中商情報網訊：日前，合肥市人民政府印發了《安徽合肥線上經濟創新發展試驗區實施方案（2020-2025年）》，明確合肥建設高水平線上經濟創新發展試驗區的總體思路、重點業態和主要任務。其中提出到2025年，試驗區信息基礎設施完備，業態特色鮮明，應用場景示范先行，市場主體充滿活力。聚焦線上經濟新業態新模式新產業，打造合肥濱湖科學城線上經濟核心區，創建10個以上創新活躍、開放協同、各具特色的線上經濟示范片區。打造“100+”線上品牌產品。聚焦線上線下融合發展，引導企業加強產品戰略儲備與布局，打造一批競爭力強、美譽度好的特色線上經濟品牌。

安徽合肥線上經濟創新發展試驗區實施方案（2020-2025年）

為深入貫徹中央、省關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，主動適應線上線下經濟有機融合的新趨勢，高起點、高標準、高質量建設安徽合肥線上經濟創新發展試驗區，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實省委、省政府“數字江淮”工作部署，堅持數字化、網絡化、智能化方向，突出線上線下融合發展，聚焦線上制造、線上服務、線上消費、線上商務等重點領域，加快培育一批線上經濟“創新型”企業，推廣一批線上服務“應用型”場景，塑造一批“在線型”品牌產品，突破一批線上“通用型”關鍵技術，高水平建設線上經濟創新發展示范區，助力打造具有國內領先優勢的數字經濟高地，引領帶動全省經濟實現高質量發展。

（二）發展目標

到2025年，試驗區信息基礎設施完備，業態特色鮮明，應用場景示范先行，市場主體充滿活力。具體目標：

1.創建“10+”特色示范片區。聚焦線上經濟新業態新模式新產業，打造合肥濱湖科學城線上經濟核心區，創建10個以上創新活躍、開放協同、各具特色的線上經濟示范片區。

2.推廣“100+”應用場景。聚焦“宅消費”“云辦公（制造）”“網管理”場景推廣應用，形成一批深度應用場景和優秀解決方案。

3.培育“100+”在線型企業。聚焦工業互聯網、新零售、數字內容、在線服務、信息安全等重點領域，引進培育一批線上經濟創新型企業。

4.打造“100+”線上品牌產品。聚焦線上線下融合發展，引導企業加強產品戰略儲備與布局，打造一批競爭力強、美譽度好的特色線上經濟品牌。

5.突破“100+”在線關鍵技術。聚焦線上經濟產品開發、模式創新、場景應用，開展人工智能、5G、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等關鍵技術研發，引領線上經濟發展。

二、重點業態

（一）探索發展“宅消費”

1.線上消費。順應“宅生活”方式興起的需求，培育發展線上超市、網上訂餐、網絡直播、微商電商等線上服務企業。支持商業龍頭企業發展新零售和無接觸配送，打造線上商業品牌。加快家政服務業在線平臺建設，支持線上家政O2O模式發展。支持開展線上線下農產品展示促銷，鼓勵應用制冷預冷、保溫保鮮等技術，規模化布局冷鏈倉儲設施，大力推廣農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發改委、市農業農村局）

2.線上教育。推進線上線下教育融合發展，建成互聯互通、開放協同的數字教育資源公共服務體系。強化教育云平臺常態化應用，支持龍頭企業與教育、培訓機構合作，加快中小學數字校園建設，創新“網課”教育模式，推廣“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等應用。加快完善繼續教育、職業教育、社區教育等網絡培訓服務體系。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市數據資源局、市人社局）

3.線上醫養。依托國家健康醫療大數據中心，全面開展三級醫院智慧醫院建設，建立線上線下一體化醫療服務模式，積極推廣在線疾病咨詢、在線診療、電子處方流轉等線上醫療服務，引導醫藥流通企業拓展O2O新模式，拓寬居民電子健康碼“一碼通用”范圍。加快建設市級養老服務云平臺，探索智慧養老產業發展。支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，打造健康消費新生態。（牽頭單位：市衛健委；配合單位：市市場監管局、市數據資源局、市民政局）

4.線上文旅。依托全國旅游標準化示范城市、國家級文化和科技融合示范基地、省創意文化產業集聚發展基地等載體，重點發展線上文創、出版、旅游等產業。推進線上圖書館、博物館、文化館、科技館等設施建設，豐富公共文化線上服務平臺內容。建設完善“合肥文旅”服務平臺，開展線上旅游試點，探索開發全景沉浸式在線旅游產品，實現“一機在手，暢游廬州”。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：市數據資源局、市科協）

5.線上出行。深化與大型互聯網出行服務商合作，加快城市公共交通數據開放共享，完善“合肥通”APP智慧出行服務功能，構建城市智慧交通體系。鼓勵龍頭企業參與智慧出行項目，加快建設5G智能網聯汽車示范區。完善“合肥停車”APP功能，加快實現全市停車位資源實時動態一體化線上管理。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市經信局；配合單位：市國資委）

（二）鼓勵推廣“云辦公（制造）”

1.線上辦公。依托“中國聲谷”加速開發IDC（互聯網數據中心）等線上辦公硬件設施。鼓勵發展居家辦公、異地辦公、移動辦公等無邊界協同、全場景協作的線上遠程辦公新模式，打造“隨時隨地”的在線辦公環境。支持龍頭企業拓展線上辦公業務，開發協同文檔、視頻會議等多領域產品和服務。（牽頭單位：市經信局、市數據資源局；配合單位：市發改委、市科技局）

2.線上商務。鼓勵運用3D、VR/AR/MR等技術發展云上會展新模式，實現線上會展與實體會展的信息共享互通，支持展會主辦方采取線下辦展與線上宣傳相結合。建設完善線上就業服務平臺，推廣共享人力資源模式，開發線上職位發布、空中宣講、遠程面試等產品服務。鼓勵發展法律咨詢、審計會計、商務咨詢、評估認證等線上中介服務。（牽頭單位：市商務局、市人社局）

3.線上制造。推廣“無人工廠”生產模式，搭建行業級、通用型工業互聯網平臺，促進互聯網與制造業深度融合，積極創建國家“兩業融合”試點示范。鼓勵龍頭企業建設網絡化制造系統和云端仿真開發環境，支持中小企業利用工業互聯網平臺實現云化研發設計、生產管理和運營優化，實現全產業鏈協作。（牽頭單位：市經信局）

4.線上科創。完善大型科學儀器設備共享平臺、長三角科技資源共享服務平臺等線上平臺功能，推進科研儀器設備、科研數據、科研文獻及實驗室的開放共享。依托安徽創新館，整合知識產權和技術交易平臺主體，組建線上線下互動的科技大市場，優化“政產學研用金”一體化科技創新成果轉化機制。推廣線上“雙創”服務，鼓勵企業通過線上購買科技服務，搭建線上雙創路演平臺，提升創新創業水平。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發改委、合肥濱湖科學城管委會）

5.線上金融。支持金融機構運用大數據、知識圖譜、區塊鏈技術創新線上金融產品，探索開展生物識別支付、智能穿戴設備支付等在線支付結算服務，打造線上普惠金融。發揮“信易貸”平臺作用，實現“線上申請、自動審批、自助放款”。持續推進稅融通工程，促進稅銀數據的共享互動。（牽頭單位：市地方金融監管局；配合單位：市稅務局、市發改委）

（三）推行實施“網管理”

1.城市運行管理。加快建設“城市大腦”，搭建新一代政務云和政務外網相結合的“云網融合”架構，提升城市管理智能化水平。加快構建城市應急綜合治理平臺，提升城市生命線工程安全運行監測中心等平臺運行能力，實現防災減災、公共衛生、生態環境、網絡輿情等重點領域的智能化實時監控和統籌調度。健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，有力支撐城市應急、治理和服務。（牽頭單位：市數據資源局、市應急管理局）

2.政務服務管理。優化完善“皖事通”“合肥通”服務營商環境和市民辦事的功能，進一步簡化政務服務網上流程。推動城市數據資源實現跨行業、跨部門智慧融合與應用，提升“一網通辦”服務水平，實現長三角異地通辦。全面實現企業證照“零見面”審批，推廣“郵寄辦”“預約辦”，加快推進“全程網辦”。（牽頭單位：市政務服務管理局、市數據資源局、市市場監管局）

3.基層服務管理。加快建設“網絡+網格”的社區治理智能共治平臺和“雪亮工程”，實現智能化感知預警、網格化集約管理、一體化聯動共治。搭建智慧社區平臺，拓展智慧停車、智能門禁、智慧商圈、智慧社交、智能水表等便民應用，提供一站式數字化綜合服務和監測預警。（牽頭單位：市公安局、市民政局；配合單位：各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

三、主要任務

（一）加快新型基礎設施建設

1.提升網絡基礎設施水平。加快重點片區、交通樞紐、會展中心、商務辦公區等5G基站部署，到2021年，全市累計建成5G基站超2萬個，實現縣城以上區域5G網絡全覆蓋。合理布局4G、5G、NB-IOT（窄帶物聯網）等多張網絡，全面增強接入支撐能力。推進IPv6網絡規模化部署，實施LTE網絡端到端IPv6改造。加強量子通信網絡在城域網、城際網、行業專網中的規模部署。（牽頭單位：市經信局、市數據資源局；配合單位：市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市生態環境局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會，合肥供電公司、合肥電信公司、合肥移動公司、合肥聯通公司、合肥鐵塔公司）

2.提升數據存儲計算能力。面向合肥綜合性國家科學中心建設和產業發展需求，加快合肥先進計算中心、華云、華倉、中國電信等大數據中心建設，滿足高性能計算和人工智能計算需求。探索建立與省級以上數據中心的互聯機制，促進互聯互通。（牽頭單位：市數據資源局、市發改委；配合單位：市科技局、市經信局）

（二）壯大線上經濟支撐產業

1.擴大信息產品供給。圍繞“芯屏器合”產業，做大做強做優新型顯示器件、集成電路、人工智能3個國家戰略性新興產業集群，大力發展5G、網絡安全、下一代顯示、高端芯片等新一代信息技術，培育發展網絡設備、電子核心器件、信息硬件和軟件、智能穿戴等產品。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市科技局、市經信局）

2.構建產業互聯網平臺。面向汽車、家電、制造裝備等優勢制造領域，鼓勵重點企業建設工業互聯網平臺。推出一批線上協同辦公、網絡化協同研發設計、線上生產過程管控、上下游供應鏈協同等工業軟件和APP。推動農業互聯網發展，重點打造智慧漁業、智慧農機等特色產業互聯網平臺，鼓勵和支持智能農場、智能漁場、智能果園等集成應用互聯網。（牽頭單位：市經信局、市農業農村局；配合單位：市數據資源局）

3.提升數字內容服務。推動文化產業與現代制造、工業與設計、信息與旅游、體育與健康等產業的深度融合。壯大網絡游戲、電子競技、線上直播、數字出版等產業。培育一批具有較強綜合競爭力的文化內容生產企業，形成一批有影響力的文化產業知名品牌。（牽頭單位：市文旅局）

4.拓展金融和電子商務應用。發展數字金融產業，依托濱湖金融小鎮、合肥國際金融后臺服務基地、合肥金融廣場等集聚區，打造區域性智能金融科技中心，鼓勵金融機構提升線上服務能力和數字風控技術，推動區塊鏈在金融領域應用。依托中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業積極對接跨境電商平臺，推動傳統企業轉型發展跨境電商；推進電子商務與制造業、商貿業、農業協同聯動和模式創新。（牽頭單位：市地方金融監管局、市商務局；配合單位：市經信局、市農業農村局）

5.強化智慧物流支撐。鼓勵骨干物流企業搭建綜合物流服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，統籌優化社會物流資源配置。鼓勵應用智能化物流裝備提升倉儲運管、快遞分揀操作水平和效率。支持發展智能快遞柜（儲物柜）、外賣保溫柜、冷鏈儲藏柜等新型社區化配送模式，加快推進農村物流末端配送體系建設。支持發展無人超市，AR試衣，無人物流車、無人機配送等新業態新模式。（牽頭單位：市發改委、市郵政管理局；配合單位：市商務局、市城鄉建設局、市自然資源和規劃局，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

（三）大力培育壯大市場主體

1.支持企業做大做強。常態化開展“四送一服”專項行動，推動要素資源匯聚和優化配置，支持傳統龍頭企業、互聯網企業打造平臺生態，培育形成一批線上經濟重點骨干企業。創新招商模式，積極引進國內外線上經濟知名企業落戶合肥。（牽頭單位：市發改委、市經信局、市投促局；配合單位：市科技局、市商務局）

2.培育線上經濟主體。進一步降低市場主體線上創業就業成本，引導更多創新創業者開展線上經營創業活動，培育量大面廣的線上經濟新主體。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。大力發展微經濟，鼓勵微創新、微應用、微產品等萬眾創新。實施新業態成長計劃，培育一批微經濟等新業態成長型企業。推動線上經濟中小微企業向“專精特新”發展，培育一批中小微創新型企業集群。（牽頭單位：市經信局、市商務局、市市場監管局；配合單位：市發改委、市科技局、市人社局）

3.打造線上服務品牌。鼓勵消費、教育、醫療、金融、制造、物流、文旅等領域的行業龍頭企業打造一批線上服務品牌，支持智醫助理、智慧課堂等線上服務推廣應用，常態化舉辦信息消費、云端購物、創意設計等線上品牌推介活動。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市教育局、市經信局、市衛健委、市商務局、市文旅局、市地方金融監管局）

4.加快企業產品開發。支持線上企業加強與在肥高校、科研院所、重大創新平臺對接合作，設立產品研發中心、技術服務中心，致力于產品研發和技術服務升級。鼓勵線上企業與阿里巴巴、騰訊、京東等平臺企業深化合作。（牽頭單位：市科技局、市經信局；配合單位：市發改委、市數據資源局）

（四）加快共性關鍵技術創新

1.發展數據處理技術。支持大規模的數據整合、存儲和計算。圍繞虛擬化、無服務器計算、云端資源綜合管理等前沿技術開展技術攻關，為云計算場景提供支撐。加快突破邊緣計算遷移、邊緣數據連續存儲和處理等關鍵核心技術，提升邊緣終端設備數據傳輸效率。（牽頭單位：市科技局、市數據資源局；配合單位：市經信局、市發改委）

2.提升信息安全技術。圍繞自主可控技術，推動區塊鏈技術、密碼技術、量子信息、可信計算、數據安全、5G安全、AI安全、行為安全和工控安全的研發。在關鍵信息基礎設施安全、個人信息安全、可信計算體系、移動通信智能終端操作系統安全等領域試制標準。（牽頭單位：市委網信辦、市數據資源局；配合單位：市科技局、市經信局、市市場監管局）

3.發展人工智能技術。發揮語音及語言信息處理、類腦智能技術及應用國家工程實驗室等研發平臺作用，重點突破面向認知計算的深度學習共性技術，自然語言處理、復雜環境下的語音識別交互、腦神經計算等核心技術，視頻圖像理解、視覺信息融合、視覺并行計算等核心算法，推進應用研發及產業化。（牽頭單位：市發改委、市科技局；配合單位：市經信局）

（五）強化數據資源共享和信息安全

1.加快數據資源匯聚共享。依托全市統一的政務云和大數據平臺，推動非涉密政務數據向大數據平臺充分匯聚和依權限共享。建設完善法人、人口、空間地理、經濟運行、公共信用、電子證照等基礎信息資源庫，加快政府公共數據和社會數據的雙向流動融合。鼓勵企業、社會組織和個人運用數據進行商業模式創新。（牽頭單位：市數據資源局；配合單位：市市場監管局、市公安局、市自然資源和規劃局、市發改委、市統計局）

2.強化數據資源安全。建立數據開放審核制度，做好開放全流程的數據安全保障和隱私保護。推廣信息安全風險評估、數據與系統容災備份等信息安全服務。瞄準“安全可控”核心環節及重點應用，推廣使用自主可控的安全服務器、操作系統、存儲和安全網絡等設備，加快構建網絡信息安全系統。（牽頭單位：市委網信辦、市數據資源局、市密碼管理局；配合單位：市經信局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立安徽合肥線上經濟創新發展試驗區工作領導小組（名單詳見附件），辦公室設在市發改委、市數據資源局，統籌協調推進相關工作，各成員單位根據工作職責研究制定具體工作措施。各縣（市）區、開發區要結合發展基礎和優勢特點，積極爭創線上經濟示范片區。（牽頭單位：市發改委、市數據資源局；配合單位：安徽合肥線上經濟創新發展試驗區工作領導小組成員單位，各縣（市）區人民政府、開發區管委會）

（二）強化政策支持。出臺支持線上經濟發展若干政策，重點支持一批特色優勢明顯的線上企業、線上平臺、線上品牌。鼓勵有條件的縣（市）區、開發區設立專項基金，加大扶持引導。積極推廣“信易貸”，擴大信用貸款規模，開發基于信用的金融產品，支持線上經濟中小微企業融資。加強線上經濟人才引進培育，保障線上經濟重點項目用地需求。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市人社局、市數據資源局、市地方金融監管局等）

（三）推動示范應用。實施線上經濟新業態新模式培育計劃，每年聚焦20個左右重點線上經濟“創新型”企業，推廣和發布一批線上服務“應用型”場景和典型案例，帶動線上經濟重點業態發展。（牽頭單位：市數據資源局；配合單位：市發改委、市教育局、市經信局、市商務局、市衛健委、市文旅局、市地方金融監管局等）

（四）創新監管服務。實行包容審慎服務監管，優化行業準入和許可，推進市場主體登記注冊便利化，放寬融合性產品和服務準入限制。積極推進“網上監管”，探索建立適應線上經濟特點的監管方式。完善信用平臺功能，推動將線上經濟交易信用記錄納入信用體系建設目錄，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強監測分析，為線上經濟發展提供支撐。（牽頭單位：市市場監管局、市數據資源局、市發改委、市統計局）

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