13
一、政府債務的定義 13
二、政府債務的特征 13
三、政府債務的分類 14
四、地方債務分類 16

16
一、經濟體制原因 17
二、政治制度原因 18
三、現實原因分析 19

20
一、地方政府債務規模 20
二、地方政府債務結構 20
三、地方政府債務分布 20

21
一、地方政府債務風險形式 21
二、地方債務風險化解路徑 22
三、地方政府債務管理政策 23

27
一、城鎮化建設現狀及規劃 27
（一）人口環境分析 27
（二）中國城鎮化率 28
二、城鎮化建設資金需求 29
三、城鎮化建設資金缺口 30

31
一、傳統融資模式 31
（一）財政投資模式 31
（二）土地儲備制度融資 31
（三）國內外貸款的模式 31
（四）證券市場融資模式 31
二、創新融資模式 32
（一）市政債券模式 32
（二）信托產品創新 32
（三）ABS模式 32
（四）PFI模式 33
（五）PPP模式 33
三、融資模式比較分析 34

37
一、提高公共產品和服務的供給效率 38
二、彌補巨額資金的供需缺口 38
三、分散公共設施供給的整體風險 39
四、PPP模式創新運用分析 39

41
一、用水普及率 41
二、燃氣普及率 41
三、人均道路面積 41
四、污水處理率 42
五、園林綠化 42

43
一、全社會固定資產投資規模及結構 43
（一）全社會固定資產投資規模 43
（二）全社會固定資產投資結構 44
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 45
（一）市政工程固定資產投資總額 45
（二）市政工程固定資產投資資金來源 46

47
一、道路橋梁 47
（一）固定資產投資規模 47
（二）道路長度 47
（三）道路面積 48
（四）人均城市道路面積 48
二、公共交通 49
（一）固定資產投資規模 49
（二）公共交通線路建設 49
（三）公共交通運營車輛數量 50
（四）公共交通客運規模 50
三、園林綠化 50
（一）固定資產投資規模 50
（二）建成區綠化情況 51
（1）建成區綠化覆蓋面積 51
（2）建成區綠地面積 51
（3）建成區綠化覆蓋率 52
（4）建成區綠地率 52
（三）公園綠地情況 53
（1）公園面積 53
（2）公園綠地面積 53
（3）人均公園綠地面積 53
四、排水 54
（一）固定資產投資規模 54
（二）排水管道長度 54
（三）污水年排放量 55
（四）污水處理廠數量及處理能力 55
（五）污水年處理量 55
（六）污水處理率 56
五、供熱 56
（一）固定資產投資規模 56
（二）供熱能力 57
（三）供熱總量 57
（四）管道長度 58
（五）集中供熱面積 58
六、燃氣 58
（一）固定資產投資規模 58
（二）人工煤氣供給規模 59
（三）天然氣供給規模 59
（四）液化石油氣供給規模 60
（五）燃氣普及率 60
七、供水 60
（一）固定資產投資規模 60
（二）綜合生產能力 61
（三）供水管道長度 61
（四）供水總量 62
（五）用水人口 62
（六）人均日生活用水量 62
（七）用水普及率 63
八、水利 63
（一）固定資產投資規模 63
（二）堤防長度 64
九、垃圾處理 64
（一）固定資產投資規模 64
（二）生活垃圾清運量 65
（三）無害化處理場數量 65
（四）垃圾無害化處理能力 66
（五）垃圾無害化處理量 66

67
一、模式簡介 67
二、模式應用現狀 67
三、模式利弊分析 67
四、政府自建自營模式動態 68

69
一、模式簡介 69
二、模式運作程序 70
三、模式應用現狀 71
四、模式應用案例 72
五、模式適用項目 72
六、模式利弊分析 72
七、BT融資模式動態 75

76
一、模式基本結構 76
二、模式運作程序 77
三、模式應用現狀 78
四、模式應用案例 78
五、模式適用項目 100
六、模式利弊分析 101
七、PPP融資模式動態 102

104
一、模式簡介 104
二、模式運作程序 106
三、模式應用現狀 106
四、模式應用案例 107
五、模式適用項目 109
六、模式利弊分析 109
七、BOT融資模式動態 110

111
一、模式簡介 111
二、模式應用現狀 112
三、模式應用案例 112
四、模式適用項目 113
五、模式利弊分析 113

115
一、全球PPP項目投資規模 115
二、全球PPP項目發展特征 116
（一）項目地區分布 116
（二）項目TOP10國家 117
（三）項目行業分布 118

119
一、英國PPP模式制度分析 119
二、英國典型PPP模式介紹 119
（一）PFI項目運作模式 119
（二）PFI模式的優劣勢 120
（三）PF2模式的改進 121
三、英國PPP項目規模分析 122
四、英國PPP模式發展特點 122
五、英國PPP模式發展經驗 122

124
一、加拿大PPP模式制度分析 124
二、加拿大PPP項目規模分析 125

125
一、澳大利亞PPP模式制度分析 125
二、澳大利亞PPP模式應用情況 126
三、澳大利亞PPP模式發展經驗 126

126
一、巴西PPP模式應用情況 126
二、巴西PPP模式發展特色 127
三、巴西PPP模式發展經驗 127

128
一、PPP中心主要職能 128
二、PPP中心的機構設置 128
三、成功PPP中心的共性 129
四、英國PPP中心 129
（一）背景介紹 129
（二）法律框架 130
（三）職能定位 130
（四）治理結構 131
（五）管理機構 131
五、南非PPP中心 132
（一）背景介紹 132
（二）法律框架 132
（三）職能定位 132
（四）治理結構 133
（五）管理機構 133
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 134
（一）背景介紹 134
（二）法律框架 134
（三）職能定位 134
（四）治理結構 135
（五）管理機構 135

136
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 136
（一）政府支持 136
（二）激勵機制 136
（三）合理分擔風險 137
（四）完善的法律及政策體系 138
（五）專業化機構和人才 138
二、國際PPP模式成功運行的啟示 139
（一）法治建設 139
（二）機構建設 140
（三）因地制宜 140
（四）把握時機 140
（五）選擇合作對象 140
（六）政府監管 140
（七）風險管控 141

142
一、PPP模式的政策體系 142
二、PPP項目管理部門 142

143
一、商業模式 143
二、投資回報 144

144
一、融資體制 144
二、價格機制 145
三、土地政策 146

146
一、有效的管理組織機構 146
二、復合型的專業人才 146
三、合理的風險分配 146

148
一、PPP模式項目數量規模 148
二、PPP模式項目投資規模 151
三、中國PPP模式發展歷程 153
四、PPP模式相關政策分析 157
五、PPP模式發展特點分析 162

162

163
一、PPP模式在市政建設應用優勢 163
二、PPP模式在市政建設應用注意問題 164

165
一、國家體育場項目 166
（一）項目介紹 166
（二）項目合同結構 166
（三）項目融資結構 167
（四）項目信用保證結構 169
（五）項目運營效益 169
二、北京地鐵四號線項目 170
（一）項目介紹 170
（二）項目投資結構 172
（三）項目融資結構 173
（四）項目票價機制 174
（五）項目風險分析 174
（六）項目運營效果 175
（七）項目經驗及意義 175
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 176
（一）項目運營主體 176
（二）項目建設內容 177
（三）項目還款來源 177
（四）項目信用結構 177
四、北京亦莊天然氣項目 177
（一）項目簡介 177
（二）項目投資規模 178
（三）項目融資結構 178
（四）項目規范運作 178
五、武廣高鐵項目 178
（一）項目簡介 178
（二）項目投資規模 179
（三）項目票價機制 179
（四）項目運營效益 179
六、廣州西朗污水處理廠項目 179
（一）項目簡介 179
（二）項目經營者 180
（三）項目融資方式 180
（四）項目成功經驗 180
七、青島污水處理廠項目 181
（一）項目簡介 181
（二）特許權期限 181
（三）項目資金來源 182
（四）項目運營維護 182
（五）項目收費標準 182

182
一、市政供水 182
（一）市政供水領域投資規模 182
（二）東深供水工程效益分析 183
（三）市政供水工程發展規劃 184
二、污水處理 186
（一）污水處理領域投資規模 186
（二）污水處理工程效益分析 187
（三）污水處理工程投資機會 187
三、垃圾處理 187
（一）垃圾處理領域投資規模 187
（二）垃圾處理工程效益分析 188
（三）垃圾處理工程總體規劃 189
四、保障房建設 190
（一）保障房建設規模 190
（二）保障房建設效益 191
（三）保障房建設規劃 193

194
一、山東省PPP模式推進現狀 194
二、山東省PPP模式推進規劃 194

195
一、河南省PPP模式推進現狀 195
二、河南省PPP模式推進規劃 195

196
一、湖南省PPP模式推進情況 196
二、內蒙古PPP模式推進情況 197
三、貴州省PPP模式推進情況 198
四、四川省PPP模式推進情況 198
五、江蘇省PPP模式推進情況 199

201
一、創新投融資模式 201
二、盤活社會存量資本 201
三、提高公共資源效率 202
四、創新財政管理理念 202

202
一、政策風險 202
二、匯率風險 203
三、技術風險 203
四、財務風險 204
五、營運風險 204

204
一、PPP模式運用障礙 204
二、PPP模式機構支持 204
三、PPP模式制度設計 205
（一）PPP模式收益保障機制 205
（二）PPP模式風險分擔機制 205

205
一、PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式 205
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險 207

207
一、水處理市場-PPP模式下的發展機遇 207
二、“一帶一路”下PPP創新模式分析 208

圖表 1 2012-2017年中國人口總量變化趨勢圖 28
圖表 2 2017年中國人口數及構成情況 28
圖表 3 2012-2017年中國城鎮化率變化趨勢圖 29
圖表 4 PFI項目融資運作原理 33
圖表 5 BOT、TOT、ABS模式比較表 37
圖表 6 2012-2017年中國城市、縣城用水普及率統計 41
圖表 7 2012-2017年中國城市、縣城燃氣普及率統計 41
圖表 8 2012-2017年中國城市、縣城人均道路面積統計 42
圖表 9 2012-2017年中國城市、縣城污水處理率統計 42
圖表 10 2012-2017年中國城市園林綠化規模統計 42
圖表 11 2012-2017年中國縣城園林綠化規模統計 43
圖表 12 2013-2018年中國固定資產投資（不含農戶）變化趨勢圖 44
圖表 13 2017年按領域分固定資產投資（不含農戶）及其占比 44
圖表 14 2017年分行業固定資產投資（不含農戶）及其增長速度 45
圖表 15 2012-2017年中國市政工程固定資產投資總額統計 46
圖表 16 按行業分城市市政公用設施固定資產投資 46
圖表 17 2012-2017年中國市政工程固定資產投資資金來源統計 47
圖表 18 2012-2017年中國城市道路橋梁固定資產投資總額統計 47
圖表 19 2012-2017年中國城市道路長度統計 48
圖表 20 2012-2017年中國城市道路面積統計 48
圖表 21 2012-2017年中國人均城市道路面積統計 48
圖表 22 2012-2017年中國城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產投資總額統計 49
圖表 23 2012-2017年中國城市公共交通運營線路總長度統計 49
圖表 24 2012-2017年中國城市公共交通運營車輛數量統計 50
圖表 25 2012-2017年中國城市公共交通客運總量統計 50
圖表 26 2012-2017年中國城市園林綠化固定資產投資總額統計 51
圖表 27 2012-2017年中國城市建成區綠化覆蓋面積統計 51
圖表 28 2012-2017年中國城市建成區綠地面積統計 51
圖表 29 2012-2017年中國城市建成區綠化覆蓋率統計 52
圖表 30 2012-2017年中國城市建成區綠地率統計 52
圖表 31 2012-2017年中國城市公園面積統計 53
圖表 32 2012-2017年中國城市公園綠地面積統計 53
圖表 33 2012-2017年中國城市人均公園綠地面積統計 54
圖表 34 2012-2017年中國城市排水固定資產投資總額統計 54
圖表 35 2012-2017年中國城市排水管道長度統計 54
圖表 36 2012-2017年中國城市污水年排放量統計 55
圖表 37 2012-2017年中國城市污水處理廠數量及處理能力統計 55
圖表 38 2012-2017年中國城市污水年處理量統計 56
圖表 39 2012-2017年中國城市污水處理率統計 56
圖表 40 2012-2017年中國城市供熱固定資產投資總額統計 56
圖表 41 2012-2017年中國城市供熱能力統計 57
圖表 42 2012-2017年中國城市供熱總量統計 57
圖表 43 2012-2017年中國城市管道長度統計 58
圖表 44 2012-2017年中國城市集中供熱面積統計 58
圖表 45 2012-2017年中國城市燃氣固定資產投資總額統計 59
圖表 46 2012-2017年中國城市人工煤氣供給總量統計 59
圖表 47 2012-2017年中國城市天然氣供給總量統計 59
圖表 48 2012-2017年中國城市液化石油氣供給總量統計 60
圖表 49 2012-2017年中國城市燃氣普及率統計 60
圖表 50 2012-2017年中國城市供水固定資產投資總額統計 61
圖表 51 2012-2017年中國城市供水綜合生產能力統計 61
圖表 52 2012-2017年中國城市供水管道長度統計 61
圖表 53 2012-2017年中國城市供水總量統計 62
圖表 54 2012-2017年中國城市用水人口統計 62
圖表 55 2012-2017年中國城市人均日生活用水量統計 63
圖表 56 2012-2017年中國城市用水普及率統計 63
圖表 57 2012-2017年中國水利建設完成投資情況統計 64
圖表 58 2012-2017年中國堤防長度統計 64
圖表 59 2012-2017年中國城市垃圾處理固定資產投資總額統計 64
圖表 60 2012-2017年中國城市生活垃圾清運量統計 65
圖表 61 2012-2017年中國城市生活垃圾無害化處理場數量統計 65
圖表 62 2012-2017年中國城市垃圾無害化處理能力統計 66
圖表 63 2012-2017年中國城市垃圾無害化處理量統計 66
圖表 64 市政工程建設自建自營模式優劣勢對比圖 68
圖表 65 BT模式結構圖 70
圖表 66 BT模式運作流程圖 71
圖表 67 PPP模式基本結構圖 77
圖表 68 PPP模式運作程序 77
圖表 69 2018年西安市第一批PPP模式市政工程項目表 79
圖表 70 BOT融資模式圖 106
圖表 71 BOT模式利弊情況 110
圖表 72 全球部分國家PPP占公共投資的比重 116
圖表 73 全球不同地區基礎設施建設領域PPP應用情況表 117
圖表 74 全球PPP模式項目數應用前十名國家情況統計 117
圖表 75 全球PPP模式項目規模應用前十名國家情況統計 118
圖表 76 全球不同地區基礎設施建設領域PPP應用情況表 118
圖表 77 巴西基礎設施建設中PPP模式的應用情況表 127
圖表 78 IUK組織架構圖 132
圖表 79 南非PPP中心組織架構圖 134
圖表 80 維多利亞PPP合作中心組織架構圖 135
圖表 81 2016-2017年PPP項目數量增長趨勢圖 149
圖表 82 PPP項目數量地域分布情況表 149
圖表 83 PPP項目數量行業分布情況表 150
圖表 84 2016-2017年PPP項目投資額增長趨勢圖 151
圖表 85 PPP項目投資額地域分布情況表 152
圖表 86 PPP項目投資額行業分布情況表 153
圖表 87 中國PPP模式發展歷程 154
圖表 88 深圳沙角B電廠建設流程 155
圖表 89 近期中國PPP模式市政工程項目相關政策情況 157
圖表 90 國家體育場項目的合同結構圖 166
圖表 91 國家體育場項目融資結構圖 167
圖表 92 北京地鐵四號線PPP項目合同關系 172
圖表 93 北京地鐵四號線B部分的投資結構圖 173
圖表 94 北京地鐵四號線的融資結構圖 174
圖表 95 北京地鐵四號線PPP模式項目風險示意圖 175
圖表 96 2012-2017年中國城市供水領域投資規模變化趨勢圖 183
圖表 97 2012-2017年中國城市污水處理投資規模變化趨勢圖 186
圖表 98 2012-2017年中國城市垃圾處理投資規模變化趨勢圖 188
圖表 99 2012-2017年中國城鎮保障性安居工程住房建設情況 190
圖表 100 中國PPP模式幾大風險占比情況 203