2018-2022年中國自由貿易園區建設進程及申報指導報告-中商產業研究院

內容概括

自由貿易區是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排；在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是采取自由港政策的關稅隔離區。狹義僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似出口加工區。廣義還包括自由港和轉口貿易區。目前，全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式啟動，底第二批自由貿易試驗區獲得批復，國務院新設立3個自由貿易試驗區，分別是中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區，制定了第二版負面清單。4月8日，國務院正式印發廣東、天津、福建自貿試驗區總體方案和進一步深化上海自貿試驗區改革開放方案。截止2月，自貿試驗區累計新設企業1.62萬家，已有17家銀行接入自由貿易賬戶信息監測管理系統，開立10980個自由貿易賬戶，賬戶收支總額204.8億元人民幣。隨著沿海自貿區逐步實施推廣，內陸尤其是中西部地區重要節點城市設立自貿區步伐將加快。共有九省份明確表態將積極申報自貿區，涉及的地區主要包括陜西、甘肅、河南、湖北、遼寧、河南、山東、重慶、四川、江西、浙江、江蘇等。目前從各地釋放的信息來看，申報進度不一。國務院已將甘肅省提交的中國(蘭州)自由貿易區申報材料批轉到商務部辦理，蘭州自貿區將以蘭州新區綜合保稅區為申報核心區，目前其主體工程建設已完成90%。河南則提出將鄭州、開封、洛陽三片區“打包”，向國務院上報申建自貿區方案，目前方案正處調研、論證階段。西安自貿區申報方案已報相關部門辦理，以西安海關獲準復制上海自貿區制度為契機，扎實做好“絲綢之路經濟帶自由貿易園區”籌建申報工作。中商產業研究院預計下一輪將可能在中部地區和西部地區再設置若干個自貿區，全國形成約10家自貿區的架構。

報告目錄

第一章自由貿易區概況 14

第一節自貿區相關概念辨析 14

一、自由貿易協定區（FTA）與自由貿易園區（FTZ） 14
二、境內關外與境內關內 14
三、準入前國民待遇與準入后國民待遇 15
四、負面清單與正面清單 15
五、跨太平洋伙伴關系協議（TPP） 16
六、跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP） 16

第二節自貿區特征和類型 17

一、自由貿易區的特點 17
二、自由貿易園區分類 17

第三節保稅區與自由貿易區對比分析 18

一、總體分析 18
二、不同層面分析 19

第四節中國自由貿易區建設現狀分析 20

一、自由貿易區建設總體狀況 20
二、與歐洲國家自由貿易區建設 21
（一）中國-冰島自由貿易區 21
（二）中國-瑞士自由貿易區 21
三、與周邊國家自由貿易區建設 22
（一）東亞經濟一體化 22
（二）與南亞國家自由貿易區建設 23
四、國內自貿園區申請建設情況 23
五、自貿園區試點競爭格局分析 24

第二章中國自由貿易園區發展內外部經濟環境分析 26

第一節世界經濟形勢回顧與展望 26

一、全球經濟回顧與展望 26
（一）世界經濟主要特點 26
（二）全球經濟形勢展望 27

第二節中國對外貿易形勢展望 27

一、上半年中國對外貿易發展情況 27
二、中國對外貿易發展形式展望 29

第三章全球自由貿易園區發展分析 31

第一節全球自由貿易園區發展歷程 31

第二節亞洲地區自由貿易區經驗借鑒 31

一、香港自由港 31
（一）香港自由港概述 31
（二）香港自由港內涵 32
二、日本沖繩自由貿易區 33
（一）沖繩概述 33
（二）那霸自由貿易區 33
（三）中城灣自由貿易區 34
（四）政府扶持自由貿易區企業的優惠措施 34
三、韓國自由貿易區 35
（一）釜山地區 35
（二）仁川地區 35
四、新加坡自由貿易區經驗借鑒 36
（一）新加坡自由貿易區發展歷程 36
（二）新加坡自由貿易區成功因素 36
（三）新加坡主要自由貿易區 38
五、亞洲主要自由貿易園區比較 41

第三節歐洲地區自由貿易區經驗借鑒 42

一、德國漢堡港自由貿易區 42
二、愛爾蘭自由貿易區 43
三、鹿特丹自由貿易區 43

第四節美洲地區自由貿易區經驗借鑒 44

一、美國對外貿易自由區 44
（一）邁阿密自由貿易區 44
（二）紐約港自由貿易區 45
二、巴西瑪瑙斯自由貿易區 47
三、巴拿馬科隆自由貿易區 47
四、智利伊基克自由貿易區 48

第五節中東地區自由貿易區經驗借鑒 48

一、阿聯酋杰貝阿里自由貿易區 48
二、伊朗阿拉斯自由貿易區 49

第四章中國（上海）自由貿易試驗區概述 51

第一節上海自貿區概覽 51

一、區域簡介 51
二、地理位置 51
（一）上海外高橋保稅區 51
（二）外高橋保稅物流園區 52
（三）洋山保稅港區 52
（四）上海浦東機場綜合保稅區 52
三、經濟狀況 53
四、區域優勢 53
（一）綜合保稅區 53
（二）陸家嘴金融片區 53
（三）金橋片區 54
（四）張江片區 54
（五）世博片區 54
五、組織機構 54
六、投資環境 55

第二節上海自由貿易園區成立的背景及影響 58

一、上海自由貿易園區成立的背景 58
二、上海自由貿易園區成立的進程 59
三、上海自由貿易園區成立的影響 60
（一）對經濟發展進程的影響分析 60
（二）對擴大改革開放的影響分析 61
（三）對提高行政效率的影響分析 61
（四）對吸引外商投資的影響分析 61
（五）對促進對外貿易的影響分析 62
（六）對促進金融改革的影響分析 62
（七）對發展區域經濟的影響分析 62

第三節上海自貿區發展情況分析 63

一、上海自貿區運行情況 63
（一）企業入駐情況分析 63
（二）企業經營收入情況 63
（三）企業投資情況分析 64
（四）航運中心建設情況 64
二、上海自貿區建設階段性成果 64
三、上海自貿區發展任務分析 65

第五章中國（上海）自由貿易試驗區總體方案 67

第一節上海自由貿易試驗區建設總體要求 67

一、指導思想 67
二、總體目標 67
三、實施范圍 67

第二節上海自由貿易試驗區建設主要任務和措施 68

一、加快政府職能轉變 68
二、擴大投資領域的開放 68
（一）擴大服務業開放 68
（二）探索建立負面清單管理模式 68
（三）構筑對外投資服務促進體系 69
三、推進貿易發展方式轉變 69
四、深化金融領域的開放創新 69
（一）加快金融制度創新 69
（二）增強金融服務功能 70
五、完善法制領域的制度保障 70

第三節上海自由貿易試驗區監管和稅收制度環境 70

一、創新監管服務模式 70
（一）推進實施“一線放開” 70
（二）進一步強化監管協作 71
二、探索與試驗區相配套的稅收政策 71
（一）實施促進投資的稅收政策 71
（二）實施促進貿易的稅收政策 71

第六章中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法分析 72

第一節上海自由貿易園區管理總則 72

一、目的和依據 72
二、適用范圍 72
三、區域功能 72

第二節上海自由貿易園區管理機構 72

一、管理機構 72
二、機構職責 73
三、綜合執法 74
四、集中服務場所 74
五、駐區機構 74
六、其他行政事務 74
七、管委會職權范圍 74
（一）管委會承擔的行政審批事項 74
（二）管委會承擔的具體管理事務 76
（三）管委會綜合執法機構集中行使的行政處罰權 77

第三節上海自由貿易園區投資管理分析 78

一、服務業擴大開放 78
二、負面清單管理模式 78
三、境外投資備案制 78
四、注冊資本認繳登記制 78
五、營業執照與經營許可 79

第四節上海自由貿易園區貿易發展和便利化 79

一、貿易轉型升級 79
二、航運樞紐功能 79
三、進出境監管制度創新 80
四、進出境監管服務便利化 80

第五節上海自由貿易園區金融創新與風險防范 80

一、金融創新 80
二、資本項目可兌換 81
三、利率市場化 81
四、人民幣跨境使用 81
五、外匯管理 81
六、金融主體發展 81
七、風險防范 81

第六節上海自由貿易園區綜合管理和服務分析 81

一、優化管理 81
二、管理信息公開 82
三、一口受理機制 82
四、完善監管 82
五、安全審查和反壟斷審查 82
六、知識產權保護 82
七、企業年度報告公示 83
八、信用信息制度 83
九、監管信息共享 83
十、綜合性評估 83
十一、行政復議和訴訟 83
十二、商事糾紛解決 84

第七章中國（上海）自由貿易試驗區行政管理體制改革 85

第一節自由貿易園區發展總體要求 85

一、發展目標 85
二、實施范圍 85

第二節主要任務和措施 85

一、加快政府職能轉變 85
二、深化與擴大開放相適應的投資管理制度創新 87
三、積極推進貿易監管制度創新 88
四、深入推進金融制度創新 89
五、加強法制和政策保障 90

第三節上海自由貿易園區投資備案制分析 90

一、備案制管理范圍 90
二、備案制法律依據 90
三、外商投資企業備案 91
四、外商投資項目備案 91
五、境外投資項目備案 92
六、境外投資開辦企業備案 92
七、備案制與審批制區別 93

第四節上海自由貿易園區負面清單管理模式分析 93

一、負面清單情況說明 93
（一）負面清單法律依據 93
（二）負面清單行業分類 94
（三）負面清單其他情況 94
（四）負面清單有效范圍 94
二、負面清單管理國際經驗與對策 103
（一）東道國外資準入待遇的演進 103
（二）負面清單模式下東道國保留措施 104
（三）金融類自貿區的成功先例及其經驗 106
三、上海自由貿易園區如何實施負面清單管理 107
（一）自貿區建設面臨主要障礙 107
（二）完善自貿區負面清單管理 108

第八章中國（上海）自由貿易試驗區服務業開放擴大化分析 109

第一節上海自由貿易園區服務業擴大開放領域及措施 109

一、服務業擴大開放政策分析 109
二、服務業擴大開放領域分析 109
（一）金融服務領域 109
（二）航運服務領域 110
（三）商貿服務領域 110
（四）專業服務領域 111
（五）文化服務領域 112
（六）社會服務領域 112

第二節上海自貿區開放措施對九大行業的影響分析 113

一、對銀行服務行業的影響分析 113
二、對融資租賃行業的影響分析 113
三、對健康醫療保險的影響分析 114
四、對遠洋貨物運輸的影響分析 114
五、對增值通信行業的影響分析 115
六、對游戲游藝服務的影響分析 116
七、對律師服務行業的影響分析 116
八、對旅游服務行業的影響分析 117
九、對醫療服務行業的影響分析 117

第九章中國（上海）自由貿易試驗區金融國際化分析 118

第一節人民幣國際化分析 118

一、人民幣國際化概述 118
二、人民幣國際化進程 118
三、人民幣跨境流動改革目的 119
四、人民幣跨境流動改革政策 119

第二節構建離岸金融中心分析 119

一、離岸金融中心概述 119
二、離岸金融市場分類 120
三、上海自貿區離岸金融中心前景 121

第三節上海自由貿易園區金融建設政策及其解讀 122

一、金融建設政策 122
二、金融建設政策解讀 125
（一）資金自由劃轉 125
（二）貨幣自由兌換 125
（三）跨境直接投資 125
（四）個人境外投資 125
（五）利率市場化 126
（六）開放資本市場 126
（七）人民幣國際化 126

第十章廣東省自由貿易實驗區發展分析 127

第一節廣東省自由貿易園區基本情況 127

一、實施范圍 127
二、發展目標 127
三、功能劃分 127
四、管理機構 128

第二節廣州南沙片區發展分析 128

一、片區概況 128
二、經濟運行 130
三、產業定位 131
四、投資環境 133

第三節深圳前海片區發展分析 135

一、前海概況 135
二、總體規劃 136
三、產業定位 137
四、投資環境 138

第四節珠海橫琴片區發展分析 141

一、橫琴概況 141
二、橫琴規劃 141
三、投資環境 143
四、產業定位 146

第五節廣東省申報自由貿易園區的意義 148

一、自由貿易園區推動區域經濟發展轉型升級 148
二、自由貿易園區打造泛珠江三角一體化樞紐 148
三、自由貿易園區是推動粵港澳合作的新載體 148
四、自由貿易園區進一步深化改革開放的程度 148

第十一章天津市自由貿易園區申報進展及區域分析 149

第一節天津市自由貿易園區總體情況 149

一、基本情況 149
二、園區范圍 149
三、建設定位 150
四、開發措施 151

第二節天津市自由貿易園區區域經濟分析 151

一、發展概況 151
二、發展目標 152
三、空間布局和產業定位 153
四、發展任務和舉措 154

第三節主要招商政策 155

一、租賃業領域 155
二、航運服務領域 155
三、國際貿易領域 156

第十二章重慶市自由貿易園區申報進展及區域分析 158

第一節重慶市自由貿易園區申報情況分析 158

一、自由貿易園區申報進展 158
二、自由貿易園區申報范圍 158
三、自由貿易園區建設定位 159
四、自由貿易園區建設優勢 159
五、自由貿易園區建設劣勢 159

第二節重慶市自由貿易園區申報區域經濟發展分析 160

一、重慶市兩江新區經濟發展分析 160
（一）新區概況 160
（二）戰略定位 161
（三）兩江規劃 161
（四）產業布局 163
（五）發展優勢 165
（六）經濟運行 168
二、重慶市巴南區經濟發展分析 168
（一）巴南概況 168
（二）發展優勢 169
（三）經濟運行 170
（四）產業規劃 170
三、兩路寸灘保稅港區發展分析 178
（一）兩路寸灘保稅港區發展概況 178
（二）兩路寸灘保稅港區區位優勢 179
四、西永綜合保稅區發展分析 180
（一）西永綜合保稅區發展概況 180
（二）西永綜合保稅區影響分析 181

第十三章福建省自由貿易園區申報進展及區域分析 183

第一節福建省自由貿易園區總體情況分析 183

一、基本情況 183
二、功能定位 184
三、發展目標 184
四、投資環境 186
五、發展前景 186

第二節福州片區經濟發展分析 187

一、片區范圍 187
二、發展定位 189
三、發展優勢 189
四、建設任務 190
五、經濟運行 192

第三節廈門市保稅港區經濟發展分析 192

一、海滄保稅港區經濟發展分析 193
（一）港區簡介 193
（二）港區功能 194
（三）港區優勢 194
（四）港區運行 196
（五）產業導向 196
二、兩岸貿易中心核心區經濟發展分析 197
（一）港區概況 197
（二）經濟運行 198
（三）產業導向 198

第四節平潭片區經濟發展分析 199

一、區域布局 199
二、發展優勢 201
三、發展定位 202
四、發展規劃 203

第十四章成都市自由貿易園區申報進展及區域分析 206

第一節成都市自由貿易園區申報情況分析 206

一、自由貿易園區申報進展 206
二、自由貿易園區申報范圍 207
三、自由貿易園區建設定位 207
四、自由貿易園區建設優勢 207
（一）東盟牌 207
（二）歐洲牌 207
（三）航空牌 207
（四）科技牌 208
（五）金融牌 208

第二節成都高新區經濟發展分析 208

一、高新區發展概況 208
二、經濟運行狀況分析 209
三、主導產業發展狀況 210
四、高新區人才建設情況 211
五、成都高新綜合保稅區發展情況 211

第三節成都市建立自由貿易園區的意義 212

一、釋放改革的紅利 212
二、適應全球化趨勢 212

第十五章其他省市自由貿易園區申報進展及區域分析 213

第一節甘肅蘭州市自由貿易園區申報進展分析 213

一、申報情況 213
二、申報范圍 213
三、建設定位 213
四、綜合保稅區建設情況 214

第二節陜西西安市自由貿易園區申報進展分析 214

一、申報情況 214
二、申報范圍 215
三、建設定位 215
四、建設優勢 215

第三節河南省自由貿易園區申報進展分析 216

一、申報情況 216
二、申報范圍 216
三、建設定位 216
四、經驗推廣情況 216

第四節山東青島市自由貿易園區申報進展分析 217

一、青島市自由貿易園區申報情況分析 217
（一）自由貿易園區申報進展 217
（二）自由貿易園區申報范圍 218
（三）自由貿易園區建設定位 218
（四）自由貿易園區建設優勢 218
二、青島市前灣保稅港區發展分析 219
（一）青島前灣保稅港區概況 219
（二）青島保稅港區區位優勢 219
（三）青島保稅港區經濟運行 220

第五節浙江舟山市自由貿易園區申報進展分析 220

一、舟山自由貿易園區申報情況分析 220
（一）自由貿易園區申報進展 220
（二）自由貿易園區申報范圍 221
（三）自由貿易園區建設定位 221
（四）自由貿易園區建設優勢 221
（五）自由貿易園區建設劣勢 222
二、舟山新區經濟發展分析 222
（一）舟山新區發展概述 222
（二）舟山新區區位優勢 223
（三）舟山新區產業特色 224
（四）舟山港綜合保稅區 224

第六節江西昌九自由貿易園區申報進展分析 225

一、昌九自由貿易園區申報情況分析 225
（一）自由貿易園區申報進展 225
（二）自由貿易園區申報范圍 226
（三）自由貿易園區建設定位 226
（四）自由貿易園區創新措施 226
（五）自由貿易園區建設步驟 227
二、昌九地區一體化發展分析 227
（一）昌九一體化概述 227
（二）昌九地區發展定位 228
（三）昌九地區發展目標 229
（四）昌九地區戰略布局 229

第十六章中國自由貿易園區建設發展趨勢分析 231

第一節世界自由貿易園區發展趨勢分析 231

一、自由貿易區管理獨立高效 231
二、自由貿易園區功能趨向綜合化 231
三、自由貿易園區法制將日益完備 231

第二節中國發展自由貿易園區的必要性 231

一、緊跟世界經濟發展大勢 232
二、推動經濟發展方式加快轉變 232
三、主動對接國際貿易投資新規則 232
四、主動承擔全國開放戰略的先行使命 232

第三節自由貿易園區面臨的風險與挑戰 233

一、貨幣體系風險 233
二、利率及匯率“雙軌制”所帶來的風險 233
三、開放與風險管理之間的平衡難以獲得 234
四、其它風險 234

第四節自由貿易園區未來展望 235

一、成為金融與經濟改革的先鋒 235
二、推進“兩個國際中心”建設 236
三、深化區域經濟一體化戰略 236
四、可復制推廣模式推向全國 237

第十七章自由貿易園區申報流程及策略分析 238

第一節自由貿易園區申報相關機構 238

一、商務部 238
二、國務院 240

第二節自由貿易園區申報流程分析 242

一、自由貿易園區的一般申報流程 242
二、上海自貿試驗區申報流程分析 242

第三節地方申報自貿區的基本要求 242

一、須有已封關運作的綜合保稅區 242
二、地區經濟總量要足夠大 243
三、要有自己的地方特色 243

第四節自由貿易園區申報策略分析 243

一、差異性申報策略 243
二、對接中央規劃策略 244
三、正確定位功能策略 244
四、園區打包申報策略 245

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