中商情報網訊：2021年1月19日在黑龍江第十三屆人民代表大會第五次會議上《黑龍江政府工作報告》，《報告》包括“十三五”時期取得的成就及2020年工作、“十四五”時期的目標和任務、全面做好2021年工作、建設人民滿意的服務型政府等四個部分。
《黑龍江政府工作報告》全文

一、“十三五”時期取得的成就及2020年工作

“十三五”時期，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定維護國家“五大安全”，認真落實省委決策部署，聚力攻堅，真抓實干，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關振興發展全局的大事，啃下了許多制約發展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢后勁、利長遠的重大工程項目。“十三五”規劃圓滿收官，“六個強省”建設呈現新氣象，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

——現代農業加快發展。糧食生產連年豐收，年產量1500億斤，總產量、商品量、調出量穩居全國第一，糧食第一大省地位繼續穩固提升，糧食安全省長責任制考核連續四年位列全國優秀等次，國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。農業綜合機械化率達98%、科技貢獻率達68.3%。農村居民人均可支配收入持續增長。

——脫貧攻堅如期完成。現行標準下62.5萬建檔立卡農村貧困人口全部脫貧，20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽，1778個貧困村全部出列，消除絕對貧困和區域性整體貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利。

——產業結構不斷優化。扎實做好“三篇大文章”，抓實“五頭五尾”，實施“百千萬”工程，推動了礦產資源開發及精深加工、農業和農產品精深加工向萬億級產業集群邁進。綠色發展成效明顯。文旅產業加快發展。

——創新能力不斷提高。建立國家級創新平臺68個、省級創新平臺1161個，高新技術企業總數達1932家。航天裝備、新型直升機、核電裝備、艦船動力等領域研發制造實現重大突破。每萬人發明專利比“十二五”期末增長1.1倍。有效注冊商標32萬件。核準109戶企業地理標志使用申請。

——重點改革取得突破。組建龍江森工集團、伊春森工集團、大興安嶺林業集團和北大荒農墾集團，結束了森工、農墾政企合一體制，激活了企業發展活力。重點國有林區改革通過國家驗收。強力推動龍煤改革。啟動國企改革三年行動，“老字號”國企煥發活力。組建7個省屬產業投資集團，放大國企投融資平臺作用。基本完成省直黨政機關、事業單位所辦企業脫鉤和國有資產集中統一監管。供銷合作社改革任務基本完成。認真實施優化營商環境條例，營商環境持續改善。

——生態質量穩步提升。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全省空氣優良天數比例達92.9%，比“十二五”期末提高6個百分點；劣V類國考斷面全部消除，優良水體比例較“十二五”期末上升11.3個百分點；農藥、化肥、除草劑使用量大幅降低，面源污染得到有效控制。初步建立國土空間規劃體系，全面完成生態保護紅線評估調整工作。完成第三次國土調查工作。

——對外開放深入推進。深度融入共建“一帶一路”。同江鐵路大橋建設收尾，黑河公路大橋即將開通。成功互辦中俄博覽會。對俄進出口總額年均增長12.5%。中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批并加快建設。對俄開放合作大省地位更加鞏固。

——基礎設施顯著增強。三江治理、尼爾基引嫩擴建一期、十四灌區等重大水利工程基本建成。哈佳快速鐵路、哈牡客專建成通車，哈爾濱火車站改造完成，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設，鐵伊客專、北黑鐵路改造提前開工。哈爾濱機場T2航站樓投用、二期擴建工程獲批。京哈等高速公路加快建設。電網主網架進一步加強。建成并開通5G基站1.89萬個。

——民生保障持續改善。五年城鎮新增就業282.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。城鄉低保標準、企業退休人員養老金持續增長。改造城鎮棚戶區62.7萬套、老舊小區51.9萬戶、農村危房43.7萬戶。農村集中供水率、自來水普及率均達95%以上。一大批補短板利長遠惠民生的重點工程和重大項目推進有力有效，城鄉面貌煥然一新。

各位代表，2020年是極不平凡的一年。面對各種困難挑戰疊加的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，抗疫斗爭取得重大戰略成果，經濟實現正增長，社會大局和諧穩定。全省地區生產總值增長1%，規上工業增加值增長3.3%，固定資產投資增長3.6%，城鎮居民人均可支配收入增長0.5%，農村居民人均可支配收入增長7.9%。

（一）堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，高效指揮，統籌調度，因時因勢調整防控策略，聚焦龍江疫情防控特點，全力打好“外防輸入、內防反彈”硬仗。舉全省之力做好綏芬河口岸跨境輸入疫情防控，有力維護了全國疫情防控大局。千方百計抓好物資保障和患者救治，9種重要防護用品形成批量生產能力，救治患者964名。及時出臺特殊醫保政策和預撥醫保資金。在全國率先開展新冠病毒檢測試劑集中采購，連續降低核酸檢測價格。先后派出8批1554人的醫療隊馳援湖北，救治患者2033名。組建中國赴俄羅斯抗疫醫療專家組，圓滿完成國家交付任務。

各位代表，新冠肺炎疫情暴發以來，全省廣大醫務人員敬佑生命、連續作戰，社區工作者、基層干部、公安干警、志愿者、民兵隊伍日夜堅守、無私奉獻，保障人民群眾生產生活的各行各業人員不畏辛勞、守望相助，他們是龍江最美逆行者，與全省人民一道以實際行動筑起了堅強的生命防線，詮釋了偉大抗疫精神。

（二）堅決打好三大攻堅戰。剩余貧困人口全部實現脫貧，“兩不愁三保障”全部達標；實施散煤污染、工業污染、黑臭水體等專項治理，加快治理三江平原地下水超采，統籌秸稈綜合治理；金融機構風險有序處置，非法集資陳案積案處置完成三年攻堅任務，全省32家P2P網貸機構全部退出市場，不良貸款率下降，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。

（三）堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”。糧食作物播種面積增加150萬畝，達2.16億畝。生豬生產快速恢復，全年出欄1790萬頭。建成高標準農田886.7萬畝，累計達8116.5萬畝。綠色和有機食品認證面積分別達7661.5萬畝、852.2萬畝。新型農業經營主體達30萬個，土地規模經營面積擴大到1.3億畝。成功舉辦第八屆綠博會、第三屆中國·黑龍江國際大米節。戰勝了罕見的三次臺風影響，糧食總產量達1508.2億斤，比上年增加7.6億斤，為“中國糧食”“中國飯碗”貢獻了龍江力量。

（四）積極激發市場主體活力。不折不扣落實各項惠企紓困政策，及時出臺精準推進復工復產和支持中小企業健康發展政策措施，累計新增減稅降費336.9億元。降低企業用電成本65億元。設立中小企業穩企穩崗基金，2.5萬家企業獲貸1817.6億元。普惠小微企業貸款余額增長27.5%。各類市場主體增長6.7%。

（五）積極釋放投資消費拉動作用。新增地方政府債券、抗疫特別國債1296億元，全省百大項目完成投資2601.3億元，帶動全社會投資增長。與國務院國資委開展央地合作。大慶石化煉油結構調整轉型升級等“油頭”項目建成投產，神華國能寶清電廠建成運營。優先建設哈爾濱國家大數據中心。7條省級重點產業鏈實施鏈長制招商。依托大數據建成招商智慧應用服務平臺，推進精準招商。舉辦亞布力企業家云端論壇。新簽約內資項目不斷落地，實際利用省外資金1221.2億元、增長51.3%。積極擴大消費，組織開展購物節等系列活動，銷售額達百億元。實物商品網上零售額增長13.4%。成功舉辦第三屆旅發大會。

（六）堅持深化改革擴大開放。持續深化“放管服”改革，全省“一張網”一體化在線政務服務平臺初步形成，政務服務事項網上可辦率省級達97.8%、市縣級達90.1%。推進“證照分離”改革，推廣項目“首席服務員”“承諾即開工”等制度，賦予哈爾濱新區省級管理權限，企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。發揮中俄友好、和平與發展委員會地方合作理事會中方主席單位職能，成功舉辦“機遇與挑戰·后疫情時代的中俄地方合作”視頻會議。中國（黑龍江）自由貿易試驗區掛牌至今新設立企業6694家。黑河跨境電商綜合試驗區獲國家批準，黑河、綏芬河獲批全國互市貿易進口商品落地加工試點。全省進出口總額實現1537億元，其中出口增長3.2%。實際利用外資5.4億美元、增長0.2%。

（七）著力推動科技創新。新一輪科技型企業三年行動計劃圓滿收官。新成立科技型企業1.3萬家。新組織實施省科技重大專項、重點研發項目、重大科技成果轉化項目66項。哈工大多項技術支持嫦娥五號月球采樣返回任務，研制的小衛星升空達20顆。非洲豬瘟疫苗研制取得重大突破，臨床試驗進展順利。大慶頁巖油氣勘探取得重大突破。

（八）著力保障和改善民生。全省財政民生支出4742.7億元、增長9.2%，占一般公共預算支出的87%。實現城鎮新增就業37.5萬人。城鄉低保標準分別提高5.4%和9.4%，實現“十四連增”。為低保、特困等困難群眾發放生活保障資金67.2億元，累計發放價格臨時補貼4.5億元。企業退休人員養老金按時足額發放。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元。推進國家級城市醫聯體和緊密型縣域醫共體試點，完善基本藥物制度，支持醫療衛生機構基礎設施建設和醫療設備更新換代，綜合醫療和疾病防控能力顯著提升。新建、改擴建200所公辦幼兒園，啟動義務教育優質均衡縣建設，高職擴招3.6萬人，入選國家級農村職業教育示范縣19個。高校辦學條件得到有效改善，“雙一流”建設取得明顯進展。采取獎補、盤活存量資產等措施，推進省屬本科高校化解債務。創新群眾體育方式，提升群眾健康水平。新增養老床位1.4萬張，政府投資公租房分配1.5萬套。改造城鎮供熱老舊管網2040公里，二次供水泵站548座、管網1443公里。生產安全事故起數和死亡人數分別下降28.2%、14.6%。森林草原防滅火、防汛抗洪救災工作有力有效。“平安黑龍江”加快建設，八類案件及涉眾型經濟犯罪案件立案分別下降18%、35.8%，偵辦涉黑涉惡團伙案件共688起，掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，公眾安全感滿意度為97.6%。

國防動員、退役軍人事務、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務、新聞出版、文學藝術、廣播電視、統計審計、人口普查、檔案史志、參事文史、地震氣象、人民防空、邊境管理、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展。

各位代表，回顧過去的工作，成績來之不易。根本上得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和以習近平同志為核心的黨中央親切關懷，得益于全省廣大干部群眾在省委堅強領導下同舟共濟、奮發進取，得益于社會各界勠力同心、鼎力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，致以崇高敬意！向關心、支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

各位代表，正視問題是解決問題的開始。經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足問題有待加快解決，招商引資和營商環境建設還需加力，創新創業氛圍還未全面形成，人才和人力資源仍在流失，保障和改善民生任務依然較重，民營經濟和縣域經濟發展滯后的問題亟待解決，社會治理尤其是基層治理水平仍需提高，少數干部攻堅克難的本領還不夠強、真抓實干的作風還不夠硬。面對這些問題，我們必須敢于真正觸及、切實解決，在不斷破解矛盾中推動振興發展。

二、“十四五”時期的目標和任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是事關龍江振興發展的關鍵五年。當前，新冠肺炎疫情和外部環境變化帶來諸多不確定因素，經濟發展恢復的基礎尚不牢固，機遇和挑戰之大前所未有，但總體上機遇大于挑戰。百舸爭流，奮楫爭先者勝。我們有決心開好頂風船、打好主動仗，在危機中育先機、于變局中開新局，在實現中華民族偉大復興中國夢征程中創造出龍江振興發展新輝煌。

錨定宏偉藍圖，全力奮進“十四五”。省委十二屆八次全會通過了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，提出了經濟社會發展“十個新突破”的主要目標。今后五年，我們要推動現代產業體系建設實現新突破，讓昔日國之重要工業基地“老樹發新枝”；要推動農業現代化建設實現新突破，打造引領中國現代農業發展的龍江樣板；要推動創新驅動發展實現新突破，爭當共和國攻破更多“卡脖子”技術的開拓者；要推動全面深化改革實現新突破，全力營造國內一流的營商環境；要推動更高水平對外開放實現新突破，使龍江成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐；要推動生態文明建設實現新突破，讓龍江山川更錦繡、人與自然更和諧；要推動城鄉區域協調發展實現新突破，讓優勢互補、高質量發展的區域經濟布局在龍江大地加快鋪開；要推動社會文明程度提高實現新突破，讓龍江精神激發出磅礴力量；要推動民生福祉改善實現新突破，讓群眾獲得更滿意的收入、更可靠的保障、更舒適的住房；要推動社會治理效能提升實現新突破，促進社會公平正義、建設更高水平的平安龍江。

我們要在實現“十四五”目標基礎上，接續奮斗，乘勢而上，奮力實現二〇三五年遠景目標：全面建成工業強省、農業強省、科教強省、生態強省、文化強省、旅游強省，實現全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江。

各位代表，把“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標變成美好現實，我們充滿必勝信心！

我們的信心來自于以習近平同志為核心的黨中央對廣大龍江兒女的親切關懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視龍江振興發展，黨的十八大以來，習近平總書記六次考察東北，三年內兩次考察黑龍江，親自為龍江振興發展把脈問診、指路定向，提出在“十四五”時期振興發展要有新的戰略性舉措、要有突破。習近平總書記對我省的重要講話重要指示批示精神具有思想引領的真理力量，為龍江發展注入了強大的精神動力。只要我們運用好“三長三短”辯證方法，發揮優勢，補齊短板，大力推動改革開放創新，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。

我們的信心來自于龍江擁有的比較優勢和巨大潛力。龍江是第一產糧大省，國人每9碗米就有1碗來自黑土地；龍江有一批以“國之重器”為代表的共和國工業脊梁，龍江制造為國家經濟建設作出了卓越貢獻；龍江科教實力雄厚，在國家眾多重大科技項目中承擔了重要任務作出了重大貢獻；龍江生態優勢突出，休養生息的大小興安嶺以及眾多湖泊濕地成為守護祖國北方的重要生態屏障；龍江是沿邊開放大省，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放格局正在形成；龍江擁有寶貴的精神財富，東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵著一代又一代龍江兒女披荊斬棘、奮勇前行。

我們的信心來自于全省廣大干部群眾對振興發展的強烈愿望。近年來，省委帶領全省人民沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，大力推進“六個強省”建設并取得顯著成效。廣大干部群眾對美好生活充滿期待，對振興發展高度認同，尤其是在新冠肺炎疫情的考驗、檢驗和錘煉中展現出的自強不息、眾志成城的巨大勇氣和精神品格，讓我們信心更強、干勁更大、精氣神更足。我們堅信：在省委的堅強領導下，龍江人民敢于創造奇跡，龍江人民也必將真正創造奇跡！

各位代表！全面振興全方位振興承載著龍江人民對美好未來的向往。我們要夙興夜寐，只爭朝夕，跑出發展加速度，拼出一片新天地，重振雄風，再創輝煌，不辜負以習近平同志為核心的黨中央對龍江的親切關懷，不辜負這個偉大的時代，不辜負這片充滿希望的熱土，不辜負3700萬龍江人民！

三、全面做好2021年工作

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，做好全省經濟社會發展工作意義十分重大。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會、中央農村工作會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，自覺全面融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持擴大內需戰略，強化科技支撐，擴大高水平對外開放，打造市場化法治化國際化營商環境，保障和改善民生，努力保持經濟運行在合理區間，推動經濟重點領域取得新突破，加快推進全面振興全方位振興，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長6%以上，一般公共預算收入增長6%左右，居民收入穩步增長，城鎮新增就業30萬人，城鎮調查失業率低于上年水平，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食產量穩定在1500億斤以上。實現上述目標，要重點做好以下幾項工作。

（一）慎終如始科學精準抓好疫情防控。做好疫情防控是經濟社會發展、社會大局穩定的前提。

加強疫情防控高效指揮體系建設。持續優化指揮體系、責任體系、工作體系、落實體系，實施防控指揮扁平化，建立各層級各部門協調聯動、反應靈敏、高效運轉機制，確保各項指令直達防控一線。開展疫情防控全要素演練，不斷提高應急處置能力。

加強疫情防控綜合能力建設。認真貫徹疫情防控各項政策和“四早”要求，有效提升核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治、信息化運用等能力。一旦出現散發病例，迅速做實流調溯源，切實做好隔離管控、人物同防、醫療救治和康復治療、環境消殺、社會面管控，確保迅速阻斷疫情傳播鏈，第一時間撲滅疫情。突出抓好農村疫情防控，切實提升基層防控能力。

加強疫情常態化精準防控。做好日常監測排查管控，強化關鍵節點、重要場所、重點人群管控，嚴格落實應檢盡檢要求和物防各項措施，建立健全多渠道監測和智慧化預警多點觸發機制，確保防控不出紕漏。做好物資生產儲備，有序推進疫苗接種。增強城鄉群眾自我防護意識，做到疫情防控人人有責、人人盡責。

（二）全面實施鄉村振興戰略。堅持優先發展農業農村，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

當好維護國家糧食安全“壓艙石”。圍繞建設國家糧食安全產業帶，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，新建高標準農田1010萬畝，糧食播種面積達2.169億畝。落實糧食安全省長責任制，持續推進優質糧食工程，提升糧食產能和供給品質。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。加快三江連通工程項目前期工作。

保護好利用好黑土地。實施好國家黑土地保護工程，探索推行田長制。實施肥藥減量增效，推進黑土地保護利用試點、輪作休耕制度試點，采取工程、農藝、生物等措施，通過擴大秸稈還田、深松整地、增施有機肥、輪作輪耕等，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，持續提升耕地質量。

持續深化農業供給側結構性改革。狠抓高質高值高效作物生產和設施農業發展。緊緊圍繞農業現代化示范區建設，創建建三江國家農業高新技術產業示范區、省級現代農業高標準科技園、農業科技示范基地。打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因金字招牌，培育一批全國知名產品和品牌。推動馬鈴薯產業化發展，提高馬鈴薯產業綜合生產能力和市場競爭力，努力建設種薯和商品薯第一大省。加快畜牧業全產業鏈發展，力爭生豬出欄突破1900萬頭。大力發展中醫藥產業，強化政策支持，突出優勢道地藥材種植養殖，引建加工企業，打造中醫藥小鎮，培育中藥材示范強縣、強鄉、強村。推動數字農業、智慧農業建設。

扎實推進農村改革和鄉村建設。培育壯大新型農業經營主體，推進以農業生產托管服務為重點的農業社會化服務，推廣蘭西縣“生產托管+農村金融+農業保險+糧食銀行”的全程托管服務模式，轉變農業生產方式，促進小農戶與現代農業有機銜接。深化農村集體產權制度改革，抓好宅基地制度改革試點。健全農村金融服務體系，推動農業保險提標擴面增品。推進“快遞進村”，實現有條件的建制村快遞服務通達到村。持續深化供銷合作社綜合改革。推進鄉村治理體系建設試點示范。深入開展農村人居環境整治提升行動，建設一批美麗鄉村示范村。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測幫扶機制，防止出現規模性返貧。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續落實幫扶政策，堅決守住脫貧攻堅成果，攜手脫貧群眾從不愁溫飽向生活富足邁進。

（三）加快構建現代產業體系。持續做好“三篇大文章”，抓實“五頭五尾”，推動產業結構優化升級。

壯大優勢主導產業。產業是現代化經濟體系的重要支撐和堅實基礎。把“百千萬”工程作為工業強省總抓手，加快構建“433”工業新體系和“一區兩帶多基地”工業新布局，提升工業在三次產業中的比重，努力實現工業高質量發展。實施產業鏈鏈長制，省級抓重點產業鏈、市地抓主導產業鏈、功能區抓核心產業鏈，加快15個千億級產業壯規模提檔次，把食品和農副產品精深加工業打造成第一支柱產業，推動“百年油田”建設實現重大突破，培育汽車等高端裝備制造產業集群，推進石墨等碳基材料向中高端邁進。加快培育十億級百億級企業。力爭規模以上工業企業凈增300戶以上。支持哈爾濱新區建設戰略性新興產業集聚區和航空航天產業基地。

加快發展數字經濟。做好全省大數據產業發展規劃，出臺配套政策，不斷聚合大數據產業發展優勢。推動哈爾濱國家大數據中心基地建設。加快推進5G基站建設及技術應用，新建1.8萬個5G基站。有序推進新型智慧城市建設。加快工業互聯網建設及應用。探索建立電力、精密制造、農機等裝備領域工業大數據應用和網絡化協同生產模式。

大力發展現代服務業。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務業向高品質和多樣化升級。支持總部經濟、平臺經濟、共享經濟加快發展。促進健康、養老等產業提質擴容。推動冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等特色旅游發展，辦好第四屆旅發大會，叫響“北國好風光、盡在黑龍江”這一靚麗品牌，打造以亞布力為代表的世界級滑雪旅游度假勝地。

加大金融支持實體經濟力度。金融是現代經濟的血液。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融，加大對科技創新、生態經濟、先進制造業、戰略性新興產業和產業鏈龍頭企業的中長期貸款支持。大力發展供應鏈金融和知識產權質押融資業務。深化政銀企對接，創新金融產品，強化金融支持的精準性。用好用足各類金融支持政策，引導金融機構加大對普惠小微企業首貸、續貸、信用貸投放力度。大力支持保險、期貨、基金、租賃等業務發展。深入實施紫丁香計劃，培育上市后備企業，支持企業上市直接融資。深化中小銀行改革，繼續推進農信社產權制度改革，完善地方法人金融機構治理體系。

充分釋放內需拉動作用。發揮綠色有機食品、生態產品等高品質品牌優勢，提高對國內需求的適配性，深入實施質量提升行動，增強優勢產品供給。積極發展線上線下消費，培育消費新業態新模式。鼓勵制定人才和農民進城購房優惠政策，改善商品房省內供給品質，擴大省外需求供給，促進住房消費健康發展。擴大汽車消費，促進家電更新消費。

（四）大力推動創新驅動發展。把科技創新作為振興發展的戰略支撐，全面塑造發展新優勢。

加大全社會研發投入力度。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取高新技術企業獎補、聯合基金引導投入、科技計劃項目支持、提供投融資配套服務等措施，引導企業和社會加大科技創新投入。鼓勵企業與高校、科研院所共同設立研發機構、技術轉移機構、產業技術創新戰略聯盟。對于新通過認定的國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室，按企業上年研發投入強度、發明專利擁有量、技術標準獲批等，實施以獎代補。

抓好關鍵核心技術攻關及科技成果轉化。開展省科技重大專項和重點研發項目攻關，實行“揭榜掛帥”制度，力爭突破一批關鍵核心技術。實施現代種業提升工程，加強種質資源保護和利用，加快種質資源庫建設，建立10個專家育種示范基地，集中開展高產、加工專用型玉米品種以及高產高油高蛋白大豆品種攻關，加快培育水稻新品種。積極爭取建設陸相頁巖油氣國家重點實驗室和國家發電設備智能制造創新中心。加強知識產權全鏈條保護，提高知識產權創造、運用、保護、管理、服務綜合能力。支持重大科技成果轉化，全年技術合同成交額實現300億元以上。實施新一輪科技型企業三年行動計劃，力爭國家認定的高新技術企業數量凈增600家以上。

推動區域創新發展載體建設。高水平推動哈大齊國家自主創新示范區建設，發揮協同創新、培育企業、集聚產業等示范引領作用，著力打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。推動佳木斯、牡丹江省級高新區加快升級為國家高新區，新布局創建一批省級高新區，帶動地區經濟高質量發展。

激發創新主體和人才活力。整合各方力量各類資源，全力支持高校、科研院所和重點企業，爭取承擔更多國家重點科技項目，加快科技成果就地轉化。按政府引導、市場化運作、企業化經營的原則，大力發展新型研發機構，發揮集聚高端創新創業人才和社會資本有效平臺作用，在構建市場化科技創新體系上實現突破。深化科技獎勵制度改革，完善人才政策，培育引進更多領軍人才和創新團隊，推進現代產業工人隊伍建設，讓人才創新創造活力充分迸發。

（五）持續全面深化改革推進更高水平開放。著力破解制約高質量發展的體制機制障礙，拓展對外開放合作領域，全面釋放龍江發展活力和潛力。

推動國有企業做強做優做大。實施國企改革三年行動。通過優化存量、擴大增量，切實增強國有企業內在活力、市場競爭力、發展引領力，真正成為振興發展主力軍。繼續深化農墾、龍煤改革。支持駐省央企改革重組，促進央地融合發展。深入推進國有企業混合所有制改革。增強省屬產業投資集團產業帶動能力，組建國有資本運營公司，推動國有資本與產業聯動調整。優化事業單位布局結構，全面推開事業單位改革試點，推動市縣機關事業單位所辦企業脫鉤。

大力發展民營經濟。對民營企業要更理解、更尊重、更愛護、更支持，著力構建親清政商關系，做到“親”而有度、“清”而有為。全面落實市場準入負面清單制度，堅決清除各類壁壘，實施公平統一的市場監管，杜絕對民營企業選擇性執法和監管。落實好支持民營經濟發展政策，加大對民營企業的梯度成長培育，支持有實力的企業進軍制造業500強，爭創全國“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業、隱形冠軍企業。建立領導干部掛鉤聯系企業制度，為民營企業發展排憂解難，做到“無事不擾、有事上門”，推動民營經濟高質量發展、加快發展。弘揚優秀企業家精神。促進非公經濟人士健康成長。

建設市場化法治化國際化營商環境。持續深化“放管服”改革，推動機關作風整頓優化營商環境，對標中國營商環境評價指標體系，向先進地區和國際標準看齊。著力營造高效政務環境，深入推進“辦事不求人”。扎實推進“一網通辦”，加快“數字政府”建設。開展領導干部體驗式走流程，持續深化流程再造、服務集成，努力推進“一窗通辦”“一次辦結”。加快推行惠企政策免申報兌現。發揮哈爾濱新區、自貿區先行先試功能，探索更多便民利企制度創新。著力營造優良市場環境，精準對接市場主體需求，強化優質要素供給，確保項目發展有空間、企業發展有依托、人才創新有保障。嚴格兌現政策、履行承諾，嚴防失信違諾現象發生。著力營造公平法治環境，加強執法隊伍能力素質建設，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。加強反不正當競爭執法，平等保護各類市場主體合法權益。對新技術新產業新業態新模式實施包容審慎監管。

推動更高水平對外開放。按照“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，堅持進口抓就地加工、出口抓提檔升級。發揮中俄黑河黑龍江大橋、同江鐵路大橋對外開放互聯互通作用，提升進口資源產品加工轉化能力，打造跨境產業鏈和產業集群，創新跨境電商模式，促進對俄跨境貿易服務提檔升級。積極拓展對俄投資合作領域和重點項目，加強對俄工業、技術及教育合作。深化與日韓和歐美等國家經濟貿易合作。建設好自貿試驗區、哈爾濱新區、綜合保稅區、跨境經濟合作試驗區。持續深化黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作，推動深哈產業園加快建設。暢通國內國際雙循環，打造開放發展新平臺。

強力推進招商引資。持之以恒抓招商促發展、抓項目增后勁。立足資源優勢，加強項目論證，做好招商策劃，推出高質量投資機會清單，促進本地優勢資源與資本精準對接。瞄準產業發展方向，緊跟科技創新演變趨勢，圍繞新一代信息技術、航空航天、高端裝備等戰略性新興產業，以及現代農業、現代服務業加大招商力度，引進龍頭企業。繪制產業鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構建產業生態。創新招商方式，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商質量和效率。強化要素保障，提升人才、政策、資金、技術全要素服務保障能力，持續磁吸國內外企業“爭過山海關”。

（六）著力推進區域協調發展。健全區域協調發展體制機制，促進各類要素資源合理流動和高效集聚，構建各具特色、協調促進的經濟社會發展格局。

優化區域空間發展格局。按照國家培育區域經濟發展重要增長極要求，推動哈長城市群發展。堅持規劃引領，編制出臺全省國土空間規劃，實施強省會戰略，發揮中心城市輻射帶動作用，打造以哈爾濱為核心的一小時、兩小時都市圈，全面推動哈大齊綏牡佳協同發展；編制哈大綏一體化發展規劃，以經濟總量邁上萬億級臺階為目標，加快重大項目推進，高質量做好文旅康養城先行區建設。深入實施興邊富民行動，彰顯黑河等邊境城市特色，擔當起守邊固邊重要職責。

促進資源型城市轉型發展。加快大慶古龍頁巖油氣勘探，盡快實現開采產業化商業化。加大礦產資源勘探力度，優化資源配置，做好新建大型煤礦項目前期工作，推動在建煤礦投產達效和智能化煤礦建設，重點支持龍煤集團釋放優質產能，提高我省煤炭自給能力。強化佳木斯東部區域中心城市功能，推動雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城轉型發展，打造東部城市群。支持大興安嶺、伊春發展生態經濟、林下經濟，創造更多生態產品，煥發林區發展新活力。

大力發展縣域經濟。縣域興則全省興。堅持特色發展、錯位發展，積極打造立縣支柱產業，引建龍頭骨干企業和特色產業項目，力爭每個縣（市）培育1-2個主導產業，形成更多經濟總量超百億縣（市）。引導企業向縣域產業園區集中，促進產業鏈延伸和集群發展。推進鄉村產業發展壯大，大力發展休閑農業、健康養老、電子商務等新產業新業態，促進農村一二三產融合發展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快縣域內城鄉融合發展，賦予縣級更多資源整合使用自主權，提升縣城綜合服務能力，輻射帶動鄉村發展。強化縣域經濟考評，分類推動縣域經濟發展。

加快推進基礎設施建設。發揮投資對補足短板和優化供給結構的關鍵作用。爭取“十一”實現牡佳客專通車，加快北黑鐵路、鐵伊客專、佳鶴鐵路建設，力爭開工建設哈爾濱至綏化至鐵力客專，啟動富裕至加格達奇鐵路改造，規劃建設哈爾濱市域（郊）鐵路。啟動公路質量提升三年行動，高速公路提質改造、普通國省道路面維修改造力爭完成總任務的70%，推動實施地級市間高速公路連接工程，加快沿邊公路基礎設施建設，加大普通國省道和農村公路建設力度。開工哈爾濱機場二期擴建、齊齊哈爾和佳木斯機場擴建工程，續建雞西和漠河機場，建成綏芬河機場，建設呼瑪等一批通用機場項目。加快關門嘴子水庫等重大水利工程建設。繼續推進城鎮供熱老舊管網和二次供水泵站管網改造。加大農村電網補短板力度。推進“氣化龍江”工程，加大市縣覆蓋率。推動落實經濟建設貫徹國防要求有關事項。

（七）鞏固提升綠色生態優勢。堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加快建設生態強省。

推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。落實碳達峰要求。因地制宜實施煤改氣、煤改電等清潔供暖項目，優化風電、光伏發電布局。建立水資源剛性約束制度。推進自然資源資產產權制度改革。探索“生態銀行”運行模式，加強自然資源調查評價監測和確權登記，促進資源資產化，推動自然生態價值轉換。

深入打好污染防治攻堅戰。大力削減城市棚戶區、城中村、城鄉結合部、農村地區散煤使用，加大淘汰地級市建成區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐力度，減少重污染天氣。持續推進中央環保督察反饋意見整改，深入開展省級環保督察。加強城市地下地質結構水流系統調查。加快黑臭水體治理，全面實行排污許可制度。加強農業面源污染治理。加快城鄉垃圾、污水處理基礎設施建設，推行垃圾分類、無害化處理、資源化利用。

提升生態系統質量和穩定性。加強生態環境系統保護修復，統籌山水林田湖草系統治理。落實河湖長制，強化大江大河和重要湖泊濕地生態保護，加強中小河流綜合治理，提高抵御洪水能力。抓好飲用水水源地整治。協助推進東北虎豹國家公園建設。推行林長制，全力做好森林草原防滅火工作，開展大規模國土綠化行動，完成營造林建設100萬畝、森林撫育建設483萬畝，讓龍江天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。

（八）改善民生推動共同富裕。聚焦人民群眾所需所盼，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，讓發展成果更多惠及龍江人民。

做好就業和社會保障。就業是民生之本，強化保市場主體穩崗位，促進高校畢業生、下崗失業人員等重點群體就業，穩住就業基本盤。拓寬市場化就業渠道，支持重點企業、重點產業吸納就業，推進靈活就業和創業。健全多層次社會保障體系，多措并舉推進基本養老金按時足額發放，進一步完善工傷、失業保險制度，繼續提高城鄉低保和特困供養標準，完善分層分類社會救助體系。深化醫療保障制度改革，提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，全面做實醫保市級統籌，推進支付方式和藥品、高值醫用耗材集中采購改革，擴大異地就醫結算范圍。嚴厲打擊侵權假冒違法行為，有效維護消費者合法權益。實施城市更新行動，加快推進采煤沉陷區、城鎮老舊小區、城中村改造，地級以上城市主城區棚戶區全部改造完成，持續增進民生福祉。

推動教育和文化事業發展。構建高質量教育體系。積極促進城鄉義務教育優質均衡發展。加快補齊農村辦學條件短板。加強高中基本辦學條件保障，深化普通高中育人方式改革，啟動高考綜合改革，加強招生考試能力建設。整合一批公辦高職院校，增強職業技術教育適應性。繼續加快高校“雙一流”建設，推動高校學科建設與我省振興發展相適應，實現高校涉農學科專業優化整合，推動同類院校優勢互補、集約發展。支持和規范社會力量辦學。加強文化基礎設施建設，創新實施文化惠民工程，繼續舉辦“哈爾濱之夏”等系列活動。推動智慧廣電建設，加快推進媒體深度融合發展，建立全媒體傳播體系。

推進健康龍江建設。健全重大疫情防控救治體制機制。實施疾控體系現代化、省級區域醫療中心建設、重大疫情救治基地建設、縣級醫院提標擴能等工程，健全分級診療制度，完善中醫藥健康服務體系，實現縣級中醫藥服務全覆蓋。落實國家生育政策，完善普惠托育服務體系。廣泛開展愛國衛生運動，倡導文明健康綠色環保生活方式。推進體育事業發展，備戰好全國第十四屆冬運會和全運會，以籌辦北京冬奧會為契機，擴大冰雪大省影響力，讓冰雪旅游、冰雪運動引領全國走向世界，成為龍江最具魅力的名片。

加強和創新社會治理。嚴格落實安全生產責任制，建立隱患排查、監管責任、教育培訓、應急救援和全社會監督體系，深入實施安全生產專項整治三年行動，堅決防范重大災害風險和重特大事故發生,提高防災減災抗災救災能力。完善城鄉社區網格化治理體系。加快公共法律服務體系建設，健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制。完善信訪制度，及時解決群眾合理訴求。全面加強網絡綜合治理體系和網絡安全保障體系建設。嚴格食品藥品安全監管。加強公安隊伍建設，弘揚新時代“東萊精神”。常態化開展掃黑除惡，深入實施各類專項打擊整治行動，完善社會治安防控體系，推進市域社會治理現代化。健全退役軍人服務保障制度，提高國防動員能力，支持駐省解放軍和武警部隊現代化建設，提升雙擁共建水平。

四、建設人民滿意的服務型政府

各級政府要自覺堅持黨的全面領導，把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，始終做到為人民服務、對人民負責、受人民監督。

叫響擔當精神。我們要竭盡全力干好工作，把抓落實作為第一位責任，不斷提升干事創業、爭先進位的精氣神。激勵公職人員擔當作為，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰，對懶政怠政者問責。對標一流，把該做能做的事做實做好，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，不負龍江人民的重托。

傾情為民服務。政之所要，在乎民心，要以百姓之心為心，不斷滿足人民對美好生活的向往。開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事，確保既定的利民惠民實事說一件、干一件、成一件。走好網上群眾路線，加強政府網站集約化建設，用心用情對待網民在政府網站的留言和意見建議。

嚴格依法行政。深入落實法治政府建設實施綱要，加快轉變政府職能，提升政府治理能力和行政效能，不斷提高行政決策科學化民主化法治化水平。提高政府立法質量，嚴格規范公正文明執法。深化政務公開，加強政務誠信建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，以及群眾監督、輿論監督，讓權力在陽光下運行。

展現務實作風。深入落實中央八項規定精神及省委九項規定，毫不松懈整治“四風”特別是形式主義、官僚主義。繼續精文減會，持續給基層松綁減負。嚴控“三公”經費預算和支出，提高財政資金使用績效，精打細算，節用裕民，用人民政府的“緊日子”換來人民群眾的“好日子”。

堅守廉潔本色。推進全面從嚴治黨向縱深發展，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，一體推進不敢腐不能腐不想腐。強化對權力集中、資金密集、資源富集領域和關鍵崗位的監督管理改革，鏟除腐敗滋生的土壤。用風清氣正的良好政治生態促使公職人員廉潔奉公，促進社會風氣崇德向善。

各位代表，新征程呼喚新使命，實現美好愿景，惟有勇往直前，不懈奮斗！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在省委堅強領導下，同舟共濟，求真務實，開拓創新，加快推進龍江全面振興全方位振興，奮力譜寫社會主義現代化新龍江絢麗篇章！