14
一、政府債務的定義 14
二、政府債務的特征 14
三、政府債務的分類 15
四、地方債務分類 17

17
一、經濟體制原因 18
二、政治制度原因 19
三、現實原因分析 20

21
一、地方政府債務規模 21
二、地方政府債務結構 22
三、地方政府債務分布 22

23
一、地方政府債務風險形式 23
二、地方債務風險化解路徑 25
三、地方政府債務管理政策 25

30
一、城鎮化建設現狀及規劃 30
（一）人口環境分析 30
（二）中國城鎮化率 31
二、城鎮化建設資金需求 32
三、城鎮化建設資金缺口 33

33
一、傳統融資模式 33
（一）財政投資模式 33
（二）土地儲備制度融資 34
（三）國內外貸款的模式 34
（四）證券市場融資模式 34
二、創新融資模式 34
（一）市政債券模式 34
（二）信托產品創新 35
（三）ABS模式 35
（四）PFI模式 35
（五）PPP模式 36
三、融資模式比較分析 37

40
一、提高公共產品和服務的供給效率 41
二、彌補巨額資金的供需缺口 41
三、分散公共設施供給的整體風險 42
四、PPP模式創新運用分析 42

44
一、用水普及率 44
二、燃氣普及率 44
三、萬人擁有公交車輛 45
四、人均道路面積 45
五、污水處理率 46
六、園林綠化 46

47
一、全社會固定資產投資規模及結構 47
（一）全社會固定資產投資規模 47
（二）全社會固定資產投資結構 47
二、市政工程固定資產投資規模及資金來源 50
（一）市政工程固定資產投資總額 50
（二）市政工程固定資產投資資金來源 51

51
一、道路橋梁 51
（一）固定資產投資規模 51
（二）道路長度 52
（三）道路面積 52
（四）人均城市道路面積 52
二、公共交通 53
（一）固定資產投資規模 53
（二）公共交通線路建設 53
（三）公共交通運營車輛數量 54
（四）公共交通客運規模 54
三、園林綠化 54
（一）固定資產投資規模 54
（二）建成區綠化情況 55
（1）建成區綠化覆蓋面積 55
（2）建成區綠地面積 55
（3）建成區綠化覆蓋率 56
（4）建成區綠地率 56
（三）公園綠地情況 57
（1）公園綠地面積 57
（2）公園面積 57
（3）人均公園綠地面積 57
四、排水 58
（一）固定資產投資規模 58
（二）排水管道長度 58
（三）污水年排放量 59
（四）污水處理廠數量及處理能力 59
（五）污水年處理量 59
（六）污水處理率 60
五、供熱 60
（一）固定資產投資規模 60
（二）供熱能力 61
（三）供熱總量 61
（四）管道長度 62
（五）集中供熱面積 62
六、燃氣 62
（一）固定資產投資規模 62
（二）人工煤氣供給規模 63
（三）天然氣供給規模 63
（四）液化石油氣供給規模 64
（五）燃氣普及率 64
七、供水 65
（一）固定資產投資規模 65
（二）綜合生產能力 65
（三）供水管道長度 65
（四）供水總量 66
（五）用水人口 66
（六）人均日生活用水量 67
（七）用水普及率 67
八、水利 67
（一）固定資產投資規模 67
（二）水利建設基金 68
（三）堤防長度 68
九、垃圾處理 69
（一）固定資產投資規模 69
（二）生活垃圾清運量 69
（三）無害化處理場數量 69
（四）垃圾無害化處理能力 70
（五）垃圾無害化處理量 70

72
一、模式簡介 72
二、模式應用現狀 72
三、模式利弊分析 72
四、政府自建自營模式動態 73

74
一、模式簡介 74
二、模式運作程序 76
三、模式應用現狀 77
四、模式應用案例 77
五、模式適用項目 78
六、模式利弊分析 78
七、BT融資模式動態 80

82
一、模式基本結構 82
二、模式運作程序 83
三、模式應用現狀 84
四、模式應用案例 86
五、模式適用項目 87
六、模式利弊分析 87
七、PPP融資模式動態 89

91
一、模式簡介 91
二、模式運作程序 93
三、模式應用現狀 94
四、模式應用案例 94
五、模式適用項目 96
六、模式利弊分析 96
七、BOT融資模式動態 98

100
一、模式簡介 100
二、模式應用現狀 100
三、模式應用案例 101
四、模式適用項目 101
五、模式利弊分析 102

104
一、全球PPP項目投資規模 104
二、全球PPP項目發展特征 105
（一）項目地區分布 105
（二）項目單體規模 105
（三）項目行業分布 105

106
一、英國PPP模式制度分析 106
二、英國典型PPP模式介紹 107
（一）PFI項目運作模式 107
（二）PFI模式的優劣勢 108
（三）PF2模式的改進 109
三、英國PPP項目規模分析 109
四、英國PPP模式發展特點 110
五、英國PPP模式發展經驗 110

112
一、加拿大PPP模式制度分析 112
二、加拿大PPP項目規模分析 113

113
一、澳大利亞PPP模式制度分析 113
二、澳大利亞PPP模式應用情況 114

114
一、巴西PPP模式應用情況 114
二、巴西PPP模式發展特色 114
三、巴西PPP模式發展經驗 115

115
一、PPP中心主要職能 115
二、PPP中心的機構設置 116
三、成功PPP中心的共性 116
四、英國PPP中心 117
（一）背景介紹 117
（二）法律框架 117
（三）職能定位 117
（四）治理結構 118
（五）管理機構 119
（六）PPP項目情況 119
五、南非PPP中心 121
（一）背景介紹 121
（二）法律框架 121
（三）職能定位 121
（四）治理結構 122
（五）管理機構 122
（六）PPP項目情況 123
六、澳大利亞維多利亞PPP中心 123
（一）背景介紹 123
（二）法律框架 123
（三）職能定位 123
（四）治理結構 124
（五）管理機構 124
（六）PPP項目情況 124

125
一、國際PPP模式成功運行的必要條件 125
（一）政府支持 125
（二）激勵機制 126
（三）合理分擔風險 127
（四）完善的法律及政策體系 127
（五）專業化機構和人才 128
二、國際PPP模式成功運行的啟示 129
（一）法治建設 129
（二）機構建設 129
（三）因地制宜 129
（四）把握時機 129
（五）選擇合作對象 130
（六）政府監管 130
（七）風險管控 130

131
一、PPP模式的政策體系 131
二、PPP項目管理部門 131

132
一、商業模式 132
二、投資回報 133

133
一、融資體制 133
二、價格機制 134
三、土地政策 135

136
一、有效的管理組織機構 136
二、復合型的專業人才 136
三、合理的風險分配 136

138
一、PPP模式項目數量規模 138
二、PPP模式項目投資規模 139
三、中國PPP模式發展歷程 142
四、PPP模式相關政策分析 146
五、PPP模式發展特點分析 150

150

151
一、國家體育場項目 151
（一）項目介紹 151
（二）項目合同結構 151
（三）項目融資結構 152
（四）項目信用保證結構 154
（五）項目運營效益 155
二、北京地鐵四號線項目 156
（一）項目介紹 156
（二）項目投資結構 158
（三）項目融資結構 159
（四）項目票價機制 160
（五）項目風險分析 160
（六）項目運營效果 161
（七）項目經驗及意義 161
三、蘇州古里鎮城鄉一體化建設項目 162
（一）項目運營主體 162
（二）項目建設內容 162
（三）項目還款來源 162
（四）項目信用結構 162
四、北京亦莊天然氣項目 163
（一）項目簡介 163
（二）項目投資規模 163
（三）項目融資結構 163
（四）項目規范運作 163
五、武廣高鐵項目 164
（一）項目簡介 164
（二）項目投資規模 164
（三）項目票價機制 164
（四）項目運營效益 164
六、廣州西朗污水處理廠項目 165
（一）項目簡介 165
（二）項目經營者 165
（三）項目融資方式 165
（四）項目成功經驗 166
七、青島污水處理廠項目 166
（一）項目簡介 166
（二）特許權期限 167
（三）項目資金來源 167
（四）項目運營維護 167
（五）項目收費標準 168

168
一、市政供水 168
（一）市政供水領域投資規模 168
（二）東深供水工程效益分析 169
（三）市政供水工程發展規劃 170
二、污水處理 172
（一）污水處理領域投資規模 172
（二）污水處理工程效益分析 172
（三）污水處理工程投資機會 173
三、垃圾處理 174
（一）垃圾處理領域投資規模 174
（二）垃圾處理工程效益分析 174
（三）垃圾處理工程總體規劃 176
四、保障房建設 177
（一）保障房建設規模 177
（二）保障房建設效益 177
（三）保障房建設規劃 179

183
一、哈爾濱PPP模式推進背景 183
（一）哈爾濱市政公用設施水平 183
（二）哈爾濱地方政府收支情況 183
（三）哈爾濱大項目情況分析 187
二、哈爾濱PPP模式推進情況 188
三、哈爾濱PPP試點項目進展 189
（一）松花江流域水污染控制項目 189
（1）項目簡介 189
（2）項目融資結構 189
（3）項目運營效益 190
（二）職業教育實訓基地項目 190
（三）既有建筑綜合節能改造項目 190
四、哈爾濱PPP模式推進規劃 191

191
一、洛陽PPP模式推進背景 191
（一）洛陽市政公用設施水平 191
（二）洛陽地方政府收支情況 192
二、洛陽PPP模式推進情況 194
三、洛陽PPP試點項目進展 195
（一）九都路東延長線 195
（二）新街跨洛河大橋 195
（三）伊濱區開拓大道 196
（四）伊濱區污水處理廠 197
四、洛陽PPP模式推進規劃 197

199
一、湖南PPP模式推進計劃 199
二、河南PPP模式推進計劃 201
三、四川PPP模式推進計劃 203
四、寧夏PPP模式推進計劃 205
五、甘肅PPP模式推進計劃 208
六、廣東PPP模式推進計劃 209
七、遼寧PPP模式推進計劃 211

214
一、創新投融資模式 214
二、盤活社會存量資本 214
三、提高公共資源效率 215
四、創新財政管理理念 215

215
一、政策風險 215
二、匯率風險 216
三、技術風險 216
四、財務風險 217
五、營運風險 217

217
一、PPP模式運用障礙 217
二、PPP模式機構支持 218
三、PPP模式制度設計 218
（一）PPP模式收益保障機制 218
（二）PPP模式風險分擔機制 218

219
一、PPP模式可能會是未來政府大力推廣的融資模式 219
二、PPP模式的推廣有利于降低地方政府的債務風險 219

220
一、水處理市場-PPP模式下的發展機遇 220
（一）政府層面需求大 221
（二）提價機制逐步理順 221
二、“一帶一路”下PPP創新模式分析 223

圖表 1 地方政府債務結構圖 22
圖表 2 地方政府債務地區分布 23
圖表 3 浙江、四川、福建、云南、貴州、江西平臺公司風險對比情況 23
圖表 4 2010-2015年中國人口總量增長趨勢圖 30
圖表 5 2015年全國人口數及其構成 31
圖表 6 2010-2015年中國城鎮化率變化趨勢圖 32
圖表 7 PFI項目融資運作原理 36
圖表 8 BOT、TOT、ABS模式比較表 40
圖表 9 2011-2015年中國城市、縣城、村鎮用水普及率 44
圖表 10 2011-2015年中國城市、縣城燃氣普及率統計 44
圖表 11 2011-2015年中國每萬人擁有公共交通車輛趨勢圖 45
圖表 12 2011-2015年中國城市、縣城、村鎮人均道路面積統計 45
圖表 13 2011-2015年中國城市、縣城污水處理率統計 46
圖表 14 2011-2015年中國城市園林綠化規模統計 46
圖表 15 2011-2015年中國縣城園林綠化規模統計 46
圖表 16 2010-2015年中國固定資產投資（不含農戶）變化趨勢圖 47
圖表 17 2015年分行業固定資產投資（不含農戶）及其增長速度 48
圖表 18 2015年按領域分固定資產投資（不含農戶）及其占比 49
圖表 19 2015年固定資產投資新增主要生產與運營能力 49
圖表 20 2011-2015年中國市政工程固定資產投資總額統計 50
圖表 21 2011-2015年中國市政工程固定資產投資資金來源統計 51
圖表 22 2011-2015年中國城市道路橋梁固定資產投資總額統計 51
圖表 23 2011-2015年中國城市道路長度統計 52
圖表 24 2011-2015年中國城市道路面積統計 52
圖表 25 2011-2015年中國人均城市道路面積統計 52
圖表 26 2011-2015年中國城市公共交通、倉儲和郵政業固定資產投資總額統計 53
圖表 27 2011-2015年中國城市公共交通線路建設總長度統計 53
圖表 28 2011-2015年中國城市公共交通運營車輛數量統計 54
圖表 29 2011-2015年中國公共交通客運規模統計 54
圖表 30 2011-2015年中國城市園林綠化固定資產投資總額統計 54
圖表 31 2011-2015年中國城市建成區綠化覆蓋面積統計 55
圖表 32 2011-2015年中國城市建成區綠地面積統計 55
圖表 33 2011-2015年中國城市建成區綠化覆蓋率變化趨勢圖 56
圖表 34 2011-2015年中國城市建成區綠地率變化趨勢圖 56
圖表 35 2011-2015年中國城市公園綠地面積統計 57
圖表 36 2011-2015年中國城市公園面積統計 57
圖表 37 2011-2015年中國城市人均公園綠地面積變化趨勢圖 58
圖表 38 2011-2015年中國城市排水固定資產投資總額統計 58
圖表 39 2011-2015年中國城市排水管道長度統計 58
圖表 40 2011-2015年中國城市污水年排放量統計 59
圖表 41 2011-2015年中國城市污水處理廠數量及處理能力統計 59
圖表 42 2011-2015年中國城市污水年處理量統計 60
圖表 43 2011-2015年中國城市污水處理率變化趨勢圖 60
圖表 44 2011-2015年中國城市供熱固定資產投資總額統計 61
圖表 45 2011-2015年中國城市供熱能力統計 61
圖表 46 2011-2015年中國城市供熱總量統計 61
圖表 47 2011-2015年中國城市管道長度統計 62
圖表 48 2011-2015年中國城市集中供熱面積統計 62
圖表 49 2011-2015年中國城市燃氣固定資產投資總額統計 63
圖表 50 2011-2015年中國城市人工煤氣供給總量統計 63
圖表 51 2011-2015年中國城市天然氣供給總量統計 63
圖表 52 2011-2015年中國城市液化石油氣供給總量統計 64
圖表 53 2011-2015年中國城市燃氣普及率變化趨勢圖 64
圖表 54 2011-2015年中國城市供水固定資產投資總額統計 65
圖表 55 2011-2015年中國城市供水綜合生產能力統計 65
圖表 56 2011-2015年中國城市供水管道長度統計 66
圖表 57 2011-2015年中國城市供水總量統計 66
圖表 58 2011-2015年中國城市用水人口統計 66
圖表 59 2011-2015年中國城市人均日生活用水量統計 67
圖表 60 2011-2015年中國城市用水普及率變化趨勢圖 67
圖表 61 2011-2015年中國水利建設完成投資情況統計 68
圖表 62 2011-2015年中國水利建設基金規模統計 68
圖表 63 2011-2015年中國堤防長度統計 68
圖表 64 2011-2015年中國城市垃圾處理固定資產投資總額統計 69
圖表 65 2011-2015年中國城市生活垃圾清運量統計 69
圖表 66 2011-2015年中國城市生活垃圾無害化處理場數量 70
圖表 67 2011-2015年中國城市垃圾無害化處理能力統計 70
圖表 68 2011-2015年中國城市垃圾無害化處理量統計 71
圖表 69 市政工程建設自建自營模式優劣勢對比圖 73
圖表 70 BT模式結構圖 75
圖表 71 BT模式運作流程圖 76
圖表 72 PPP模式基本結構圖 83
圖表 73 PPP模式運作程序 84
圖表 74 2015年中國PPP項目地區統計 85
圖表 75 2015年中國PPP項目地區分布圖 85
圖表 76 BOT融資模式圖 93
圖表 77 BOT模式利弊情況 97
圖表 78 英國主要PPP模式政策文件 107
圖表 79 加拿大PPP項目行業分布統計 113
圖表 80 IUK組織架構圖 119
圖表 81 英國PFI項目情況 120
圖表 82 南非PPP中心組織架構圖 122
圖表 83 南非PPP項目情況 123
圖表 84 維多利亞PPP合作中心組織架構圖 124
圖表 85 澳大利亞維多利亞州PPP項目情況 125
圖表 86 2016年PPP項目數量地域分布情況圖 138
圖表 87 PPP項目數量類型分布情況表 140
圖表 88 PPP項目投資額類型分布情況表 140
圖表 89 PPP項目投資額按回報機制分布情況表 140
圖表 90 不同實施階段下的PPP項目數量統計 140
圖表 91 PPP項目數量及投資行業分布 141
圖表 92 PPP項目投資額地域分布情況表 141
圖表 93 中國PPP模式發展歷程 143
圖表 94 深圳沙角B電廠建設流程 144
圖表 95 近期中國PPP模式市政工程項目相關政策情況 147
圖表 96 國家體育場項目的合同結構圖 152
圖表 97 國家體育場項目融資結構圖 153
圖表 98 北京地鐵四號線PPP項目合同關系 157
圖表 99 北京地鐵四號線B部分的投資結構圖 158
圖表 100 北京地鐵四號線的融資結構圖 159
圖表 101 北京地鐵四號線PPP模式項目風險示意圖 160
圖表 102 2010-2015年中國城市供水領域投資規模變化趨勢圖 169
圖表 103 2010-2015年中國城市污水處理投資規模變化趨勢圖 172
圖表 104 2010-2015年中國城市垃圾處理投資規模變化趨勢圖 174
圖表 105 2010-2015年中國城鎮保障性安居工程住房建設情況 177
圖表 106 2011-2015年哈爾濱市政公用設施情況統計 183
圖表 107 2015年哈爾濱市大項目規模統計 187
圖表 108 2015年哈爾濱市大項目投資情況統計表 188
圖表 109 2011-2015年洛陽市政公用設施情況統計 192
圖表 110 湖南省PPP項目情況統計 200
圖表 111 河南省PPP項目情況統計 203
圖表 112 四川省PPP項目情況統計 205
圖表 113 2015年寧夏第一批PPP模式市政工程項目表 206
圖表 114 2015年甘肅省第二批PPP模式市政工程項目表 208
圖表 115 2015廣東省部分PPP項目情況表 210
圖表 116 2015年遼寧省第二批PPP模式市政工程項目表 212
圖表 117 中國PPP模式幾大風險占比情況 216