中商情報網訊：日前，從發改委了解到，為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》精神，充分發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，切實做好生態扶貧工作，按照國務院扶貧開發領導小組統一部署，國家發展改革委、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧辦共同制定了《生態扶貧工作方案》。以下為具體內容：

生態扶貧工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》精神，充分發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，切實做好生態扶貧工作，按照國務院扶貧開發領導小組統一部署，國家發展改革委、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧辦共同制定本工作方案。

一、準確把握生態扶貧工作總體要求

（一）指導思想

深入學習和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領會和認真落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執行黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與生態保護并重，采取超常規舉措，通過實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧方式等，切實加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

（二）基本原則

堅持中央統籌、地方負責。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央有關部門負責制定政策，明確工作部署，強化考核監督。省級政府有關部門負責完善政策措施，加強協調配合。市縣級政府有關部門負責做好本行政區域內的生態扶貧各項工作，確保政策措施落到實處。

堅持政府引導、主體多元。創新體制機制，廣泛動員各方面力量共同參與生態扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。充分調動貧困地區廣大群眾保護修復家鄉生態環境的積極性、主動性、創造性，發揚自強自立、艱苦奮斗精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。

堅持因地制宜、科學發展。協調好扶貧開發與生態保護的關系，把尊重自然、順應自然、保護自然融入生態扶貧工作全過程。進一步處理好短期扶貧與長期發展的關系，著眼長遠，立足當前，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區域經濟社會發展水平等因素，合理確定生態扶貧工作思路，統籌推進脫貧攻堅與綠色發展。

堅持精準施策、提高實效。精確瞄準14個集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣和建檔立卡貧困戶，突出深度貧困地區，堅持問題導向和目標導向，聚焦貧困人口脫貧，加強脫貧政策銜接，有針對性地制定和實施生態扶貧政策措施，確保生態扶貧工作取得實效。

二、生態扶貧工作目標

到2020年，貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，收入水平明顯提升，生產生活條件明顯改善。貧困地區生態環境有效改善，生態產品供給能力增強，生態保護補償水平與經濟社會發展狀況相適應，可持續發展能力進一步提升。力爭組建1.2萬個生態建設扶貧專業合作社（其中造林合作社（隊）1萬個、草牧業合作社2000個），吸納10萬貧困人口參與生態工程建設；新增生態管護員崗位40萬個（其中生態護林員30萬個、草原管護員10萬個）；通過大力發展生態產業，帶動約1500萬貧困人口增收。

三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧

（一）通過參與工程建設獲取勞務報酬。推廣扶貧攻堅造林專業合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態工程建設，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態工程，必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設，支付貧困人口合理的勞務報酬，增加貧困人口收入。

（二）通過生態公益性崗位得到穩定的工資性收入。支持在貧困縣設立生態管護員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態管護工作，實現家門口脫貧。在貧困縣域內的國家公園、自然保護區、森林公園和濕地公園等，優先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理。在加強貧困地區生態保護的同時，精準帶動貧困人口穩定增收脫貧。

（三）通過生態產業發展增加經營性收入和財產性收入。在加強保護的前提下，充分利用貧困地區生態資源優勢，結合現有工程，大力發展生態旅游、特色林產業、特色種養業等生態產業，通過土地流轉、入股分紅、合作經營、勞動就業、自主創業等方式，建立利益聯結機制，完善收益分配制度，增加資產收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質量標準條件下，優先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經營性收入。

（四）通過生態保護補償等政策增加轉移性收入。在安排退耕還林還草補助、草原生態保護等補助資金時，優先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。