中商情報網訊：日前，上海市人民政府辦公廳印發了《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》。計劃提到，上海市將用3年左右時間，進一步整合優質資源，動員社會力量，持續擴大托育服務資源供給。到2022年底，實現全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低于85%的目標。此外，不斷提升家庭育兒指導和服務質量。

全文如下：

上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）

托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號），促進本市托育服務工作健康有序發展，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記視察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅持政府引導、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質量的托育服務需求為導向，加快構建上海托育服務體系，有效推進上海“幼有善育”工作的整體進程。

二、發展目標

（一）總體目標

建設完善托育服務供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質量保障體系。擴大托幼一體規模，建立以社區為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，完善規范有序、行業自律、合力共治的管理體制，打造一支素質優良、結構合理的托育服務隊伍，構建教養醫結合的專業化服務模式，提供多種形式的高質量科學育兒指導，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優質的托育服務。

（二）發展要求

1.合理布局，增加供給。以托幼一體為主，落實每年“新增50個普惠性托育點”市政府實事項目。到2022年，在中心城區每個街鎮至少開設1個普惠性托育點的基礎上，非中心城區街鎮按照人口結構和服務需求布點，基本滿足市民需求，全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低于85%。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。鼓勵社會力量建設各類托育資源，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。每個街鎮配備1個家庭科學育兒指導站。全市每年至少建成50個具有示范效應的兒童友好社區示范點，實現各區至少1個、全市不少于18個兒童早期發展基地的建設目標。

2.規范管理，協同共治。完善市—區—街鎮三級聯動的綜合管理網絡。各級托幼和學前教育工作聯席會議每年開展對各項托育服務政策落實情況的督查。各相關部門形成對托育機構設點布局精準排摸的常態工作制度。各區、街鎮每月對轄區內托育機構安全防控和衛生保健等項目開展“雙隨機”檢查指導，每年對每個機構至少實地巡查指導1次。

3.加強培訓，完善隊伍。在各高校和職業院校試點建設3—5個托育服務相關專業（方向）。完善托育從業人員職前職后一體化培養培訓體系，實現從業人員持證上崗率達100%，落實每年不少于72課時的綜合技能培訓、不少于40課時的職業道德教育。每年為托育服務培訓人員、科學育兒指導服務培訓人員提供至少1次專業培訓。

4.教養醫結合，保障質量。印發《上海市0—3歲兒童發展指南》和《上海市托育機構一日活動方案》。每年為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導。融合教育、醫學、心理三大領域，每年舉辦2場市級、16場區級線下科學育兒指導活動，各家庭科學育兒指導站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次的線下指導服務，線上科學育兒指導服務對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批具有示范效應的托育服務機構。

三、主要措施

（一）增加托育資源供給，豐富托育服務類型

1.拓展普惠托育資源。積極推進托幼一體，新建和改擴建幼兒園原則上都要開設托班，尚未開設托班的公辦幼兒園要積極創造條件增設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。鼓勵各區政府、街鎮通過提供場地、減免租金等政府補貼措施，支持社區、企事業單位、園區、商務樓宇等多元主體開設公益普惠的托育點。

2.發展多元托育服務。鼓勵引導企事業單位、社會組織或個人單獨或聯合舉辦一批連鎖化、專業化、高品質的托育服務機構，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務。充分發揮社區服務功能，整合社區綜合資源。落實家庭科學育兒指導服務進社區，發揮街鎮家庭科學育兒指導站的作用。在街鎮設立兒童服務中心，在社區內普遍設立獨立兒童之家，打造環境安全、設施齊全、服務專業的15分鐘社區托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。

（二）健全管理規范體系，推動托育行業發展

1.完善綜合管理機制。進一步完善托育服務的法規政策和標準規范體系。市有關部門制定各類托育機構全過程管理細則，明確各項優惠政策的實施辦法，建立完備的風險預警和應急處理機制。行業協會等社會組織協調完成托育市場調研和需求研判，提供規劃建議，約定依法誠信服務準則。各區街道辦事處、鄉鎮政府依托各級托幼和學前教育工作聯席會議實施聯合執法，組織安全、衛生工作等專項檢查，鼓勵社會協同治理，保障托育行業規范有序發展。

2.制定機構管理規范。制定《上海市托育服務機構日常管理指南》，規定食藥品安全、衛生保健、房屋場地、設施設備、消防安全、收費規范等方面的標準和管理要求。制定《上海市托育服務從業人員管理細則》，確定各類托育機構的人員配置要求，規范從業人員勞動聘用關系、社保繳納、任職資格、外籍人員聘用標準、培訓要求、考核辦法及獎懲措施等方面的管理。

3.建立常態監測制度。升級改造上海市3歲以下幼兒托育服務信息管理平臺，完成多部門數據互聯互通，對托育機構的申辦過程、綜合監管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業務數據及質量評估結果進行信息化管理，實現信息及時更新和公示。各區托育服務指導中心視頻監控系統與轄區內托育機構對接，及時了解機構運營情況，實現技術支撐下的有效監管。

4.研究配套支持政策。全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為家庭養育創造條件。支持脫產居家養育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

（三）加強專業培養培訓，打造托育服務隊伍

1.嚴格人員準入標準。研制托育從業人員職業資格準入標準與行為規范，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。建立從業人員資格審查機制和過程考核機制，所有從業人員均需持證上崗。

2.貫通職前職后培養。在有條件的高校和職業院校試點設立托育服務相關專業（方向），以培養育嬰、保育、保健及托育管理等專業人才為目標，合理設置專業課程和教學內容。指導設有學前教育、健康護理等相關專業的高校和職業院校增開托育服務課程。高校、職業教育機構、社會培訓機構與開放大學系統等形成合力，建立托育從業人員職前職后培訓聯盟和實訓中心。每年為托育從業人員提供專業培訓，課程內容包括職業道德、職業規范、職業技能、安全防范、心理健康等。建設培訓資源庫，構建線上線下相結合的從業人員一體化培養培訓體系。

3.保障人員專業發展。聯合行業協會建立托育從業人員崗位分級發展制度，研究打通托育服務與學前教育職業資格通道。通過多種方式，為托育服務培訓人員、科學育兒指導服務培訓人員等培訓實施者提供專業培訓。鼓勵相關社會團體發布托育機構從業人員市場工資指導價，確保托育機構從業人員依法納入社保體系。

4.提升家庭帶養能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場所，家庭帶養人是托育隊伍的重要組成部分。為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，提供各類公益性科學育兒資源，開發隔代養育課程，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。

（四）深化教養醫結合，提高托育服務質量

1.制定機構服務規范。依據《上海市0-3歲兒童發展指南》和《上海市托育機構一日活動方案》，指導托育機構樹立科學的兒童觀和育兒觀，實現從入園到離園全過程操作與管理的規范化。制定公共衛生、消防安全、急癥救治等突發事件應急預案，做好應急演練，確保嬰幼兒健康安全。

2.提供教養醫結合服務。完善《上海市母子健康手冊》，實現常住人口嬰幼兒家庭發放全覆蓋。全面開展“健康家庭-優生優育社區行”宣傳指導服務，幫助家庭認識兒童早期發展各方面的影響因素，促進嬰幼兒成長環境和養育方式的改進。提供齊全、連續、規范的醫療保健服務，統籌組織醫療保健機構等聯動開展兒童早期發展基地創建申報工作。立足社區、面向家庭，配送科學育兒指導資源包，試點教養醫結合指導服務。

3.建立質量評價機制。制定托育機構服務質量評估辦法和評價指標，強調對服務過程的評估與監測，形成動態的質量評價和分析反饋機制。通過機構自評、同行互評、委托評估等方式，評選出一批具有示范效應的優質托育機構。定期采集嬰幼兒發展和健康數據，形成兒童早期發展質量分析報告。

4.加強科學育兒指導。繼續開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等線下科學育兒指導公益活動，為本市有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學育兒指導服務。整合各類資源，建設與完善線上科學育兒指導公益平臺，精準推送線上科學育兒資源，實現本市有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。研制科學育兒資源包，在市、區早教指導中心和兒童早期發展基地應用，并通過教養醫結合上門指導、在社區服務中心和兒童接種場所現場指導、科學育兒線下活動等多種方式積極推廣。

5.擴大國際交流合作。通過舉辦國際交流論壇、組織專題培訓班等方式，開展相關項目合作。加強與境外有關托育服務機構、培訓機構、研究機構的交流，分享借鑒國際托育服務的先進理念和專業經驗，擴大托育服務隊伍的國際視野，對標全球一流水平，提升上海托育服務的整體質量。

四、保障機制

（一）強化統籌協調

健全市、區兩級托幼和學前教育工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，建立跨部門合作的協調機制。將托育服務工作納入經濟社會發展相關規劃，托育服務三年行動計劃的落實情況納入對區政府履行教育職責督導評估，關鍵指標納入年度自評公報，確保實現托育服務工作各項目標。

（二）優化經費投入

將托育服務工作管理所需經費等納入各級政府財政預算，落實托育機構綜合獎補制度。加大對開設托班的公辦園所生均經費、編制等方面的保障力度。托育服務從業人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可按照緊缺培訓補貼項目規定標準，給予培訓費補貼。對符合條件的托育機構，予以享受相關的稅收優惠政策。

（三）加強宣傳引導

積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導更多的資源和力量投入支持托育服務工作。傳播科學育兒理念，宣傳托育服務工作中的先進經驗和示范典型，營造全社會共同關心重視托育服務工作的氛圍。

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