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研究報告 民營銀行籌建 園區規劃 商業計劃書 峰會 千數堂

2016-2021年中國市政工程建設及PPP模式應用策略研究報告

  • 報告編碼:CP 844937 了解中商產業研究院實力
  • 出版日期:動態更新
  • 報告頁碼:223 圖表:117
  • 服務方式:電子版 或 紙介版 或 光盤
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  • 中文版全價: RMB12800 電子版: RMB12500 紙介版: RMB12500
  • 英文版全價: USD5500 電子版: USD5000 紙介版: USD5000

內容概括

PPP即公共部門與私人企業合作模式,是指政府、營利性企業和非營利性企業以某個項目為基礎而形成的相互合作關系的模式。通過這種合作模式,合作各方可以得到比單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時,政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業,而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP模式應用在新型城鎮化中有望解決其資金困局。這種模式有利于解決城鎮化中最核心的基礎設施建設問題。2015年,擺在地方政府面前的嚴峻現實是:15.4萬億地方債務中。此外,和以往城鎮化相比,中國新型城鎮化的融資結構發生了深刻變化,除基礎設施等硬件建設需要大量資金外,公共服務和社會保障的融資需求將大幅增加。2015年5月25日,國家發改委公布了PPP模式市政工程項目377個。2015年,PPP無疑是城鎮化建設領域的熱詞,除了國家部委層面的各項政策法規相繼出臺,地方政府也紛紛發布PPP實施意見。截至2016年2月29日,全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺,項目總投資約8.3萬億元,涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個行業。各地新建的PPP項目總額達到7.57萬億元,約占PPP項目投資額的91%,存量項目約0.73萬億元(約占PPP項目投資額的9%),表明目前我國PPP項目以新建項目為主。在不同實施階段下PPP項目數量劃分上,目前大部分項目處于項目識別階段數量為5542個,約占總數的78%;項目執行351個,約占總數的5%。這一方面說明大部分PPP項目還處于項目識別和準備之中;另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場存在著巨大的空間,好的咨詢機構處于供不應求的階段,但咨詢市場上也存在著互相抄襲、質量良莠不齊的現象。據國家開發銀行估算,未來3年中國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元,平均每年需要8萬多億元投入,約占全年全國近40萬億元固定資產投資額的20%。到2020年前中國需要至少50萬億人民幣的新投資用于城市建設。

報告目錄

第一章 中國地方債風險及化解路徑

第一節 政府債務概述

14
一、政府債務的定義 14
二、政府債務的特征 14
三、政府債務的分類 15
四、地方債務分類 17

第二節 地方政府債務形成原因

17
一、經濟體制原因 18
二、政治制度原因 19
三、現實原因分析 20

第三節 地方政府債務規模及結構

21
一、地方政府債務規模 21
二、地方政府債務結構 22
三、地方政府債務分布 22

第四節 地方債風險及化解路徑

23
一、地方政府債務風險形式 23
二、地方債務風險化解路徑 25
三、地方政府債務管理政策 25

第二章 中國PPP模式在城鎮化建設中的作用

第一節 城鎮化建設資金需求

30
一、城鎮化建設現狀及規劃 30
(一)人口環境分析 30
(二)中國城鎮化率 31
二、城鎮化建設資金需求 32
三、城鎮化建設資金缺口 33

第二節 城鎮化建設融資模式

33
一、傳統融資模式 33
(一)財政投資模式 33
(二)土地儲備制度融資 34
(三)國內外貸款的模式 34
(四)證券市場融資模式 34
二、創新融資模式 34
(一)市政債券模式 34
(二)信托產品創新 35
(三)ABS模式 35
(四)PFI模式 35
(五)PPP模式 36
三、融資模式比較分析 37

第三節 PPP模式在城鎮化建設中的作用

40
一、提高公共產品和服務的供給效率 41
二、彌補巨額資金的供需缺口 41
三、分散公共設施供給的整體風險 42
四、PPP模式創新運用分析 42

第三章 中國市政工程投資及建設現狀

第一節 市政公用設施水平

44
一、用水普及率 44
二、燃氣普及率 44
三、萬人擁有公交車輛 45
四、人均道路面積 45
五、污水處理率 46
六、園林綠化 46

第二節 市政工程固定資產投資及來源

47
一、全社會固定資產投資規模及結構 47
(一)全社會固定資產投資規模 47
(二)全社會固定資產投資結構 47
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 50
(一)市政工程固定資產投資總額 50
(二)市政工程固定資產投資資金來源 51

第三節 市政工程投資規模及建設現狀

51
一、道路橋梁 51
(一)固定資產投資規模 51
(二)道路長度 52
(三)道路面積 52
(四)人均城市道路面積 52
二、公共交通 53
(一)固定資產投資規模 53
(二)公共交通線路建設 53
(三)公共交通運營車輛數量 54
(四)公共交通客運規模 54
三、園林綠化 54
(一)固定資產投資規模 54
(二)建成區綠化情況 55
(1)建成區綠化覆蓋面積 55
(2)建成區綠地面積 55
(3)建成區綠化覆蓋率 56
(4)建成區綠地率 56
(三)公園綠地情況 57
(1)公園綠地面積 57
(2)公園面積 57
(3)人均公園綠地面積 57
四、排水 58
(一)固定資產投資規模 58
(二)排水管道長度 58
(三)污水年排放量 59
(四)污水處理廠數量及處理能力 59
(五)污水年處理量 59
(六)污水處理率 60
五、供熱 60
(一)固定資產投資規模 60
(二)供熱能力 61
(三)供熱總量 61
(四)管道長度 62
(五)集中供熱面積 62
六、燃氣 62
(一)固定資產投資規模 62
(二)人工煤氣供給規模 63
(三)天然氣供給規模 63
(四)液化石油氣供給規模 64
(五)燃氣普及率 64
七、供水 65
(一)固定資產投資規模 65
(二)綜合生產能力 65
(三)供水管道長度 65
(四)供水總量 66
(五)用水人口 66
(六)人均日生活用水量 67
(七)用水普及率 67
八、水利 67
(一)固定資產投資規模 67
(二)水利建設基金 68
(三)堤防長度 68
九、垃圾處理 69
(一)固定資產投資規模 69
(二)生活垃圾清運量 69
(三)無害化處理場數量 69
(四)垃圾無害化處理能力 70
(五)垃圾無害化處理量 70

第四章 中國市政工程建設主要融資模式

第一節 政府自建自營模式

72
一、模式簡介 72
二、模式應用現狀 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自營模式動態 73

第二節 BT融資模式

74
一、模式簡介 74
二、模式運作程序 76
三、模式應用現狀 77
四、模式應用案例 77
五、模式適用項目 78
六、模式利弊分析 78
七、BT融資模式動態 80

第三節 PPP融資模式

82
一、模式基本結構 82
二、模式運作程序 83
三、模式應用現狀 84
四、模式應用案例 86
五、模式適用項目 87
六、模式利弊分析 87
七、PPP融資模式動態 89

第四節 BOT融資模式

91
一、模式簡介 91
二、模式運作程序 93
三、模式應用現狀 94
四、模式應用案例 94
五、模式適用項目 96
六、模式利弊分析 96
七、BOT融資模式動態 98

第五節 BOO融資模式

100
一、模式簡介 100
二、模式應用現狀 100
三、模式應用案例 101
四、模式適用項目 101
五、模式利弊分析 102

第五章 全球PPP模式發展應用及經驗總結

第一節 全球PPP項目投資規模及特征

104
一、全球PPP項目投資規模 104
二、全球PPP項目發展特征 105
(一)項目地區分布 105
(二)項目單體規模 105
(三)項目行業分布 105

第二節 英國PPP模式應用及經驗

106
一、英國PPP模式制度分析 106
二、英國典型PPP模式介紹 107
(一)PFI項目運作模式 107
(二)PFI模式的優劣勢 108
(三)PF2模式的改進 109
三、英國PPP項目規模分析 109
四、英國PPP模式發展特點 110
五、英國PPP模式發展經驗 110

第三節 加拿大PPP模式應用分析

112
一、加拿大PPP模式制度分析 112
二、加拿大PPP項目規模分析 113

第四節 澳大利亞PPP模式應用分析

113
一、澳大利亞PPP模式制度分析 113
二、澳大利亞PPP模式應用情況 114

第五節 巴西PPP模式應用及經驗

114
一、巴西PPP模式應用情況 114
二、巴西PPP模式發展特色 114
三、巴西PPP模式發展經驗 115

第六節 國際PPP中心發展經驗

115
一、PPP中心主要職能 115
二、PPP中心的機構設置 116
三、成功PPP中心的共性 116
四、英國PPP中心 117
(一)背景介紹 117
(二)法律框架 117
(三)職能定位 117
(四)治理結構 118
(五)管理機構 119
(六)PPP項目情況 119
五、南非PPP中心 121
(一)背景介紹 121
(二)法律框架 121
(三)職能定位 121
(四)治理結構 122
(五)管理機構 122
(六)PPP項目情況 123
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 123
(一)背景介紹 123
(二)法律框架 123
(三)職能定位 123
(四)治理結構 124
(五)管理機構 124
(六)PPP項目情況 124

第七節 國際PPP模式經驗總結

125
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 125
(一)政府支持 125
(二)激勵機制 126
(三)合理分擔風險 127
(四)完善的法律及政策體系 127
(五)專業化機構和人才 128
二、國際PPP模式成功運行的啟示 129
(一)法治建設 129
(二)機構建設 129
(三)因地制宜 129
(四)把握時機 129
(五)選擇合作對象 130
(六)政府監管 130
(七)風險管控 130

第六章 中國PPP模式應用的內外部條件

第一節 PPP模式的政策體系

131
一、PPP模式的政策體系 131
二、PPP項目管理部門 131

第二節 PPP模式應用的經濟條件

132
一、商業模式 132
二、投資回報 133

第三節 PPP模式應用的市場環境

133
一、融資體制 133
二、價格機制 134
三、土地政策 135

第四節 PPP模式應用的內部條件

136
一、有效的管理組織機構 136
二、復合型的專業人才 136
三、合理的風險分配 136

第七章 中國PPP模式市政工程項目案例及儲備

第一節 中國PPP模式發展分析

138
一、PPP模式項目數量規模 138
二、PPP模式項目投資規模 139
三、中國PPP模式發展歷程 142
四、PPP模式相關政策分析 146
五、PPP模式發展特點分析 150

第二節 PPP模式參與主體選擇

150

第三節 PPP模式項目案例分析

151
一、國家體育場項目 151
(一)項目介紹 151
(二)項目合同結構 151
(三)項目融資結構 152
(四)項目信用保證結構 154
(五)項目運營效益 155
二、北京地鐵四號線項目 156
(一)項目介紹 156
(二)項目投資結構 158
(三)項目融資結構 159
(四)項目票價機制 160
(五)項目風險分析 160
(六)項目運營效果 161
(七)項目經驗及意義 161
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 162
(一)項目運營主體 162
(二)項目建設內容 162
(三)項目還款來源 162
(四)項目信用結構 162
四、北京亦莊天然氣項目 163
(一)項目簡介 163
(二)項目投資規模 163
(三)項目融資結構 163
(四)項目規范運作 163
五、武廣高鐵項目 164
(一)項目簡介 164
(二)項目投資規模 164
(三)項目票價機制 164
(四)項目運營效益 164
六、廣州西朗污水處理廠項目 165
(一)項目簡介 165
(二)項目經營者 165
(三)項目融資方式 165
(四)項目成功經驗 166
七、青島污水處理廠項目 166
(一)項目簡介 166
(二)特許權期限 167
(三)項目資金來源 167
(四)項目運營維護 167
(五)項目收費標準 168

第四節 PPP模式儲備項目選擇

168
一、市政供水 168
(一)市政供水領域投資規模 168
(二)東深供水工程效益分析 169
(三)市政供水工程發展規劃 170
二、污水處理 172
(一)污水處理領域投資規模 172
(二)污水處理工程效益分析 172
(三)污水處理工程投資機會 173
三、垃圾處理 174
(一)垃圾處理領域投資規模 174
(二)垃圾處理工程效益分析 174
(三)垃圾處理工程總體規劃 176
四、保障房建設 177
(一)保障房建設規模 177
(二)保障房建設效益 177
(三)保障房建設規劃 179

第八章 中國PPP模式在各省市的推進情況

第一節 哈爾濱PPP模式推進情況

183
一、哈爾濱PPP模式推進背景 183
(一)哈爾濱市政公用設施水平 183
(二)哈爾濱地方政府收支情況 183
(三)哈爾濱大項目情況分析 187
二、哈爾濱PPP模式推進情況 188
三、哈爾濱PPP試點項目進展 189
(一)松花江流域水污染控制項目 189
(1)項目簡介 189
(2)項目融資結構 189
(3)項目運營效益 190
(二)職業教育實訓基地項目 190
(三)既有建筑綜合節能改造項目 190
四、哈爾濱PPP模式推進規劃 191

第二節 洛陽PPP模式推進情況

191
一、洛陽PPP模式推進背景 191
(一)洛陽市政公用設施水平 191
(二)洛陽地方政府收支情況 192
二、洛陽PPP模式推進情況 194
三、洛陽PPP試點項目進展 195
(一)九都路東延長線 195
(二)新街跨洛河大橋 195
(三)伊濱區開拓大道 196
(四)伊濱區污水處理廠 197
四、洛陽PPP模式推進規劃 197

第三節 其他省市PPP模式推進計劃

199
一、湖南PPP模式推進計劃 199
二、河南PPP模式推進計劃 201
三、四川PPP模式推進計劃 203
四、寧夏PPP模式推進計劃 205
五、甘肅PPP模式推進計劃 208
六、廣東PPP模式推進計劃 209
七、遼寧PPP模式推進計劃 211

第九章 中國PPP模式應用策略及前景分析

第一節 PPP模式推廣意義

214
一、創新投融資模式 214
二、盤活社會存量資本 214
三、提高公共資源效率 215
四、創新財政管理理念 215

第二節 PPP模式應用風險

215
一、政策風險 215
二、匯率風險 216
三、技術風險 216
四、財務風險 217
五、營運風險 217

第三節 PPP模式應用策略

217
一、PPP模式運用障礙 217
二、PPP模式機構支持 218
三、PPP模式制度設計 218
(一)PPP模式收益保障機制 218
(二)PPP模式風險分擔機制 218

第四節 PPP模式展望分析

219
一、PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式 219
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險 219

第五節 PPP模式在市政領域的發展前景

220
一、水處理市場-PPP模式下的發展機遇 220
(一)政府層面需求大 221
(二)提價機制逐步理順 221
二、“一帶一路”下PPP創新模式分析 223

圖表目錄

圖表 1  地方政府債務結構圖 22
圖表 2  地方政府債務地區分布 23
圖表 3  浙江、四川、福建、云南、貴州、江西平臺公司風險對比情況 23
圖表 4  2010-2015年中國人口總量增長趨勢圖 30
圖表 5  2015年全國人口數及其構成 31
圖表 6  2010-2015年中國城鎮化率變化趨勢圖 32
圖表 7  PFI項目融資運作原理 36
圖表 8  BOT、TOT、ABS模式比較表 40
圖表 9  2011-2015年中國城市、縣城、村鎮用水普及率 44
圖表 10  2011-2015年中國城市、縣城燃氣普及率統計 44
圖表 11  2011-2015年中國每萬人擁有公共交通車輛趨勢圖 45
圖表 12  2011-2015年中國城市、縣城、村鎮人均道路面積統計 45
圖表 13  2011-2015年中國城市、縣城污水處理率統計 46
圖表 14  2011-2015年中國城市園林綠化規模統計 46
圖表 15  2011-2015年中國縣城園林綠化規模統計 46
圖表 16  2010-2015年中國固定資產投資(不含農戶)變化趨勢圖 47
圖表 17  2015年分行業固定資產投資(不含農戶)及其增長速度 48
圖表 18  2015年按領域分固定資產投資(不含農戶)及其占比 49
圖表 19  2015年固定資產投資新增主要生產與運營能力 49
圖表 20  2011-2015年中國市政工程固定資產投資總額統計 50
圖表 21  2011-2015年中國市政工程固定資產投資資金來源統計 51
圖表 22  2011-2015年中國城市道路橋梁固定資產投資總額統計 51
圖表 23  2011-2015年中國城市道路長度統計 52
圖表 24  2011-2015年中國城市道路面積統計 52
圖表 25  2011-2015年中國人均城市道路面積統計 52
圖表 26  2011-2015年中國城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產投資總額統計 53
圖表 27  2011-2015年中國城市公共交通線路建設總長度統計 53
圖表 28  2011-2015年中國城市公共交通運營車輛數量統計 54
圖表 29  2011-2015年中國公共交通客運規模統計 54
圖表 30  2011-2015年中國城市園林綠化固定資產投資總額統計 54
圖表 31  2011-2015年中國城市建成區綠化覆蓋面積統計 55
圖表 32  2011-2015年中國城市建成區綠地面積統計 55
圖表 33  2011-2015年中國城市建成區綠化覆蓋率變化趨勢圖 56
圖表 34  2011-2015年中國城市建成區綠地率變化趨勢圖 56
圖表 35  2011-2015年中國城市公園綠地面積統計 57
圖表 36  2011-2015年中國城市公園面積統計 57
圖表 37  2011-2015年中國城市人均公園綠地面積變化趨勢圖 58
圖表 38  2011-2015年中國城市排水固定資產投資總額統計 58
圖表 39  2011-2015年中國城市排水管道長度統計 58
圖表 40  2011-2015年中國城市污水年排放量統計 59
圖表 41  2011-2015年中國城市污水處理廠數量及處理能力統計 59
圖表 42  2011-2015年中國城市污水年處理量統計 60
圖表 43  2011-2015年中國城市污水處理率變化趨勢圖 60
圖表 44  2011-2015年中國城市供熱固定資產投資總額統計 61
圖表 45  2011-2015年中國城市供熱能力統計 61
圖表 46  2011-2015年中國城市供熱總量統計 61
圖表 47  2011-2015年中國城市管道長度統計 62
圖表 48  2011-2015年中國城市集中供熱面積統計 62
圖表 49  2011-2015年中國城市燃氣固定資產投資總額統計 63
圖表 50  2011-2015年中國城市人工煤氣供給總量統計 63
圖表 51  2011-2015年中國城市天然氣供給總量統計 63
圖表 52  2011-2015年中國城市液化石油氣供給總量統計 64
圖表 53  2011-2015年中國城市燃氣普及率變化趨勢圖 64
圖表 54  2011-2015年中國城市供水固定資產投資總額統計 65
圖表 55  2011-2015年中國城市供水綜合生產能力統計 65
圖表 56  2011-2015年中國城市供水管道長度統計 66
圖表 57  2011-2015年中國城市供水總量統計 66
圖表 58  2011-2015年中國城市用水人口統計 66
圖表 59  2011-2015年中國城市人均日生活用水量統計 67
圖表 60  2011-2015年中國城市用水普及率變化趨勢圖 67
圖表 61  2011-2015年中國水利建設完成投資情況統計 68
圖表 62  2011-2015年中國水利建設基金規模統計 68
圖表 63  2011-2015年中國堤防長度統計 68
圖表 64  2011-2015年中國城市垃圾處理固定資產投資總額統計 69
圖表 65  2011-2015年中國城市生活垃圾清運量統計 69
圖表 66  2011-2015年中國城市生活垃圾無害化處理場數量 70
圖表 67  2011-2015年中國城市垃圾無害化處理能力統計 70
圖表 68  2011-2015年中國城市垃圾無害化處理量統計 71
圖表 69  市政工程建設自建自營模式優劣勢對比圖 73
圖表 70  BT模式結構圖 75
圖表 71  BT模式運作流程圖 76
圖表 72  PPP模式基本結構圖 83
圖表 73  PPP模式運作程序 84
圖表 74  2015年中國PPP項目地區統計 85
圖表 75  2015年中國PPP項目地區分布圖 85
圖表 76  BOT融資模式圖 93
圖表 77  BOT模式利弊情況 97
圖表 78  英國主要PPP模式政策文件 107
圖表 79  加拿大PPP項目行業分布統計 113
圖表 80  IUK組織架構圖 119
圖表 81  英國PFI項目情況 120
圖表 82  南非PPP中心組織架構圖 122
圖表 83  南非PPP項目情況 123
圖表 84  維多利亞PPP合作中心組織架構圖 124
圖表 85  澳大利亞維多利亞州PPP項目情況 125
圖表 86  2016年PPP項目數量地域分布情況圖 138
圖表 87  PPP項目數量類型分布情況表 140
圖表 88  PPP項目投資額類型分布情況表 140
圖表 89  PPP項目投資額按回報機制分布情況表 140
圖表 90  不同實施階段下的PPP項目數量統計 140
圖表 91  PPP項目數量及投資行業分布 141
圖表 92  PPP項目投資額地域分布情況表 141
圖表 93  中國PPP模式發展歷程 143
圖表 94  深圳沙角B電廠建設流程 144
圖表 95  近期中國PPP模式市政工程項目相關政策情況 147
圖表 96  國家體育場項目的合同結構圖 152
圖表 97  國家體育場項目融資結構圖 153
圖表 98  北京地鐵四號線PPP項目合同關系 157
圖表 99  北京地鐵四號線B部分的投資結構圖 158
圖表 100  北京地鐵四號線的融資結構圖 159
圖表 101  北京地鐵四號線PPP模式項目風險示意圖 160
圖表 102  2010-2015年中國城市供水領域投資規模變化趨勢圖 169
圖表 103  2010-2015年中國城市污水處理投資規模變化趨勢圖 172
圖表 104  2010-2015年中國城市垃圾處理投資規模變化趨勢圖 174
圖表 105  2010-2015年中國城鎮保障性安居工程住房建設情況 177
圖表 106  2011-2015年哈爾濱市政公用設施情況統計 183
圖表 107  2015年哈爾濱市大項目規模統計 187
圖表 108  2015年哈爾濱市大項目投資情況統計表 188
圖表 109  2011-2015年洛陽市政公用設施情況統計 192
圖表 110  湖南省PPP項目情況統計 200
圖表 111  河南省PPP項目情況統計 203
圖表 112  四川省PPP項目情況統計 205
圖表 113  2015年寧夏第一批PPP模式市政工程項目表 206
圖表 114  2015年甘肅省第二批PPP模式市政工程項目表 208
圖表 115  2015廣東省部分PPP項目情況表 210
圖表 116  2015年遼寧省第二批PPP模式市政工程項目表 212
圖表 117  中國PPP模式幾大風險占比情況 216

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