近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。為深入貫徹黨中央、國務院關于大力發展數字經濟的決策部署，加快推動數字產業化、產業數字化，做大做強數字經濟，建設數字河南，推動全省經濟社會高質量發展，按照《“十四五”數字經濟發展規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》總體部署，編制本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎。近年來，我省以建設國家大數據綜合試驗區為牽引，培育壯大數字經濟核心產業，加快推進數字化轉型，積極發展新業態新模式，推動數字經濟與實體經濟深度融合，強化信息化賦能，數字經濟發展和信息化建設呈現良好發展態勢，正在成為全省經濟社會高質量發展的新引擎。

1.政策機制基本建立。制定推進國家大數據綜合試驗區建設實施方案、若干意見、產業發展引導目錄和促進大數據產業發展若干政策等，明確我省大數據發展思路、戰略目標、主要任務和產業導向。根據國家數字經濟發展戰略部署，印發實施數字經濟發展實施方案等政策文件，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟。成立省委網絡安全和信息化委員會、省建設國家大數據綜合試驗區領導小組，建立省促進數字經濟發展部門協調聯動推進機制，我省支持數字經濟發展的政策體系基本建立，統籌協調政治、經濟、文化、社會等各領域網絡安全和信息化重大問題的能力顯著增強。

2.數字產業快速發展。全面推進大數據、鯤鵬計算、網絡安全、新一代人工智能等數字產業發展，引進華為、阿里巴巴、海康威視等一批龍頭企業，搭建互聯網醫療系統與應用國家工程實驗室等60個省級及以上大數據創新平臺和12個大數據雙創基地，初步形成以龍子湖“智慧島”為核心區、18個大數據產業園區為主要節點的“1+18”發展格局，鄭州下一代信息網絡、信息技術服務產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群發展工程。大數據產業。爭取獲批建設國家社會信用體系與大數據融合發展試點省，交通、扶貧、金融、能源、旅游等領域大數據創新應用取得突破性成效，發展了一批行業應用型骨干企業。黃河鯤鵬計算產業。鄭州中原鯤鵬生態創新中心、許昌鯤鵬制造基地、新鄉鯤鵬軟件園快速發展，許昌制造基地已具備年產“Huanghe”服務器36萬臺、PC機75萬臺、主板25萬片的能力，成為華為鯤鵬國內重要生產基地。第五代移動通信技術產業。聚焦產業鏈關鍵環節開展專題招商，培育了5G芯片、智能終端、軟件開發、關鍵材料等特色產品，鄭州大學第一附屬醫院建成國內首個連片覆蓋的5G醫療實驗網，平頂山躍薪時代“5G+智慧礦山”已實現成熟應用和復制推廣。網絡安全產業。培育了信大捷安、山谷網安等骨干企業，構建了“芯片+軟件+終端+平臺+服務”的全產業鏈條，安全芯片、不良信息監測等領域技術水平全國領先，鄭州金水科教園區獲批國家網絡安全創新應用先進示范區，產業規模達到200億元。新一代人工智能產業。引進落地科大訊飛、寒武紀、釋碼大華等龍頭企業，建成鄭東新區智慧島未來城市全景實驗室等應用場景，其核心及相關產業規模突破300億元。衛星通信產業。北斗應用已覆蓋農業農村、智慧城市等領域，擁有一批高端研發機構，加快推進孵化器基地和產業園建設。區塊鏈產業。全省注冊區塊鏈業務的企業達到339家，中盾云安進入全國區塊鏈百強企業名錄。

3.產業數字化轉型持續推進。新一代信息技術的加速融合應用成為傳統行業高質量發展的重要方式。農業數字化轉型穩步實施。全省行政村益農信息社覆蓋率達到85.8%，農業數字化設施加快部署，建成了一批大田種植、設施園藝等物聯網示范基地，鶴壁市入選全國首批農業農村信息化示范基地。工業數字化轉型快速推進。實施機器人“十百千”示范應用倍增工程，培育省級智能車間（智能工廠）571個、上云企業超過10萬家，中信重工礦山裝備、一拖現代農業裝備等8個工業互聯網平臺入選國家工業互聯網試點示范項目。服務業數字化轉型全面展開。跨境電商、共享經濟等新型服務模式特色突出，形成以中鋼網為代表的B2B電子商務平臺、以UU跑腿為代表的生活服務共享平臺等一批平臺經濟企業，建成龍門石窟全國首個智慧旅游景區，物流信息全程監測、預警及需求對接服務平臺覆蓋全省國內物流量的86%，2020年全省電子商務交易額突破1.9萬億元，跨境電子商務進出口交易額達到1745億元。

4.數字化治理能力不斷提升。數字技術大規模應用，政府管理效率和服務能力大幅提高，民眾滿意度和獲得感持續提升。數字政府服務高效便捷。建成全省一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺和貫通省、市、縣、鄉、村五級的政務服務網，河南政務服務移動端“豫事辦”上線運行，“最多跑一次”事項實現率達到90%。新型智慧城市建設提速。制定實施加快推進新型智慧城市建設的指導意見，組織開展鄭州等8個新型智慧城市試點，統籌推動各地開展新型智慧城市建設，鄭州市生態宜居、駐馬店市惠民服務被國家評為新型智慧城市典型優秀案例。數字鄉村建設全面推進。建成省、市、縣、鄉、村五級聯網的鄉村治理數字化平臺，培育了一批數字鄉村特色小鎮，鶴壁市淇濱區、靈寶市、西峽縣、臨潁縣入選首批國家數字鄉村試點地區。

5.數字基礎設施加快完善。全省通信網絡基礎設施全國領先，算力基礎設施加快布局，為數字經濟發展提供了有力支撐。通信網絡基礎設施。網絡基礎設施覆蓋率大幅提升，在全國率先實現20戶以上自然村4G和光纖接入全覆蓋；累計建設5G基站4.5萬個，實現縣城及以上城區5G網絡全覆蓋；互聯網省際出口帶寬達到26416G，居全國第10位；鄭州國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達到1360G，居全國第3位；鄭州、開封、洛陽互聯網國際專用通道建設開通寬帶達到320G，實現自貿區全覆蓋。移動物聯網。物聯網終端用戶達到6655.7萬戶，居全國第7位，部分省轄市實現縣城以上區域窄帶物聯網連續覆蓋。衛星通信基礎設施。建成啟用建站技術標準最高、站點數量最多、密度最大、完全自主可控的省級北斗地基增強系統，形成由247個站點組成的衛星導航定位基準站網，建立了由1個省級數據中心、28個市級分中心組成的運行架構和數據處理分發服務體系。數據中心。建成國家超級計算鄭州中心、中國移動（河南）數據中心、中國聯通中原數據基地、中國電信鄭州高新數據中心等一批新型數據中心，全省建成大型數據中心3個、中小型數據中心84個。

（二）面臨形勢。隨著物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術蓬勃興起，世界經濟已進入以數字化、網絡化、智能化為顯著特征的發展新階段，數字經濟快速發展，信息化快速推進，引發經濟社會各領域數字變革，已成為打造經濟發展新高地、應對國際激烈競爭、搶抓戰略制高點的重要手段。面對世界經濟復雜局面，特別是在新冠肺炎疫情期間，數字經濟展現出頑強的韌性，遠程醫療、在線教育、共享平臺、協同辦公、跨境電商等服務廣泛應用，對促進各國經濟穩定、推動國際抗疫合作發揮了重要作用。主要發達國家前瞻布局數字經濟，加快推進信息化進程，加強對國際數字貿易新規則的控制權和話語權，數字與實體深度交融、物質與信息耦合驅動的新型發展模式加速形成，做大做強數字經濟已成為構筑國家競爭新優勢的戰略選擇。

發展數字經濟和推進信息化建設是黨中央、國務院全面分析世界經濟格局變革新趨勢，著眼中國經濟社會邁入新階段作出的重大戰略部署。習近平總書記多次作出指示批示，強調要加快發展數字經濟。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，“十四五”期間要建設數字中國，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。當前，我國數字經濟和信息化正在轉向深化應用、規范發展、紅利釋放的新階段，數字技術快速推動各行業在生產方式、商業模式、管理范式等方面發生深刻變革，數字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯，對經濟增長的貢獻率達到60%以上，日益成為推動經濟快速增長、包容性增長、可持續增長的強大驅動力。

（三）機遇挑戰。我省在發展數字經濟和信息化方面具有突出的特色優勢和較好的實踐基礎。當前我省正處于經濟社會發展加速轉型升級的關鍵時期，人力資源、應用市場、交通物流、產業集群等優勢凸顯，基礎設施支撐和技術創新能力不斷提高，為數字經濟和信息化發展提供了良好環境。黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起等重大戰略的深入實施，為我省發展數字經濟和信息化帶來了新的機遇，提供了持久動力，有利于推動構建定位清晰、任務明確、協同有序的數字經濟和信息化新發展格局。我省有1億多人口，以鄭州為中心的500公里半徑內（高鐵1.5小時交通圈）覆蓋4億人口，隨著這一區域的內需擴大和消費升級，優越的區位交通、萬億級的大市場、海量的數據資源將為數字經濟發展和信息化建設提供巨大空間。

“十四五”時期，我省數字經濟發展和信息化建設還面臨一些挑戰。各地加快搶占數字經濟和信息化發展制高點，明確把建設數字經濟強省作為重大發展戰略，加強新型基礎設施建設，布局發展5G、人工智能等新興產業，全國新一輪競爭格局正在加速形成。雖然近年來我省數字經濟發展和信息化建設取得了明顯成效，但總體水平不高，與經濟總量不匹配，數字經濟龍頭企業數量少、核心產業規模小、信息化建設相對滯后，缺乏有影響力的研發機構、創新平臺和知名高校，大數據、云計算、人工智能等領域擁有核心技術的高端人才和團隊數量較少，中小微企業、傳統行業企業“不會轉”“不能轉”“不敢轉”等問題比較突出，數據的權屬界定、交易流通、開發利用等標準不完善，面臨較大競爭壓力。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，以推動高質量發展為主題，以國家大數據綜合試驗區為牽引，堅持數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化，著力實施數字化轉型戰略，推進“2143”重點工程，加強新型基礎設施建設，搶先開展數據價值化試點，全面提升數字經濟核心產業發展水平、數字社會和數字政府治理能力，推動數字經濟、信息技術和經濟社會深度融合，加快建設數字河南，打造數字經濟發展新高地。

（二）基本原則。

1.創新引領、融合應用。堅持創新核心地位，加強技術、應用和商業模式協同創新，打造一批創新公共服務平臺，強化創新人才引培，推進工業軟件、半導體等“卡脖子”領域創新與產業培育，鼓勵人工智能、量子信息、區塊鏈等新興信息技術研發投入和前瞻性布局。強化應用牽引，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟、社會治理深度融合，打造一批應用場景，培育數字經濟和信息化發展新業態、新模式、新路徑。

2.重點突破、整體提升。充分發揮我省人口、交通、產業蘊藏的海量數據和豐富應用場景優勢，在重點省轄市、重點領域謀劃實施數字經濟和信息化重點工程，推進試點示范，培育優勢集群，打造典型應用場景。引導各地發揮比較優勢，集中要素資源，加快發展特色產業，推動數字化轉型，形成差異布局、分工合作、協同共進的良性發展局面。

3.開放帶動、合作共贏。堅持以全球視野推進數字經濟發展和信息化建設，主動融入國內大循環、國內國際雙循環發展格局，在產業轉型升級、數字化治理等領域加強與國內外的交流合作。用好數字經濟峰會、“強網杯”、世界傳感器大會等展示交流合作平臺，推進與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等優勢區域及“一帶一路”沿線國家和地區的戰略合作，引進一批數字經濟龍頭企業，培育一批根植性強的數字經濟新型市場主體。

4.共建共享、安全可控。堅持省級統籌，建立數字基礎設施和數據資源開放共享機制，推進設施、數據、通用技術開放共享，充分發揮數據作為數字經濟關鍵要素的重要作用，以數據資源價值挖掘激發經濟發展新活力。建設數字經濟安全保障體系，加強數字基礎設施網絡安全、數據安全防護，積極發展網絡安全產業，加強個人信息保護，防范、控制和化解數字化轉型過程中的風險。

（三）發展體系。以數字基礎設施、數據價值化、數字產業化、產業數字化、數字化治理、網絡安全體系為重點，建立數字經濟和信息化發展體系。以培育壯大先進計算、智能終端、軟件等重點產業為引領補強數字產業化短板，以加速農業、制造業、電商物流、文旅等重點領域智能化發展為突破全面推進產業數字化轉型，以強化數字政府、智慧城市、數字鄉村建設以及重點領域數字化管理服務為主要途徑提升政府數字化治理水平，以高水平新型基礎設施體系建設為現代化河南建設提供新平臺、新支撐，以數據共享開放為核心推進數據價值化，以安全設施建設、安全技術應用等為重點健全網絡安全保障體系，加快建立數字經濟和信息化發展生態體系。

1.新型基礎設施體系。優化升級5G、千兆光纖、移動互聯網、衛星互聯網等通信網絡基礎設施，統籌布局以數據中心、邊緣計算中心、人工智能計算中心為核心的算力基礎設施和新技術設施，加快推進傳統基礎設施智能化升級，前瞻布局創新基礎設施。

2.數據價值化體系。建立數據標準體系，建設數據資源池，構建數據資源體系，推進數據資源化。健全數據流通機制，推進數據標準制、確權、定價、交易、證券化和監管工作，推進數據資產化和資本化。開展數據采集、存儲、清洗、開發、應用等全流程市場化服務，培育數據服務能力。

3.數字產業化體系。以新型顯示和智能終端、物聯網、網絡安全為重點培育壯大優勢產業，以先進計算、5G、軟件、半導體、衛星和地理信息為重點攻堅發展基礎產業，以新一代人工智能、量子信息、區塊鏈為重點積極布局前沿產業。發展在線服務、共享服務、無人服務等服務新模式，培育平臺經濟新業態。

4.產業數字化體系。建設農業物聯網，發展精準種植養殖，推廣智能農機和數字營銷，建設全國農業數字化發展典范。建設工業互聯網，推進智能制造和服務型制造，建立健全工業數據發展體系。加快發展智慧物流、電子商務、智慧金融、智慧文旅、智慧養老等，推進服務業數字化改造。

5.數字化治理體系。加強政務網絡、政務云建設，推廣“一網通辦”“一網通管”“一網通貸”等，持續打造“豫事辦”政務服務品牌，建設高效透明的數字政府。建設新型智慧城市、數字鄉村，打造利企便民惠民的數字社會。推進智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養老、智慧人社等建設，提高數字化公共服務效能。推進智慧環保、智慧監管、智慧應急、智慧安防、智慧城管等建設，提升數字治理能力。

6.數字安全保障體系。完善網絡安全保障制度，加快重點領域、復雜網絡、新技術應用、大數據匯聚、互聯系統等各類型條件下網絡安全保障制度建設。構建網絡安全保障應急體系，建立網絡安全事件快速響應和應急處置機制。

（四）主要目標。經過五年努力，全省數字經濟和信息化發展水平明顯提高，關鍵技術自主創新能力顯著增強，數字經濟核心產業規模實現倍增，數據價值化試點在全國率先推進，產業數字化水平進入全國先進行列，數字基礎設施支撐和安全保障能力顯著增強，數字治理和服務能力大幅提升，數字經濟生態系統持續完善，鄭州成為國家重要通信樞紐、信息集散中心，鄭洛數字經濟創新發展試驗區成為具有國際競爭力的數字產業集群，基本建成全國數字產業化發展新興區、產業數字化轉型示范區。

1.新要素：數據價值化搶先推進。通過實施數據價值化工程，在全國率先開展數據價值化省級試點，數據價值體系和數據產業生態基本形成，實現政務數據有序開放共享、政企數據高度融通、市級數據全面接入，數據作為生產要素參與生產分配試點有序推進，農業、物流等優勢領域數據價值化應用走在全國前列。

2.新產業：數字產業化實現突破性發展。通過實施數字經濟核心產業發展工程，數字經濟核心產業增加值較2020年翻一番，新一代信息技術產業營業收入突破萬億元，網絡安全、先進計算、物聯網等產業規模和綜合競爭力位居國內前列。

3.新特色：產業數字化特色發展成效顯著。通過實施重點領域數字化轉型工程，建成全國農業數字化發展典范，打造一個跨行業、跨領域的綜合性工業互聯網平臺，電商物流、智慧文旅、智慧金融等服務數字化水平大幅提升。

4.新治理：數字化治理能力顯著提升。通過實施數字化治理工程，政務數據“聚、通、用”成效顯著，基本建成利企便民惠民的數字政府和數字社會，新型智慧城市試點成效顯著，智慧縣城、智慧社區建設有序推進，爭取建成一批國家級新型智慧城市、數字鄉村試點。智慧交通、智慧教育、智慧健康等重點領域數字化治理能力顯著提升。

5.新支撐：新型基礎設施和網絡安全設施全面領先。全省數字基礎設施建設規模和水平位居全國前列，重點區域“公專互補”“固移結合”“天地協同”的一體化網絡基本完善，網絡基礎設施建設全面領先，建成以鄭州為中心的數據中心集群；交通、能源、水利等領域基礎設施感知網絡基本建成，管理智能化水平全面提升。建成網絡安全保障應急體系，實現網絡安全事件快速響應和應急處置。

（五）空間布局。圍繞國家大數據綜合試驗區建設，統籌規劃空間布局、功能定位和產業發展，發揮鄭州、洛陽等地的引領和先發優勢，支持各地規劃建設一批數字經濟園區，推動一批傳統優勢產業開發區數字化轉型，構建“一中心多基地”發展布局。“一中心”即創建具有國際影響力的鄭洛數字經濟創新發展試驗區，強化鄭州、洛陽對周邊城市的引領和輻射帶動能力。“多基地”即支持各地根據區域特點和產業特色創建省級數字經濟示范園區、省級數字服務出口基地，布局建設“智慧島”，推動傳統產業園區全面升級；支持創建省級數字經濟發展示范縣（市、區），加快推動縣域數字經濟發展，提升社會治理能力和數字鄉村建設水平。加快推進園區智慧化建設。

1.建設鄭洛數字經濟創新發展試驗區。以打造具有國際競爭力的數字產業集群為目標，建設服務全球數字化轉型的“服務車間”“智造工廠”，開展區域級數據價值化示范，打造數據價值化的“試驗基地”，推動政策先行、要素集聚、機制創新，建設我省數字經濟發展的“先行示范區”。

2.創建省級數字經濟示范園區。堅持分類分行業，以服務為著力點，認定一批省級數字化服務企業和數字經濟示范園區。積極擴大數字服務出口，加快服務出口數字化轉型，認定一批省級數字服務出口基地，申建國家數字服務出口基地。

3.創建省級數字經濟發展示范縣（市、區）。實施省級數字經濟發展示范縣（市、區）培育計劃，在全省遴選20個左右縣（市、區）開展示范，推動縣域數字經濟特色發展。

4.加快智慧化園區建設。推動先進制造業開發區、現代服務業開發區智能化升級，建設集約共享、泛在先進的信息基礎設施，構建智慧園區綜合服務平臺。建立智慧園區數據資源共享機制，推動園區數據資源整合利用，實現園區內外部資源的多元共享。

三、加快建設新型基礎設施，增強發展支撐能力

（一）優化升級網絡基礎設施。推進鄭州國家級互聯網骨干直聯點、鄭汴洛互聯網國際專用通道等關鍵樞紐設施擴容布局，積極申建新型互聯網交換中心。實施“雙千兆”建設工程，推進“全光網河南”升級，推進超高速、大容量骨干網升級改造和5G獨立組網網絡規模部署，推進千兆無源光網絡規模部署，打造千兆城市和行業千兆虛擬專網標桿，推進農村家庭百兆光纖、鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋。加快下一代互聯網規模部署，提高互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶和流量占比。統籌移動互聯網和窄帶物聯網（NB—IoT）協同發展，完善支持NB—IoT的全省性網絡。推進區塊鏈與工業互聯網協同創新，積極申請“星火·鏈網”超級節點、骨干節點。推動衛星通信、衛星遙感、衛星導航定位基礎設施升級換代，積極探索天地一體化、第六代移動通信技術等未來網絡布局建設。

（二）統籌布局算力基礎設施。積極引進基礎電信運營商以及互聯網、銀行、證券、保險、物流等重點企業的全國性或區域性數據中心，爭取在能源、農業種業、交通物流、黃河生態、衛生健康、計量等領域布局國家級行業數據中心，支持在工業、車聯網等領域按需布局邊緣數據中心，推進云邊協同發展。拓展國家超級計算鄭州中心特色應用，在生物育種、精準醫學、氣象環保等領域培育一批超算重大應用，提升運行效能。開展人工智能計算中心布局，搭建公共算力服務平臺，優化算力算法，推進人工智能、區塊鏈基礎設施建設和集成應用。爭取國家工業互聯網大數據分中心、國家北斗導航位置服務數據中心和一批國家級行業大數據中心布局，建設國家（鄭州）數據樞紐港。支持大數據中心等用電大戶配套建設儲能設施。

（三）有序建設融合基礎設施。推動交通物流、清潔能源、生態環境、城鄉發展基礎設施智能化改造，集約共建公共服務平臺，進一步發揮新一代信息技術對經濟社會各領域的賦能作用。推進重要路段和節點的交通感知網絡覆蓋，建設面向自動駕駛、車路協同、無人運載工具等新技術新裝備應用的專用試驗場地與平臺。建設智慧能源基礎設施，完善省能源大數據中心功能，推進能源互聯網建設，推動電網基礎設施智能化改造、智能微電網和充電樁建設，強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網絡信息系統互聯互通和數據共享。持續推進防汛、抗旱等水利基礎設施智能化改造，加強大數據、人工智能等技術與堤防、閘壩、水庫、水文觀測站等設施融合。建設“智慧黃河”數字化平臺，強化水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況動態監測、數據共享和科學分析。積極謀劃布局互聯網醫院、遠程醫療、互聯網教育、電子商務平臺、數字孿生體等融合基礎設施新業態。

（四）前瞻布局創新基礎設施。圍繞國家戰略科技力量建設，集中優勢資源，全面加大高水平實驗室、大科學裝置、產業創新平臺建設力度，提高創新基礎設施比重。加大省實驗室建設力度，重塑重點實驗室體系。加快嵩山實驗室、神農種業實驗室、黃河實驗室建設，力爭在種質創新等領域創建國家實驗室，在網絡空間先進防御、黃河流域生態保護和系統治理、藥物化學、動物免疫學、極端材料、分子催化與能源轉化、納米光電材料與器件、礦山安全科學與工程等領域擇優培育創建5家國家重點實驗室。謀劃建設超短超強激光平臺、量子信息技術基礎支撐平臺、交變高速加載足尺試驗系統、智能醫療共享服務平臺、優勢農業種質資源庫、國家園藝種質資源庫等科技基礎設施項目，實現大科學裝置零的突破。推進國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備制造業創新中心等重大平臺建設，在光通信、診斷檢測、地下裝備、網絡安全、高端軸承等優勢領域創建國家工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心，支持具備條件的省級創新平臺晉升為國家級。

四、搶先培育數據生態，探索數智賦能新領域

（一）努力構建數據資源體系。制定全省統一數據規范和管理標準，建設省大數據中心，以政務數據為基礎鏈接行業、社會數據資源，集約建設省、市兩級數據資源池體系，推進數據資源化。到2025年，建成政務數據有序開放共享、政企數據高度融通的省級數據資源池，實現市級數據資源池全面接入，實現政務、工業、農業、交通、教育、醫療、金融、文旅等重點領域數據有序匯聚和安全調用，暢通企業、個人數據匯聚通道。

1.建立數據標準體系。制定全省統一的政務數據規范，明確政務數據技術標準、數據管理標準和數據應用標準，引導行業、社會數據標準化，逐步規范數據采集、匯聚、存儲、加工處理、開放共享、數據管理、定價交易以及軟硬件服務行為，形成一批地方標準。建設省級大數據標準化服務系統，開展數據標準化評估，發展數據標準化試驗驗證、檢驗檢測、標準認證等公共服務。支持有條件的地方先行探索建設市級數據標準體系，鼓勵建設數據標準化示范基地，重點圍繞電子政務、城市治理、產業應用等開展數據標準化試點示范。

2.建設數據資源池體系。基于省大數據中心和各地政務數據中臺，支持打造高質量政務數據資源池，鼓勵建設一批行業、經濟、社會數據資源庫，并加強與政務數據資源池的融合對接。按照分領域、分地域原則，支持建設行業級、區域級的“數據字典”，推進數據清洗、去冗余，建立全生命周期的數據治理閉環，提高數據質量和應用效率。推動市級數據資源池與省級數據資源池有效銜接。

（二）探索建立數據價值體系。開展數據要素價值化試點，加強數據標準制定、確權、定價、流通、資本化、監管研究，探索建立數據流通機制、應用體系、監管與安全體系，推進數據由資源化向資產化、資本化過渡，建設數據價值化試驗基地。到2025年，數據價值體系基本建成，數據作為生產要素全面參與生產分配，在政務數據開放應用以及農業、物流、文旅等優勢行業領域數據價值化應用全國領先。

（三）加快培育數據服務能力。推進數據產業化、產業布局聯動發展以及數據技術和工具共研共享，做大做強數據服務業，發展數據采集、存儲、清洗、開發、應用等全流程市場化服務。到2025年，全省數據服務能力全面提升，數據標注、數據安全等產業規模全國領先。

1.數據采集與數據存儲服務。統一數據采集規范，支持人工采集、系統日志采集、網絡數據爬蟲、數據庫采集等多種技術應用和企業發展，大力發展數據采集產業。結合數據中心發展布局，推進互聯網數據中心、內容分發網絡、云租賃、數據代維等數據存儲服務及關聯產業發展。

2.數據處理服務。培育數據清洗中小企業，支持開發專業、細分領域的通用數據清洗技術和工具，提升數據清洗公共服務能力。推廣“眾包”“眾包+工廠”“機器+人工”等數據標注發展新模式，發展數據標注產業。充分發揮人力資源優勢，推進數據標注產業集聚發展，建設一批數據標注鄉（村）。推動行業數據和城市大數據開發利用，探索建立數據要素開發利用機制，規范有序挖掘數據價值。

3.數據交易服務。以國家大數據綜合試驗區建設為牽引，依托中原龍子湖“智慧島”等重點園區，形成涵蓋數據工廠、數據加工、數據技術、數據確權、數據定價、數據創業“六數”數據交易生態。支持鄭州、洛陽等數據要素活躍地方探索建設數據要素交易流通市場，支持新鄉、濮陽等地聯合國內成熟大數據交易機構開展數據交易，引導數據要素交易生態加速匯集，形成基礎夯實、布局合理、特色鮮明、協同高效數據交易生態圈。

五、提升發展核心產業，夯實數字強省建設根基

（一）培育壯大優勢產業。

1.新型顯示和智能終端。堅持龍頭帶動、屏端聯動、集群配套，發展新型顯示產業，提升智能終端產業發展水平。重點發展高世代薄膜晶體管液晶顯示器、大尺寸有源矩陣有機發光二極體面板、中小尺寸柔性折疊屏、車載顯示屏等產品。鞏固高端手機產能，大力引進知名品牌手機企業，推動智能手機產業高端化、品牌化發展。圍繞生產制造、文化教育、醫療健康、娛樂消費等領域智能化發展需求，積極發展基于5G技術的數字影音、智能家居、智能安防、智能可穿戴設備、虛擬現實/增強現實等新型智能終端產品。

2.物聯網。鞏固提升氣體、熱釋電紅外、氣象等傳感器競爭優勢，積極發展基于微機電系統的新型智能傳感器，豐富智能傳感器、射頻卡、嵌入式芯片、傳感網絡設備等物聯網產品體系，做優車聯網、醫療物聯網、家居物聯網產業，協同發展云服務與邊緣計算服務，構建信息感知、網絡傳輸、平臺建設、應用示范，涵蓋“云管端”的物聯網閉環生態圈。建設智能傳感器產業共性關鍵技術創新與轉化平臺，補齊以特色半導體工藝為代表的技術短板。推動智能傳感器材料生產、設計制造、封裝測試、系統集成和重點應用全產業鏈發展，打造智能傳感器材料、智能傳感器系統、智能傳感器終端產業集群，建設中國（鄭州）智能傳感谷和洛陽、新鄉智能傳感器基地。

3.網絡安全。建立產學研用一體化網絡安全產業生態體系，支持骨干企業建設公共技術支撐平臺，搭建高端網絡安全產品交易展示中心、網絡安全體驗中心，加強與重點院校合作，突破低功耗物聯網安全芯片設計、安全態勢感知、網絡主動防御、大數據安全、量子密鑰分發等關鍵核心技術，培育發展安全芯片、安全軟件、安全可控智能終端、云安全、工控系統安全等產品和服務，吸引帶動產業鏈關聯企業集聚發展，支持鄭州建設國家網絡安全產業園，打造全國重要的網絡安全產業集群。完善網絡安全產業發展配套服務，推進網絡安全學院、攻防實驗室、實戰靶場、產品檢測認證中心、協會聯盟、產業基金等生態體系建設，發展網絡安全規劃咨詢、安全集成、產品檢測、風險評估、身份認證、應急響應、容災備份等安全服務。

（二）攻堅發展基礎產業。

1.先進計算。加強基于鯤鵬架構的關鍵環節核心技術攻關，加快中原鯤鵬生態創新中心建設，做大做強黃河鯤鵬硬件制造基地和鯤鵬軟件產業，培育2—3家行業領軍企業，打造“Huanghe”本土品牌，構建全國領先的鯤鵬計算產業鏈和價值鏈。大力引進培育計算產業優勢企業、研發平臺和人才團隊，建設一批服務器、計算機整機及配套產品生產基地，加快計算產品在政務、基礎、產業、社會等重點領域的應用示范，打造千億級計算產業集群。

2.5G。培育引進一批5G智能終端、通信模組、天饋線、5G小型化基站設備、5G高頻元器件等制造企業和項目，加快形成5G關鍵器件及材料生產能力。建設5G產品監測、認證、入網檢測等公共服務平臺，搭建5G創新中心，提高產業發展綜合服務水平。實施5G融合應用工程，重點推動5G在工業互聯網、車聯網、智慧城市、智慧農業、智慧醫療等領域融合應用，打造一批5G標桿應用場景。

3.軟件。加快軟件與互聯網、物聯網、5G、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的融合創新應用，圍繞政務、金融、醫療、教育、工業等重點行業需求構建軟件產業生態體系。提升操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件開發能力，布局開發深度學習算法、知識圖譜、量子計算等領域軟件。推進工業軟件發展“云化”新業態，鼓勵企業開放應用開發平臺，支持有條件的企業發展云原生產品。建設鯤鵬軟件小鎮等一批軟件產業園，引進落地一批行業骨干企業，推動軟件產業集聚發展。規范軟件園區建設發展，開展首版次軟件產品認定，支持有條件的地方創建“中國軟件特色名城”。

4.半導體。積極布局半導體材料產業，發展以碳化硅、氮化鎵為重點的第三代半導體材料，提升大尺寸單晶硅拋光片、電子級高純硅材料、區熔硅單晶研發及產業化能力，推進新型敏感材料、復合功能材料、電子級氫氟酸、半導體靶材研發及產業化，提升集成電路設計能力。充分挖掘省內產業基礎，發展光通信芯片、電源管理芯片。支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展高端模擬與數模混合芯片，提升硅單晶拋光片產能，推進第三代化合物半導體生產線、高可靠集成電路封裝測試生產線、工業模塊電源生產線建設，加快實現規模化生產，推動半導體封測、切片、磨片、拋光等專用設備產業化。

5.衛星和地理信息。突破位置信息挖掘與智能服務、高性能組合導航等關鍵技術，研發芯片、模塊、天線等關鍵部件，開發北斗衛星導航定位及位置服務軟硬件產品。支持省連續運行衛星定位導航服務系統管理中心、鄭州北斗云谷、北斗產業園建設，打造北斗導航產業數據挖掘、研發創新、終端制造和應用服務產業鏈。推動省自然資源衛星應用技術體系建設，提升衛星遙感應用保障能力，發展高中空飛機、低空無人飛機、地面遙感等遙感系統，建成多源遙感數據一體化綜合服務平臺。完善基礎測繪體系，推進地理信息公共服務平臺建設，開展實景三維河南建設，引導測繪地理信息產業融合發展，探索“北斗+5G”示范應用，推進地理信息技術和產品在社會治理、國土空間規劃、生態保護、鄉村振興、智慧城市等領域深度應用。

（三）積極布局前沿產業。

1.新一代人工智能。加強人工智能關鍵共性技術攻關，重點突破圖象識別感知、數字圖像處理、語音識別、智能判斷決策等核心應用技術，引進一批人工智能龍頭企業，做強智能網聯汽車、智能機器人、智能無人機、智能計算設備等智能產品，加快推進中原人工智能計算中心、中原昇騰人工智能生態創新中心建設。拓展“智能+”應用領域，推進無人駕駛、智能家居、智能農機、智慧物流等示范應用。舉辦國際智能網聯汽車大賽，加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，打造“中原智谷”，建設具有全國重要影響力的人工智能產業創新發展高地。

2.量子信息。建設國際一流的量子制備中心、量子精準測量控制中心、量子技術應用探索平臺，建設一批量子信息新型研發機構、創新平臺，突破光學芯片、量子密鑰分發及管理、量子存儲器等關鍵技術，引進和培育一批量子通信元器件生產、設備制造、網絡建設及運營服務企業。建設國家廣域量子通信骨干網絡河南段及鄭州量子通信城域網，推動量子計算在人工智能、材料模擬、云計算、高性能計算和大數據等領域應用，率先在電子政務領域啟動量子安全應用試點。

3.區塊鏈。開展區塊鏈技術創新，鼓勵面向國產操作系統和芯片的區塊鏈底層技術研發，突破加密算法、共識機制、智能合約、側鏈與跨鏈等核心底層技術。建設一批區塊鏈產業園區、孵化器和實訓基地，培育壯大本土區塊鏈龍頭企業和研究機構，加快發展企業聯盟鏈、私有鏈。推進區塊鏈技術在金融、數據交易、信息保護、溯源、政務、物流等領域應用。

（四）大力發展平臺經濟。搶抓數字經濟發展機遇，推廣在線服務、共享服務、無人服務等新模式，培育平臺經濟新業態，構建多主體共治的平臺監管模式，推進平臺經濟健康有序發展。

1.積極培育平臺經濟新業態。支持開展在線教育、在線辦公、互聯網醫療等線上服務試點，推動工業企業探索協同制造、柔性制造、個性化定制的商業模式和適用場景，加快共享出行、餐飲外賣、共享住宿等領域產品智能化升級和商業模式創新，推進員工、設備、創新資源、辦公資源等生產要素的共享集約利用。支持在高危行業和惡劣工作環境建設智能工廠、無人礦山，探索發展無人配送、無人零售、無人餐廳、無人物流等服務業態，推動適應不同作物和環境的智能農機研發應用，建設一批新技術新裝備應用的專用試驗平臺。支持各地圍繞產業發展、交易、社交等引進培育一批平臺經濟企業，鼓勵有條件的傳統企業向平臺型企業轉型。

2.探索推進政府數據與平臺企業數據融通發展。推動具有產業帶動能力、產業資源集聚能力的平臺企業打造數據基礎平臺，支持各地基于城市數據大腦、政務云等探索建立政務數據與平臺企業數據互通機制，研究政府數據向平臺企業有序開放機制和模式。加大政務數據推廣應用力度，支持平臺企業打通產業壁壘，推進重點區域電信、交通、物流、文旅、安全、健康等環節統一調度，推動政務數據公平公正賦能千行百業。

3.構建多主體共治的平臺監管模式。堅持包容審慎原則，建立完善平臺企業監管機制，明確平臺責任，暢通用戶和社會組織參與渠道，打造平臺自治、政府監管、行業自律、社會監督廣泛參與的立體化多元協同共治格局。強化平臺企業治理，引導平臺經營者切實擔負數據安全和隱私保護、商品質量保障、勞動保護等方面責任。保護數字經濟領域市場主體尤其是中小微企業和平臺內經營者合法權益，規范各類市場行為。

六、加速推動產業數字化，賦能產業結構升級

（一）打造全國農業數字化發展典范。

1.農業物聯網。實施農業物聯網區域試驗工程，加強5G、北斗導航和遙感技術應用，加快智能傳感設備部署和改造，開展大田種植、畜禽養殖、質量安全追溯等方面的農業物聯網試驗，構建“天空地”一體化數據采集和監測預警系統。將農業物聯網技術納入全省農業重大技術推廣計劃，建設農業物聯網應用示范基地，發展數字田園、智慧養殖、數字種業等高端農業，提高農業生產數字化水平。

2.精準種植和養殖。加強農業大數據綜合應用，推進農業單品種生產、加工、流通等環節全產業鏈數據采集，建設智慧農業數據庫，開展數據分析預判，指導農業精準生產。實施“一村九園”（數字村莊、數字田園、數字果園、數字菜園、數字茶園、數字菌園、數字藥園、數字花園、數字牧場、數字漁場）數字農業示范工程，圍繞大田種植、園藝作物、畜禽養殖、林特產品等領域，規劃建設數字農業產業園等，提升現代農業精準管理、遠程控制和智能決策水平。推進小麥、花生、生豬等領域精準種養試點示范，建設全國綜合種養示范區。

3.智能農機。加快農機裝備數字化改造，推動5G、北斗導航、智能監控等系統在農機上裝載應用，推廣農業機器人、植保無人機、無人駕駛拖拉機等新型裝備。建設智慧農機平臺，推進農機購置補貼、監理辦證、農機調度等業務的統一數字化管理。加快國家農機裝備創新中心、農業農村部航空植保重點實驗室等建設，推進農機裝備智能化領域技術創新，打造具有國際競爭力的智能農機裝備產業基地。

4.數字營銷。推動農村電子商務發展，支持推廣村播、“短視頻+網紅”等新型營銷模式，完善農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。健全農產品產銷一體化信息系統，推動柘城縣、淅川縣“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣建設，推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，支持在豫西南肉牛優勢特色產業集群區域建立低溫直銷配送中心。

（二）深化推進工業數字化轉型。

1.工業互聯網。加強工廠內外網建設，提高網絡傳輸和感知水平，強化5G網絡部署。以裝備制造、食品等優勢行業為重點推進標識解析二級節點建設，加快洛陽、許昌、漯河、鄭州等工業互聯網標識解析體系二級節點推廣應用。深入實施工業互聯網創新發展工程，推動“5G+人工智能+工業互聯網”融合應用，建設“1+N+N”工業互聯網平臺體系，培育建設1個跨行業、跨領域綜合性平臺，N個細分行業、特定領域平臺，N個優勢產業集群平臺，加快建設國家工業互聯網平臺應用創新推廣中心。推進河南省工業互聯網安全技術平臺建設，建設工業互聯網安全資源庫、安全測試驗證環境。持續推進“上云用數賦智”行動，鼓勵中小企業業務系統向云端遷移，打造資源富集、良性互動的工業互聯網平臺生態。支持軟件企業、工業企業、科研院所等開展合作，培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP（應用程序）。建設河南省工業互聯網大數據中心，爭取建設國家工業互聯網大數據分中心。

2.智能制造。研究制定智能制造分級評價指標體系，面向規模以上工業企業探索開展分級評價評估，引導企業制定智能化改造提升方案，推動工業企業智能化水平提檔進階。持續開展智能制造試點示范，大力推進“機器人+”，推動企業數字化、網絡化、智能化發展，培育一批智能制造系統集成商。在鋼鐵、建材、石化、裝備、食品、紡織服裝等傳統行業，加快智能制造單元、智能生產線、數字化車間建設，全面提升企業數字化水平。布局建設區域型、行業型、企業型數字化轉型促進中心，培育數字化解決方案供應商。推動先進制造業開發區數字化轉型，培育區域化、特色化的數字化平臺，帶動區域集群整體協同轉型。到“十四五”末，全省建設1000個智能工廠（智能車間），培育100家“互聯網+協同制造”示范企業。

3.服務型制造。深化制造業與互聯網融合發展，推廣基于互聯網故障預警、遠程維護、質量診斷等在線增值服務。發展個性化定制新模式，推動服裝、家居等消費品行業引入定制解決方案和柔性生產設備，鼓勵電子、汽車、工程機械等企業提升高端產品模塊化設計、定制化服務能力。支持骨干企業建設協同研發設計平臺，在裝備制造、汽車、紡織服裝等行業推廣網絡協同設計、虛擬仿真等新技術、新模式，在鋼鐵、有色、化工、建材等行業開展基于互聯網的供應鏈管理模式創新試點。到2025年，培育150家服務型制造示范企業（平臺、項目）。

（三）加快推進服務業數字化轉型。鼓勵重點行業領域大型制造企業開放“雙創”平臺資源，面向行業提供研發設計、檢驗檢測認證、知識產權等社會化專業服務，建設生產性服務業公共服務平臺，推動信息服務、研發設計、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快生活性服務業線上線下融合發展，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，培育具有示范帶動作用的數字生活新服務標桿城市。推廣服務新模式，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務場所云化改造，發展智慧門店、智慧配送、自助終端等無接觸服務，規范推動共享出行、餐飲外賣、網絡團購、體驗經濟等領域商業模式創新。重點推進智慧物流、電子商務、智慧金融、智慧文旅、智慧養老等具有河南特色的服務業數字化水平提升。

1.智慧物流。提升物流行業智慧化水平，建設物流信息化公共服務平臺，探索發展“互聯網+運力優化”“互聯網+運輸協同”等智慧物流，打造一批國家級智能倉儲物流示范基地。實施物流樞紐智能化建設工程，提升鄭州空港型、洛陽生產服務型國家物流樞紐和許昌、鶴壁等區域物流樞紐智能化水平。規劃建設數字化供應鏈服務平臺，積極培育無車承運企業，促進傳統物流企業向數字物流平臺轉變。支持物流企業利用數字技術構建城鄉高效配送體系，探索發展消費需求預測、無人快遞配送等模式。

2.電子商務。加快發展跨境電商、直播電商、社交電商，支持電商企業運營模式創新，構建“多城市協同、進出口并重、線上線下融合”的電商發展新格局。聚焦特色產業、縣域經濟等方向，支持有基礎的地方打造電商區域服務中心，推進“線上引流+實體消費”模式。

3.智慧金融。加快推廣金融數據服務，深化大數據、人工智能、區塊鏈等技術在金融服務中的應用，探索建立城市中樞平臺與金融企業的數據開放共享機制，逐步實現政府數據向銀行有序開放。發展供應鏈金融，支持建設供應鏈金融共享服務平臺，在保證風險可控前提下有序推進大數據云貸等互聯網融資產品。推廣“信易貸”模式，建立完善全省一體化“信易貸”平臺體系，提升河南省金融服務共享平臺功能，提高農戶、中小微企業首貸率和信用貸款占比。加快完善現有科技金融服務平臺，建設跨境電子商務金融結算平臺，擴大金融服務跨境合作，推廣使用“信豫融”信用大數據平臺、“普惠通”平臺，開展智慧金融建設試點，鼓勵銀行等金融機構建設無人銀行、智慧網點。爭取開展數字人民幣試點。

4.智慧文旅。圍繞文旅文創融合發展戰略，講好河南故事、弘揚黃河文化，持續推進景區、酒店、旅行社、鄉村旅游點以及文博場館智慧化改造，打造一批高等級智慧景區、文化場館和博物館。全面推動非遺傳承、文物古跡線上展示，高質量實施文物活化和數字文化工程。推動5G、物聯網、人工智能、云計算等在文化和旅游領域創新應用與示范，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，豐富和優化數字旅游產品與服務供給，構建智慧文旅新體系。利用互聯網和新媒體加強文化、旅游宣介。

七、強力推進數字化治理，提升社會治理水平

（一）全面建設高效安全的數字政府。實施數字政府建設工程，打造管理、業務、數據、技術“四位一體”的架構，實現全省數字政府基礎設施、公共支撐、數據服務、應用系統等集約化、一體化建設和運行，提升政府服務效能，推動政務數據開放共享。

1.提高政務網絡設施水平。提升電子政務外網支撐能力，加快電子政務內外網等政務網絡、網站的IPv6升級改造，增加電子政務網絡帶寬資源，優化組網架構，擴大覆蓋面，建成省、市、縣、鄉四級全覆蓋并向村（社區）延伸的高可靠、高性能“一張網”。統籌整合各部門分散部署的業務專網至電子政務網絡。

2.完善政務云。構建1個省級主節點加17個省轄市及濟源示范區分節點的全省“1+18”云平臺架構，實現全省政務云資源的集中調度和綜合服務，加快推進各級、各部門政務信息系統向政務云平臺遷移和應用接入。依托政務云聚合全省政務數據和應用，提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務。建設云安全資源池，完善政務云安全保障體系。

3.探索建設政務數據管理開放機制。整合現有數據資源，完善自然人、法人、自然資源和空間地理信息、信用信息、電子證照等基礎數據庫，拓展主題數據庫資源。建立全省統一的數據資源目錄，建設融合開放的數據服務平臺，滿足跨層級、跨地區、跨部門政務數據共享交換需求。實行管運分離的數據價值化運營模式，支持政府主導整合、匯聚、管理政務數據，引導匯入行業數據。探索政企數據互通共享，在保證安全的基礎上有序開放共享數據。支持社會第三方基于政務數據開發數據產品。

4.提升政務服務能力。以應用為引領，加快省一體化政務服務平臺迭代升級，持續提升在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度和辦事指南準確度,提高平臺整體服務、創新服務、精準服務、協同服務能力。依托一體化政務服務平臺，推進“一證通辦”“全程網辦”“全豫通辦”“無感智辦”，實現線上線下政務服務深度融合，不斷提升政務服務效率和水平。優化“互聯網+監管”模式，聚焦政務服務、公共衛生、社會安全、應急管理等重點領域，推進重大公共事件快速響應和聯動處置。積極利用第三方平臺開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，探索形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

（二）加快建設智慧協同的數字城鄉。

1.新型智慧城市。推動新型智慧城市建設，開展新型智慧城市試點示范創建，實現城市治理智能化、集約化、人性化。推進以省轄市、濟源示范區為主體的新型智慧城市統一中樞平臺建設，整合公共領域信息系統和數據資源，開展智能化創新應用，提升城市綜合管理服務水平。支持基礎較好的地方率先建設時空大數據平臺，全面推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，打牢數字孿生城市發展根基。依托CIM平臺建立城鎮住宅房屋“一樓一檔”，對接城鎮房屋網格化巡查功能。建立房屋安全在線監測體系，構建智慧物業服務模式，提升房屋使用安全管理水平。推進標準化、規范化智慧小區建設，打造綜合集成社區服務和管理功能的一體化智慧社區。加快縣城智慧化改造，聚焦補短板強弱項，推進縣域新型智慧城市建設全面展開。

2.數字鄉村。實施新一代農業農村信息基礎設施建設工程，加快寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網向農村延伸覆蓋，大幅提升鄉村網絡設施水平。實施信息進村入戶整省推進示范提升工程，推動農業農村信息化服務平臺和應用系統整合，創建60個以上省級數字鄉村示范縣，培育20家以上數字鄉村建設領軍企業，建設一批省級數字鄉村創新中心。完善農村基層黨建信息平臺，推進鄉村治理能力現代化。繁榮發展鄉村網絡文化，開展全民數字技能教育和培訓，推進農村公共文化產品和服務數字化，縮小城鄉數字鴻溝。

3.新型城市基礎設施建設。推進城市園林綠化數字化信息平臺建設，加強對全省園林綠化資源情況的監管。實施智能化市政基礎設施建設和改造，促進物聯網在城市市政基礎設施領域應用，推動實施一批“物聯網+市政基礎設施”試點項目。推進城市運行管理平臺建設，結合城市體檢，全方位、多途徑、多層級采集城市體檢指標數據，構建城市管理“一張圖”。推動智能建造與建筑工業化協同發展，推進智能建造產業體系建設，深化建筑信息模型技術應用，大力發展裝配式建筑。

（三）努力提高數字化公共服務效能。

1.智慧交通。推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，加快部署交通感知設施，建設智慧公路、智慧民航、智慧地鐵，推進智慧交通設施共建共享。建設綜合交通運輸監管平臺，構建省、市、縣三級監管體系，完善綜合交通服務大數據平臺。結合高速公路“13445工程”，建設智慧高速，開展車路協同技術試點應用，加快推進高速公路管理服務平臺和交通建設工程智慧管控平臺建設，推動公路規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素全周期數字化。建設智慧普通公路，通過布設公路運行監測與服務設施，實現對區域干線路網整體運行態勢的實時感知和協同管理，提升公路網運行監測水平和路網整體通行效率。開展智慧航道、智慧港口建設，推進航道運行狀態在線監測、船閘智能化升級、碼頭設施自動化改造等。建設智慧機場，創新服務產品和運營模式，統籌各種運輸方式運力銜接。建設智慧地鐵，搭建地鐵一體化生產和管理信息集成平臺，預留自動駕駛地鐵技術應用條件。發展智慧化出行服務，推廣客運“一票制”“一卡通”，到“十四五”末，鄭州都市圈實現客運智能化定制服務。加密交通基礎設施配套5G基站，構建“5G+智慧公交”、智慧路口等智慧交通應用場景。推動車聯網發展，建設智能網聯汽車試驗示范基地，支持爭創河南（鄭州）車聯網國家級先導區，開展鄭州自動駕駛公交1號線等智能網聯汽車示范運行。

2.智慧健康。深入推進“數字化”醫院建設，提升醫療機構智慧化服務水平。加快區域全民健康信息平臺智慧化升級改造，實現省、市、縣、鄉、村五級衛生健康信息全覆蓋。推進各級醫療機構信息系統互聯互通，實現居民健康信息、診療信息以及檢驗檢查結果在各級各類醫院共享。推進互聯網醫院建設，促進優質醫療資源下沉和“互聯網+醫療健康”便民服務應用。實施“5G+”智慧健康共享示范工程，推進5G醫療示范醫院、5G家庭監測服務等示范建設，開展覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理一體化智慧健康服務，建設若干國內領先的智慧健康大數據應用示范場景。

3.智慧教育。深入實施教育信息化2.0行動計劃，積極發展“互聯網+教育”，加快學習環境智能化改造，鼓勵社會力量發展在線教育，提供優質教育服務。以“三個課堂”為重點，完善教育資源和管理公共服務平臺，全方位推動優質教育資源共建共享。積極探索課堂教學新方法、新模式，加強線上線下相結合的混合式教學模式改革。建設教育大數據支撐服務體系，通過學情數據采集、匯聚和分析，探索個性化、精準化教學路徑。實施教育信息化示范引領工程和本科高等學校智慧教學三年行動計劃，遴選一批智慧教育示范（區）、智慧校園示范校、智慧教學示范課，爭創國家級“智慧教育示范區”。

4.智慧養老。引進培育一批智慧養老龍頭企業，支持模式新穎、競爭力強的中小企業發展，加快形成覆蓋智慧養老全鏈條的產業生態，爭創國家智慧健康養老應用試點示范。加快建設省級養老服務“管理+服務”平臺，推進智慧養老服務平臺建設，創新慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢等服務方式，建立“服務、產業協同發展”的智慧養老新生態。

5.智慧人社。著力抓好“金保工程”二期、社會保障“一卡通”、人力資源社會保障綜合信息系統管理平臺建設，加快推進數據共享、業務協同、業務流程重塑。推動我省社會保障公共服務平臺與全國統一的社會保障公共服務平臺有序對接，全面推廣應用電子社保卡，完善社會保險公共服務平臺。

（四）有序提升重點領域數字化治理能力。

1.智慧環保。加快全省生態保護設施智能化升級，推動智慧環保、水利、氣象等基礎設施建設，依托5G、物聯網、地理信息、衛星影像等技術，構建全面協同、智能開放的生態環境數字化監測、監控體系。建設完善環境生態監管平臺，實現環境治理與修復、污染源、生態保護、生態質量監測、生態環境風險預測預警等領域監管全覆蓋，強化環境治理與災害應急的設施支撐。以推動黃河流域生態保護和高質量發展為契機，推進全省水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，加快省內流域一體化治理與協同發展。探索沿黃數字開放共享廊道建設，促進全流域協同治理。

2.智慧國土。全面建成自然資源數據資源池，打造國土空間基礎信息平臺、地理信息公共服務平臺。有序推進建立以地下資源層、地表基質層、地表覆蓋層和管理層為基礎的立體時空模型。構建“空天地”一體化的動態監測監管和空間數據獲取體系，實現自然資源開發利用保護、自然生態修復治理信息化、智能化。

3.智慧水利。推進覆蓋全省的水情、雨情、墑情、工情等全要素水利感知網絡建設，構建立體觀測、實時感知、時空協同的一體化信息采集和數據匯集系統。依托“水利大腦”賦能，建設水利綜合監管一體化平臺，提供預測預報、工程調度、行業監管、空間分析等服務，實現河湖水域岸線管理、水土保持、水資源高效利用、水生態保護、水旱災害防治、移民安置管理、農村安全飲水、水工程建設管理等綜合監管智慧化應用。

4.智慧城管。進一步完善數字城管快速反應體制機制，優化綜合評價考核體系，構建“一個平臺調度、一套流程處置”的數字化城市管理體系，推進數字城管向智慧城管升級。建立完善集感知、分析、服務、指揮、監察于一體的城市綜合管理服務平臺，全面覆蓋城市管理綜合執法、市政公用設施、園林綠化、市容環衛、便民惠民服務等領域，實現跨部門數據匯集和聯通，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督和綜合評價，促進城市運行“一網統管”。

5.智慧監管。依托河南省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（河南）和部門協調監管平臺，全面梳理監管事項目錄，加強重點領域信用監管，推行企業信用風險分類管理。加強市場監管領域各部門數據融合和數據治理，整合市場準入、食品安全監管、特種設備安全監管等監管業務系統，完善線上線下一體融合的產品質量安全監測監管和服務責任追溯體系，加強食品、特種設備、藥品、風險預警等重點領域監管系統建設，打造市場監管領域省級數據中心和智慧監管中心，提升監管科學化水平。

6.智慧應急。建設覆蓋省、市、縣三級應急管理部門的應急指揮專網，建立基于應急管理“一張圖”的應急指揮信息系統，完成省應急指揮平臺與應急部、省轄市和濟源示范區應急指揮平臺上下連通，實現應急救援智能化、扁平化、一體化，提升跨行業、跨部門、跨區域的應急指揮調度能力。構建智能風險預警系統，對危險化學品、尾礦庫等重點行業領域以及自然災害風險源、風險狀態和趨勢進行綜合評估，依據風險分級標準繪制風險分布圖。

7.智慧安防。建設省級社會治安防控信息化平臺，構建省、市、縣、鄉、村五級聯動的數字化社會治安防控體系。深入推進城市公共安全視頻終端建設，織密公共安全視頻監控網絡，構建“全天不眨眼、重點全覆蓋”的公共安全視頻監控框架。建設完善公安大數據平臺，推進數據資源深度融合，暢通大數據精準賦能基層渠道。建設完善新一代警綜、移動警務、政務服務等通用平臺和覆蓋全警全域的智能化應用，建立完善數據資源對外服務技術體系和共享協同機制。

八、健全信息安全保障體系，營造安全可靠的網絡環境

（一）推進重要規章制度落地實施。貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和黨委（黨組）網絡安全工作責任制等法律、法規、制度、標準規范，強化防護責任，加強監督檢查。完善網絡安全工作統籌協調機制，健全網絡安全檢查、審查和應急指揮工作機制。

（二）加強關鍵基礎設施安全防護。加強能源、交通、水利、金融、公共服務等重要領域信息基礎設施，以及骨干網絡、云計算平臺、大數據中心、災備中心、工業互聯網平臺、重要網絡平臺等關鍵信息基礎設施安全保護，強化防護責任。組織關鍵基礎設施認定和資產核查，開展網絡安全保密隱患排查，提升安全可控和網絡抗攻擊防御水平。開展關鍵信息基礎設施網絡安全隱患排查，保障重點新聞網站、融媒體中心、廣播電視播控中心等媒體系統安全。

（三）加強數據安全和個人信息保護。建立數據安全保護體系，落實數據資源分級分類管理和報備制度，加強數據安全保密監管手段和機制建設，加強數據全生命周期安全保密管理，提高數據安全和個人隱私保護能力。加強個人信息保護，強化個人信息收集、使用、共享等環節安全管理，嚴格規范運用個人信息開展大數據分析行為。加強數據安全監管執法，定期開展數據安全合規評估和違法違規專項治理，督促政府各部門、企業等強化網絡數據安全管理，及時消除重大數據泄露、濫用等安全隱患。強化網絡數據安全管理制度設計，按照《中華人民共和國網絡安全法》、《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》（工業和信息化部令第24號）等法律、法規要求，建立網絡數據分類分級保護、數據安全風險評估、數據安全事件通報處置、數據對外提供使用報告等制度。規范商用密碼應用和管理。

（四）強化新技術新應用安全保障。充分考慮新技術應用場景及安全性要求，制定完善云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G、區塊鏈、車聯網、移動應用程序等新技術應用規則，制定參數標準、使用環境條件標準、安全保障標準，完善技術測評等相關規范，促進新技術安全合理使用。加強新聞資訊、社交網絡等重點領域新技術應用安全評估，統籌考慮技術安全、經濟安全、社會安全，加強技術成熟度、脆弱性、風險隱患等評估。引導互聯網企業加強內部管理和安全保障，建立健全行業自律互律機制，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、互聯網企業、行業組織和公眾共同參與的協同治理機制。

（五）推動網絡應急體系建設。統籌網絡安全應急體系建設，充分利用基礎電信企業和云服務提供商網絡資源優勢，加強網絡安全資源共享、態勢感知、監測預警、信息共享、應急處置等方面協同。統籌協調有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作，共建全省網絡安全應急體系。建立健全網絡安全風險評估和應急工作機制，制定網絡安全事件應急預案，定期組織演練。

九、保障措施

（一）加強組織領導。發揮省數字經濟發展領導小組作用，加強對全省數字經濟發展的組織領導和統籌協調，研究數字經濟發展重大政策，協調解決重大問題，統籌各級、各部門力量，形成全省上下協同推進數字經濟發展的工作格局。聚焦數字經濟核心產業重點領域，建立“一位省領導牽頭、一套工作專班、一個產業研究院、一支產業引導基金”的“四個一”工作推進機制，加強政策要素支撐保障，加大資金、技術、人才、土地等關鍵要素投入。省有關部門要進一步細化工作任務和階段目標，加強規劃指導，完善配套政策。各地要建立相應工作推進機制，統籌推動本地數字經濟發展政策落實及項目建設。

（二）加強資金支持。統籌省相關資金，加大對數字經濟核心產業、重大項目和應用示范的支持力度，積極引導社會資本投向數字經濟和信息化領域。加強政銀企合作，建立數字經濟項目常態化推介機制，鼓勵金融機構加大創新支持力度。推動符合條件的數字經濟企業在境內外資本市場上市融資，拓展融資渠道。落實高新技術企業和創業投資企業稅收優惠、研發費用加計扣除、股權激勵稅收優惠等創新激勵政策。

（三）強化人才支撐。大力推進柔性引才，將數字經濟人才需求統籌納入“中原英才計劃”“招才引智”等重大人才工程，重點圍繞半導體、軟件服務、信息安全、大數據、人工智能、5G、云計算、區塊鏈等信息技術及細分行業數字化領域，引進一批高端人才。支持企業、園區與高校建立人才輸送合作機制，鼓勵省內高校設置新一代信息技術相關學科，支持鯤鵬學院模式在全省推廣。完善人才激勵機制，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、社會保險、子女入學、住房需求等政策。“十四五”期間，引進、培養、培訓不少于20萬名符合產業發展需求的人才。

（四）推進協同監管。建立完善政府、平臺企業、行業組織和社會公眾多元參與的數字經濟治理新格局，形成治理合力。強化數字經濟領域跨部門協同監管，明確權責邊界。加強互聯網平臺經營者、平臺企業信用協同監管，完善針對失信經營者、失信平臺企業的懲戒措施。建立數字經濟統計監測機制，建設省、市、縣三級數字經濟監測平臺，加強數字經濟統計與考核評價。貫徹落實《河南省數字經濟促進條例》，全面推進數字經濟規范發展。

（五）優化發展環境。推進“放管服”改革，重點破除體制性、機制性、政策性障礙。實行政府權責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批模式，提升數字經濟企業開辦、財產登記、納稅、跨境貿易等便利度。加強對數字經濟新業態用工服務的指導，制定完善數字經濟新業態勞動保障政策。加強數字經濟領域知識產權保護，培育和發展相關知識產權交易市場，探索建立快速維權體系。支持舉辦、鼓勵參加數字經濟領域的國內國際會展、論壇、賽事等活動，搭建數字經濟展示、交易、交流、合作平臺。加強數字經濟法律、法規、規章以及技術、知識宣傳、教育、培訓，提升全民數字素養和技能。