中商情報網訊：日前，廣東省林業局發布關于促進林業一二三產業融合創新發展的指導意見（下稱《指導意見》）。根據《指導意見》，到2025年森林資源支撐能力顯著增強，林業產業結構不斷優化，林業產業新業態大量涌現，優質林產品顯著增加，林業產業質量效益顯著提高，森林旅游、森林康養產業加速發展，多主體、多業態、多模式融合發展，初步形成以推動林業一二三產業深度融合為導向、以增加綠色生態產品有效供給為重點、以培育壯大林業龍頭企業為支撐的現代林業產業發展體系。

力爭到“十四五”期末，全省林業產業總產值達到10000億元以上，林業一二三產業比例由2019年的13﹕65﹕22調整達到15﹕53﹕32，進一步做實做穩林業第一產業，做大做強林業第二產業，做精做旺林業第三產業，全面提升森林生態產品和優質林產品供給能力，促進生態增效、產業增值、農民增收，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動廣東省林業高質量發展。

以下為具體內容：

廣東省林業局關于促進林業一二三產業融合創新發展的指導意見

各地級以上市林業主管部門，局機關各處（室）、直屬各單位：

為貫徹落實《國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見》（林改發〔2019〕14號），充分發揮我省森林資源優勢，合理利用森林資源，提高森林、林木和林地綜合經營效率，推動林業產業提質增效、轉型升級，助力脫貧攻堅和鄉村振興，加快廣東林業高質量發展，現就促進我省林業一二三產業融合創新發展提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展、因地制宜，堅持創新驅動、市場主導、政府引導，加強統籌協調，以林業產業發展重點工程為引領，聚集發展要素，深入推進林業供給側結構性改革，大力培育和合理利用森林資源，加快林業產業轉型升級和提質增效，促進林業一二三產業融合創新發展，提高林產品質量與效益，不斷滿足人民日益增長對優美生態環境和優質林產品的需要，為建設現代林業強省奠定堅實基礎。

（二）發展目標。到2025年，森林資源支撐能力顯著增強，林業產業結構不斷優化，林業產業新業態大量涌現，優質林產品顯著增加，林業產業質量效益顯著提高，森林旅游、森林康養產業加速發展，多主體、多業態、多模式融合發展，初步形成以推動林業一二三產業深度融合為導向、以增加綠色生態產品有效供給為重點、以培育壯大林業龍頭企業為支撐的現代林業產業發展體系。力爭到“十四五”期末，全省林業產業總產值達到10000億元以上，林業一二三產業比例由2019年的13﹕65﹕22調整達到15﹕53﹕32，進一步做實做穩林業第一產業，做大做強林業第二產業，做精做旺林業第三產業，全面提升森林生態產品和優質林產品供給能力，促進生態增效、產業增值、農民增收，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動我省林業高質量發展。

二、主要任務

（一）實施提質增效工程，促進林業產業持續快速發展。

1.繼續深化集體林權制度改革。進一步拓展集體林權權能，逐步完善集體林地所有權、使用權、經營權分置運行機制，規范林地林木流轉，推動集體林業適度規模經營，激發集體林發展活力，提高林地利用價值及使用效率，進一步提高集體林業經營管理水平，為促進林業第一產業發展注入新的動力。

2.調整優化林業產業結構。做實做穩以森林資源培育為重點的林業第一產業，做大做強以林產品精深加工為重點的林業第二產業，做精做旺以森林生態旅游、森林康養為重點的林業第三產業。著重抓好林產品加工業轉型升級，促進林產品加工重點企業進一步提高林產品儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝能力和水平，重點研究林下種植中藥材、油茶等我省有較大種植規模林產品的精深加工技術和營養功能成分提取技術，培育發展森林食品、中藥材。促進木材加工業改造升級，加快調整林業產業結構，依法依規推動落后產能有序退出，不斷提升木材加工業、木竹家具家裝產業發展水平。

3.增強森林資源可持續發展能力。加強森林資源培育，積極培育用材林及其他原料林，提高林地產出率，增加木材有效供給。以國家儲備林為重點，加快大徑級、珍貴樹種用材林培育步伐。加大國家儲備林的發展力度，強化儲備林經營管理，提高儲備林質量效益。支持林業重點龍頭企業或有經營能力的其他社會投資主體參與國家儲備林的建設。推動森林經營重點工程建設，實施高質量水源林（水土保持林）工程，集中力量重點對城鎮周邊、“四江”兩岸、大中型水庫周邊、高等級公路兩側第一重山等重點生態區域進行林分質量改造提升。逐步擴大“先造后補”試點范圍，實行差異化補助。加強中幼林撫育及低產低效林改造，提高森林質量。

4.鞏固提升林下經濟產業發展水平。建立林下經濟發展長效激勵機制，充分利用森林資源和生態環境優勢，因地制宜，大力推動林下種植，適度發展林下養殖，提升林下經濟質量管理和品牌建設能力，完善技術和產品標準，進一步規范林下經濟發展。加強國家級和省級林下經濟示范基地培育發展，到2025年底，培育認定國家級、省級林下經濟示范基地200個以上，充分發揮林下經濟示范基地帶動作用。創新發展模式，培育和推廣“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”產業化運作模式，提高林下經濟組織化程度和集約化水平。開展森林生態標志性產品認證試點，為社會提供更多更優質的綠色生態產品。

5.加快發展特色經濟林及木本油料產業。建立健全全省經濟林調查統計、監測與經營管理制度。組織開展全省經濟林調查摸底，科學合理規劃布局，開展特色經濟林示范基地培育，到2025年底，培育發展省級特色經濟林示范基地50個以上，有效推動經濟林培育與產業發展。大力發展適銷對路、具有地方特色的經濟林品種。研究制訂扶持特色經濟林及木本油料產業發展政策措施，提升林業產業發展水平，促進林業產業提質增效。大力發展特色經濟林產品，重點發展油茶等木本油料，澳洲堅果、板栗等林果，增加特色經濟林產品種植面積，提高產出率，拓寬食用植物油和木本糧食儲備戰略保障，增加特色經濟林產品有效供給。

6.大力發展森林生態旅游產業。深入落實《省自然資源廳省文化和旅游廳省林業局關于加快發展森林旅游的通知》（粵自然資發〔2019〕50號），積極培育森林生態旅游新業態新產品。編制《廣東省森林旅游發展規劃（2021-2030年）》。開展森林生態旅游服務質量等級評定。加強森林旅游示范建設，打造100條森林旅游特色線路、100個森林旅游新興品牌地和一批南粵森林人家。加強森林生態旅游宣傳推介，引導各地圍繞森林生態旅游開展森林城鎮、森林鄉村等建設。積極探索“森林+體育”“森林+教育”等特色形式，鼓勵有條件的森林旅游地組織開展自然教育活動，普及森林生態知識。

7.積極發展森林康養產業。科學利用森林生態環境、景觀資源、食品藥材和生態文化資源，加快發展以森林療養、森林保健、森林養老、森林休閑、森林游憩、森林度假、森林文化為主的森林康養產業，推動實施森林康養基地質量評定標準，突出打造一批經營管理水平高、經濟社會效益好、示范帶動作用強的森林康養基地，為人民群眾提供更優質、更豐富的森林生態產品。到2020年認定30個省級森林康養基地（試點）以上，爭取到2025年建成國家級、省級森林康養基地100個以上，將森林康養產業打造成我省林業產業發展新引擎。

（二）打造示范引領工程，以龍頭帶動林業產業集聚發展。

8.建設林業產業示范。積極培育建設國家林業產業示范園區。認真貫徹落實《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）。建立林產工業產業示范園區，鼓勵林產品加工技術創新和管理創新，集合各種生產要素，延長產業鏈，促進生產加工精細化、專用化，發展園區內循環產業，實現經營集約化、產品系列化、產業一體化發展。推進廣東省森林生態綜合示范園建設，依托國有林場、自然保護地及林業科研院所等，立足特色，發揮資源優勢，高標準建設30個廣東省森林生態綜合示范園，在森林旅游、森林康養、自然教育、林業科技、林下經濟等方面形成示范和樣板。探索林業產業與“互聯網+”“物聯網+”“5G+”融合創新發展新模式，促進智慧林業產業發展，培育產業新業態。積極發展創意林業，促進“產區變景區、果園變公園、產品變禮品”，鼓勵林業生產租賃業務，探索眾籌、定制等林業新業態。

9.加快建設林業優勢特色產業發展基地。突出森林資源特色，注重品牌，以市場為導向，扶持發展森林食品、中藥材、花卉苗木、竹等產業，推進林業特色產業基地化、集聚化建設。研究制定推動林業特色產業發展政策，重點抓好林下種植中藥材、油茶、竹等三大林業特色產業發展基地。打造10個林下種植中藥材產業發展基地，建設10個油茶產業發展基地，建立10個竹產業發展基地，發展一批具有廣東地方特色的林業產業發展基地，持續建設木本花卉和苗木精品基地。加強林木良種選育推廣，調整品種結構，培育主導產品，增強帶動能力。

10.培育壯大林業龍頭企業。積極培育申報國家重點林業龍頭企業。加快省級林業龍頭企業培育發展，認定省級林業龍頭企業達到300家。加強對林業龍頭企業的動態監測管理與指導服務，建立和完善退出機制，不斷提高林業龍頭企業發展質量。加快新型林業經營體系建設，以林業龍頭企業引領帶動林業產業持續健康發展。開展省級林業專業合作社示范社和省級示范家庭林場認定工作，到2025年建設省級林業專業合作社示范社100個以上和省級示范家庭林場50個以上。

（三）創新產銷對接工程，激活林產品市場活力。

11.搭建林產品展示交易平臺。充分利用供銷、郵政、農業技術推廣等部門的網絡渠道、品牌信譽和技術人才優勢，在林產品供應、流通、交易、技術培訓等方面提供公益性、普惠性服務。利用“互聯網+”“物聯網+”等信息化技術，建立林產品電子商務交易展示平臺。建設廣東省林下經濟特色產品展示與銷售中心，拓展林產品線上線下銷售渠道，積極引導林產品產銷對接。完善企業和林農利益聯結機制，鼓勵發展訂單林業，建立穩定供銷關系，增加林農經營收益。

12.加強林產品品牌建設。完善林業產業標準體系建設，建立林產品質檢和林產品質量安全追溯體系，促進林產品優質優價，打造林產品優質品牌、著名品牌。支持林業企業加大品牌創建力度，建立品牌管理體系，發揮現有中國名牌、馳（著）名商標、綠色食品等品牌效應，擴大林業品牌影響力。

13.組織參加林業產業展會。大力發展林業會展業，充分發揮廣東省林業產業協會作用，積極組織參加國家級林業重點展會，深化與其他國家級林業重點展會之間的合作交流，進一步促進我省林業產業發展。充分利用國家級林業產業展會平臺，積極組織開展林產品產銷對接活動，提升林產品市場競爭力。借力中國森林旅游節，進一步擴大我省森林旅游宣傳和推廣。通過組織參展參會，加大林產品宣傳推介，讓優質林產品走進千家萬戶。

（四）推進金融支撐工程，拓寬林業融資渠道。

14.進一步推進林權抵押貸款，推動林業經營收益權質押貸款和林權收儲，引導更多社會資本投資林業建設，協調金融機構拓寬創新支持林業產業的金融產品，建立多元化林業融資模式。

15.推進生態公益林補償收益權質押貸款，拓寬生態公益林經營主體融資渠道，支持生態保護和林業發展。

16.完善林業貼息貸款管理機制和森林保險工作。鼓勵承保機構創新森林保險險種，推進林業產業與保險合作，推廣“銀行+企業+保險公司”的合作方式。通過產業保險，切實提高林業產業抗風險能力。

17.開展“以獎代補”+“信貸”融資模式。探索推動一批“以獎代補”林業生態建設、森林質量精準提升、林下經濟及特色經濟林等產業項目，加強與金融機構合作，充分發揮財政資金杠桿作用，提高貸款通過率、貸款額度。

（五）強化科技服務工程，提升林業產業發展保障水平。

18.加強科技創新。大力發展用材林、經濟林良種選育、森林資源培育等重點領域科技攻關，以及森林食品種質創新、經營模式、功能挖掘開發等特色經濟林及林下經濟關鍵技術研究，進一步加強實用技術推廣。開展林業資源高效利用、林業智能制造等關鍵技術研究與攻關。鼓勵企業與科研院所進行產學研合作，培養林業高科技人才和高水平創新團隊。開展林業科技特派員科技創業行動，充分利用科研院校人才優勢，積極組織專家團隊，對一線種苗培育、生產技術、發展模式等提供科技咨詢和服務，解決企業及林農在科技應用方面的困難。

19.強化林業科技成果轉化。進一步推進和完善林業長期科研試驗示范基地建設，整合利用全省林業生態監測網絡資源和數據，重點依托國有林場，推進科技成果轉化與集成示范，提升林業科技創新能力。加快廣東省林下經濟研究與成果推廣中心建設。健全以公益性林業科技推廣機構為主導，科研院校、企業、專業合作社等社會力量廣泛參與的科技成果轉化體系。

20.加強標準化體系建設。加強林業產業發展重點領域標準制定，推進特色經濟林、森林生態旅游、森林康養、林下經濟等領域的種植、加工、生產、銷售等環節質量、服務和技術標準體系建設。出臺相關基地建設指引，規范基地標準化建設，推進標準實施應用，強化標準實施監督，提升林業產業發展整體水平。

三、保障措施

（一）加強組織協調。各地林業主管部門要切實加強組織領導，明確落實主體責任，研究制定本地林業一二三產業融合創新發展的實施意見或方案，進一步明確目標任務，創新和完善政策措施，合理規劃布局。要強化部門協調，積極加強與有關部門的溝通協調，爭取協作配合，共同推進林業產業發展。要科學編制發展規劃，組織編制《廣東林業產業發展“十四五”規劃》，以規劃科學引領林業產業發展，打造特色林業產業集群創新基地，聚集林業重點產業，創新林業產業發展要素，推動優勢林業產業集群發展，形成“林業+”各業態發展態勢，推進林業與信息技術、金融、文化、旅游、康養、教育等產業整合，引導涉林資金、技術、人才等要素向林業產業融合創新發展聚集，推進廣東林業高質量發展。

（二）加強用地保障服務。落實國家已確定的用地政策，激勵各類經營主體投資林業產業基礎設施和服務設施建設。積極爭取各級發展改革、自然資源、農業農村等有關部門的支持，在林業產業基礎設施和服務設施建設項目的立項和用地保障服務方面予以協調。大力支持林業產業項目科學使用林地，優先保障項目使用林地定額，依法依規加快使用林地審核審批。深化林木采伐審批改革，逐步實現依據森林經營方案確定森林采伐限額，改進林木采伐管理服務。

（三）加大財政扶持力度。完善林業產業發展投入制度，加強林業產業資金投入。積極爭取財政對林業產業的扶持。做好發展產業項目儲備，爭取國家加大對我省森林生態旅游、國家儲備林和特殊及珍稀林木培育、木本油料等項目的投入力度。完善生態公益林效益補償逐年增長的長效機制。在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能發揮的前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度發展林下經濟、森林旅游等，探索生態公益林可持續經營利用機制。優化林業貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點支持木本油料、珍貴樹種、特種經濟樹種栽培、優質苗木、林下經濟、森林生態旅游、森林康養等領域。

（四）加強政策宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳發展林業產業的重要意義、政策措施和發展路徑、發展模式、實用技術、成功案例等，從政策指導、技術培訓、市場信息、經營管理等方面為林業產業發展經營者提供服務，調動社會企業農民發展林業產業的積極性，營造全社會關心支持林業產業發展的良好氛圍環境。

廣東省林業局

2020年6月11日