著力完善社會保障體系，大力實施全民參保計劃，全區基本養老保險已覆蓋1311萬人，基本醫療保險、大病保險參保率均達到99.71%，人身意外傷害保險實現全覆蓋，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，有意愿的“五保”老人集中供養率和孤兒集中收養率均達100%。實施南疆三地州“煤改電”（一期）工程，累計完成60.5萬戶，讓偏遠落后的農村享受到了現代文明生活。持續加大安全惠民力度，扎實推進安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢持續穩定向好。一系列惠民工程的實施，更好地實現了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，各族群眾的日子一天比一天好。

過去的五年，我們堅持把民族團結、宗教和諧作為最大的群眾工作，是黨的民族宗教政策全面貫徹落實、中華民族共同體意識不斷增強的五年。

我們堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動，扎實做好宗教人士、宗教活動場所的教育、服務和管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，有力地促進宗教和睦和諧。我們堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，精心做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，廣泛開展民族團結進步宣傳教育，扎實開展民族團結進步創建活動，“五個認同”和中華民族共同體意識更加深入人心。著力推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，全區112萬名干部職工與169萬戶各族基層群眾結對認親，進一步增進了各民族之間的交往交流交融，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，凝聚起了共同團結奮斗、繁榮發展的磅礴力量！

過去的五年，我們堅持轉變政府職能、深化“放管服”改革，是推進依法行政、建設人民滿意政府成效顯著的五年。

我們堅持把黨的全面領導貫穿政府工作始終，全面加強政府系統黨的建設，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政治站位，自覺把學習習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發展穩定各項工作的實際行動，有效推動黨中央決策部署落到實處。依法自覺接受人大及其常委會法律監督、人民政協民主監督、紀委監委監督、審計監督以及社會各界監督，五年累計辦理人大議案建議2540件、政協提案3066件。全面完成自治區本級以及地、縣政府機構改革，構建起了職責明確、依法行政的政府治理體系。切實加強政府法治建設，五年累計提請自治區人大常委會審議地方性法規草案33件，頒布地方政府規章16件，廢止和修改政府規章46部，廢止行政規范性文件1635件。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，進一步提高了依法行政的能力和水平。深入推進“放管服”改革，著力優化營商環境，累計下放審批權限27項，取消審批事項217件，實行清單之外無審批，推動“多審合一、多證合一、多規合一”“證照分離”改革，持續壓縮企業開辦時間，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化企業和群眾辦事“最多跑一次”改革，大力推進“一網通辦”“跨省通辦”，深化自治區一體化在線政務服務平臺建設應用，形成了覆蓋全區的政務服務體系，企業和群眾辦事線下“只進一扇門”、線上“只進一張網”，跨省異地就醫實現直接結算。大力清理地方政府和國有企業拖欠民營企業賬款和農民工工資問題。持續加強和改進干部作風，解決形式主義和官僚主義突出問題。壓減和規范督查考核事項，大幅精簡會議和文件，有效減輕基層負擔，樹立了關心基層、崇尚實干、擔當作為的鮮明導向。各級政府牢固樹立過緊日子的思想，嚴禁新建樓堂館所，大力壓減“三公”經費，勤儉辦一切事業，努力把每一分錢都用在刀刃上。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態，受到了廣大人民群眾的熱情點贊和熱烈擁護！

各位代表！兵團是自治區的重要組成部分，是實現新疆長治久安的重要力量。我們牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，全力支持兵團深化改革，依法授予兵團3511項行政職能和行政執法權，加快推進兵團設市建鎮，支持兵團向南發展，支持兵團維穩戍邊能力建設，推進兵地深度融合發展，兵團綜合實力顯著增強，兵團發展進入歷史上最好的時期。2020年，兵團實現生產總值2905.14億元、五年年均增長6.1%，城鎮和連隊常住居民人均可支配收入年均分別增長5.4%和10.2%。兵團的發展壯大為新時代新疆社會穩定和長治久安發揮了重要作用、作出了重要貢獻！

各位代表！對口支援新疆飽含著黨中央和全國人民對新疆的特殊關懷和殷切期望。五年來，19個援疆省市累計投入援疆資金766.77億元以上，實施援疆項目8540個，80%以上援疆資金投入民生領域和基層，實施了一大批重點民生項目，極大改善了受援地基礎設施和群眾生產生活條件。醫療、教育人才“組團式”援疆不斷深入，援疆綜合效益不斷提高，讓新疆各族人民更加深刻地感受到了祖國大家庭的溫暖。對援疆省市的無私援助以及援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠不會忘記！

各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定堅決貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區黨委“1+3”重點工作部署，實現了“四個確保”，奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”！我們始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持“外防輸入、內防反彈”，建立健全常態化疫情防控機制，迅速提升防疫物資生產能力、核酸檢測能力和醫療救治能力，突出抓好重點場所、重點機構、重點人群防控工作，堅決打贏抗疫斗爭這場硬仗，最大限度地保障了各族人民群眾的生命安全和身體健康，取得了疫情防控的重大成果。我們統籌疫情防控和經濟社會發展，千方百計打通人流、物流、資金流，不誤農時抓好農牧業生產，有效保障了疫情期間的糧食安全和主要農產品供應，全面恢復了正常生產生活秩序；及時出臺一系列紓困惠企政策，認真落實國家減稅降費政策，全區累計新增減稅降費110億元，中小微企業和個體工商戶從各類政策落實中累計受益資金1317.3億元，有力推進了復工復產、復商復市；在全國率先開學復課，實現校園內“零疫情”“零感染”；及時出臺穩就業政策措施，千方百計保就業，加強特殊人群和困難群眾救助，切實解決各族群眾的操心事、煩心事、揪心事。居民消費價格指數低于全國平均水平一個百分點，調查失業率呈逐漸下降趨勢，四季度為全年最低點，控制在4.6%。

各位代表！回顧過去的五年，成績來之不易、難能可貴。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中央和國家機關、中央企業大力支持和援疆省市無私援助的結果，是全疆各族人民共同團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治區人民政府，向全疆各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，表示誠摯感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯的感謝！向所有關心、支持新疆穩定發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

同時，我們清醒認識到，經濟高質量發展還面臨一些困難和問題：經濟下行壓力較大，疫情影響和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，部分中小企業生產經營困難；產業轉型升級矛盾突出，三次產業結構有待優化，新興產業培育不足，基礎設施建設有待加強；脫貧基礎還不牢固，鞏固拓展脫貧成果任務艱巨；生態環境保護和污染防治任務艱巨。政府工作還存在一些不足：有的地方統籌疫情防控和經濟社會發展不到位，對貫徹新發展理念、推動高質量發展的認識不夠、本領不強、作風不實；營商環境仍需改善，“放管服”改革“最后一公里”存在梗阻，有的部門單位服務意識不強；形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要本著對人民高度負責的態度，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，盡心竭力克服困難、解決問題、做好工作，不辜負各族人民的重托！

二、“十四五”時期主要目標任務和重大舉措

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年。當前和今后一個時期，新疆經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，同時也具有一系列機遇和優勢：一是黨中央重視關心關懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記發表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央在統籌推進全國改革發展的進程中，把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區、西部大開發重點地區、國家向西開放的前沿、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進我區經濟發展注入了動力。三是對口援疆優勢獨特。全國19個省市、中央和國家部委、中央企業對口支援新疆工作，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為援受雙方加強產業合作、暢通經濟循環奠定了基礎。四是區位優勢明顯。隨著擴大對外開放、西部大開發、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，有利于加快構建新發展格局、促進國際國內雙循環。五是資源轉換潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本低等優勢明顯，具有較強的潛在競爭力。六是穩定紅利充分釋放。綜合施策、標本兼治，保持了社會大局持續穩定，為促進經濟高質量發展營造了良好環境。七是人心凝聚提振預期。各族干部群眾齊心協力搞建設、一心一意謀發展的愿望更加強烈，形成了推動發展的強大合力。在黨中央的堅強領導下，我們有決心和信心發揮優勢、用好機遇，主動作為、乘勢而上，不斷開創新時代新疆工作的嶄新局面！

根據自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，自治區人民政府編制了《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。

“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆。

“十四五”時期經濟社會發展目標：按照到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的遠景目標，緊扣社會穩定和長治久安總目標，我們提出“十四五”經濟社會發展的主要目標是：經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，民族團結實現新進步，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新改善，民生福祉達到新水平，社會穩定開創新局面，社會治理效能得到新提升。“十四五”期間，全區地區生產總值年均增長6%以上，居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮新增就業年均46萬人以上、城鎮調查失業率控制在5.5%以內。以上目標，堅持從新疆實際出發，立足黨中央對新疆的定位要求，綜合考慮各方面因素；堅持實事求是、穩中求進，既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、留有余地；堅持以推動高質量發展為主題，不片面追求經濟增長速度，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

實現“十四五”規劃目標，必須準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局；必須找準新疆在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，一方面立足國內市場，堅持擴大內需戰略基點，著力擴投資、促消費，推動產業鏈供應鏈價值鏈優化升級，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，一方面充分發揮“西引東來”“東聯西出”的區位優勢，發展開放型經濟，拓展開放空間；必須緊緊圍繞自治區黨委提出的“十四五”重大戰略部署，切實做好絲綢之路經濟帶核心區建設、一二三產業融合發展、基礎設施建設、新型城鎮化、鄉村振興、深化“放管服”等重點領域改革優化營商環境、文化潤疆、建設美麗新疆、兵地融合發展、保障改善民生等十篇大文章。具體要抓好以下15個方面的重點任務。

（一）堅持創新驅動發展，培育高質量發展新動能。深入實施創新驅動發展戰略和人才強區戰略，優化創新發展布局，推進企業技術創新，完善科技創新機制，推進人才政策創新，加快經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，不斷增強經濟發展內生動力和可持續發展能力，充分激發各類人才創新創造創業活力，使科技創新成為發展的戰略支撐，使創新成為引領高質量發展的第一動力。

（二）優先發展農業農村，深入推進鄉村振興。

堅決守住脫貧攻堅成果，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全面實施鄉村振興戰略，加快發展鄉村產業，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態文明建設，深化農村改革，實施鄉村建設行動，推動城鄉融合發展，加強和改進鄉村治理，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食種植面積，保障糧食安全。“十四五”末，全區永久基本農田保持在4100萬畝以上（不含兵團），糧食綜合生產能力達到320億斤以上。力爭“十四五”末，棉花生產能力穩定在500萬噸左右，良種率達到98%以上，機采率達到80%以上；林果面積穩定在2200萬畝左右，果品產量達到1200萬噸左右；畜牧業產值超過1100億元。

（三）推動工業強基增效和轉型升級，提升新型工業化發展水平。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，用好比較優勢和產業政策，加快建設國家“三基地一通道”，推動傳統產業轉型升級，加快推進優勢礦產資源開發利用和深加工，大力發展勞動密集型產業，積極發展戰略性新興產業，推動產業鏈供應鏈優化升級，持續加快數字化、智能化發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合，不斷提高工業經濟質量效益和核心競爭力。力爭到“十四五”末，紡織服裝產業全產業鏈就業容量達到100萬人左右，電子產品組裝帶動就業10萬人；全區可再生能源裝機規模達到8240萬千瓦，建成全國重要的清潔能源基地；建成國家優質棉紗生產基地；形成10個左右千億元產業集群、若干百億元產業集群，打造一批百億級信息產業園區，構建起具有新疆特色的現代產業體系。

（四）深入實施旅游興疆戰略，大力發展現代服務業。優化旅游產業布局，提升旅游承載能力，培育和建設一批旅游精品，建立“新疆禮物”旅游商品體系，提升旅游服務水平，著力打造“新疆是個好地方”品牌，推動旅游業高質量發展，使新疆成為世界重要旅游目的地，力爭到2025年接待境內外旅游人數達到4億人次以上。大力發展生產性服務業，引導和支持各類市場主體參與服務供給，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展生活性服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。

（五）堅持擴大內需戰略基點，促進形成新發展格局。用好國內大市場，積極擴大有效投資，著力促進社會消費，大力推進向西開放，為經濟高質量發展提供動力。發揮基礎設施建設投資的關鍵作用，統籌傳統和新型基礎設施建設，著力構建交通運輸、現代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，夯實經濟社會發展基礎。完善促進消費體制機制，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。力爭到“十四五”末，新增鐵路運營里程2100公里以上，總里程突破9500公里，實現疆內環起來、重點區域通鐵路；建設高速（一級）公路里程4500公里以上，總里程達到1萬公里以上，基本實現縣縣通高速（一級）公路、主要景區實現高速（一級）公路全覆蓋；五年建成和在建民用運輸機場15個，民用運輸機場總數達到37個；疆電外送電量達到1800億千瓦時。社會消費品零售總額年均增長6%。

（六）加快建設絲綢之路經濟帶核心區，打造我國內陸開放和沿邊開放高地。抓住共建“一帶一路”機遇，把新疆納入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中統籌謀劃，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，突出抓好“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設，把烏魯木齊國際陸港區打造成為核心區標志性工程，把喀什、霍爾果斯經濟開發區打造成核心區南北兩個重要支點，圍繞商貿物流、交通樞紐、文化科教、醫療服務、區域金融中心建設實施一批重大基礎設施、國際國內交流合作項目，推動“通道經濟”向“產業經濟”“口岸經濟”轉變。

（七）全面深化改革，增強經濟發展的動力活力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，深化國資國企改革，深化財稅金融體制和投融資體制改革，深化農村改革、社會事業改革、收入分配制度改革，推進高標準市場體系建設，深化“放管服”改革，著力優化營商環境，加快民營經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，最大限度激活發展潛能。

（八）優化經濟布局，促進區域協調發展。實施區域協調發展戰略和主體功能區戰略，按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的要求，優化國土空間開發格局，優先發展天山北坡經濟帶，培育發展天山南坡產業帶，加快推進南疆四地州發展，著力推動沿邊境地區發展，努力增強新疆區域發展的協同性、聯動性、整體性。

（九）加快推進新型城鎮化，全面提升城鎮化質量。推進實施以人為核心的新型城鎮化，按照“一圈一帶一群”的城市發展格局，著力培育烏魯木齊都市圈，構建以伊寧市為中心的北疆城市帶，打造以喀什為區域中心的南疆城市群，推進沿邊境地區城鎮化，加快推進農業轉移人口市民化，持續推動常住人口公共服務均等化，推進產城、城鄉融合發展，實施城市更新行動，充分發揮新型城鎮化在促進鄉村振興和產業升級、推動區域協調發展、擴大內需拉動增長中的重要作用。到2025年，全區常住人口城鎮化率達到60%以上。

（十）推進文化潤疆，筑牢共同團結奮斗的思想基礎。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，促進宗教和睦和諧，維護意識形態領域安全。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，推動創作一批文化藝術精品，繁榮發展文化事業和文化產業，促進滿足人民文化需要和增強人民精神力量相統一。

（十一）加強生態文明建設，建設美麗新疆。深入實施可持續發展戰略，健全生態環境保護機制，嚴禁“三高”項目進新疆，落實最嚴格的生態保護制度。立足新疆能源實際，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，推動綠色低碳發展。加強生態環境建設，統籌開展治沙治水和森林草原保護，持續開展大氣、水污染防治和土壤污染風險管控，實現減污降碳協同效應，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清，使良好的生態環境成為最普惠的民生福祉。

（十二）大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉。堅持以人民為中心的發展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴大就業、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩定惠民等“十項惠民工程”，健全基本公共服務體系，持續辦好利民惠民實事，切實實現好、維護好、發展好各族群眾的根本利益。

（十三）推進新疆社會治理體系和治理能力現代化，建設更高水平的平安新疆。高舉社會主義法治旗幟，加強法治新疆建設，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。堅持一手依法打擊暴恐分子、一手最大限度地團結凝聚人心，推進反恐維穩工作向規范精細常態轉變。加強和創新社會治理，構建共建共治共享的社會治理新格局，健全維護國家安全工作體系，提高社會治理和防范風險挑戰的能力水平，確保社會大局持續穩定長期穩定。

（十四）深化對口援疆戰略，提高對口援疆綜合效益。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆，務實推進產業援疆，扎實推進科技教育文化衛生體育援疆，讓新疆各族人民更加充分地感受到祖國大家庭的溫暖。

（十五）支持兵團深化改革和向南發展，發揮兵團特殊作用。堅持“兵地一盤棋”，推進兵地融合發展，支持兵團深化改革，支持兵團向南發展，支持兵團提高維穩戍邊能力，促進兵地優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，使兵團始終成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發展先進生產力和先進文化的示范區。

做好新疆工作，關鍵在黨。實現“十四五”目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現“十四五”規劃的強大合力。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區各族人民群眾凝心聚力、團結奮斗，“十四五”規劃綱要確定的各項任務一定能夠如期完成，與全國同步基本實現社會主義現代化的目標一定能夠實現！

三、2021年重點工作

今年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年的政府工作意義重大。

2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區黨委九屆十次、十一次全體會議和自治區黨委經濟工作會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對內對外開放，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年經濟社會發展的主要預期目標是：全區地區生產總值同比增長6.5%左右，規模以上工業增加值同比增長6%左右，固定資產投資同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長5%、6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，居民消費價格指數保持在3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，單位生產總值能耗下降3%左右，推進經濟高質量發展。

實現上述目標任務，要著眼全局、統籌兼顧、突出重點、把握關鍵，重點抓好以下12個方面工作：

（一）堅持創新驅動發展，大力推進科技創新

優化創新發展布局。加快絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區建設，推進碳基能源資源化學與利用國家重點實驗室建設，積極創建新材料、化工國家級制造業創新中心，加快科技成果轉移轉化示范區建設，大力推動自治區重點實驗室建設。積極做好第三次新疆綜合科學考察。

推進企業技術創新。建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，設立高新技術企業發展專項資金，加強共性技術平臺建設，鼓勵和支持企業與高校、科研院所共建新型研發機構，在新材料、高端裝備、新能源、生物醫藥、節能環保等領域實施關鍵核心技術攻關，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

實施人才強區戰略。落實自治區重點人才計劃，推進重點產業產才融合，圍繞重大項目、重點領域攻關任務探索實施“揭榜掛帥”，著力建設科技領軍人才、骨干人才、優秀年輕人才隊伍。完善鼓勵創新政策，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，激發人才創新活力。

（二）培育壯大特色優勢產業，推動產業鏈供應鏈優化升級

堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，推動一二三產業融合發展，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品、林果、農副產品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產業”，統籌推進補齊短板和鍛造長板，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快構建現代產業體系。

推動農業提質增效。堅持穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，糧食播種面積不少于3300萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食絕對安全。突出優化布局、提升品質、穩定產量，推動棉花高質量發展，建設國家優質棉花、棉紗基地。深入實施林果業提質增效工程和品牌建設，增加優質高端特色果品生產，推動林果業標準化生產、市場化經營、產加銷一體化發展，建設一批區域性集散地市場，拓展疆內疆外銷售“兩張網”。實施畜牧業振興行動，構建飼料、種源、擴繁、養殖、屠宰、加工全產業鏈。抓好種子工程，加強小麥、玉米、棉花、飼草和甜菜等特色作物優異種質資源的創新與利用，大力發展現代種子產業。加快培育一批農副產品深加工龍頭企業，建設一批農產品生產基地、加工銷售物流基地，扶持一批新型經營主體，不斷提升農業產業化水平。

推動工業轉型升級。實施新一輪傳統產業重大技術改造升級工程，穩步發展石油石化、煤炭煤化工、電力、硅基、有色金屬等資源密集型產業，加快推進“三基地一通道”建設，推進硅、鋁、銅、鎂等基礎產業延伸產業鏈、提升價值鏈，加快重點優勢礦產資源勘探開發和加工利用。圍繞“十大產業”，支持各地因地制宜、發揮優勢，建立重點工業項目庫，加大招商引資力度，確保建設一批、開工一批、儲備一批。推動燕京汽車高端制造科技產業園項目、中石油塔里木油田60萬噸乙烯項目、霍爾果斯三優富信半導體產業鏈項目等重點續建項目加快建設，促進恒大新能源動力電池項目、湘晟年產3萬噸高性能鈦及鈦合金新材料項目等新建項目盡快開工建設。用足用好國家優惠政策，做大做強紡織服裝、電子產品組裝、特色手工業等勞動密集型產業，積極發展鞋帽、玩具、假發、箱包、皮具等勞動密集型產業，形成品牌、形成規模、形成優勢。實施戰略性新興產業發展推進工程，加快壯大新一代信息技術、先進裝備制造業、新能源、新材料、氫能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等產業。大力發展數字經濟，推進“天山云谷”等應用服務，促進數字經濟與實體經濟深度融合。

大力發展現代服務業。以旅游業為龍頭，統籌生產性服務業和生活性服務業發展，優化服務業產業結構。大力實施旅游興疆戰略，編制實施旅游興疆戰略規劃，立足常態化疫情防控，優化旅游市場環境，打造精品旅游線路，開發特色旅游產品，完善旅游信息服務，拓展旅游市場營銷，推動“旅游+”和“+旅游”，打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，力爭接待游客突破2億人次。加快發展商貿物流、電子商務、金融服務、信息通信和軟件、科技服務等生產性服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。改造提升傳統服務業，加快發展健康、養老、育幼、文化、體育、家政、社區、物業等生活性服務業。

（三）實施擴大內需戰略，著力促進投資和消費

著力擴大有效投資。緊緊抓住重要“窗口期”，堅持用改革的辦法、市場化運作方式，強化項目帶動、投資拉動和融資聯動，以重點項目建設牽引有效投資，撬動社會資本投向基礎設施領域，形成市場主導的投資內生增長機制。按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，建立完善項目庫，加大項目前期工作力度，統籌推進續建、新建和儲備項目，重點加大交通、能源、水利、電力、通信、城鎮基礎設施等重大項目推進力度。開工建設伊寧至阿克蘇鐵路、精河至阿拉山口鐵路、G218線那拉提至巴侖臺段公路和準東（奇臺）、巴音布魯克、巴里坤機場等項目，推動G7梧桐大泉至伊吾至巴里坤至木壘段高速公路、S20五工臺至克拉瑪依高速公路、和田至若羌鐵路、阿克蘇至阿拉爾鐵路建成通車。加快建設玉龍喀什、大石峽、大石門、庫爾干等一批水利樞紐、水利骨干工程，推進奧依昂額孜水利樞紐等一批重大水資源配置和水庫項目陸續開工建設。著力完善各等級電壓網架，加快750千伏輸變電工程建設，推進“疆電外送”第三通道建設，推進阜康120萬千瓦、哈密120萬千瓦抽水蓄能電站建設，推進農村電網改造升級，提高供電可靠性。加強新型基礎設施建設，加快5G網絡建設，推進5G、集成電路、軟件、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術融合創新和發展應用。落實好地方政府專項債券按相應比例用作重大項目資本金政策，規范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業等領域限制。

積極促進消費回補升級。加快旅游消費恢復性增長，持續擴大旅游消費。實施汽車消費專項獎勵，鼓勵新能源汽車消費，持續擴大汽車消費。大力發展“互聯網+”消費模式，促進線上線下消費融合發展，持續擴大新型消費。完善農村市場體系，擴大農村電商覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，持續擴大城鄉消費。合理增加公共消費，改善消費供給，發展夜間經濟和“跳蚤市場”，規范發展“直播帶貨”，引導各族群眾提高消費預期、提振消費信心，促進消費回暖。

（四）加快絲綢之路經濟帶核心區建設，擴大對內對外開放

加快推進“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設。加快烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、阿拉山口口岸型國家物流樞紐建設，推進中歐班列（烏魯木齊）集結中心示范工程建設。全面落實中央賦予霍爾果斯、喀什經濟開發區的特殊優惠政策，加快進出口商品加工基地建設，大力發展加工貿易和服務貿易，提升產業集聚發展能力。加快商貿物流中心建設，推進南疆（喀什）國家區域醫療中心、國家兒童區域醫療中心和自治區級醫療中心建設，推動烏魯木齊綜合藥品產業園建設，力爭有一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地。加強產融結合，提升金融服務實體經濟能力。充分發揮17個陸路口岸的特殊優勢，加快建設一批特色進出口資源加工區。

提高對內對外開放水平。開展招商引資專項行動，支持各類國家級開發區（園區）積極承接東部產業轉移。深度參與“一帶一路”國際合作經濟走廊建設，加強與中亞等周邊國家的交流合作，鼓勵區內優質企業“走出去”，加強境外經貿合作園區、邊（跨）境經濟合作區建設。在常態化疫情防控前提下，辦好2021年（中國）亞歐商品貿易博覽會。做好塔城重點開發開放試驗區規劃建設工作，推動設立中國（新疆）自由貿易試驗區、中國（阿拉山口、霍爾果斯、喀什）跨境電子商務綜合試驗區。

務實開展產業援疆。實施產業援疆提升工程，用足用好差別化政策，與援疆省市建立產業發展協作機制，高質量承接東中部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移，建立產業轉移示范園區。加強與中央企業、援疆省市企業經濟技術交流合作，鼓勵和支持中央企業、援疆省市企業以獨資、控股、參股等多種方式參與新疆產業發展、到新疆投資興業，支持援疆省市在疆跨區域建設“飛地園區”。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有脫貧幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。進一步健全完善防止返貧動態監測預警和幫扶機制，建立農村低收入人口穩定幫扶機制，持續鞏固脫貧成果。突出發展產業帶動就業增收，強化易地扶貧搬遷后續扶持，著重增強內生發展動力和發展活力，推進脫貧攻堅與鄉村振興“八個銜接”，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，推動鄉村產業發展壯大，加強農村社會主義精神文明和生態文明建設，積極推進城鄉融合發展，加強和改進鄉村治理，推動鄉村全面振興。

實施鄉村建設行動。加快補齊農業農村發展短板，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施。大力推廣高效節水灌溉技術，加強高標準農田建設，推進土地適度規模經營，破解南疆農村土地“碎片化”問題。推進信息進村入戶工程建設。持續推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁，強化農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，努力打造一批特色鄉鎮和特色宜居村莊，讓田園牧歌、秀美鄉村成為新疆的靚麗名片。

不斷深化農業農村改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，運用好農村承包地確權登記頒證成果。落實永久性基本農田保護制度。深化農村集體產權制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革。推動新一輪棉花目標價格改革。深化農業水價綜合改革。健全農村金融服務體系。

大力培育新型職業農民。突出抓好南疆四地州農牧民國家通用語言文字和勞動技能培訓，積極開展職業農民職稱評定試點，有序引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障。實施鄉土人才培育工程，加快建設農技推廣、經營管理、實用專業人才隊伍，培育產業發展帶頭人和農戶生產技術型人才。暢通人才下鄉渠道，引導城市人才和工商資本下鄉，鼓勵外出人才返鄉創業。

（六）全面提升城鎮化質量，推進城鄉融合發展

深入推動新型城鎮化建設。堅持兵地統一規劃、一體推進，著力培育烏魯木齊都市圈、構建北疆城市帶、打造南疆城市群，加快構建烏魯木齊都市圈一小時交通網絡，推進烏魯木齊—昌吉軌道交通建設，創新區域城市合作體制機制，不斷增強城市發展的協同性、聯動性、整體性。有序推進撤地設市、撤縣設市，因地制宜開展撤鄉設鎮、鄉改街道工作。實施城市更新行動，加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，加強城市公共交通、市政設施、地下管網、停車場等建設，加強綠色城市、智慧城市、人文城市建設，提高城市治理能力。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶條件，有序推進農業轉移人口市民化，使更多群眾享有安全健康、較高品質的城市生活。

大力推進城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，城鄉基礎設施統一規劃、建設和管理，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

（七）深化“放管服”等重點領域改革，持續優化營商環境

深化“放管服”改革。全面實行政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，持續推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務服務事項“一件事一次辦”，解決市場主體和群眾辦事難問題。開展營商環境專項整治，堅決整治不作為、亂作為、慢作為問題，整治落實政策不到位、損害市場主體合法權益等突出問題，推動營商環境不斷優化，用優良的資源吸引投資者，用優質的服務激勵投資者，用完善的制度保護投資者。

深化重點領域改革。實施國企改革三年行動，著力增強國有企業活力，組建運營一批核心競爭力強的大型國有企業集團，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。深化投融資體制和教育、醫藥衛生等重點領域改革。完善普惠金融服務體系，加大對科技創新、中小微企業綠色發展的金融支持，支持企業拓展直接融資渠道，創新金融服務,加大對遭受疫情沖擊影響較大的酒店、餐飲、住宿、旅游等服務類實體經濟的支持力度。落實好減稅降費、紓困惠企、穩崗就業政策，進一步降低企業負擔。

加快民營經濟發展。全面落實支持民營經濟發展的各項政策，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，構建親清政商關系。持續開展專項清欠行動，著力解決政府部門和國有企業拖欠民營企業資金問題。實施民營企業培優工程，在自治區、地（州、市）、縣（市、區）重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業，讓民營企業的活力和創造力充分涌流，在高質量發展中挑大梁、唱主角。

（八）加強生態環境保護和建設，建設天藍地綠水清的美麗新疆

健全生態環境保護機制。堅持實行最嚴格的生態保護制度，嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度，守住生態保護紅線、環境質量底線和自然資源利用上線，強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。

持續強化環境治理。繼續深入打好污染防治攻堅戰，持續加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度，推進多污染物協同控制和區域協同治理。以“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等區域為重點，強化區域聯防聯控，加強兵地協同治理，下決心推動產業轉移和調整，從根本上解決各族群眾關心的大氣污染問題。大力推進河湖整治三年行動，加強工業、農業、生活污染和飲用水水源地環境問題整治，讓各族群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中。

加強生態保護建設。全面落實河湖長制、林長制，加強沙漠、戈壁、自然保護區等生態保護，加快重大生態建設，開展大規模國土綠化行動，推進環塔里木盆地和準噶爾盆地邊緣綠洲區防沙治沙、水資源高效利用和環境保護，扎實推進天然林、三北防護林保護修復，深入開展山水林田湖草生態保護修復工程試點，加大植樹種草力度，加強濕地保護修復，繼續實施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，推進荒漠化和水土流失綜合治理，對生態嚴重退化地區實行封禁封育管理，實施歷史遺留廢棄工礦地土地整治。

推動綠色低碳發展。嚴格執行國家綠色產業指導目錄標準，實施生態環境準入清單管理，完善生態環境保護、節能減排約束性指標管理，著力調整和優化產業結構、能源結構，加快發展節能環保、清潔生產產業，發展綠色建筑，積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，進一步深化節能減排工作。

（九）鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結宗教和諧

加強民族團結。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。深入開展民族團結進步宣傳教育和民族團結進步創建工作，積極創建全國民族團結進步模范區。大力推進各民族互嵌式社會結構和社區環境建設，營造各民族手足相親、守望相助的良好環境。

促進宗教和睦和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件，加強宗教人士關愛培養。依法管理宗教事務，持續深入推進“去極端化”，不斷鞏固我區宗教和諧的良好局面。

推進文化潤疆。實施文化潤疆工程規劃。推動中華優秀傳統文化進學校、進家庭、進社區。加強歷史文物遺址保護利用和博物館建設，讓歷史發聲，讓文物說話。完善文化服務網絡，實施文藝精品戰略，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，廣泛開展群眾性文化活動。

（十）持續推進各項惠民工程，著力保障和改善民生

牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦解決人民群眾最急最憂最盼的問題，堅持把本級財政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入實施“十項惠民工程”，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

實施擴大就業工程。實施更加積極的就業政策，突出抓好城鄉富余勞動力、高等學校畢業生、退役軍人、困難群體就業，持續推進建筑領域技術工種3年20萬人職業技能培訓就業行動，啟動實施北疆產業帶動南疆勞動力就業計劃，努力讓每一個有勞動能力的人都能穩定就業。力爭新增城鎮就業46萬人以上，轉移農村富余勞動力270萬人次以上。

實施增收致富工程。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，確保城鄉居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長。

實施教育提升工程。全面加強國家通用語言文字教育，鞏固學前教育普及普惠發展成果，確保4—6歲學前兒童幼兒園“應入盡入”。改善義務教育辦學條件，促進義務教育優質均衡發展。鼓勵高中階段學校多樣化發展。推進職業教育改革發展，深化職普融通、產教融合、校企合作。促進高等教育內涵式發展，完成新疆大學新校區建設，支持和田學院建設。穩步提升高等教育綜合實力，完善特殊教育、專門教育保障機制，加大困難家庭學生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質量的教育。

實施全民健康工程。持續開展城鄉居民健康體檢，深入開展新時代愛國衛生運動。完善疾病預防控制體系、公共衛生應急物資保障體系，加強各級疾控中心建設，合理布局烏魯木齊、南北疆的醫療資源。加大基層衛生資源投入，完善三級醫療衛生服務網絡和分級診療體系，持續推進“互聯網+醫療”和遠程醫療工作。推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，提升基層醫療條件水平。加大重點地方病、傳染病、職業病防治救治力度。加強醫養康養工程建設，大力發展健康產業，努力提高各族群眾的健康水平。

實施社保擴面工程。健全基本養老保險制度，完善失業和工傷保險制度，擴大城鄉居民人身意外傷害保險、城鎮職工大病保險覆蓋面，完善城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，加強對殘疾人、精神病人等特殊群體的救助，推進有意愿的農村“五保”老人全部實現集中供養、孤兒全部實現集中收養。

實施安居保障工程。加快培育發展住房租賃市場，建立完善土地供應向租賃住房建設傾斜、逐步實現租購同權的政策措施，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，加大保障性租賃住房建設力度，完善長租房政策，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，切實解決城鎮困難家庭、新就業職工和外來務工人員買不起房的問題。穩步實施城鎮棚戶區和城中村改造，加快城鎮老舊小區改造，完成1714個城鎮老舊小區、23.15萬戶改造任務，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，大力推進既有住宅加裝電梯，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。深入開展農村房屋安全隱患專項整治，鞏固提升農村安居和游牧民定居工程。

實施“煤改電”工程。完成南疆煤改電（一期）工程剩余28.7萬戶改造任務，將“煤改電”“煤改氣”結合起來，著力改善各族群眾生活條件，降低生活成本。

實施興邊富民工程。充分發揮沿邊境地區地緣資源優勢，發展沿邊經濟帶產業集群，培育一批加工貿易承接轉移示范基地，繼續實施扶持人口較少民族發展項目，促進邊境地區群眾就業增收，改善邊民生產生活條件。

實施公共安全保障工程。加強食品藥品安全監管，加強應急管理體系、物資保障體系建設，加快自然災害防治重點工程建設。切實樹牢安全意識，嚴格落實安全生產責任制，加強安全監管，堅決遏制重特大事故發生，保障各族群眾生命財產安全。

實施穩定惠民工程。堅持把社會穩定作為各族群眾幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，堅決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保護各族群眾生命和財產安全，營造安定有序的社會環境，在全社會充分釋放穩定紅利，讓各族群眾充分享受穩定紅利，確保各族群眾安居樂業。

（十一）促進兵地融合發展，支持兵團更好發揮特殊作用

牢固樹立兵地一盤棋、兵地是一家的思想，滿腔熱情地支持兵團深化改革和向南發展、促進兵地深度融合，為兵團發揮特殊作用創造良好條件。支持兵團健全和轉變“政”的職能，指導幫助兵團承接和行使好自治區授予的行政職能和行政執法權，不斷激發兵團發展的內生動力和活力。統籌南疆墾區產業布局、人口分布、城鎮化格局，支持兵團在南疆新建一批師市和團鎮，支持兵團加強交通、水利、電力、通信等重大基礎設施建設，著力解決兵團向南發展用水問題，積極為兵團向南發展創造條件。完善兵地融合發展體制機制，促進兵地在經濟、文化、社會、干部人才、民族團結、環境保護等方面融合發展，推動形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的局面。

（十二）統籌發展和安全，保持社會大局持續穩定長期穩定

堅持總體國家安全觀，警鐘長鳴、警惕常在，防范化解各領域重大風險，為經濟社會發展營造良好環境。深刻認識新疆反分裂、反恐維穩斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，時刻繃緊反恐維穩這根弦，堅持依法治疆，綜合施策、標本兼治，聚焦總目標、打好組合拳，保持嚴打高壓態勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩措施不動搖，實現反恐維穩法治化常態化。運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式，防范風險、處理問題、化解矛盾。扎實做好化解風險工作，加強政府債務管理，嚴密防范企業債務風險，嚴格控制商業銀行金融風險。進一步完善信訪制度機制，全力維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

各位代表！對口支援新疆是一項長期重大戰略，是黨中央對新疆的特殊關懷。要認真學習援疆省市的先進理念，積極配合援疆省市落實好“十四五”援疆規劃，在干部人才援疆、產業援疆、就業援疆、科技援疆、教育援疆、醫療援疆、文化援疆、體育援疆上聚焦發力，最大限度發揮對口援疆綜合效益！

各位代表！新疆是我國西北重要安全屏障，邊疆的穩固和安寧離不開鋼鐵長城的捍衛。要加強和完善國防教育，支持國防和部隊建設，認真做好新時代退役軍人工作，完善雙擁工作和軍民共建機制，推動構建軍人榮譽體系，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青！

各位代表！當前新冠肺炎疫情在全球肆虐，我區防控形勢依然十分嚴峻。要始終繃緊疫情防控這根弦，依法科學精準抓好常態化疫情防控，堅持早發現、早報告、早隔離、早治療，強化外防輸入、內防反彈各項措施，堅決守好口岸國門、進疆大門、社區單位院門，落實落細8項監測預警機制，提升依法防控、科學防控、精準防控能力，切實鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。

各位代表！實現“十四五”時期經濟社會發展目標，使命光榮、任務艱巨，必須加強自身建設，全面提升政府治理能力和服務水平。進一步加強政治建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署。加快建設法治政府，把全面依法治國的要求落實到政府工作各領域、全過程，堅持依法行政，完善政府權責清單，加強行政執法規范化建設，嚴格落實重大行政決策法定程序。完善行政權力運行監督機制，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督及群眾監督、輿論監督。大力提升政府治理能力和水平，著力提高各級干部專業化能力、把握經濟大勢能力、統籌兼顧能力。全力打造廉潔高效政府，堅決貫徹全面從嚴治黨各項要求，堅定不移推進反腐敗斗爭，切實提升政府治理效能，營造風清氣正、干事創業、擔當作為的政治生態。堅持政府帶頭過緊日子，優化財政支出結構，嚴控新增支出，嚴格控制和壓減一般性支出，防止新增地方政府隱性債務，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。持續深入改進作風，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委實施辦法，持之以恒糾正“四風”。堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓各級干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上。

宏偉藍圖已經繪就，實現夢想惟有奮斗！我們已經站在新時代新的歷史起點上，正闊步踏上全面建設社會主義現代化國家新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹新時代黨的治疆方略，在自治區黨委領導下，團結帶領全區各族人民，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、拼搏進取，奮力推進新疆社會穩定和長治久安，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章而努力奮斗！