昨日，廣州市政府印發實施《廣州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》遵循《廣州市城市總體規劃》（2011-2020年）“規劃市域常住人口1800萬人”要求，進一步明確了廣州市戶籍制度改革的目標：堅定不移地推進新型城鎮化發展，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，來穗務工人員市民化成本分擔機制更加完善，積極推進常住人口享有城鎮基本公共服務，逐步實現人口管理一體化，基本公共服務均等化；到2020年，全面建成與小康社會相適應，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，實現人口規模適度、結構優化、分布合理和素質提升的人口發展格局。
城鄉戶籍“一元化”
《實施意見》明確在廣州市范圍內取消農業、非農業以及其他戶口性質劃分，統一登記為廣州市居民戶口，實現戶籍“一元化”登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。
配套政策今年內落實
《實施意見》中稱完善與戶籍“一元化”相適應的社會服務管理制度。加快建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、住房、民政、社會保障、土地及人口統計規劃等制度。于2016年底前落實教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，統籌規劃，扎實推進，加強指導監督。
據記者了解，廣州部分地區已經實行城鄉戶籍“一元化”登記一段時間。該項登記將取消農業和非農業及其他戶口性質的劃分，但是該登記與農村里的利益分配無必然關系。隨著近年城中村改造，如獵德等村的部分村民已經登記為城鎮居民戶口，但是其是否能夠獲得村里利益分紅與該項登記無關，主要還是依據其在村里的登記及相關規定。
建居住證積分制
《實施意見》提出，將建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制。根據居住證持有人連續居住年限、合法穩定就業、合法穩定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術能力、社會服務等情況進行積分，階梯式享有勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、住房保障服務、社會救助及社會福利服務、公共文化服務等權利。
各區兜底解決集體戶結婚等問題
《實施意見》規定在各區推進設立公共集體戶并完善日常管理，解決廣州市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結婚難、子女入戶入學難等問題。各區設立至少一個公共集體戶，并安排人員專職負責日常管理。
據記者了解，目前人才市場、街道、單位等集體戶口存在戶口遷移、信息銜接、手續繁瑣等諸多問題，集體戶人員結婚難、子女入戶入學難屢見報端。《實施意見》明確在各區設置一個公共集體戶，可以“兜底”解決這些問題。
《實施意見》提出，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境、長期從事特殊艱苦行業一線、為廣州作出特殊貢獻的人員落戶問題。進一步完善積分制入戶政策，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，達到規定分值、符合相關條件的來穗務工人員，可以申請登記常住戶口。
工作目標
堅定不移地推進新型城鎮化發展，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，逐步完善來穗務工人員市民化成本分擔機制，積極推進常住人口享有城鎮基本公共服務，逐步實現人口管理一體化，基本公共服務均等化；
到2020年，全面建成與小康社會相適應，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，實現人口規模適度、結構優化、分布合理和素質提升的人口發展格局。
六方面調整完善
一是全面取消戶口性質的劃分，建立新型的城鄉統一的戶口登記管理制度，促進各項相關政策措施的改革；
二是按照國家、省有關嚴格控制超大城市人口規模的工作思路，加快廣州市城鎮化發展；
三是完善居住證制度，健全基本公共服務均等化，促進來穗人員的進一步融合；
四是加強廣州市人口基礎信息庫建設，促進人口信息的社會化運用，更好地為政府決策服務；
五是加快農村產權、城鄉教育、社會保障、衛生計生、住房以及財政保障等相關政策措施改革，促進戶籍制度改革的落實；
六是有序解決來穗人員的落戶問題。重點解決進城時間長、長期從事特殊艱苦行業一線、為廣州作出特殊貢獻的人員落戶。
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