2014-2018年中國電子政務市場調查及投資建議報告

建設創新型國家關鍵在于建設國家創新體系，包括政府、企業、社會和理論、制度、科技等全方位創新，其中政府管理創新起著保障、推動、示范的作用。而電子政務是政府管理創新的重要形式，通過推行電子政務，能夠有效地擴大政府與社會溝通的渠道，提高社會信息傳播效率，進而提高全社會的創新效率，改善社會管理運行模式，推動社會管理流程再造，形成對社會創新的示范效應。因此，發展電子政務是推動創新型國家建設的重要手段。

2013年2月16日，發改委發布《國家發展改革委關于加強和完善國家電子政務工程建設管理的意見》，電子政務現階段仍是我國政府的重點建設項目。國內優秀的電子政務企業愈來愈重視對市場的研究，特別是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。

研究結果表明，2012年作為“十二五”規劃周期中承上啟下的一年，許多項目開始陸續上馬，政府IT投資增長速度明顯加快，增速為11.6%，達到518.7億元。2013年，各個領域的“十二五”規劃項目將全面鋪開，各項投資資金將陸續到位。宏觀經濟形勢的逐步向好，也有利于政府信息化的開展。大部制改革的啟動將直接刺激某些領域電子政務系統的投資。在國家的大力支持和推動下，我國電子政務取得了較大進展，市場規模持續擴大。2010年，其市場規模突破1000億元，2012年，其市場規模達到1390億元，同比增長17.3%。

隨著我國政府向公共服務型政府的轉型，政府對民生問題的重視不斷加強，電子政務是重要抓手。特別是十八大將信息化列為“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路）之一，意味著信息化將成為推進我國經濟社會轉型的核心力量之一。在這些因素的推動下，預計未來5年內，電子政務仍將保持穩定的增長。

中商情報網發布的本報告通過對大量市場調研數據的前瞻性分析，深入而客觀地為您剖析我國電子政務行業發展現狀。報告運用專業的分析工具，并結合相關理論模型，綜合運用定量和定性的分析方法，分析了我國電子政務發展的市場環境、行業發展現狀，最后根據行業的發展軌跡與多年的實踐經驗，對中國電子政務行業未來的發展趨勢及投資風險做出客觀分析與預測；是電子政務軟硬件提供商、運營服務商等準確了解行業當前最新發展動態，把握市場機會，做出正確經營決策的依據。
 

第一章 電子政務的相關概述 10

第一節 電子政務的概念闡釋 10
一、電子政務的定義 10
二、電子政務的內涵 10
三、電子政務概念的辨析 11

第二節 電子政務的類別 18
一、政府內電子政務（G2G） 18
二、政府對企業電子政務（G2B） 20
三、政府對公民電子政務（G2C） 21

第三節 電子政務的作用及發展 23
一、電子政務的主要內容 23
二、電子政務的作用 23
三、電子政務的發展階段 24

第四節 電子政務的特點 25
一、虛擬化 25
二、無紙化 25
三、即時性 26
四、技術性 26

第二章 2012-2013年國外電子政務的發展概況 27

第一節 全球電子政務的發展理念 27
一、政府職能變遷與服務型政府的理念 27
二、電子政務是各國政府改革的新思潮 27
三、電子政府與電子政務的內在關系 29
四、政府網站在電子政府中的核心地位 29

第二節 2012-2013年世界電子政務的發展概況 29
一、國外電子政務法規環境綜述 29
二、全球電子政務整體發展水平現狀 33
三、國外電子政務發展的共同點分析 35
四、國外電子政務發展經驗對我國的啟示 36

第三節 2012-2013年世界主要國家電子政務發展概況 39
一、韓國 39
二、法國 41
三、美國 42
四、瑞典 44
五、新加坡 49
六、加拿大 50

第四節 世界各國電子政務行動計劃綜述 52
一、歐盟 52
二、韓國 52
三、新加坡 52
四、日本 52
五、俄羅斯 53
六、英國 53
七、瑞典 53
八、意大利 54

第三章 中國電子政務產業的發展環境分析 55

第一節 2013年中國宏觀經濟環境概述 55
一、中國GDP增長情況分析 55
二、工業經濟發展形勢分析 56
三、社會固定資產投資分析 57
四、全社會消費品零售總額 58
五、城鄉居民收入增長分析 60
六、居民消費價格變化分析 60
七、對外貿易發展形勢分析 61

第二節 中國電子政務發展的必要性 62
一、發展電子政務是國家建設的必然要求 62
二、電子政務是促進服務型政府建設的重要手段 62
三、電子政務是我國信息社會建設的龍頭 63
四、電子政務促進政府與社會的和諧關系 63

第三節 中國電子政務發展的推動力 64
一、政府推動 64
二、市場推動 65
三、法治推動 65
四、社會推動 68
五、競爭推動 68

第四節 3G對電子政務發展的影響 69
一、3G將擴大電子政務的用戶規模 69
二、3G將降低電子政務的用戶門檻 69
三、3G將減少電子政務建設的成本 69

第四章 2012-2013年中國電子政務產業的發展 70

第一節 中國電子政務建設與發展綜述 70
一、中國電子政務發展水平狀況 70
二、新時期中國電子政務發展的特點 71

第二節 2012-2013年中國電子政務建設取得的顯著成就 72
一、電子政務業務應用水平正在逐步提高 72
二、政府網站內容及服務不斷豐富和增加 72
三、政務信息資源開發利用和共享不斷取得新進展 73
四、電子政務基礎性工作得到進一步加強 75

第三節 中國電子政務市場發展分析 76
一、中國電子政務市場規模分析 76
二、電子政務移動云平臺市場容量可觀 77
三、新加坡電子政務瞄準中國市場 77

第四節 2012-2013年中國電子政務建設動態 78
一、覆蓋全國社保電子政務網絡建成 78
二、高校電子商務與電子政務聯合實驗室 79
三、電子政務移動辦公云服務平臺問世 79
四、工信部發布電子政務公共平臺地區名單 80

第五節 2012-2013年中國移動電子政務發展分析 81
一、移動電子政務概述 81
二、移動電子政務發展的優勢 82
三、影響移動電子政務發展的相關問題 83
四、加快移動電子政務發展的對策 84

第六節 “信息孤島”對中國電子政務發展的影響及應對措施 86
一、“信息孤島”的概念和成因 86
二、電子政務中的“信息孤島”成因 87
三、“信息孤島”對電子政務發展的影響 88
四、消除“信息孤島”的基本做法 89
五、針對中國國情解決“信息孤島”的建議 90

第七節 電子政務對我國政府管理的影響分析 91
一、全面提升政府的管理能力 91
二、建立以“客戶為中心”的政府管理模式 94
三、轉變政府角色調整政府與公眾的關系 95
四、實現政府管理的有限虛擬 96
五、重塑政府管理的業務流程 97
六、構造信息時代新的政府組織形態 98

第五章 2012-2013年中國電子政務產業的發展模式及技術應用研究 100

第一節 電子政務發展與創新管理模式研究 100
一、電子政務是信息化建設的重中之重 100
二、電子政務發展的保障措施 100
三、電子政務發展的管理模式 101

第二節 電子政務與政府管理模式彈性化 103
一、電子政務促使政府管理模式彈性化發展 103
二、彈性化政府管理模式的內涵 104
三、電子政務為政府管理模式彈性化提供了必要性 105
四、電子政務為政府管理模式彈性化提供了可行性 107

第三節 云計算在電子政務系統中的應用研究 108
一、云計算的概念與特征 108
二、云計算應用在電子政務系統的必要性與可行性 109
三、電子政務云計算系統體系結構 111
四、云計算給電子政務帶來的優勢與潛在風險 113

第四節 基于數字圖書館的電子政務研究 114
一、數字圖書館的概念 114
二、電子政務與數字圖書館的關系 114
三、基于數字圖書館的電子政務系統邏輯結構框架 117
四、基于數字圖書館的電子政務系統功能設計 118

第五節 基于CRM理念構建電子政務系統 119
一、CRM的核心理念 119
二、電子政務的核心 120
三、我國電子政務發展存在的問題 120
四、CRM理念在電子政務中的應用 121

第六節 電子政務平臺咨詢子系統架構研究 123
一、電子政務平臺的特性 123
二、儲存式自動應答架構 124
三、基于語意分析的架構 125
四、對電子政務發展的思考 127

第七節 電子政務績效評估的研究綜述 128
一、電子政務發展具有自身特殊性 128
二、國內電子政務績效評估的研究情況 128
三、我國電子政務績效評估研究中存在的問題 131
四、我國需進一步研究電子政務績效評估 131

第八節 面向企業的中國醫藥電子政務業務模式研究 132
一、醫藥電子政務的概述 132
二、網上監管 133
三、在線業務開展 133
四、綜合信息服務 135

第九節 電子政務的融合之路及ICT新技術的應用 135
一、中國通過電子政務建設實現服務型政府的轉型 135
二、政府信息化建設中存在的若干問題 136
三、ICT新技術在未來電子政務中的應用 138
四、融合式電子政務建設的成功案例 144

第六章 中國電子政務重大工程建設分析 148

第一節 “金稅”工程建設概況 148
一、工程概況 148
二、工程建設 148
三、工程建設六大創新 150
四、業務創新 153
五、工程規劃 154

第二節 “金財”工程建設概況 155
一、工程概況應用支撐平臺及基于平臺的業務建設應用情況 155
二、業務系統升級完善與運行維護工作 156
三、信息化基礎設施與信息安全建設 156
四、IT服務管理體系建設情況 157
五、規范“金財”工程建設項目管理工作 157

第三節 “金安”工程建設概況 158
一、“金安”工程概況 158
二、“金安”工程應用成效 159
三、“金安”工程發展規劃 161
四、“金安”工程建設目標 161

第四節 “金卡”工程建設概況 162
一、“金卡”工程概況 162
二、“金卡”工程智能卡應用不斷創新 164
三、國家“金卡”工程標準化建設 166
四、“金卡”工程重點工作 167

第五節 “金審”工程建設概況 168
一、現場審計實施系統（AO系統）改版升級及應用情況 168
二、審計管理系統（以下簡稱OA）應用情況 169
三、聯網審計系統改造及推廣工作 169
四、信息安全保障情況 169
五、國家審計數據中心建設情況 170
六、運維服務隊伍和機制建設 170

第六節 “金保”工程建設概況 171
一、“金保”工程建設情況 171
（一）信息化基礎設施進一步鞏固 171
（二）社會保障卡建設快速推進 171
（三）社會保障業務信息化水平不斷提高 171
（四）人力資源應用系統建設繼續推進 172
（五）積極推進信息化應用工作的開展 172
（六）推動電話咨詢服務中心建設 172
（七）加強信息安全體系建設 172
（八）發布信息化“十二五”規劃 173
二、“金保”工程建設重點任務 173
（一）全力推進社會保障一卡通建設 173
（二）深入開展信息化公共服務體系建設 173
（三）“金保”二期工程建設 173

第七節 “金農”工程建設概況 174
一、2011年主要進展 174
（一）農業部本級項目全部完成 174
（二）各地方項目進展全面加快 175
二、2012年主要進展 176
（一）農業部本級項目試運行狀態良好 176
（二）各地方項目基本完成建設任務 176

第八節 “金水”工程建設概況 177
一、國家防汛抗旱指揮系統工程建設 177
二、水利電子政務項目建設 178
三、水資源信息化建設 179
四、全國水土保持監測網絡和信息系統建設 179
五、農村水利信息化建設 180
六、全國水庫移民管理信息系統建設 180
七、“數字黃河”工程建設 181

第九節 “金質”工程建設概況 182
一、“金質”工程組織保障 182
二、“金質”工程建設成果 182
三、“金質”工程通過竣工驗收 183
四、“金質”工程應用系統應用情況 183
五、“金質”工程下一步工作重點 183

第十節 “金土”工程建設概況 184
一、“金土”工程主要進展情況 184
二、“金土”工程重點任務 185

第十一節 “金信”工程建設概況 186
一、“金信”工程建設概況 186
（一）應用系統建設 186
（二）數據中心建設 188
（三）標準化建設 188
（四）信息安全與基礎建設 189
二、“金信”工程驗收情況 190

第十二節 “金智”工程建設概況 190
一、“金智”工程現狀 191
二、CERNET承擔國家重大工程項目進展情況 191
（一）校園網IPv6技術升級 191
（二）IPv6網絡支撐技術試商用系統 192
（三）IPv6重大應用示范 193

第七章 中國電子政務產業的發展策略及構想 195

第一節 中國電子政務發展的問題 195
一、中國電子政務的主要問題 195
二、中國電子政務發展的不足 203
三、中國電子政務存在“四大誤區” 204
四、重要機構的缺位是電子政務領導體制的大問題 205

第二節 中國電子政務產業的發展策略 206
一、中國電子政務的發展思路 206
二、中國電子政務發展的對策建議 207
三、通過社會資本整合促進我國電子政務建設 210
四、3G時代電子政務的發展對策 214

第三節 中國電子政務的發展構想 216
一、統一領導及統籌規劃 216
二、構建國家統一的電子政務網絡平臺 216
三、構建全國統一的網上辦公系統 217
四、整合全國政府網站資源提升服務水平 217
五、打破界限建立國家級信息資源共享平臺 218
六、分類整合全國各類IC卡應用系統 219
七、降低電子政務裝備配置標準節約投資 220

第八章 中國電子政務的投資分析 221

第一節 電子政務投資的前景及機會 221
一、中國電子政務“云”化和“移動”化前景可觀 221
二、政府信息化已經進入新的投資周期 223
三、移動電子政務將迎來發展商機 224
四、電子政務推進社會管理技術創新 225
五、政府信息化發展趨勢 227

第二節 中國電子政務建設存在的風險 229
一、啟動階段的風險 229
二、實施階段的風險 230
三、移交階段的風險 232
四、運營階段的風險 232

第三節 中國電子政務建設階段性風險的規避 232
一、啟動階段 232
二、設計招標階段 234
三、項目實施階段 235
四、項目移交階段 236
五、項目運行階段 237

第四節 電信運營商參與電子政務建設的建議 237
一、做實規劃及聚焦重點 237
二、電子政務推廣需高層重視 238
三、制度為本和科技為輔 238
四、合理的商業模式 238

第九章 2012-2013年中國電子政務發展的政策法規環境 239

第一節 中國電子政務政策環境現狀 239
一、財政部等三部委規范電子政務平臺收費管理 239
二、“十二五”規劃提出推進電子政務建設 240
三、《國家電子政務“十二五”規劃》出臺 240
四、2012年我國多次提出大力發展電子政務 240
五、工信部發布《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》 242

第二節 《國家電子政務“十二五”規劃》重點內容 243
一、發展形勢 243
二、指導思想和發展方針 245
三、發展目標 245
四、發展方向和應用重點 246
五、保障措施 251

第三節 中國電子政務法律法規建設面臨的主要問題 253
一、電子政務的法律效力問題 253
二、網上行政行為的合法要件問題 254
三、電子政務的技術標準化問題 254
四、公民隱私權保護問題 254
五、電子政務的安全問題 254
六、電子政務建設的資金問題 255

第四節 中國電子政務法規體系建設應重點關注的方面 255
一、電子政務立法模式的選擇問題 255
二、電子政務建設的階段性和電子政務立法階段性相協調的問題 255
三、應當考慮電子政務立法的法律層級問題 256

第五節 完善中國電子政務法規體系的建議 256
一、法律類 256
二、法規類 259
三、規章類 260

第十章 電子政務產業的前景趨勢分析 262

第一節 影響未來我國電子政務發展的因素 262
一、后危機時代中國經濟發展方式轉型的影響 262
二、“十二五”行政管理體制改革的影響 262
三、未來網絡民主與網絡監督發展的影響 263
四、技術及其環境發展的影響 263

第二節 中國電子政務產業的發展前景及總體趨勢 263
一、中國未來電子政務發展展望 263
二、中國電子政務市場規模預測分析 264
三、中國電子政務建設將迎來新的契機 265
四、“十二五”末中國將基本建成國家電子政務網絡 265
五、“十二五”中國電子政務整體發展趨勢 266

第三節 3G時代電子政務發展趨勢分析 268
一、基于3G的移動電子政務將引領電子政務發展 268
二、基于3G的電子政務應用創新將大量出現 268
三、3G將促進政府信息公開和政府信息資源開發利用 268

 
圖表目錄
圖表 1  2012-2013年國內生產總值構成及增長速度統計 55
圖表 2  2008-2013年中國國內生產總值及增長變化趨勢圖 56
圖表 3  2013年規模以上工業增加值及增長速度趨勢圖 57
圖表 4  2008-2013年中國全社會固定資產投資增長趨勢圖 58
圖表 5  2008-2013年中國社會消費品零售總額及增長速度趨勢圖 59
圖表 6  2008-2013年城鎮居民人均可支配收入及增長趨勢圖 60
圖表 7  2013年中國居民消費價格月度變化趨勢圖 61
圖表 8  2008-2013年中國進出口總額增長趨勢圖 62
圖表 9  2008-2012年我國電子政務市場規模趨勢圖 76
圖表 10  中國電子政務細分市場結構 76
圖表 11  首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區 80
圖表 12  云計算的特征 109
圖表 13  電子政務云計算系統體系結構 111
圖表 14  基于數字圖書館的電子政務系統的邏輯結構圖 117
圖表 15  儲存式自動應答系統架構圖 125
圖表 16  關聯詞的四維判斷示意圖 126
圖表 17  面向企業的我國醫藥電子政務業務流程 132
圖表 18  石景山發改委整體信息化過程 144
圖表 19  新一代綜合業務管理系統構成 146
圖表 20  網絡部署結構 146
圖表 21  E-發改委 147
圖表 22  “金稅”工程綜合類項目進展情況概要 149
圖表 23  “金稅”工程應用軟件類項目進展情況概要 149
圖表 24  “金稅”工程基礎設施類項目進展情況概要 150
圖表 25  2011-2013年中國政府行業IT投資規模及增長預測 224
圖表 26  2013-2018年中國電子政務市場規模預測趨勢圖 264