中商情報網訊：加快推進承接產業轉移示范區建設，有利于發揮郴州作為湖南“南大門”的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，積極融入長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設，優化區域產業分工格局，引導生產要素合理流動與優化配置，推動產業結構升級，提升發展質量和競爭力，促進形成東中西良性互動、優勢互補的區域協調發展新格局;有利于提高供給質量，加快建設現代化經濟體系，培育新增長點、形成新動能，穩定經濟增長和就業，提升內陸開放水平，完善對外開放新格局;有利于順應國內外產業轉移新趨勢，探索中部地區承接產業轉移的新模式新路徑，建立和完善產業轉移推進機制、區際利益補償機制、生態保護補償機制，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體、三生融合的發展新格局，引領帶動中西部同類地區綠色發展和高質量發展;有利于加快“五個郴州”建設進程，打造湖南“新增長極”，實現跨越式發展。

一、發展現狀

郴州市位于湖南省東南部，與廣東韶關、江西贛州毗鄰，是中原通往華南沿海的“咽喉”，是中西部地區承接東部沿海地區特別是珠三角地區產業轉移的重點區域。自2011年國家設立湘南承接產業轉移示范區以來，承接規模、產業層次和發展質量不斷提升，示范區建設取得顯著成效。據統計，2011年-2018年底，全市累計實際利用外資100.68億美元，累計實際到位內資3235.8億元，累計完成外貿進出口總額267.25億美元，累計完成加工貿易進出口總額170.05億美元。湘南承接產業轉移示范區六批次重大項目共啟動169個，投資總額1759.52億元。2018年，全市新引進重大項目212個，引進資金934.2億元，其中來自粵港澳地區投資的簽約項目70個，來自粵港澳地區的投資資金461.15億元。

數據來源：郴州市統計局

二、發展基礎

1、區位條件優越。郴州是湖南的“南大門”，中西部內陸對接粵港澳的“橋頭堡”和湖南“一帶一部”戰略的重要支點，地處湘粵贛三省交界的“紅三角”，是“珠三角”、“長株潭”、“長三角”和海西經濟區、大西南兩條經濟帶的交匯腹地，是華南經濟圈和內陸經濟帶的重要通帶和節點。郴州距省會長沙市僅350千米，到廣州為400千米，已融入珠三角、長株潭兩大城市群“一小時經濟圈”，與長沙、武漢、廣州、深圳“同城時空”。

2、交通體系完善。區內形成了高速公路、國道縱貫南北，高等級公路、省道橫臥東西的交通格局。京廣鐵路、京廣高速鐵路、京港澳高速公路、岳汝高速公路、衡武高速公路、宜鳳高速公路、廈蓉高速公路、107國道、106國道、G240國道、G357國道等縱橫境內，高速公路里程576公里，國道里程825公里，省道里程1784公里。當前，郴州民用機場已開工建設，贛郴永興鐵路、桂新高速、城際磁懸浮和一批通用航空機場正在規劃建設，鐵路、公路、航空互聯互通的現代化綜合立體交通網絡體系即將形成。

3、產業基礎良好。培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細化工、裝備制造、電子信息等6大集聚度高、產業規模大、發展前景好的產業集群和石墨新材料、大數據、有色金屬、電子信息、食品醫藥、節能環保、化工等新材料、礦物寶石、裝備制造及農用機械等9個優勢產業鏈，農產品加工業、文化旅游、生物醫藥等產業擁有良好的資源稟賦和發展基礎。

4、資源稟賦優越。全市森林覆蓋率達67.9%，有宜章莽山、九龍江、永興丹霞、桂東齊云峰等國家森林公園8個，東江湖、安仁永樂江等國家濕地公園5個、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣3個、首批國家全域旅游示范區創建縣5個，是“國家園林城市”、“國家森林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國森林旅游示范市”、“全國50大氧吧城市”、“中國溫泉之城”、“中國最具幸福感的30座城市”和“廣東人最喜愛全域旅游目的地”;已發現各類礦產112種，已探明儲量的礦產46種，其中鎢、鉬、鉍保有儲量均居全國首位，錫、鋅保有儲量分別居全國第三位、第四位，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產量占全國的40%，通天玉被列入國家級寶玉石名錄，是“中國有色金屬之鄉”、“微晶石墨之鄉”、“中國銀都”;地表水資源量181.17億立方米，地下水多年補給量61.05億立方米，水能理論蘊藏量237.1萬千瓦，郴州東江湖是聯合國國際小水電綜合性基地和華南重要的戰略水源基地;全市土地總面積19387平方公里，占全省土地總土面積的9.2%，土地儲備充足，國土開發空間大。

5、人力資源豐富。全市適齡勞動人口近300萬，常年赴粵港澳大灣區等沿海地區務工人員超過100萬，是湖南省對外輸出勞動力重地。改革開放以來，南下務工潮培育了大批郴籍企業家、技術管理人才和熟練產業工人，在外務工人員隨產業轉移回流的潛力較大。

6、開放載體平臺健全。是國家級湘南承接產業轉移示范區，海關、口岸、鐵海聯運、國際快件中心、綜合保稅區、進口肉類查驗場等平臺健全、功能完備，郴州到廣州的“五定班列”已開通運營，郴州綜合保稅區正式封關運行，郴州進口肉類指定查驗場通過國家正式驗收并開通營運，湘南國際物流園被評為國家級示范物流園區，“跨境一鎖”快速通關系統正式開通，“一站式”、“一條龍”快速大通關平臺基本形成。湖南對接粵港澳倉儲物流產業基地、京港澳高速公路宜章口岸作業區等項目正加快建設。被納入廣東往來港澳陸路跨境快速通關改革試點城市，正在申報中國自由貿易試驗區郴州片區。

7、營商環境持續優化。在全省率先推行政務服務“一次辦結”改革，改革“即辦”事項1117項，辦結時限比法定要求壓縮73.1%;推行社會投資項目審批流程再造“十條新政”，社會投資項目審批時限從原來95個工作日壓縮到50個工作日以內，企業注冊由11個工作日壓縮至4個工作日，不動產登記由40個工作日壓縮至5個工作日;推進“互聯網+政務”向縱深發展，大力推進“一窗受理、集成服務”改革，積極開展“互聯網+政務服務”目錄清單建設工作，社會投資建設備案類項目在全省率先實現“網上辦”、“不見面審批”;“減證便民”深入推進，取消證明和蓋章類材料1669項，榮獲“2018中國發展營商環境獎”和“2018年中國企業營商環境十佳城市”。

8、園區規模不斷壯大。全市有1個國家級高新區、1個綜合保稅區、13個省級工業園區、1個省級示范物流園區。2018年，園區規模工業增加值增長8%，占全市規模工業增加值的80.4%。

三、機遇挑戰

1、機遇。全球產業格局持續調整重塑為郴州市承接產業轉移提供重大機遇。當前，國際政治經濟格局面臨重大調整，國家與區域之間的合作與競爭關系更加頻繁與激烈，在國際產業結構和布局的深度調整過程中，產業轉移呈現轉移高端化、鏈條化等新特征，中國作為承接產業轉移的重要國家，將步入全新的發展階段，我國在全球經濟發展中的角色地位將逐步改變，這為郴州承接產業轉移，和東部發達地區聯動發展提供了重要機遇。我國經濟轉向高質量發展階段為郴州市承接產業轉移提供重大機遇。黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發展要求產業結構由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變;產品結構由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變;經濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益轉變;生態環境由高排放、高污染向循環經濟和環境友好型經濟轉變。科學承接產業轉移將推動郴州市經濟高質量發展、調整優化產業結構、提升地區產業競爭力。粵港澳大灣區國家戰略的實施為郴州市承接產業轉移提供重大機遇。郴州毗鄰廣東，地處粵港澳大灣區規劃的軸線上，具有承東啟西、連南貫北的地理優勢，與粵港澳地區地緣相近，人緣相親，是粵港澳大灣區的直接輻射區域和拓展區。郴州現有工業園區承接空間較為充裕，交通便利，對以外向型產業為主的粵港澳企業吸引力較大;郴州與粵港澳在產業承接方面已開展長期合作，形成了一定的合作特色;郴州生態旅游資源豐富，是粵港澳大灣區不可或缺的生態合作伙伴，具有推動生態合作與產業合作聯動的優勢。

2、挑戰。與此同時，示范區發展還面臨著諸多挑戰。世界經濟仍處于長周期深度調整階段，低增長、低通脹、低需求同高失業、高債務、高泡沫等風險交織，國際保護主義抬頭，經濟問題政治化傾向加重;沿海欠發達地區、東南亞國家及中西部地區紛紛打造引資洼地，在承接產業轉移領域形成激烈競爭;示范區經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等矛盾和問題，經濟增長內動力有待增強;產業結構不優，產業發展層次較低，產業鏈配套能力不強，鏈條短;體制機制亟待創新，科技創新能力不足;實體經濟薄弱，產業園區的集聚效應、引領作用沒有充分發揮。

四、產業承接布局

推進一核兩廊三點產業布局。依托現有產業基礎及園區空間布局，綜合考慮郴州市承接產業轉移發展目標和戰略定位，發揮區位和資源優勢，緊扣“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，全力以赴興產業、強實體、提品質、增實效，著力打造“一核兩廊三點”的承接產業空間布局，重點承接發展礦產開發和加工業、新一代信息技術產業、裝備制造業、新材料產業、生物醫藥產業、健康養老業、現代農業、現代物流業、文化旅游業、輕工紡織業，打造中部地區對接粵港澳的合作示范區、湖南崛起的重要增長極、全國重要的有色金屬精深加工基地和中西部地區承接產業轉移“領頭雁”。

1、推進一核。以郴州市中心城區為核，按“特色導向、產業集聚、轉型升級、服務全市”的要求，依托郴州高新區、郴州經開區兩個重點園區，重點承接礦產開發和加工業、新材料產業、新一代信息技術產業、先進裝備制造業、生物醫藥產業、農林產品精深加工業、跨境電商、保稅物流、文化旅游業、現代物流業，將郴州市中心城區打造成承接產業轉移的示范極點。

2打造兩廊。郴資桂嘉東西走廊:依托郴州大道，以資興經濟開發區、桂陽工業園區、嘉禾經濟開發區為主要載體，以郴州市區為主體，資興市、桂陽縣和嘉禾縣為兩翼，合理有序布局產業，把郴資桂嘉示范帶打造成承接產業轉移的東西向示范走廊。重點承接新一代信息技術產業、新材料產業、現代農業、輕工紡織業、裝備制造業、文化旅游業、現代物流業。著力提升發展資興市東江湖大數據、嘉禾縣鍛鑄造、桂陽縣智能家居等特色產業。郴永宜臨南北走廊:依托京港澳高速公路、107國道、京廣鐵路和郴永大道，以永興經濟開發區、永興稀貴金屬再生資源利用產業集中區、宜章經濟開發區、宜章氟化學工業集中區、臨武工業園為主要載體，以郴州市區為主體，永興縣、宜章縣和臨武縣為兩翼，將郴永宜臨區域打造成承接產業轉移的南北向示范走廊。重點承接礦產開發和加工業、新材料產業、文化旅游業、現代物流業、現代農業、新一代信息技術產業。著力提升發展永興縣稀貴金屬綜合回收利用、宜章縣氟化工、臨武縣寶玉石等特色產業。

3、形成三點。以汝城、桂東、安仁縣域內重點園區為重要節點，輻射帶動周邊區域。以桂武高速、京港澳高速、廈蓉高速、桂寧高速公路、茶安耒常、武廣客運專線和京廣鐵路等交通干線為主軸，以汝城、桂東、安仁縣域內重點園區為節點，輻射周邊區域。依托各地區要素稟賦和已有產業基礎，重點承接新一代信息技術產業、現代農業、健康養老業、生物醫藥產業、裝備制造業，打造示范區生態屏障。

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